इस पत्र में उन परिवर्तनों पर ध्यान केंद्रित किया गया है जो यूनाइटेड स्टेट्स पोस्टल सर्विस करेगा यदि उसे अपने सभी बाजारों में प्रतिस्पर्धा का सामना करने के लिए खुद को स्थापित करने की स्वतंत्रता थी।
इस पत्र में यूएसपीएस द्वारा किए जा सकने वाले परिवर्तनों की सिफारिश की गई है।