Damir Skenderovic 
  
Oscar Mazzoleni 
  
Cvp Der Schweiz 
  
Der Kantone 
  
Julia Hirzel 
  
Sekretärin Der Zürcher 
  
Ruth Straubhaar 
  
Sekretärin Der Schweizer 
  
Reinhard Wegelin 
  
Werbeberater Edgar Küng 
  
Juri Auderset 
  
Sarah Baumann 
  
Nina Caprez 
  
Francesca Falk 
  
Dirk Fischer 
  
Irma Gadient 
  
Jan Kreuels 
  
Thomas Metzger 
  
Philipp Müller 
  
Christina Späti 
  
Felix 
  
Anja Dank 
  
Elisabeth Früh 
  
Eva Haas 
  
Locher 
  
Ich Zudem 
  
Alain Clavien 
  
Alexandre Elsig 
  
Claude Hauser 
  
Pauline Milani 
  
Anne-Françoise Praz 
  
Niels Rebetez 
  
Tiphaine Robert 
  
Stéphanie Roulin 
  
Carole Villiger 
  
Pierre Eichenberger 
  
Matthieu Leimgruber 
  
Andrea Pilotti 
  
Muriel Surdez 
  
Stephanie Weiss 
  
Stephan Winiker 
  
Arbeiter-Siedlung-Genossenschaft Asti 
  
Junge Svp 
  
Kvp Konservative 
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
in diesem Sinne an die

Keywords: französisch gefärbten, oft phantasievollen, hoffentlich ab und zu unterhaltsamen Prosa gegengelesen Mythische schweizerische Demokratie auf der Bühne Lehingue sowohl der Legitimierung der Repräsentation bestimmter Gruppen, als auch jener ihrer Autorisierung, dabei aber auch jene der Möglichkeit der Rückkoppelung werdende Trennung zwischen Repräsentierten und Repräsentanten könnte mit der Mythologisierung der direkten Demokratie und des keine starke, ausserordentliche Vertretungsfigur, sondern ein zwar kompetenter, aber bescheidener, normaler Bürger unter anderen sein, der nur seine staatsbürgerliche Pflicht erfüllt. Im Einklang mit diesem die dem schweizerischen Geist fremd seien. Hinter diesen 46 Noch weiter in diese Richtung gehen machtkritische Perspektiven zur Konkordanz: dafür aber die mangelnden Alternativen verbirgt eine gewisse Nostalgie für die kleinräumige, unmittelbare Politik der bestehenden politischen Ordnung durchaus beitragen, und dies nicht zuletzt durch die Demonstration der Teilnahmebereitschaft der BürgerInnen. Gerade die gleichzeitige Betonung ihrer Irrelevanz gegenüber der direkten Demokratie könnte aber dazu dienen, das in der Schweiz wohl ungemütliche zuletzt, da die oft verwendete essentialistische Opposition zwischen direkter und repräsentativer Demokratie dazu führt, das repräsentative schweizerischen Demokratie zu verbergen. 53 Geschichtswissenschaftliche Arbeiten haben aber gezeigt, wie das Gleichgewicht zwischen direkt-und repräsentationsdemokratischen Verfahren ihre Familien, und damit ihre Ehefrauen, zu repräsentieren. 55 Bis 1971 war die Männer-oder Brüderdemokratie quasi ein Repräsentationssystem mit zwei Ebenen, in welchem das stärkste Trennungsprinzip, nicht zuletzt aufgrund der symbolischen Trennung zwischen Öffentlichem und Privatem, mehr zwischen Männern und Frauen, als zwischen Gewählten und Wählern, lag. Im 1848 Elire, voter, signer, 2005. 55 Dieses allein, weshalb sie in ihren soziopolitischen Konfigurationen -verstanden als Einschränkung und Ressource zugleich -zu analysieren sind. 72 Mit dem Begriff des parteipolitischen Handlungssystems bezeichnet der Akteurskonstellation, die mit ihren Handlungen Handlungssystems beiträgt. 73 Damit betont er die sozialen Wirkungen der Interaktionen zwischen den verschiedenen Akteuren, ohne vorauszusetzen, dass ein Handlungssystem stark formalisiert sein muss. 74 Dieser Vorschlag lässt sich mit Forschungsansätzen vergleichen, die die Analyse von Wahlprozessen durch den Einbezug von sozialen Milieus vertieft haben. 75 Das Konzept des Handlungssystems ermöglicht jedoch weiter, die Vielfältigkeit der Akteure und Netzwerke zu berücksichtigen, welche neben den Parteien eine Repräsentationsarbeit für um die Handlungsmöglichkeiten auch von Quereinsteigenden analysieren zu können

Partei mit einem "champ de luttes", in dem die unterschiedlichen parteipolitischen Akteure darum streiten, im Namen der 'Partei' sprechen zu dürfen. 70 Folglich stellt Offerlé die Selbstverständlichkeit in Frage, dass Parteien eine bereits bestehende und als homogen verstandene Konfliktlinie repräsentieren würden: "Clivages et partis, si l'on veut conserver cette dichotomie aventureuse, sont les résultats de multiples bricolages aléatoires par lesquels des entrepreneurs politiques […] se produisent comme hommes politiques, tout en produisant les groupes qu'ils réunissent." 71 Diese Repräsentationsarbeit unternehmen die Parteien zudem nicht

