కొన్ని సందర్భాల్లో, ఏజెన్సీల శాసన ఆదేశాలు గందరగోళంగా పెరిగి, కాంగ్రెస్, ఎగ్జిక్యూటివ్ బ్రాంచ్, ఇతర ఏజెన్సీ వాటాదారులు, వినియోగదారులు కార్యక్రమ లక్ష్యాలు, విలువైన వ్యూహాలు లేదా విజయానికి తగిన చర్యలపై అంగీకరించలేరు.
శాసనసభ ఆదేశాలను అంగీకరించడం కష్టంగా మారింది.