इस विधायी इतिहास से पता चलता है कि कांग्रेस को इस बात की पूरी जानकारी थी कि एच-2 ए (H-2A) कार्यकर्ता अस्थायी आधार पर केवल संयुक्त राज्य अमेरिका में थे, जिसका उद्देश्य यह था कि उनके एच-2 ए (H-2A) अनुबंधों के तहत उनके अधिकारों को सार्थक कानूनी सेवाओं तक पहुंच देकर संरक्षित किया जाए।
कांग्रेस को कार्यकर्ताओं की कोई जानकारी नहीं थी।