राज्य योजना पहल के कार्यान्वयन तक, किसी दिए गए राज्य में सेवा क्षेत्रों का निर्धारण सटीक विन्यास के बारे में एक तर्कसंगत निर्णय की तुलना में भौगोलिक और ऐतिहासिक घटना का एक उत्पाद था जो ग्राहकों की सबसे बड़ी संख्या के लिए सर्वश्रेष्ठ कानूनी सेवा प्रणाली प्रदान करेगा।
राज्य योजना पहल ने विशेष रूप से भौगोलिक स्थिति के आधार पर सेवा क्षेत्रों का निर्धारण किया।