यह बहुत महत्वपूर्ण है कि कांग्रेस और प्रशासन एक परिभाषा पर सहमत हों क्योंकि यह कई प्रमुख संगठनात्मक, परिचालन और वित्तपोषण निर्णयों के लिए आधार के रूप में कार्य करता है।
क्या कांग्रेस और प्रशासन किसी परिभाषा पर सहमत हो सकते हैं, यह महत्वपूर्ण नहीं है।