पुराने नियमों के तहत, संघीय सरकार खर्च किए गए धन को राज्यों के साथ मिलाती थी, एक सूत्र के अनुसार जो राज्य की आवश्यकता और लाभ के स्तर को ध्यान में रखता था।
राज्यों को अधिक संघीय निधि प्राप्त करने के लिए खर्च में वृद्धि करते हुए पाया गया।