प्रस्तावित नियम की प्रस्तावना में कहा गया है कि जिन संस्थाओं को इस नियम का पालन करने की आवश्यकता होगी, वे सार्वजनिक उपयोगिताएं और संप्रेषण उपयोगिताएं हैं जो विनियामक लचीलापन अधिनियम की छोटी इकाई की परिभाषा के अंतर्गत नहीं आती हैं।
प्रस्ताव की प्रस्तावना व्यापक थी और उसमें सब कुछ समझाया गया था।