Kontinuität einer speziell schweizerischen Konsenskultur betont. 4 Gerade nach dem Zweiten Weltkrieg wurde die 'Konkordanz' als Gründungsmythos und als normatives Demokratiemodell so stark nach innen und aussen zelebriert, dass sie als Verhaltensgebot oder sogar als selbsterfüllende Prophezeiung für die Nachkriegszeit verstanden werden kann. 5 Auch wenn Balsigers Aussage durchaus für Wahlen gelten konnte, für welche die Parteien sich im Voraus im Sinne des 'freiwilligen Proporzes' auf ein beschränktes Angebot an KandidatInnen einigten, 6 lässt sich fragen, wie die von 1 Gruner: Wahlen, 1984, S. 237; Vgl. auch Gruner: Die direkte Demokratie, 1987. 2 Die Geschichtsschreibung zur Nachkriegszeit erwähnt die (sehr stabilen) Wahlergebnisse oft nur en passant; Wahlkämpfe selber werden noch seltener thematisiert. Z.B.: Tanner: Geschichte der Schweiz, 2015; Walter: Histoire de la Suisse, 2009. Zum politikwissenschaftlichen Forschungsstand siehe Kap. 1.3.1. 3 Balsiger: Wahlkampf statt Blindflug?, 2014, S. 10. 4 Für einen historischen Rückblick auf den Diskurs um den Konsens und die Konkordanz siehe Guex; Schnyder Burghartz: La Suisse: pays du consensus?, 2001. 5 Burgos; Mazzoleni; Rayner: La formule magique, 2011, S. 112. Die Idee der selbsterfüllenden Prophezeiung einer "natürlich ruhigen Schweiz" schlägt Irène Herrmann vor: Herrmann: Les cicatrices du passé, 2006, S. 305. 6 Wie bei vielen Exekutivwahlen auf kantonaler oder kommunaler Ebene, bei denen keine sogenannten Kampfkandidaturen vorgestellt wurden. Vgl. Gruner: Die Parteien in der Schweiz, 1977, S. 42f.; Linder: Schweizerische Demokratie, 2012, S. 104ff. * Im Folgenden sind alle Übersetzungen auf Deutsch und alle Hervorhebungen von der Autorin, wenn nicht explizit auf das Gegenteil hingewiesen wird. Zwecks der Vereinfachung sind die Kantonalparteien unter der Bezeichnung ihrer nationalen Mutterpartei (wenn vorhanden) auf Deutsch aufgeführt, ausser wenn der Name die Zugehörigkeit zu einem bestimmten Parteiflügel kennzeichnet (wie bei der Zürcher Christlichsozialen Partei, CSP). Die verschiedenen Namen der Mutterparteien werden der Chronologie entsprechend verwendet (bspw. Konservative Volkspartei, KVP bis 1957;Konservativ-Christlichsoziale Partei, KCVP von 1957[START_REF] Amlinger | Im Vorzimmer zur Macht? Die Frauenorganisationen der SPS, FDP und CVP[END_REF]Christlichdemokratische Volkspartei, CVP ab 1971). Für die Parteiakteure werden geschlechtsinklusive Formen cantons ne subiront pas la moindre modification dans la répartition des mandats: tout au plus bagarre-t-on ferme autour d'un siège peu solide dans quelques cantons." 10 Auch auf die Proklamation der Wahlergebnisse folgten in der Regel hauptsächlich uninspirierte, blasierte Kommentare von Journalisten. 11 Dabei war es nicht immer auf Anhieb klar, wer aus den drei grössten Parteien -SP, FDP oder CVP -überhaupt die Wahlen gewonnen hatte und welcher Indikator als Massstab gelten würde (grösste Stimmenzahl, grösste National-oder Parlamentsfraktion). Gewiss betonten die Wahlkommentare der Parteien jede kleinste Veränderung; aber auch sie mussten oft feststellen, dass Mandats-und Stimmengewinne in einem Kanton lediglich Verluste im nächsten kompensierten. 12 Im Vergleich dazu wies die Mehrzahl der Bundesratswahlen eine "gewisse Unberechenbarkeit und Eigendynamik" auf, welche sich besonders gut für eine dramatische mediale Berichterstattung eigneten. 13 Mediale Kommentare zu den Bundesratswahlen traten mit dem Anspruch an, die geheimen Verhandlungen hinter den Kulissen dieser indirekten Wahl zu enthüllen, die ein höchst intransparentes Verfahren unter Ausschluss des in der Schweiz sonst so stark im den Mittelpunkt gestellten Volkes darstellt. Mit der Etablierung einer festen Koalitionsformel für den Bundesrat nach den Wahlen von 1959 -der sogenannten "Zauberformel" -bestätigte sich paradoxerweise der geringe Einfluss der Parlamentswahlen auf die darauffolgenden Bundesratswahlen, obwohl dieser Verteilkompromiss gerade mit dem Prinzip einer fairen Vertretung der Parteistärke (freiwilliger Proporz) legitimiert wurde. 14 Erich Gruner führte die Entkoppelung der Nationalratswahlen von den Bundesratswahlen ferner als einen Grund für ihre mangelnde Bedeutung an: Diese Entkopplung führe im Unterschied zu klassischen parlamentarischen Systemen dazu, dass die Regierungstätigkeit anlässlich der Wahlen weder überprüft werde noch überprüfbar sei -die Wahlmanifeste der Parteien "beschränken sich […] 10 Avant les élections fédérales. Derniers pointages, in: Nouvelle Revue de Lausanne, 21.10.1959. 11 Besonders bei den Wahlen von 1959: "Les élections elles-mêmes furent d'un calme et d'un sérieux mortels et les résultats n'ont surpris personne". Les jeux des élections sont faits, in: Feuille d'Avis de Lausanne, 27.10.1959. 12 So der SP-Zentralsekretär Fritz Escher nach den Wahlen von 1959: Escher: Rückblick auf die Nationalratswahlen 1959, 1959. 13 So Urs Altermatt, welcher in seinem Lexikon der Bundesräte folglich für eine stärkere Erforschung der Bundesratswahlen plädierte. Sie seien nämlich interessanter als die Nationalratswahlen, da letztere "seit der Einführung des Proporzwahlrechtes im Jahre 1919 verhältnismässig langweilig" verliefen. Altermatt: Die Schweizer Bundesräte, 1991, S. 45. 14 Mit der Wahl von zwei sozialdemokratischen Bundesräten in Dezember 1959 enstand die sogennante Zauberformel in der eidgenössischen Exekutive, die bis 2003 dauerte: je 2 Bundesräte für die FDP, SP, CVP und einen Bundesrat für die BGB (spätere SVP). 15 Aubert: Exposé des institutions politiques de la Suisse, 1978, S. 249. auf eine unverbindliche Bestandsaufnahme der gerade aktuellen Probleme." 16 Im Kontrast zu den Bundesratswahlen, aber auch zu manchen Abstimmungen, so Gruner weiter, seien die Parlamentswahlen somit mit einer gewissen Routine behaftet, welche eine Veränderung der Parteistärken zusätzlich verhindert habe. 17 Ferner haben laut Leonhard Neidhart direktdemokratische Instrumente, und insbesondere das Referendum nicht nur durch ihr Drohpotenzial die parlamentarischen Entscheidungsprozesse zugunsten der vorparlamentarischen Phase abgeschwächt, sondern auch die Wahlen weitgehend von ihrer Konfliktualität befreit. 18 Vor allem aber sei seit der Einführung der "Zauberformel" das Desinteresse an den Nationalratswahlen mit einem Prozess der Kartellbildung unter den Regierungsparteien zu erklären, welche sie in den Worten des Politikwissenschaftlers Ladner zu einer "elektoralen Bescheidenheit" verführe, 19 oder, wie seine Kollegen Burgos, Mazzoleni und Rayner analysieren:

"[La reconduction de la formule magique] implique le respect d'une nouvelle règle informelle, une règle de confrontation restreinte, voire de désistement partiel, durant les élections parlementaires, évitant le risque de mettre en péril leur quote-part dans la distribution des sièges pour l'exécutif. Le respect de cette règle n'oblige pas à investir dans des couteuses campagnes électorales." 20 Indem sie die Konkordanz als ungeschriebene Verhaltensregel zwischen Bundesratsparteien verstehen, erhellen diese Analysen bereits das Rätsel eines Wahlkampfs ohne oder mit einem vorab eingegrenzten Wettbewerb: Die vier grössten Schweizer Parteien hätten folglich lange Zeit ein Interesse daran gehabt, ihre Mobilisierungsbemühungen hauptsächlich auf die eigene Wählerbasis und weniger "auf fremde 'Reservate'" auszurichten. 21 Wie Rayner weiter ausführt, erkläre dieses "gentleman agreement", geknüpft an das Weiterbestehen segmentierter Parteimilieus und einer starken Parteipresse, die Bescheidenheit und Korrektheit der Wahlkämpfe in der Schweiz bis in die 1990er

Jahre. 22 Die parteipolitische Kampagnendurchführung habe sich somit in der Schweiz kaum verändert, solange die sowieso schwachen und wenig personalisierten Schweizer Parteien keinen Grund gehabt hätten, beispielsweise mit Hilfe der Demoskopie und einer professionalisierten politischen Werbung eine Wettbewerbsorientierung im Wahlkampf anzunehmen. Diese Analyse stimmt insofern mit Balsigers Einschätzung überein, als beide die Wahlkämpfe vor den 1990er Jahren als Gegenpol zu darauf folgenden konstruieren, wobei die professionalisierten Kampagnen der letzten Jahrzehnte, mit

Angriffen gegen politische GegnerInnen zwecks des Stimmengewinnes, als Ausnahme dargestellt werden. 23 In beiden Deutungen lassen sich durchaus gerade diejenigen Mythen zur schweizerischen Konsensorientierung, Bescheidenheit und Milizpolitik wiederfinden, welche Rayner und andere ForscherInnen sonst stark in Frage stellen. 24 Sie führen auch dazu, den neuen Kommunikationsstil der SVP als "unschweizerisch" zu werten, was zwar die Unstimmigkeiten im Diskurs dieser Partei beleuchtet, sich jedoch historisch hinterfragen lässt. 25 Zudem unterscheidet das Weiterbestehen von klar voneinander abgegrenzte parteipolitische Konfliktlinien und Milieus die Schweizer Politik der ersten Nachkriegsjahrzehnten wenig von jener mancher westeuropäischer Länder wie Deutschland, Italien oder Österreich bis in die 1970er Jahre.

Wie der Historiker Thomas Mergel schreibt, "lohne" es sich auch in diesen Fällen "eigentlich nicht, um Wähler zu werben, weil die meisten sowieso 'ihre' Partei" wählen würden. 26 Schlussendlich läge die Hauptfunktion dieser Wahlkämpfe lediglich darin, "die eigene Anhängerschaft zu mobilisieren und dem Gegner Macht zu suggerieren". 27 Führt man diese Analyse zu Ende, so sollte die Stabilität der Wahlergebnisse, die das Schweizer Parteiensystem zu einem exemplarischen Fall des "Einfrierens" bis in die 1980er Jahren mache, nicht einfach als Faktum vorausgesetzt werden. 28 Nachkriegsjahrzehnte noch halten würde. 31 In der gleichen Ausgabe wies der Demoskop Claude

Longchamp auf ein verändertes Wahlverhalten hinter dem stabilen Gesamteindruck der Wahlergebnisse hin, von der seit 1945 gestiegenen Wahlenthaltung bis hin zur höheren Parteivolatilität der BürgerInnen. 32 Als Antwort auf Ritschard hinterfragte Gruner seinerseits den Begriff des Rituals, welcher wohl mit Murray Edelmann zur "Demontage" der Demokratie hinter der Masken verhelfen, gleichwohl aber mit Ulrich Sarcinelli dazu dienen könne, die Politik als sinnstiftende, komplexitätsreduzierende symbolische Handlung zu deuten. 33 Seit dieser Diskussion haben die verschiedenen turns der Geisteswissenschaften in den letzten Jahrzehnten (insbesondere der linguistic und der performative turn) die Frage entschärft, ob symbolische Handlungen in der Politik, zum Beispiel Rituale, etwas wie ein "reales" Pendant hätten, wo politische Auseinandersetzungen wirklich geschehen würden: denn mit diesen neuen Ansätzen sind Zeigen und Machen einander nicht entgegenzusetzen, sondern umfassen beide reale Konfliktdimensionen. 34 Goffmans zu Frauenzeitschriften, um den Wahlkampf als Zeit der "Hyperritualisierung" zu deuten, in welcher politische Akteure ihre politischen Rollen übertrieben spielen. 35 Ferner können laut der Anthropologin Faucher-King wahlkampfbedingte Rituale wie Parteitage von den parteipolitischen 30 Gruner; Daetwyler; Zosso: Aufstellung und Auswahl der Kandidaten, 1975, S. 88. 31 Ritschard: Nationalratswahlen 1971-1983, 1987. 32 Longchamp: Die neue Instabilität, 1987. 33 Gruner: Die direkte Demokratie, 1987, S. 311. Vgl. Edelmann: The Symbolic Uses of Politics, 1985;Sarcinelli: Symbolische Politik, 1987. 34 Sawicki: Introduction, 2005, S. 5ff. In ähnlichem Sinne lässt sich die provokative Beurteilung von Jost bezüglich der Bedeutungslosigkeit Schweizer Parteien in Frage stellen, vgl. Schorderet: Retour sur les origines des partis politiques, 2009, S. 41, Fn. 9. 35 Goffman: Geschlecht und Werbung, 1981; Agrikoliansky; Heurtaux; Le Grignou: Introduction, 2011, S. 27.

