హెచ్-2 ఎ కార్యక్రమాన్ని రూపొందించడంలో, తాత్కాలిక వ్యవసాయ కార్మికుల బలహీనత గురించి, అటువంటి ఇతర కార్యక్రమాల కింద తలెత్తిన సమస్యల గురించి, ముఖ్యంగా బ్రేసెరో కార్యక్రమం గురించి కాంగ్రెస్కు బాగా తెలుసు.
అసమర్థంగా ఉన్న కార్యక్రమాలను భర్తీ చేయడానికి కాంగ్రెస్ H-2A కార్యక్రమాన్ని సృష్టించింది.