എച്ച്-2 എ പ്രോഗ്രാം തയ്യാറാക്കുന്നതിൽ, താൽക്കാലിക കാർഷിക തൊഴിലാളികളുടെ അപകടസാധ്യതയെക്കുറിച്ചും അത്തരം മറ്റ് പ്രോഗ്രാമുകളുടെ കീഴിൽ, പ്രത്യേകിച്ച് ബ്രേസെറോ പ്രോഗ്രാമിന്റെ കീഴിൽ ഉയർന്നുവന്ന പ്രശ്നങ്ങളെക്കുറിച്ചും കോൺഗ്രസ് സൂക്ഷ്മമായി അറിഞ്ഞിരുന്നു.
ബ്രാസെറോ പ്രോഗ്രാം താൽക്കാലിക കാർഷിക തൊഴിലാളികളെ കൈകാര്യം ചെയ്തു.