Akteuren die Aktualisierung ihrer jeweiligen Positionen im politischen Feld verlangen. 36 Insofern sind politische Rituale der Möglichkeit des Wandels nicht per se entgegenzusetzen. Die Medienwissenschaftler Dörner und Vogt sehen sogar in Wahlkämpfen Rituale zur Inszenierung des demokratischen Mythos:

"Das gesamte politische System zeigt sich in der rituellen Inszenierung des Mythos als voll funktionsfähig: Die politischen Akteure erscheinen kompetent, handlungsfähig, moralisch integer und engagiert, 'modern' und zukunftsfähig, vor allem aber: gemeinwohlorientiert.

[…] Und die Wähler sind sich ihrer Verantwortung für das Gemeinwesen bewusst, indem sie nicht nur zur Wahl gehen, sondern dort auch stets die 'richtige' Entscheidung treffen." 37 Jenseits des Eindrucks der mangelnden Bedeutung der Wahlkämpfe für das politische Geschehen verleihen diese, so Dörner und Vogt weiter, dem demokratischen Mythos eine stärkere Überzeugungskraft und einen grösseren Realitätsgrad: "Sie machen das, was der Mythos einstweilen nur behaupten kann, erfahrbar". 38

Wahlkämpfe und politische Legitimierung

Zur Erzeugung von Legitimität, verstanden mit Sarcinelli als "soziale Anerkennungswürdigkeit eines Gemeinwesens und seiner Herrschaftsordnung" 39 mag der schweizerische Wahlkampf als Ritual dabei auf zwei Ebenen beigetragen haben, welche gleichzeitig Spannungsfelder darstellen.

Inszenierung der politischen Gemeinschaft

Zunächst können Wahlkämpfe, wie Wahlen selbst, zur demokratischen Legitimierung beitragen, weil sie eine politische Gemeinschaft überhaupt erst symbolisch produzieren und eine Identifikation damit ermöglichen. 40 Der Wahlkampf bietet ferner einer politischen Gemeinschaft die Gelegenheit, sich selbst zu beobachten und sich in ihrer Vergangenheit, Gegenwart und Zukunft zu inszenieren. Dies gilt insbesondere für den Fall der Schweiz, wo die Konstruktion einer besonderen, Minderheiten integrierenden und konfliktfreien politischen Kultur als schweizerischer Sonderfall für die Konsolidierung des föderalen Staates ab 1848 eine zentrale Rolle gespielt hat. Wenn Schweizer Journalisten das rege politische Leben in anderen westlichen Demokratien aufmerksam beobachteten, so fiel der Vergleich nicht zu Ungunsten der ruhigen Schweiz aus. Gerade die Wahlen von 1947, die in einem international unsicheren Kontext stattfanden, lieferten inländischen Beobachtern die 36 Faucher-King: Changing Parties, 2005, S. 6. Faucher-King benutzt den Ritualbegriff "to denote behaviour that is repeated, rule-bound, referring to ongoing traditions or otherwise invoking a reference point that transcends the narrow framework of a choosing and acting individual", Ebd., S. 11. 37 Dörner; Vogt: Der Wahlkampf als Ritual, 2002, S. 19. Sie verweisen dabei auf die berühmte Studie von Gabriel A. Almond und Sydney Verba zur "Civic Culture", interessieren sich aber weniger für den normativen Inhalt der politischen Kultur als für das Wirkungspotenzial der politischen Mythen, welche politische Steuerung integrieren und erleichtern. 38 Ebd., S. 18. 39 Sarcinelli: Legitimität, 1998, S. 253. 40 Dazu Lehingue: Le vote, 2011, S. 77ff.; Déloye; Ihl: L'acte de vote, 2008; oder im Fall der Schweizer Abstimmungen, Linder; Zürcher; Bolliger: Gespaltene Schweiz -geeinte Schweiz, 2008, S. 60f.

Möglichkeit, die Stabilität und den moderaten Charakter des schweizerischen politischen Systems im Kontrast mit dem Ausland zu loben. So nannte die liberale Journal de Genève die Schweiz mit Stolz ein "pays de la stabilité politique", da sich die Wahlgewinne der Partei der Arbeit (PdA) bei vergangenen Kantonalwahlen trotz aller Ängste der Bürgerlichen nicht wiederholt hatten. 41 Die Tribune de Lausanne interpretierte ihrerseits den allerdings bescheidenen Wahlerfolg der Bürgerlichen als Zeichen des "Vertrauens" des Bürgers in das politische System der Schweiz und darüber hinaus in die freisinnige Partei. 42 Ferner nahm der Journalist Ernst Schürch in der liberalen Zeitschrift Schweizer Monatsheft das Wahljahr 1947 als Beispiel, um die Ausgewogenheit des schweizerischen Machtverteilungssystems zu erklären:

"Wenn es nach einer Präsidentschaftswahl in den Vereinigten Staaten erst noch heisst: 'spoils to the victor', dem Sieger die Beute (er reisst die Staatsverwaltung bis hinaus zu den Botschafterposten an sich), so mutet uns die unmittelbare Folge unserer wichtigsten Wahlen eher wie eine Szene am Esstisch an: die Mutter verteilt einen Kuchen. Begehrlichkeit und Futterneid haben ja auch im Familienverband Platz, und sie zeigen ihre Zähne im parlamentarischen und ausserparlamentarischen Interessenkampf. Aber dass der Stärkste alles frisst, das ist nicht schweizerisch." 43 Selbst wenn die gleichbleibenden Wahlergebnisse seitens der Medien kritisch kommentiert wurden, bot der ruhige, moderate eidgenössische Wahlkampf mit der Bestätigung der Stabilität als Ausgang also auch ein positives Identifikationsmoment, umso mehr, als er mit dem stets aufmerksam beobachteten Ausland stark kontrastierte und damit einen weiteren Prüfstein für das "Erfolgsmodell Schweiz" lieferte. 44 Gerade hieraus könnte aber ein erstes Spannungsverhältnis für den schweizerischen Wahlkampf entstehen. Als friedlicher Kampf um die Repräsentation und darüber hinaus um die Macht zwischen gesellschaftlichen Gruppen und ihren FürsprecherInnen soll der Wahlkampf, so der Politikwissenschaftler Jacques Lehingue, die Aktivierung und Inszenierung von sozialen Spaltungen und Konflikten ermöglichen, was zu ihrer Pazifizierung beitragen und die demokratische Konfliktregelung legitimieren kann. Es bestehe aber die Gefahr, im Wahlkampf nur eine beschönigende Repräsentation der gesellschaftlichen Konflikte vor Augen zu führen. 45 Es lässt sich also fragen, inwiefern die Betonung einer urhelvetischen Konsensorientierung, auch anlässlich von 41 Les élections fédérales. La Suisse, pays de la stabilité politique, in: Journal de Genève, 28.10.1947. 42 Le peuple suisse et la proportionnelle ont parlé, in: Tribune de Lausanne, 28.10.1947. 43 Schürch: Zur innenpolitischen Lage im Wahljahr 1947Wahljahr , 1947, S. 78, S. 78. Diese Metapher erinnert an ein berühmtes Abstimmungsplakat von 1918 für das Proporzwahlsystem, auf welchem dargestellt wird, wie Helvetia dank des Proporzes eine Wurst an alle Bürger verteilen kann, während im Majorzsystem ein reicher Bürger diese für sich selbst beanspruchen konnte. NB SNL_POL_11 Annen, Melchior: Gerechtigkeit erhöht ein Volk, Eidgenossen, am 13. Okt. stimmet: Ja!, 1918. 44 Zur Bedeutung des Motivs der Stabilität (zwischen "langweiligem Staat" und Kuckucksuhr) in der Konstruktion des Erfolgsmodells Schweiz, Rayner: Les partis politiques suisses n'ont rien d 'exceptionnel, 2009, S. 445f.; Tanner: Geschichte der Schweiz, 2015, S. 11ff. 45 Lehingue: Le vote, 2011, S. 85f. Thomas Mergel spricht auch von einer "performativen Seite des Streits" im Wahlkampf, Mergel: Propaganda nach Hitler, 2010, S. 11.

