ପ୍ରସ୍ତାବିତ ନିୟମ ପ୍ରସ୍ତୁତିରେ ସାମିଲ ବିଶ୍ଳେଷଣ ଧାରା 603 (ବି) (1) ଏବଂ (2) ରେ ପ୍ରସ୍ତାବିତ କାର୍ଯ୍ୟର କାରଣ ଏବଂ ଏହାର ଉଦ୍ଦେଶ୍ୟ ଏବଂ ଆଇନଗତ ଭିତ୍ତିକୁ ବର୍ଣ୍ଣନା କରି ଆବଶ୍ୟକ ସୂଚନା ପ୍ରଦାନ କରିଥାଏ।
ଏହାର ଅନେକ ବଡ଼ କାରଣ ରହିଛି, କିନ୍ତୁ ବଜେଟର ଅଭାବ ହିଁ ଏହାର ମୂଳ କାରଣ।