यूएसओ की प्रतिबंधात्मक परिभाषा के तहत, हालांकि, यह संभव है कि पदस्थ पद प्रवेश करने वाले की तुलना में अधिक कुशल हो और फिर भी लाभ खो दे क्योंकि पदस्थ को एक समान मूल्य वसूलना पड़ता है।
यूएसओ के पास एक प्रतिबंधात्मक परिभाषा है जिसे अधिकांश संघीय एजेंसियों को व्याख्या करने में मुश्किल होती है।