आयोग कानून की व्याख्या की सिफारिश करने के लिए तैयार नहीं है जो इस तरह के परिणाम पैदा करता है, एक व्यक्त कांग्रेसनल इरादा नहीं है कि इस तरह के बोझ थोपे जाएं।
जब तक कांग्रेस इस तरह के बोझ को थोपने का इरादा व्यक्त नहीं करती, आयोग कानून की व्याख्या की सिफारिश करने के लिए तैयार नहीं है जो इस तरह के परिणाम पैदा करता है।