സംസ്ഥാനങ്ങളും കടലിടുക്കുകളും എന്ന ഉപദ്വീപിന്റെ വിഭജനം തടസ്സപ്പെടുത്തിയെങ്കിലും താരതമ്യേന യാഥാസ്ഥിതിക മുസ്ലിം ബുദ്ധിജീവികളും സമുദായ നേതാക്കളും 1939ൽ ക്വാലാലംപൂരിലെ പാൻ-മലയ് കോൺഗ്രസിൽ ഒത്തുചേർന്നു.
സംസ്ഥാനങ്ങളും കടലിടുക്ക് അധിവാസകേന്ദ്രങ്ങളും ആയി ഉപഭൂഖണ്ഡത്തെ വിഭജിച്ചിട്ടും പാൻ-മലയൻ മലായ് കോൺഗ്രസിൽ വിദ്യാഭ്യാസമുള്ള മുസ്ലിംകളും കമ്മ്യൂണിറ്റി നേതാക്കളും ഉണ്ടായിരുന്നു.