ऑपरेशन हॉर्सशो नाम की योजना एक उच्च रैंक के जनरल द्वारा तैयार की गई थी और अर्धसैनिक, विशेष पुलिस और राष्ट्रवादी स्थानीय लोगों की टीमों द्वारा इसे अंजाम दिया गया था।
जनरल ने महसूस किया कि उसे ज़रूरत के कारण विशेष पुलिस, अर्धसैनिक बलों और स्थानीय लोगों के संयोजन पर भरोसा करना पड़ा।