कांग्रेस ने विशेष रूप से आईआरसीए में कानूनी कल्पना बनाकर एलएससी विनियोग बिलों में संशोधन करने से परहेज किया कि एच-2 ए श्रमिकों को पात्र विदेशियों की मौजूदा श्रेणियों के तहत कानूनी सेवाओं के प्रतिनिधित्व के प्रयोजनों के लिए वैध स्थायी निवासी विदेशी माना जाएगा।
कांग्रेस ने जानबूझकर कानूनी कल्पना बनाई ताकि वे एलएससी विनियोग बिलों में संशोधन करने में प्रयास न करें।