den Nationalrat eine territoriale, wenn auch ungleiche, Repräsentationsgrundlage im Sinne eines sogenannten "geographischen Proporzes" schuf. 56 Gegenüber eines als schwach konstruierten Staates blieben dabei die Gemeinden die ersten Zellen der politischen Teilhabe. Auch auf dieser Ebene spielte ein territorial basiertes Repräsentationsprinzip von Stimmberechtigten über Nichtstimmberechtigte mit: Die zahlreichen Ausschlussregeln aus den politischen Rechten in den Gemeinden bis zu Beginn des 20. Jahrhunderts basierten oft auf einem mangelnden territorialen Besitz. Dies betraf Juden, Fahrende oder auch zugewanderte Arbeiter. 57 Obschon diese Gesellschaft "nichts als Gesellschaft sein" wollte und die liberale Tradition Parteien als Manifestation des Dissens verachtete, 58 parlamentarischen Repräsentation grundlegend und trug auch zur impliziten Anerkennung der 56 Gruner: Die Wahlen in den Schweizerischen Nationalrat, 1978, S. 548. Die Bundesverfassung von 1848 blieb dabei ziemlich vage bezüglich des Repräsentationsprinzips für die Bundesversammlung. Die Nationalräte wurden jedoch als Abgeordnete des schweizerischen Volkes (in Folge der Berechnungsbasis für die Verteilung der Mandate auf die Kantone inklusive Kinder und AusländerInnen) bezeichnet (Art. 61), und Ständeräte als Abgeordnete der Kantone (Art. 69). 57 Die Mythologisierung der Landsgemeinde, bei der nur waffenfähige Bürger mitreden konnten, bekräftigte diese Ausschlussprinzipien in Bezug auf Frauen, indem sie insbesondere während der Debatte um das Universalstimmrecht dazu diente, das Stimmrecht als Korrelat der Wehrpflicht zu festigen. König: Politik und Gesellschaft, 1998, S. 82ff. 58 Ebd., S. 85. Angesichts des negativen Bildes der Parteien als Zeichen des Dissens in dieser Zeit erinnert Irène Herrmann an folgenden Aufruf des Ständerats Kappeler im Mai 1874: "[…] puisse, dans notre pays béni, la patrie se trouver toujours au-dessus des partis!", Bundesblatt, 1874, Bd. II, S. 539, zitiert nach: Herrmann: "La patrie au-dessus des partis", 2001, S. 98. 59 Für eine anregende Perspektive zur Entstehungsgeschichte der Schweizer Parteien in diesem Sinne, Schorderet: Retour sur les origines des partis politiques, 2009. 60 Vgl. Lutz: Switzerland, 2004; Pilotti: Entre démocratisation et professionnalisation, 2016, S. 121ff.

Existenz der Parteien als legitime Repräsentationsgrundlage bei. 61 

Repräsentation als demokratisches Prinzip und kommunikativer Prozess

Um dieser Frage nachzugehen, bietet die international rege empirische Forschung über die Repräsentation nützliche Anknüpfungspunkte. Eine erste Herangehensweise an die politische Repräsentation versteht sie als "Vergegenwärtigung" von "etwas, was nicht präsent ist", 63 wobei beispielsweise ergründet wird, wie Monarchien sich über die Figur des Königs hinaus zwecks der

Legitimierung ihrer Machtstrukturen darstellten. 64 Für demokratische Regime stellt sich die Frage der bildlichen sowie sprachlichen "Darstellung" einer politischen Gemeinschaft auf neue Art, was insbesondere anlässlich von Wahlkämpfen verhandelt wird. Eine zweite Herangehensweise an die Repräsentation fragt nach ihren Grundlagen. Die Repräsentation stellt dabei laut dem Ideenhistoriker Pierre Rosanvallon die folgende Ursprungsaporie dar: Sollte sich die Gesellschaft mit der Fiktion des

Volkes neu konstituieren oder sich auf der Basis bestehender Spaltungen und intermediärer Körperschaften repräsentieren lassen? 65 Rosanvallon verortet zwei Idealtypen der Repräsentation in der philosophischen Diskussion und in den Repräsentationsforderungen in europäischen Demokratien. 61 Um die Fiktion einer für alle Bürger und nicht nur für die Parteien offenen Wahl aufrechtzuerhalten, wurden aber die Nationalratswahllisten an "Wählergruppen", und nicht an Parteien, gebunden. Dazu Lachenal: Le parti politique, 1944, S. 103ff. 62 Vgl. dazu Kap. 2.1.1. 63 Leibholz: Das Wesen der Repräsentation, 1963, zitiert nach Sarcinelli: Legitimität, 1998 der Laien zu sprechen und sie zu repräsentieren". 68 Im gesamten politischen Feld herrscht dabei eine relationale Logik der Abgrenzung, Unterscheidung aber auch Zusammenarbeit zwischen politischen Akteuren, unter denen politische Ressourcen ungleich verteilt sind. 69 Offerlé vergleicht zudem die 66 Vgl. hier auch die normativen Prinzipien der deskriptiven (standing for) sowie der substantiellen (acting for) Repräsentation bei Hannah Pitkin, bzw. wie Jane Mansbridge sie verwendet. Ein Hauptunterschied, den Rosanvallon nicht verdeutlicht, der aber aus seiner historischen Analyse hervorgeht, ist, dass er die Kategorien und Interessen der Repräsentation nicht als gegeben, sondern konstruktivistisch versteht. Pitkin: The Concept of Representation, 1967;Mansbridge: Rethinking Representation, 2003. 67 Saward: The Representative Claim, 2010. Für eine Diskussion und eine empirische Anwendung siehe Dutoya; Hayat: Prétendre représenter, 2016. 68 Offerlé: Les partis politiques, 2010, S. 11. 69 Wie Anne-Vaïa Fouradoulas für die schweizerischen Linken exemplifiziert hat, Fouradoulas: Die radikale und gemässigte Linke, 2013. Das in dieser Arbeit ebenfalls benutzte Bourdieusche Konzept des politischen Feldes weist sowohl auf diese relationellen Verhältnisse zwischen politischen Akteuren als auch auf die ungleiche Verteilung von Ressourcen hin (insb. ökonomischem sowie auch rein politischem Kapital), welche seine (im Fall der Schweiz limitierte) Schliessung nach aussen hervorrufen kann. Auch wenn Bourdieu selbst auf die For 2. Schliesslich untersucht die Arbeit die Palette der Kommunikationsbemühungen der Parteien von den 77 Für den Kanton Tessin wurde allerdings die bis in die 1990er Jahre sehr kleine Bauernpartei nicht berücksichtigt.

Fra

Leitfrag

Wahlkampfmaterialien und Programmen bis hin zur Medienarbeit und den Wahlveranstaltungen. Wie versuchten die Parteien, die BürgerInnen für die Wahl zu mobilisieren? 78 Um die Kampagnendurchführung der Parteien zu verstehen, liefern politikwissenschaftliche Modelle des strategischen Handelns bei Kampagnen fruchtbare Anknüpfungspunkte. 79 Wahlkampffeld zu berücksichtigen. Es ist anzunehmen, dass sie durch öffentliche Kommunikation eine Rolle in der Legitimierung des Wahlkampfs und der Wahlteilnahme gespielt haben -so wie sie ab den 1970er Jahren und speziell ab den 1990er Jahren eine zunehmend aktive Rolle bei Abstimmungskämpfen einnahmen. 80 Zudem hatten die vier berücksichtigten Parteien im gesamten Zeitraum als Bundesratsparteien ein enges Verhältnis zur Exekutive und unterschieden sich hierin von den sogenannten 'Oppositionsparteien' wie der PdA oder dem LdU. Für alle vier Parteien stellte sich daher die Frage, wie sie sich im Wahlkampf zur Bundesratsbeteiligung positionierten. 78 In diesem Kontext lässt sich die klassische, breite Mobilisierungsdefinition von Rosenstone und Hansen übernehmen: "Mobilization is the process by which candidates, parties, activists and groups induce other people to participate", sei es für die Wahlentscheidung selbst oder für die Mithilfe beim Wahlkampf. Rosenstone; Hansen: Mobilization, Participation, and Democracy in America, S. 25. 79 Vgl. Kriesi; Bernhard; Hänggli: The Politics of Campaigning, 2009. 80 Für die Entwicklung (und eine Beurteilung) der staatlichen politischen Kommunikation bei Abstimmungen in jüngeren Jahrzehnten, siehe Hardmeier: Public Relations der öffentlichen Hand, 2003;Rayner: Participationnisme d'État, 2016. Als politische Gelegenheitsstruktur, welche den Erfolg oder das Scheitern von politischem Handeln beeinflusst, wird im Fall der Schweiz die relative Offenheit des politischen Systems genannt: der Föderalismus bietet neuen Akteuren vielfältige Einstiegspunkte in das politische Feld und das Wahlrecht sieht keine Sperrklausel zum Eintritt in die Parlamente vor. 81 Wenn neue Akteure somit einen relativ leichten Zugang zum politischen Feld hatten, so könnte die föderale Prägung der eidgenössischen Wahlen aufgrund der kantonalen Wahlkreise auch etablierten Akteuren wie Parteien eine Flexibilität in der Kampagnendurchführung und genauer eine Anpassungsfähigkeit an kantonale und lokale Kontexte ermöglicht haben. Die direkte Demokratie stellte eine weitere günstige Gelegenheitsstruktur dar, die es etablierten sowie neuen Akteuren ermöglichte, Themen auf die Agenda zu setzen und dabei eigene Interpretationen politischer Fragen in den Vordergrund zu stellen.

