अंतिम नियम की प्रस्तावना में एफ. डी. ए. इस क्षेत्र में टिप्पणीकारों द्वारा उठाए गए विभिन्न मुद्दों को संबोधित करता है, जिनमें अंतिम नियम के अधीन अपेक्षाओं से भिन्न या अतिरिक़्त होने वाले राज्य और स्थानीय कानूनों का पूर्व-निर्वहन शामिल है. यह स्पष्ट करता है कि क्या राज्य के भीतर तंबाकू और व्यापार को विनियमित करने और उसके नागरिकों के स्वास्थ्य की रक्षा करने के राज्य के अधिकारों का उल्लंघन होता है.
एफडीए इस क्षेत्र में टिप्पणीकारों द्वारा उठाए गए विभिन्न मुद्दों का समाधान नहीं करता है।