ऑपरेशन हॉर्सशो नाम की योजना एक उच्च रैंक के जनरल द्वारा तैयार की गई थी और अर्धसैनिक, विशेष पुलिस और राष्ट्रवादी स्थानीय लोगों की टीमों द्वारा इसे अंजाम दिया गया था।
स्थानीय अर्द्धसैनिक बलों ने खुद ही ऑपरेशन हॉर्सशू की योजना बनाई और तैयार किया।