एच-2 ए कार्यक्रम को अपनाने में, कांग्रेस ने एक संतुलित कार्यक्रम की मांग की जो श्रम का पर्याप्त स्रोत सुनिश्चित करेगा, लेकिन कर्मचारियों का शोषण नहीं करेगा या निवासी श्रमिकों के बजाय विदेशी श्रमिकों को काम पर रखने के लिए अतिरिक्त प्रोत्साहन प्रदान नहीं करेगा।
कांग्रेस का लक्ष्य अप्रवासी कामगारों को प्राथमिकता मिलने से बचाने का रास्ता ढूंढना था।