सेवा क्षेत्रों या ऐतिहासिक संबंधों को बदले बिना पूरे राज्य में कम आय वाले लोगों की सिविल कानूनी जरूरतों को पूरा करने के लिए प्रणाली की क्षमता।
कम आय वाले लोगों की जरूरतों को नजरअंदाज किया जाना चाहिए क्योंकि उन्हें पूरा करने से ऐतिहासिक संबंधों को नुकसान पहुंचेगा।