H-2A କାର୍ଯ୍ୟକ୍ରମ ପ୍ରସ୍ତୁତ କରିବା ସମୟରେ କଂଗ୍ରେସ ଅସ୍ଥାୟୀ କୃଷି ଶ୍ରମିକଙ୍କ ଦୁର୍ବଳତା ଏବଂ ଅନ୍ୟ କାର୍ଯ୍ୟକ୍ରମ, ବିଶେଷ କରି ବ୍ରାସେରୋ କାର୍ଯ୍ୟକ୍ରମ ଅଧୀନରେ ସୃଷ୍ଟି ହେଉଥିବା ସମସ୍ୟାଗୁଡ଼ିକ ବିଷୟରେ ଅବଗତ ଥିଲା।
ଅସ୍ଥାୟୀ କୃଷି ଶ୍ରମିକମାନେ ସମ୍ମୁଖୀନ ହେଉଥିବା ସମସ୍ୟାଗୁଡ଼ିକ ବିଷୟରେ କୌଣସି ଜ୍ଞାନ ନରଖି କଂଗ୍ରିଜ୍ ସମୂହ H-2A କାର୍ଯ୍ୟକ୍ରମ ପ୍ରସ୍ତୁତ କରିଥିଲେ।