എച്ച്-2 എ പ്രോഗ്രാം സ്വീകരിക്കുന്നതിൽ, തൊഴിലാളികളുടെ മതിയായ ഉറവിടം ഉറപ്പാക്കുന്ന ഒരു ബാലൻസ്ഡ് പ്രോഗ്രാം കോൺഗ്രസ് ആവശ്യപ്പെട്ടു, പക്ഷേ ജീവനക്കാരെ ചൂഷണം ചെയ്യുകയോ താമസക്കാരായ തൊഴിലാളികളേക്കാൾ വിദേശ തൊഴിലാളികളെ നിയമിക്കാൻ അധിക പ്രോത്സാഹനം നൽകുകയോ ചെയ്യില്ല.
കുടിയേറ്റ തൊഴിലാളികൾക്ക് മുൻഗണന ലഭിക്കാതിരിക്കാൻ ഒരു മാർഗം കണ്ടെത്തുകയായിരുന്നു കോൺഗ്രസിന്റെ ലക്ഷ്യം.