ഒരു സംഗതി, ഏറ്റവും വലിയ ഫെഡറൽ ഏജൻസികളിൽ പലതും ഭൂതകാലത്തിൽ വേരൂന്നിയ ഘടനകളാലും പ്രക്രിയകളാലും ഭാരപ്പെട്ടിരിക്കുന്നതായി കണ്ടെത്തുന്നു.
പല വലിയ ഫെഡറൽ ഏജൻസികളും ഉത്തരവാദിത്തമുള്ള ഭൂതകാലത്തിൽ നിന്ന് വികസിച്ച ഘടനകളുണ്ട്.