हमने फरवरी 1998 में सूचित किया कि आईआरएस ने सिस्टम आधुनिकीकरण चरणों को स्पष्ट रूप से परिभाषित नहीं किया था, न ही इसमें पर्याप्त रूप से निर्दिष्ट संगठनात्मक भूमिकाएं थीं, जिससे यह स्पष्ट नहीं था कि कौन क्या करना था।
यह बहुत स्पष्ट था कि कौन क्या करना था, क्योंकि आईआरएस ने पर्याप्त रूप से संगठनात्मक भूमिकाओं को निर्दिष्ट किया था।