प्रत्येक राज्य की योजना को परिस्थितियों की समग्रता के आधार पर देखा जाना चाहिए, जिसमें सबसे निचले स्तर पर विचार किया जाना चाहिए और एलएससी (LSC) के अध्ययन किए गए निर्धारण को इस रूप में देखा जाना चाहिए कि क्या कोई सेवा क्षेत्र सबसे अधिक संख्या में ग्राहकों को सबसे किफायती तरीके से लाभ पहुंचाता है।
राज्यों को परिस्थितियों के संपूर्ण दृष्टिकोण के आधार पर देखा जाता है।