ഗാവോയുടെ അധികാരത്തെക്കുറിച്ച് ഇത്തരമൊരു സങ്കുചിത വീക്ഷണം സ്വീകരിക്കാൻ കോൺഗ്രസ് ഉദ്ദേശിച്ചതായി 717-ാം വകുപ്പിലോ അതിന്റെ നിയമനിർമ്മാണ ചരിത്രത്തിലോ സൂചനകളൊന്നുമില്ല.
സെക്ഷൻ 717 പ്രകാരം കോൺഗ്രസ് ജിഎഒയുടെ അധികാരത്തെ ഇടുങ്ങിയ കാഴ്ചപ്പാട് എടുക്കാൻ ഉദ്ദേശിച്ചിരുന്നു.