యునైటెడ్ స్టేట్స్ వెలుపల తాత్కాలిక పర్యటనలను ఎంచుకోవడానికి, పెండింగ్లో ఉన్న వ్యాజ్యాలలో ప్రాతినిధ్యాన్ని కొనసాగించడానికి విదేశీయులను బలవంతం చేయాలని కాంగ్రెస్ ఉద్దేశించిందని కమిషన్ విశ్వసించడం లేదు.
ఒక చట్టాన్ని ఆమోదించినప్పుడు కాంగ్రెస్ ఉద్దేశం ఏమిటో నిర్ణయించే మార్గం లేదు.