प्रस्तावना प्रस्तावित नियम पर सार्वजनिक टिप्पणियों द्वारा उठाए गए मुद्दों को संक्षेप में प्रस्तुत करती है, नियम से प्रभावित छोटी संस्थाओं की संख्या का वर्णन करती है और नियम के रिकॉर्ड रखने वाले बोझ का वर्णन करती है।
प्रस्तावना स्टार स्पैंगल बैनर का पियानो परिचय है।