പരസ്പരവിരുദ്ധമായ നയരൂപീകരണവും സേവന-വിതരണ റോളുകളും അനുഭവിക്കുന്നുവെന്നും സേവനം നൽകുന്നതിനുള്ള കാലഹരണപ്പെട്ട രീതികൾ മാറ്റിസ്ഥാപിക്കേണ്ടതുണ്ടെന്നും ജിഎസ്എ തിരിച്ചറിഞ്ഞു.
സേവനം നൽകുന്നതും നയം രൂപീകരിക്കുന്നതും തമ്മിലുള്ള സംഘർഷം ജിഎസ്എയെ ദുരിതത്തിലാക്കി.