କାର୍ଯ୍ୟକ୍ରମ ନିର୍ମାଣ ଓ ପାଣ୍ଠି ଯୋଗାଣର କ୍ଷମତା କାରଣରୁ ପ୍ରତ୍ୟେକ ଏଜେନ୍ସିର ଲକ୍ଷ୍ୟ ନିର୍ଦ୍ଧାରଣ ଓ ଲକ୍ଷ୍ୟ ନିର୍ଦ୍ଧାରଣ ପାଇଁ କଂଗ୍ରେସର ସମ୍ପୃକ୍ତି ଅପରିହାର୍ଯ୍ୟ।
କଂଗ୍ରେସ କାର୍ଯ୍ୟକ୍ରମ ତିଆରି କରିପାରେ, କିନ୍ତୁ ତା 'ପାଖରେ ପାଣ୍ଠି ଯୋଗାଣ କରିବାର କ୍ଷମତା ନାହିଁ।