यह बहुत महत्वपूर्ण है कि कांग्रेस और प्रशासन एक परिभाषा पर सहमत हों क्योंकि यह कई प्रमुख संगठनात्मक, परिचालन और वित्तपोषण निर्णयों के लिए आधार के रूप में कार्य करता है।
कांग्रेस और प्रशासन को जो समझौता करने की आवश्यकता है, वह उन फंडिंग निर्णयों को लेने के लिए शुरुआती आधार के रूप में महत्वपूर्ण है।