हालांकि, एजेंसियों द्वारा इन क्षमताओं को लागू करने के तरीके में महत्वपूर्ण अंतर थे।
कुछ एजेंसियां दुश्मनों से लड़ने के लिए संसाधनों का उपयोग करना चाहती थीं, जबकि अन्य उन्हें रक्षा के लिए उपयोग करना चाहती थीं।