पुराने नियमों के तहत, संघीय सरकार खर्च किए गए धन को राज्यों के साथ मिलाती थी, एक सूत्र के अनुसार जो राज्य की आवश्यकता और लाभ के स्तर को ध्यान में रखता था।
पुराने नियमों के तहत राज्य की आवश्यकता और लाभ के स्तर पर विचार नहीं किया गया था।