ഓപ്പറേഷൻ ഹോർസ്ഷോ എന്ന് വിളിക്കപ്പെടുന്ന പദ്ധതി രൂപകൽപ്പന ചെയ്തത് ഉയർന്ന റാങ്കിലുള്ള ഒരു ജനറൽ ആണ്, അർദ്ധസൈനിക വിഭാഗങ്ങൾ, പ്രത്യേക പോലീസ്, ദേശീയ തദ്ദേശവാസികൾ എന്നിവർ ചേർന്നാണ്.
പ്രാദേശിക അർദ്ധസൈനികർ തന്നെ 'ഓപ്പറേഷൻ ഹോഴ്സ്ഷൂ' ആസൂത്രണം ചെയ്യുകയും രൂപപ്പെടുത്തുകയും ചെയ്തു.