Dazu stellt sich die Frage, inwiefern direktdemokratische Instrumente vor ihrem inflationären Gebrauch ab den 1990er Jahren von den Bundesratsparteien als Wahlhilfe verwendet wurde. 82 Als noch zentraler für die Kampagnendurchführung erscheinen aber die Merkmale des Wahlsystems selbst, die zwar als Handlungseinschränkung, aber auch als günstige Gelegenheitsstruktur fungieren konnten. 83 Eine schweizerische Besonderheit stellen nämlich die Möglichkeiten der Wählenden zur Listenveränderung (Kumulieren, Streichen und Panaschieren) für die Nationalratswahlen dar, deren Einführung 1919 als ambivalente Folge des Wechsels zum Proporz zu verstehen ist. 84 Sie sind aus dem Grund ambivalent, weil sie eine höchst personalisierte Logik in den Wahlkampf einbrachten: Sie machten Kandidierende nicht nur zu Konkurrenten von Kandidierenden anderer Parteien, sondern auch zu Konkurrenten von Parteimitgliedern, was einen weiteren Widerspruch zum verbreiteten Verständnis der eidgenössischen Wahlkämpfe als konsensorientiert und wenig personalisiert darstellt. 85 Für die Parteien schränkten diese sogenannten Wählerfreiheiten die Gültigkeit ihrer eigenen Kandidierendenauswahl ein; zudem standen sie einer Vielfalt von individuellen und kollektiven Strategien gegenüber -nicht zuletzt seitens der Verbände oder Bewegungen. Rein taktisch gesehen, 81 Zur Offenheit bzw. Schliessung des politischen Systems der Schweiz für politische Akteure, am Beispiel rechtsradikaler Parteien, siehe Skenderovic: The Radical Right in Switzerland, 2009, S. 39ff. Zum Wahlsystem insb.: Linder: Schweizerische Demokratie, 2012, S. 112ff. 82 Vgl. Leemann: Political Conflict and Direct Democracy, 2015; Marquis; Bergman: Development and Consequences of Referendum Campaigns in Switzerland, 2009. 83 Zudem konnten die Akteure die Wahlregeln neu verhandeln, dazu Vatter: Wenn die Regeln die Resultate bestimmen, 2015. 84 Laut François Lachenal entsprachen sie dem Unbehagen vieler Parlamentarier gegenüber der Listenwahl und der in ihrer Sicht daraus resultierenden Anerkennung der politischen Parteien. Gruner folgend sind sie zudem "dasjenige Element des Proporzsystems, das sich am stärksten an das alte Wahlsystem anlehnte". Lachenal: Le parti politique, 1944, S. 102;Gruner: Wahlen, 1984, S. 227. 85 So schreibt Aubert provokativer Weise: "L'élection est donc fortement personnalisée. Son intérêt principal réside, pour finir, moins dans l'affrontement des partis que dans la compétition des individus. Les luttes d'idées sont molles et n'ont pas grand effet sur le résultat. Mais les rivalités des candidats, à l'intérieur des listes, sont connues; elles aiguisent le crayon des citoyens, qui cumulent leurs champions, biffent leurs bêtes noires et vont, par leur panachage, marquer leurs préférences jusque dans les lignes de l'adversaire." Aubert: Exposé des institutions politiques de la Suisse, 1978, S. 244 Legitimitätsgrundlagen die Parteien in der Auswahl und Lancierung ihrer Kandidierenden betonten. 86 Burger: Konzepte zur Analyse der Panaschierstatistik, 2001, S. 20. 87 Sarcinelli: Legitimität, 1998, S. Schweizerischen Sozialarchiv). 88 Unter den bürgerlichen Parteien sind nur die Bestände der schweizerischen CVP mit denjenigen der SP vergleichbar. Wohl dank der Sammelfreude des langjährigen CVP-Parteisekretärs Martin Rosenberg gibt es im Bundesarchiv eine sehr hohe Anzahl an wahlkampfbezogenen Dokumenten über die christlichdemokratische Mutterpartei. Diese Dokumente reichen von Protokollen, Wahlkampfmaterialien, Korrespondenz und Berichten bis hin zu riesigen Sammlungen an 88 Für den Wahlkampf von 1983 in der Waadt wurden zusätzliche Quellen beim Sekretariat der waadtländischen SP berücksichtigt.

Zeitungsartikeln. 89 Sie beinhalten sonst vor allem kantonale, dafür aber für den Wahlkampf zentrale Dokumente, was der ausgeprägten föderalen Funktionsweise dieser Partei entspricht. Während das Archiv der waadtländischen SVP sich vorwiegend auf Protokolle der Führungsinstanzen beschränkt, bietet das Archiv der Zürcher SVP auch eine reiche Quellensammlung für die Kampagnen von 1959Kampagnen von und 1971. . Zu den 1940er Jahren finden sich keine Quellen. Dokumente zum Wahlkampf von 1983 lassen sich im Parteiarchiv seit einem Umzug auch nicht mehr finden, diesbezüglich erwies sich die Lizenziatsarbeit von Samuel Schnydrig, die diese noch analysieren konnte, als sehr nützlich. 91 Bezüglich der Wahlkampfmaterialien boten sich zunächst die Kataloge der Nationalbibliothek, der Genfer Kantonalbibliothek, des Sozialarchivs und des Zürcher Museums für graphische Gestaltung an, 89 Eine von der Partei im Auftrag gegebene Umfrage liess sich allerdings nur im Archiv der Basler Kantonalpartei im Basler Staatsarchiv finden. 90 Für die Kampagne von 1983 liessen sich zudem beim Sekretariat der Tessiner Freisinnigen Dokumente (Protokolle, Kampagnenmaterialien) finden. Bezüglich der waadtländischen Freisinnigen bot auch das Privatarchiv des ehemaligen Ständerates Edouard Debétaz Dokumente zur Organisation der gleichen Kampagne. 91 Wahlkampfmaterialien. 92 Um die für die erstmalige Teilnahme der Frauen an den Wahlen von 1971 entworfenen Kampagnenmaterialien zu erkunden wurden auch Bestände der Bundeskanzlei Dazu lieferte das Privatarchiv des waadtländischen Journalisten Louis Polla zahlreiche Kampagnenmaterialien. 93 Auch wenn die Werbespots von 1971 für die vier untersuchten Parteien nicht gefunden werden konnten, lassen sich ihre Skripte dennoch in den jeweiligen Parteiarchiven einsehen (vgl. dazu Quellenverzeichnis). 94 Vgl. Kap. 6. 

