आयोग का मानना है कि कांग्रेस का उद्देश्य निवासी विदेशियों को संयुक्त राज्य अमेरिका के बाहर अस्थायी यात्राओं और लंबित मुकदमेबाजी में प्रतिनिधित्व जारी रखने के बीच चयन करने के लिए मजबूर करना नहीं है।
यह निर्धारित करने का कोई तरीका नहीं है कि जब कांग्रेस कानून पारित करती है तो उसका इरादा क्या होता है।