कार्यक्रमों के निर्माण और वित्त पोषण की अपनी शक्ति के कारण, कांग्रेस की भागीदारी प्रत्येक एजेंसी के मिशन को परिभाषित करने और अपने लक्ष्यों को स्थापित करने के लिए अनिवार्य है।
कांग्रेस कार्यक्रम तो बना सकती है, लेकिन उन्हें पूरा करने की ताकत नहीं रखती।