Methodisches Vorgehen

Aufgrund der Vielfalt der zu analysierenden Quellen wurden verschiedene methodische Zugänge kombiniert, die auch den drei Ebenen der Fragestellung entsprechen. Die klassische hermeneutische Quellenanalyse erwies sich zunächst als unabdingbar, um gemäss dem ersten Teil der Fragestellung die parteipolitische Planung rekonstruieren zu können. 96 In der Tat ist unbestreitbar, dass Abstimmungen und Abstimmungskämpfe viel stärker erforscht sind als Wahlkämpfe -was auch für diachrone Untersuchungen gilt. 111 In vielen Untersuchungen dienen jedoch Abstimmungen im 20. Jahrhundert hauptsächlich als Quelle für Daten zum Wandel der politischen Einstellungen, ohne dass der Kontext und insbesondere die Abstimmungskämpfe analysiert worden wären. 112 Nur für die Gegenwart hat sich die Politikwissenschaft für die Akteure und Dynamiken innerhalb von Abstimmungskampagnen interessiert. 113 Sowohl für Abstimmungs-als 105 Gautschi: Bildhafte Phraseologismen in Wahlpropagandaschriften, 1992; Daguet; Vollmer: Wahlmanifeste und Parteipolitik, 1971. 106 Für spätere Wahlen lassen sich ähnliche, obgleich kürzere Berichte in der Année politique suisse finden. The Swiss election of 1983, 1984; Ritschard: Nationalratswahlen 1971-1983, 1987. 111 Sie wurden insbesondere zum Gegenstand eines Handbuchs im Rahmen eines von Wolf Linder geleiteten Forschungsprojekts zu Konfliktlinien, während zahlreiche Publikationen den Abstimmungsplakaten gewidmet sind: Linder; Bolliger; Rielle: Handbuch der eidgenössischen Volksabstimmungen, 2010; Demarmels: Ja. Nein. Schweiz, 2009. 112 Linder; Zürcher; Bolliger: Gespaltene Schweiz -geeinte Schweiz, 2008;[START_REF] Seitz | Geschichte der politischen Gräben in der Schweiz: eine Darstellung anhand der eidgenössischen Wahl-und Abstimmungsergebnisse von 1848 bis 2012[END_REF] Geschichte der politischen Gräben in der Schweiz, 2014. 113 Vgl. Bernhard: Campaign strategy, 2012.

auch für Wahlkämpfe fehlt also insgesamt ein historischer Blick auf die politische Kommunikation in der Schweiz sowie eine kritische Auseinandersetzung mit ihren möglichen Besonderheiten. 114 Obwohl ein öffentliches Interesse an der Frage der Professionalisierung der politischen Kommunikation, insbesondere durch den -bis heute noch verdeckten -Einsatz von Fachexperten, besteht, ist aus einer historischen Perspektive diesbezüglich noch wenig bekannt. 115 

Parteiengeschichte in der Schweiz

Auch zu den Schweizer Parteien im Allgemeinen ist der Stand der historischen Forschung höchst uneinheitlich. Seit einigen Jahren mehren sich dafür in der Schweiz Initiativen von HistorikerInnen, die zur Erneuerung der politischen Geschichte des Landes, insbesondere bezüglich der politischen Parteien, aufrufen. 116 

Der Wandel des Wahlkampfs im internationalen Vergleich

Die vergleichende Forschung zum Wahlkampfwandel reicht von den Politik-und Medienwissenschaften bis hin zur Geschichte und bietet vielfältige Fragen und Ansätze. Dafür waren Wahlkämpfe aber lange hauptsächlich in Hinblick auf den Wahlentscheid der BürgerInnen, also als "Vorgeschichte der Wahlen", wahrgenommen worden. 147 Eine Zeitlang erschienen sie sogar als sekundärer Forschungsgegenstand, da die frühe Wahlforschung deren geringe Wirkung auf das Wahlergebnis herausgearbeitet hatte. 148 Mit dem Befund einer Schwächung der parteipolitischen 141 Zimmermann: Von der Klassen-zur [START_REF] Wm | Schnydrig: Aufstieg und Wandel einer Kantonalpartei[END_REF][START_REF] Rennwald | Line: Partis socialistes et classe ouvrière: ruptures et continuités du lien électoral en Suisse, en Autriche, en Allemagne, en Grande-Bretagne et en France[END_REF]Zimmermann: Die SP als Arbeiterpartei, 2013; Rennwald: Partis socialistes et classe ouvrière, 2015. 142 Gunten; Voegeli: Das Verhältnis der Sozialdemokratischen Partei zu anderen Linksparteien in der Schweiz, 1980; Tanner: Schweizerische Sozialdemokratie und Westintegration, 2012; Hanimann: Antikommunismus in der Sozialdemokratischen Partei der Schweiz 1947Schweiz -1948Schweiz , 2008; Huber: Der Antikommunismus der SPS, 2009. 143 Identifikationen ab den 1970er Jahren 149 wurde hingegen vermehrt die konjunkturelle Wirkung des zunehmend massenmedial vermittelten Wahlkampfs auf die Wahlentscheidung diskutiert. 150 Damit verbunden interessierte sich die Forschung für die in vielen Demokratien zu beobachtenden Entwicklungen der Wahlkämpfe in den letzten Jahrzehnten, welche in der öffentlichen Debatte unter dem negativ konnotierten Begriff der "Amerikanisierung" subsumiert wurden.

Die Debatte um die Amerikanisierung der Wahlkämpfe

Unter dem Amerikanisierungsbegriff wurden dabei die folgenden Phänomene zusammengefasst: die Bedeutungszunahme der Massenmedien, insbesondere des Fernsehens, und eine damit assoziierte Personalisierung der Politik; die steigenden Abhängigkeitsverhältnisse der Parteien von externen Kommunikationsspezialisten; eine allgemeine Verlängerung der Kampagnen (bis hin zu permanent campaigning) und die Zunahme persönlicher Angriffe (negative campaigning). 151 Während amerikanische Kommunikationsberater in der ganzen Welt, und insbesondere in jungen Demokratien tätig wurden, wurden für viele Demokratien Formen der Hybridisierung, manchmal auch des Widerstands gegenüber den als amerikanisch geltenden Wahlkampftechniken festgestellt. 154 Historische Studien zu dieser Frage haben tatsächlich gezeigt, dass der Begriff der Amerikanisierung in einigen europäischen Demokratien bereits im 19. Jahrhundert normativ mit kulturpessimistischen Ängsten vor Verfall (und Verfremdung) der eigenen demokratischen Kultur aufgeladen wurde. Der

Diskurs um die Amerikanisierung hat somit wenig mit der tatsächlich seit dem Zweiten Weltkrieg zu beobachtenden Zirkulation von Wissen und Praktiken und den konkreten Wahlkampfpraktiken zu tun.

Im deutschen Kontext erinnerte Mergel diesbezüglich an die Verwendung des Begriffs bereits in der

Vor-und Zwischenkriegszeit, als man eine europäische "Ernsthaftigkeit" der Wahlkämpfe als 149 Nie; Verba; Petrocik: The Changing American Voter, 1979; vgl. Lehingue: Le vote, 2011, S. 171ff. 150 Farrell; Schmitt-Beck: Do Political Campaigns Matter?, 2002. 151 Vgl. Kavanagh: Election campaigning, 1995, S. 3;[START_REF] Kamps | Trans-Atlantik, Trans-Portabel? die Amerikanisierungsthese in der politischen Kommunikation[END_REF]: Trans-Atlantik, Trans-Portabel?, 2000. 152 Vgl. die Diskussion bei Riutort: Sociologie de la communication politique, 2007, S. 77f. 153 Für eine ausführliche Kritik des Begriffs: Negrine; Papathanassopoulos: The "Americanization" of Political Communication, 1996. 154 Insb. Plasser: Global political campaigning, 2002. politischen Kommunikation an die Medien einen Wandel zu einer "medienzentrierten Demokratie". 159 Während Farrell und Webb ihrerseits die sukzessiven Phasen ihres Modells zunächst als "premodern", "telerevolution", und "telecommunications revolution" bezeichnet hatten, verabschiedeten sie sich später von dieser medienzentrierten Erklärungsgrundlage und verwendeten stattdessen nummerierte Phasen. Trotzdem folgten sie, wie sie selber anerkannten, einem "soft technological determinism", indem sie den Beginn ihrer zweiten Phase mit dem Aufkommen des Fernsehens erklären. 160 PolitikwissenschaftlerInnen verknüpften ihrerseits die Modernisierung der Wahlkämpfe mit einem Prozess der Schwächung der Parteibindungen und der daraus folgenden Zunahme der Wechselwähler. 161 Bereits in Otto Kirchheimers Modell der catch-all party erklärt dieser Wandel auf der Seite der Wählerschaft die Intensivierung der Wahlkämpfe, welche die Parteien nun unternehmen mussten, um Stimmen ausserhalb der als "classe gardée" verstandenen traditionellen Klientel zu gewinnen. 162 Zudem führten die Veränderungen des Wählerverhaltens, und darüber hinaus der demokratischen Beteiligung -es sei insbesondere an den allgemeinen Rückgang der Parteimitgliederzahlen erinnert -zu Transformationen der Parteien selbst. 163 Vor diesem Hintergrund Medialisierungsprozess oder an den sozialen Wandel auszugehen, wird es so möglich, die komplexen Verflechtungen zwischen den politischen, werberischen und medialen Feldern wahrzunehmen.

Wahlkämpfe in der neuen politischen Geschichte

Schliesslich liefern die wissenschaftlichen Erneuerungen der politischen Geschichte der letzten Jahrzehnte im Zuge der verschiedenen turns wichtige Ansätze und Inspirationen für die historische Wahlkampfforschung.

