പ്രോഗ്രാമുകൾ സൃഷ്ടിക്കാനും ഫണ്ട് നൽകാനും ഉള്ള അധികാരം കാരണം, ഓരോ ഏജൻസിയുടെയും ദൌത്യത്തെ നിർവ്വചിക്കുന്നതിനും അതിന്റെ ലക്ഷ്യങ്ങൾ സ്ഥാപിക്കുന്നതിനും കോൺഗ്രസിന്റെ ഇടപെടൽ അനിവാര്യമാണ്.
കോൺഗ്രസിന് പ്രോഗ്രാമുകൾ സൃഷ്ടിക്കാൻ കഴിയും, പക്ഷേ അവയ്ക്ക് ഫണ്ട് നൽകാൻ അധികാരമില്ല.