आयोग की व्याख्या एकमात्र ऐसी व्याख्या है जो उपस्थिति की आवश्यकता की भाषा और विधायी इतिहास से मेल खाती है और जो कांग्रेस के उद्देश्य के अनुरूप कानूनी सहायता के लिए पात्र विदेशियों को पूर्ण और सार्थक प्रतिनिधित्व की अनुमति देती है।
आयोग इसकी व्याख्या करने में विफल रहा।