హెచ్-2 ఎ కార్యక్రమాన్ని రూపొందించడంలో, తాత్కాలిక వ్యవసాయ కార్మికుల బలహీనత గురించి, అటువంటి ఇతర కార్యక్రమాల కింద తలెత్తిన సమస్యల గురించి, ముఖ్యంగా బ్రేసెరో కార్యక్రమం గురించి కాంగ్రెస్కు బాగా తెలుసు.
బ్రెసెరో కార్యక్రమం తాత్కాలిక వ్యవసాయ కార్మికులతో వ్యవహరించింది.