प्रस्तावित नियम बनाने की प्रस्तावना में सूचना एकत्र करने के कारणों और बोझ अनुमान तथा संग्रह के संबंध में मांगी गई टिप्पणियों को दोनों विभागों और प्रबंधन एवं बजट कार्यालय (ओएमबी) को प्रस्तुत करने का उल्लेख किया गया है।
प्रस्तावना में भार अनुमान एकत्र करने के औचित्य का वर्णन मिलता है।