केवल उन लोगों का एक रूढ़िवादी अनुमान है जिन्हें आसानी से गिना जा सकता है, जैसे कि रेफरल और कानूनी शिक्षा प्रस्तुतियों से पता चलता है कि केवल 2001 के अंतिम छह महीनों में ही 20 लाख से अधिक लोगों को इन सेवाओं को प्रदान किया गया था।
सक्रिय रूप से सेवा का उपयोग करने वाले लोगों की वास्तविक संख्या 20 लाख से कम है।