എന്നിരുന്നാലും, ജുഡീഷ്യൽ അഡ്വൈസറി കൌൺസിലിന്റെ ലീഗൽ സർവീസസ്/പ്രീ ബോണോ കമ്മിറ്റിയുടെ 1998 ലെ റിപ്പോർട്ടിൽ, നിയമവ്യവസ്ഥയിലേക്ക് തുല്യമായ പ്രവേശനം നേടാനുള്ള കൊളറാഡൻമാരുടെ കഴിവ് ലഭ്യമായ അഭിഭാഷകരുടെ എണ്ണവും അവരെ സേവിക്കാൻ സന്നദ്ധരും നിയമത്തിന്റെ വളരുന്ന സങ്കീർണതയും പരിമിതപ്പെടുത്തിയിട്ടുണ്ടെന്ന് കണ്ടെത്തി.
കുറഞ്ഞ വരുമാനം മുതൽ ഇടത്തരം വരുമാനം വരെയുള്ള കൊളറാഡൻമാർക്ക് നിയമപരമായ പ്രവേശനം നേടാനുള്ള മാർഗ്ഗങ്ങൾ പരിമിതപ്പെടുത്തിയിട്ടുണ്ട്.