आयोग को दी गई प्रतिनिधि बर्मन की टिप्पणी के अनुसार, कांग्रेस उपस्थिति की आवश्यकता से अवगत थी और इसका उद्देश्य एच-2ए श्रमिकों को सार्थक प्रतिनिधित्व के प्रावधान के अनुरूप होना था।
बर्मन की टिप्पणी बताती है कि कांग्रेस को उपस्थिति की आवश्यकता के बारे में पता होना चाहिए था।