ചില സന്ദർഭങ്ങളിൽ, ഏജൻസികളുടെ ലെജിസ്ലേറ്റീവ് അധികാരങ്ങൾ സങ്കീർണ്ണമായി വളർന്നു, കോൺഗ്രസ്, എക്സിക്യൂട്ടീവ് ബ്രാഞ്ച്, മറ്റ് ഏജൻസി പങ്കാളികൾ, ഉപഭോക്താക്കൾ എന്നിവർക്ക് പ്രോഗ്രാം ലക്ഷ്യങ്ങൾ, ഫലപ്രദമായ തന്ത്രങ്ങൾ അല്ലെങ്കിൽ വിജയത്തിന്റെ ഉചിതമായ നടപടികളിൽ യോജിക്കാൻ കഴിയില്ല.
നിയമനിർമാണസഭകൾ അംഗീകരിക്കാൻ ബുദ്ധിമുട്ടുണ്ടാക്കി.