Wahlkämpfe als Forschungsgegenstand der Kulturgeschichte des Politischen

Im deutschsprachigen Raum haben HistorikerInnen mit der Kulturgeschichte des Politischen Anfang der 2000er Jahre einen "ethnologisch und diskurstheoretisch informierten Blick" 

Wirtschaftskrise und Antiparlamentarismus

Die wirtschaftliche Krise von 1929 und ihre in der Schweiz spät spürbaren Auswirkungen hatten eine "fundamentale gesellschaftliche Verunsicherung" verursacht und die politische Polarisierung weiter zugespitzt, welche mit dem Blutbad in Genf 1932 einen Höhepunkt erreichte. 12 Seit Ende der 1920er

Jahre hatten sich in vielen Kantonen rechtsextreme "Fronten" gebildet. Der sogenannte 7 Tanner: Geschichte der Schweiz, 2015, S. 288. 8 Vatter: Das politische System der Schweiz, 2016, S. 104. 9 Vgl. Abt: Die sozialdemokratischen Parteiprogramme, 1988. 10 Vgl. Ceschi: Geschichte des Kantons Tessin, 2003, S. 243ff. 11 Vgl. Rauber: L'anticommunisme en Suisse, 2009, S. 188. 12 Tanner: Geschichte der Schweiz, 2015, S. 224. Regionen wenig eingesetzt worden waren. Anfang des Jahrzehnts stellten die heftigen Kampagnen zu den Häberlin-Abstimmungen und zur SP-Initiative für eine Einkommenssteuer Schlüsselmomente für 13 Ebd., S. 199ff. 14 Dazu Kreis: Parlamentarismus und Antiparlamentarismus, 1991. 15 König: Politik und Gesellschaft, 1998, S. 52. 16 Gruner: Die Parteien in der Schweiz, 1977, S. 56f. 17 Wie der Leiter des schweizerischen Bauernverbandes Ernst Laur, welcher 1934 sogar die Erhaltung des Bauernstandes vor die Erhaltung der Demokratie stellte. Ebd., S. 44. 18 Kreis: Parlamentarismus und Antiparlamentarismus, S. 306.

die Entwicklung des illustrierten politischen Plakates als Meinungsmacher dar. 19 Die politische Kommunikation der kommenden Jahre wurde von einer sehr visuelle Plakatsprache mit frontal gegenübergestellten Feindbildern bzw. Identifikationsfiguren und stark symbolbeladenen dystopischen bzw. utopischen Zukunftsvisionen geprägt. 20 Politische Akteure und ihre Plakatmacher liessen keine Möglichkeit für einen Angriff gegen ihre Gegner aus, bis hin zu persönlichen Attacken. 21 Wie in anderen westeuropäischen Ländern erwies sich ferner der Gebrauch des Radios, der Presse aber auch des Kinos als zentral für die zunehmend massenorientierte politische Kommunikation. 22 All diese Kommunikationsmittel trugen dazu bei, die Wähler auf die Gefahren und Vorteile der wichtigen politischen Entscheidungen dieser Jahre anzusprechen und zu versuchen, ihnen eine Richtung vorzugeben. 23 Linken mancher bürgerlichen Parteiakteure positionierten. 25 Neben ihrer Lobbyarbeit im Dienst der Wirtschaft lancierten sie Kampagnen zur "Aufklärung der Öffentlichkeit" mit starken polemischen, antisozialistischen Tönen gegen den politischen Ausgleich und den Weiterausbau des Sozial-und 19 Vgl. für den Kanton Genf Rouget: Quand l'anticommunisme s'affiche à Genève, 2009, S. 252f. Bald dominierten die professionellen Plakatmacher der bürgerlichen Parteien (insbesondere Noël Fontanet) diese neue Szene sowohl quantitativ als auch stilistisch, während die Plakate der Linksparteien in der Regel mangelns entsprechender Mittel textlastiger und einfarbig sowie weniger bissig waren. 20 Vgl. Giroud: L'affiche politique, 1994. 21 Dieses negative campaigning kulminierte wieder im Kanton Genf insbesondere mit den antisemitischen Plakaten gegen den Sozialdemokraten Joël Dicker, vgl. Torracinta; Mermod: Genève 1930-1939, 1978, S. 43. 22 Vgl. Jost: Critique historique, 1986, S. 330ff. 23 Vgl. Halle: Les incitations politiques en Suisse pendant l'Entre-deux-guerres, 2011. 24 Vgl. Gruner: Die Parteien in der Schweiz, 1977, S. 159ff Verwaltungselite", in welcher die Verbände eine stärkere Rolle spielten. 36 Das Vollmachtenregime kannte zudem de facto ein Vernehmlassungsverfahren, welches die Wirtschaftsverbände, aber auch die 31 Imhof: Das kurze Leben der geistigen Landesverteidigung, 1996, S. 35. 32 Imhof; Jost; Schweizerisches Landesmuseum: Geistige Landesverteidigung, 1998. 33 Vgl. Tanner: Geschichte der Schweiz, 2015, S. 234ff; Mooser: Die "Geistige Landesverteidigung" in den 1930er Jahren, 1997. 34 Dazu Kreis: Parlamentarismus und Antiparlamentarismus, 1991. 35 Ebd., S. 310ff. 36 Jost: Politik und Wirtschaft im Krieg, 1998, S. 51. Kantonsexekutiven in die Entscheidungsprozesse miteinbezog. 37 Dabei war mit den Bewährungsdebatten zwischen SP und Bürgerlichen der "altvertraute, höchst integrative Topos" der Selbstbehauptung der Schweiz wieder aufgetaucht. 73 Die schweizerische Identitäts-und Loyalitätsprüfung im Kern der Bewährungsdebatten verschob sich darüber hinaus auf die PdA, welche aufgrund ihrer kompromisslosen, für das Prestige der Schweiz als schädigend wahrgenommenen Haltung als "unschweizerische" Partei abgestempelt wurde. 74 Diese Umwertung der Debatten befand sich dabei besonders im Einklang mit der Gegenreaktion der Konservativen zur linken Kritik ihrer Haltung in den Vorkriegs-und Kriegsjahren: Sie stilisierten nun das Christentum zum Damm gegen den Feind der Nachkriegszeit, den Kommunismus hoch. 75 Die Geistige Landesverteidigung als Mobilisierungs-und Einigungsideologie integrierte somit den traditionellen Antikommunismus im Übergang vom Zweiten Weltkrieg zum Kalten Krieg. 76 Gleichzeitig kam der in Vor-und Kriegszeiten initiierte Klassenkompromiss voran: Neben den noch zahlreichen Streiks erlebten die letzten Kriegs-und die unmittelbaren Nachkriegsjahre eine Zunahme der Gesamtarbeitsverträge, was als Basis eines neuen Vertrauensverhältnisses zwischen den Klassen gepriesen wurde. 77 Damit wurden die Gewerkschaften als Vertragspartner zunehmend anerkannt und der Arbeitsmarkt neokorporatistisch organisiert. Die Kräfteverhältnisse erwiesen sich aber zu Ungunsten der Linken: Der schweizerische Gewerkschaftsbund blieb bei den Spitzenverbänden minorisiert und die Sozialdemokraten konnten die ab 1943 wieder eröffnete Diskussionen über die 70 Dazu ebd., S. 77ff. 71 König: Politik und Gesellschaft, 1998, S. 58. 72 Von Olivier Reverdin in der Journal de Genève bis hin zu den Schweizer Monatsheften vier Jahre später, L'offensive manquée, in: Journal de Genève, 12.04.1946; o.A.: Wo steht die schweizerische Sozialdemokratie?, 1950. 73 Kunz: Aufbruchstimmung und Sonderfall-Rhetorik, 1998, S. 90. 74 Zur NZZ-Berichterstattung über die PdA während den Zürchern Regierungsratswahlen von 1945, ebd., S. 70ff. 75 Ebd. S. 130ff.; Gees: Erfolgreich als "Go-Between", 2001, S. 456ff. 76 Dazu Imhof: Wiedergeburt der geistigen Landesverteidigung, 1996. 77 Kunz: Aufbruchstimmung und Sonderfall-Rhetorik, 1998, S. 25f. Im Laufe des Jahres setzte sich auch auf dem schweizerischen politischen Feld die bipolare Ordnung des Kalten Krieges durch, was zum weiteren Einfrieren der parteipolitischen Konfliktlinien beitrug.

