H-2A କାର୍ଯ୍ୟକ୍ରମ ପ୍ରସ୍ତୁତ କରିବା ସମୟରେ କଂଗ୍ରେସ ଅସ୍ଥାୟୀ କୃଷି ଶ୍ରମିକଙ୍କ ଦୁର୍ବଳତା ଏବଂ ଅନ୍ୟ କାର୍ଯ୍ୟକ୍ରମ, ବିଶେଷ କରି ବ୍ରାସେରୋ କାର୍ଯ୍ୟକ୍ରମ ଅଧୀନରେ ସୃଷ୍ଟି ହେଉଥିବା ସମସ୍ୟାଗୁଡ଼ିକ ବିଷୟରେ ଅବଗତ ଥିଲା।
କଂଗ୍ରେସ H-2A କାର୍ଯ୍ୟକ୍ରମ ସୃଷ୍ଟି କରିଥିଲା ଯାହା ଅଫଳପ୍ରଦ ଥିଲା।