సేవా ప్రాంతాలు లేదా చారిత్రక సంబంధాలను మార్చకుండా రాష్ట్రం అంతటా తక్కువ ఆదాయ ప్రజల పౌర చట్టపరమైన అవసరాలను తీర్చడానికి వ్యవస్థ యొక్క సామర్థ్యం.
తక్కువ ఆదాయం కలిగిన ప్రజల అవసరాలను నిర్లక్ష్యం చేయాలి, ఎందుకంటే వాటిని తీర్చడం చారిత్రక సంబంధాలను దెబ్బతీస్తుంది.