कानून और विधायी इतिहास की भाषा और उद्देश्यों पर सावधानीपूर्वक विचार करने के बाद आयोग ने यह निर्धारित किया है कि इनमें से कोई भी फॉर्मूला पूरी तरह से कानून के उद्देश्यों या कांग्रेस के इरादों के अनुरूप नहीं है।
कांग्रेस की मंशा को भी आयोग के साथ साझा किया जा सकता है