लेकिन लंबे समय से चली आ रही प्रबंधन समस्याओं ने, जिनमें रणनीतिक योजना की कमजोरी भी शामिल थी, एजेंसी की बदलती मांगों के अनुरूप ढलने की क्षमता को खतरे में डाल दिया था.
एजेंसी खराब रणनीतिक योजना के कारण नई मांगों को समायोजित करने में असमर्थ थी।