एच-2 ए कार्यक्रम तैयार करने में, कांग्रेस अस्थायी कृषि श्रमिकों की संवेदनशीलता और इस तरह के अन्य कार्यक्रमों, विशेष रूप से ब्रेसेरो कार्यक्रम के तहत पैदा हुई समस्याओं के बारे में अच्छी तरह से अवगत थी।
कांग्रेस ने उन कार्यक्रमों को बदलने के लिए एच-2ए कार्यक्रम बनाया जो अप्रभावी थे।