ଯେତେବେଳେ 1998 ମସିହାରେ ଏଲଏସସି ଏକ ପଦକ୍ଷେପ ଆରମ୍ଭ କରିବାର ଉଦ୍ଦେଶ୍ୟ ଘୋଷଣା କଲା, ଯେଉଁଥିରେ ଜାତୀୟ ଆଇନ ସେବା ପ୍ରଦାନ ବ୍ୟବସ୍ଥାର ବ୍ୟାପକ ପୁନର୍ଗଠନ ଆବଶ୍ୟକ ହେବ, ସେତେବେଳେ ଏହି ଘୋଷଣା ମଧ୍ୟ ଭୟଙ୍କର ଥିଲା ଏବଂ ଅନେକ ସ୍ତରରେ ଏହାକୁ ସ୍ୱାଗତ କରାଗଲା ନାହିଁ।
ବ୍ୟବସ୍ଥାକୁ ସୁଚାରୁ ରୂପେ ଚଳାଇବା ପାଇଁ ଏହି ପରିବର୍ତ୍ତନର ଆବଶ୍ୟକତା ରହିଛି।