आयोग के समक्ष तथ्यात्मक रिकॉर्ड से पता चलता है कि H-2A कर्मचारियों को उनके रोजगार अनुबंधों के तहत उत्पन्न दावों के लिए सार्थक प्रतिनिधित्व प्रदान करने का कांग्रेस का उद्देश्य फेडरल रजिस्टर नोटिस में दी गई मूल व्याख्याओं के तहत पूरा नहीं किया जा सकता है।
आयोग से पहले के रिकॉर्ड से पता चलता है कि संघीय रजिस्टर नोटिस में शब्दों के कारण एच-2 ए श्रमिकों को सहायता प्रदान करना पूरा नहीं किया जा सकता है।