యునైటెడ్ స్టేట్స్ వెలుపల తాత్కాలిక పర్యటనలను ఎంచుకోవడానికి, పెండింగ్లో ఉన్న వ్యాజ్యాలలో ప్రాతినిధ్యాన్ని కొనసాగించడానికి విదేశీయులను బలవంతం చేయాలని కాంగ్రెస్ ఉద్దేశించిందని కమిషన్ విశ్వసించడం లేదు.
ఈ నియమాన్ని రూపొందించినప్పుడు కాంగ్రెస్ ఉద్దేశం ఏమిటో కమిషన్ అర్థం చేసుకుంటుందని ఆయన అభిప్రాయపడ్డారు.