ఇటువంటి పరిణామాలను సృష్టించే శాసనం యొక్క వివరణను సిఫార్సు చేయడానికి కమిషన్ ఇష్టపడదు, అటువంటి భారాలు విధించబడాలని ఒక స్పష్టమైన కాంగ్రెషనల్ ఉద్దేశం లేదు.
అలాంటి భారాలను విధించే ఉద్దేశ్యాన్ని కాంగ్రెస్ వ్యక్తం చేయకపోతే, అటువంటి పరిణామాలను కలిగించే శాసనం యొక్క వివరణను సిఫార్సు చేయడానికి కమిషన్ ఇష్టపడదు.