LSC ଆବଣ୍ଟନ ଅଧିନିୟମର ଭାଷା ଏବଂ ଆଇନଗତ ଇତିହାସ ଏବଂ H-2A ନିୟମ ସ୍ପଷ୍ଟ କରେ ଯେ କଂଗ୍ରେସ ନିର୍ଦ୍ଧାରିତ ବର୍ଗରେ ବିଦେଶୀ ମାନଙ୍କୁ ଅର୍ଥପୂର୍ଣ୍ଣ ଆଇନଗତ ପ୍ରତିନିଧିତ୍ୱ ପ୍ରଦାନ କରିବାକୁ ଚାହୁଁଛି, ଏବଂ ଏପରି କୌଣସି ପ୍ରମାଣ ନାହିଁ ଯେ କଂଗ୍ରେସ ଏହି ବ୍ୟାଖ୍ୟା ଉପରେ କଠୋର ପ୍ରତିବନ୍ଧକ ଲଗାଇବା ପାଇଁ ଉପସ୍ଥିତି ଆବଶ୍ୟକତାକୁ ବିଚାର କରୁଥିଲା।
ଏହା ସର୍ବଦା ସ୍ପଷ୍ଟ ଥିଲା ଯେ କଂଗ୍ରେସ କେବେ ବି ଚିନ୍ତା କରୁନଥିଲା ଯେ ନିର୍ଦ୍ଧାରିତ ବର୍ଗରେ ବିଦେଶୀମାନଙ୍କୁ ସାର୍ଥକ ଆଇନଗତ ପ୍ରତିନିଧିତ୍ୱ ମିଳୁଛି କି ନାହିଁ।