സംസ്ഥാനങ്ങളും കടലിടുക്കുകളും എന്ന ഉപദ്വീപിന്റെ വിഭജനം തടസ്സപ്പെടുത്തിയെങ്കിലും താരതമ്യേന യാഥാസ്ഥിതിക മുസ്ലിം ബുദ്ധിജീവികളും സമുദായ നേതാക്കളും 1939ൽ ക്വാലാലംപൂരിലെ പാൻ-മലയ് കോൺഗ്രസിൽ ഒത്തുചേർന്നു.
സെറ്റിൽമെന്റുകളായി വിഭജിക്കപ്പെട്ടതിനാൽ മുസ്ലിം ബുദ്ധിജീവികളും മറ്റ് നേതാക്കളും പാൻ-മലയ് കോൺഗ്രസിൽ കൂടിക്കാഴ്ച നടത്താൻ വിമുഖത കാണിച്ചു.