1982 മുതൽ പുരോഗതിയുണ്ടായിട്ടുണ്ടെങ്കിലും ഏജൻസികൾ ഈ സർക്കുലർ നടപ്പാക്കുന്നതിൽ മന്ദഗതിയിലാണ് പ്രവർത്തിക്കുന്നതെന്ന നിഗമനത്തിൽ അവർ എത്തിച്ചേരുന്നു.
വലിയ സംഘടനകൾക്ക് മാറ്റം ബുദ്ധിമുട്ടായതിനാൽ സർക്കുലർ നടപ്പിലാക്കാൻ ഏജൻസികൾ മന്ദഗതിയിലാണ്.