Die PdA orientierte sich zunehmend am Ostblock und bestätigte damit ihre Fremdzuschreibung als 84 Rosenberg: Die politische Lage in Zahlen, 1948, S. 5. Auch die NZZ sah in den Wahlergebnissen ein "klares Zeichen gegen den Kollektivismus der SP", welches ihren Ansprüchen auf einen zweiten Bundesratssitz ein Ende setze. Vorläufige Betrachtung zum 26. Oktober 1947, in: Neue Zürcher Zeitung, 28.10.1947. 85 König: Politik und Gesellschaft, 1998, S. 58. 86 Dazu Kreis: Lancierung der Totalrevision, 1998. 87 Vgl. Voegeli: Zwischen Hausrat und Rathaus, 1997, S. 72ff.

unschweizerisch, womit sie in einen Prozess der (Selbst-)Isolierung eintrat. 88 Nach einer Zeit der Unsicherheit um die eigene aussenpolitische Haltung übernahmen auch die Sozialdemokraten die neuen Schemata des Kalten Krieges. 89 Nach der kommunistischen Machtübernahme in Tschekoslovakien distanzierten sie sich definitiv von der PdA und stellten ihren eigenen, staatstreuen Weg des "demokratischen Sozialismus" in den Vordergrund. 90 Staatsverdrossenheit grenzende Stimmung", so die BGB. 93 Trotz der latenten Ambivalenzen der Kampagne wiederholte der Gotthard-Bund bei den nächsten Wahlen von 1947 das gleiche Gebot zur Einigung und Zurückhaltung:

94 Gotthard-Bund: Spendenaufruf zur Nationalratswahlaktion, 1943;Brief des Gotthard-Bundes, 10.11.1943, zitiert nach Gasser: Der Gotthard-Bund, 1984, S. 119f; 124. 95 Inserat "Was eint ist recht -Was trennt ist schlecht", zitiert nach ebd., S. 121. 96 Inserat "Fern tobt der Krieg…", zitiert nach ebd., S. 123. Geistigen Landesverteidigung beeinflusst wurden. , 30.01.1947. 114 In den 1940er Jahren wurden noch zwei Bauernparteien in Luzern und Solothurn gegründet, welche allerdings bald ausstarben. Gruner: Die Parteien in der Schweiz, 1977, S. 153; Junker; Maurer: Kampf und Verantwortung, 1968, S. 106f. 115 Die kleinen Bauernparteien in der Waadt und im Kanton Freiburg schlossen sich sogar erst 1943 bzw. 1952 an. Zur Gründung der schweizerischen BGB siehe Junker: Bauernparteien in der Schweiz, 1977, S. 513. 116 Gruner: Die Parteien in der Schweiz, 1977, S. 153. Handlungssysteme ab den 1920er Jahren und bis in die 1960er Jahre ist die Schweizer mit der "versäuleten" holländischen Gesellschaft dieser Zeit verglichen worden. 163 In der Tat hatten sich die 159 Ebd., S. 

Ausgangslage: Profil der

Paradoxer Immobilismus

Während den "langen 1950ern" 169 paarten sich in der Schweiz, so Tanner, "eine neue Offenheit und Zukunftszuversicht mit Überfremdungsängsten und Abwehrhaltungen". 170 

Laues politisches Leben

Bei manchen politischen Akteuren liess sich dabei ein zwiespältiges Verhältnis zum politischen Leben erahnen, zwischen der Zufriedenheit mit der Stabilisierung der Kräfteverhältnisse sowie der Integration von vorher antagonistischen Kräften auf der einen und dem Unbehagen an einem zunehmend gemässigten und dafür wenig lebendigen politischen Leben auf der anderen Seite. Am prägnantesten beschrieb der damalige SP-Zentralsekretär, Jules Humbert-Droz, dieses Gefühl in der 

Reformwind in den Parteien

Ab Mitte der 1960er Jahre erreichte die Dynamisierung der Schweizer Gesellschaft auch die Parteien.

Zwischen einem intensivierten politischen Leben und ambitionierten Reformvorhaben versuchten sie, sich an die neuen politischen, sozialen und medialen Entwicklungen anzupassen.

Dynamisierung und Generationenkonflikte in den Bundesratsparteien

Mit den Mobilisierungswellen der 1960er Jahre kamen in den 8 Ebd.

Auch das waadtländische Parteiorgan Le Peuple zog einen ähnlichen Grundoptimismus aus der

Analyse der Wahlstatistiken seit 1848: "On assiste donc bien à l'élimination, lente mais progressive, de l'influence radicale, tandis que l'influence socialiste s'accroît d'année en année." 9 Fraktion ins Bundeshaus schickten. 19 Seitens der schweizerischen BGB ging es bei diesen Wahlen Auch bei der SP riefen die "Schicksalswahlen" von 1971 besondere Ängste hervor. 40 Selbst der SP-Parteipräsident Helmut Hubacher, dessen Partei bereits als zukünftige Verliererin der 40 SSA Ar 1.110.61, Bertschinger, Aloïs: Beleuchtender Kurzbericht zu den eidgenössischen Wahlen 1971, 9.12.1971. 41 Ebd. 42 Ebd. 43 Ebd. 44 BAR J2.322-01 2009/263_47_120, Generalsekretariat: Bericht über die Durchführung der eidgenössischen Wahlen 1971, November 1971. 45 Ein Fest für die FDP, in: Schweizer Illustrierte, 03.10.1983. 46 Wie sieht die Bilanz der Parteien von 1979 bis 1983 aus? Der SVP attestieren wir: "gute Leistung", in: Schweizer Illustrierte, 12.09.1983. 47 Der Tanzboden der SVP, in: Schweizer Illustrierte, 12.09.1983.

Wahl galt, erklärte sich als "gar nicht pessimistisch" und gab das bescheidene Ziel kund, die Parteiposition zu halten. 48 

Die durchkreuzten Anfänge der Demoskopie in der Schweiz

In starkem Kontrast zu der raschen Entwicklung der amerikanisch inspirierten Marktforschung ab dem Zweiten Weltkrieg, zeichnet sich die Entstehung der Demoskopie in der Schweiz durch gescheiterte Versuche und versteckte Untersuchungen aus. 75 Zürcher Zeitung, 29.10.1971. 73 Statistisches Amt des Kantons Zürich (Hg.): Die Nationalratswahlen 1943 im Kanton Zürich, 1944, S. 4. 74 1971 begannen einige statistische Ämter auf kantonaler oder kommunaler Ebene ihre Ergebnisse mit Computern zu verfassen. Eidgenössisches Statistisches Amt (Hg.): Nationalratswahlen 1971, 1974, S. 7. 75 Vgl. dazu Leimgruber: Marketing, 2009; Kutter: Werbung in der Schweiz, 1983. 76 Dazu Stettler: Demoskopie und Demokratie in der Nachkriegsschweiz, 1997. 77 Siehe dazu Gottraux; Schorderet; Voutat: La science politique suisse à l'épreuve de son histoire, 2000. Die Forschung des Genfer Soziologen Roger Girod ist dafür ein gutes Beispiel, Girod: Facteurs de l'abstentionnisme en Suisse, 1953. 78 Einige Studien widmeten sich nur diesem Thema, während andere sich dafür im Rahmen von grösseren Marktuntersuchungen interessierten. Für einen Überblick siehe Frey: L'opinion publique et les élites, 1970.

Heimliche Versuche beim Wahlkampf von 1959

Beim Wahlkampf von 1959 waren Umfragen keine absolute Neuigkeit mehr, blieben jedoch zumeist unveröffentlicht. Insbesondere innerhalb der FDP zirkulierten bereits einige Umfragen, welche zwar von Firmen im Auftrag gegeben wurden, aber am Rande auch politische Fragen behandelten. 79 Wie 1955 gab die FDP zudem selbst eine Umfrage beim Bieler Pierre-André Gygi, Leiter des schweizerischen Instituts für Markt und Meinungsforschung, in Auftrag. 80 Obwohl ein Teil der Parteispitze zur Konzeption der Umfrage beigetragen hatte, wurde sie kaum herangezogen, wohl nachdem sie aufgrund von Qualitätsmängeln intern auf Kritik gestossen war. 81 Herrn André Gygi, 17.02.1959. 82 BAR J2.322-01 2009/263_14_51, Geschäftsleitung, 28.04.1959; BAR J2.322-01 2009/263_50_109, Leuenberger, Hans-Rudolf: Mitteilungen des Generalsekretariates, Die eidgenössischen Wahlen 1959Wahlen , [1960]]. 83 Deutsche Sozialdemokraten zeigten hingegen ein längeres Unbehagen gegenüber der Demoskopie. Dies gründete in der Überzeugung, dass eine Arbeiterpartei die Meinung der Arbeiterschaft nicht sondieren müsste, sondern direkt hören könne. Dazu Kruke: Demoskopie, 2012, S. 168ff. der als 'Flugsand' bezeichneten Masse angesehen werden darf". 84 Dies sei durch neue Methoden erreichbar, "welche es ermöglichen, das Verhalten der Öffentlichkeit zu studieren und zu beeinflussen". 85 Bemerkenswert an diesem Angebot ist somit die Verknüpfung eines sozialpsychologischen Marketingansatzes -u.a. der Vorstellung von einer durch die Steuerung von "unterschwelligen Wünschen" beeinflussbaren Öffentlichkeit -mit einem von der SP selber identifizierten Wahlproblem -den sogenannten "Flugsand"-Wählern. 86 Dafür bot Bürgin eine Untersuchung vor den Wahlen an, bei der die betroffenen Wähler ihre Präferenzen formulieren könnten. Daraus könne man Strategien für einen angemessenen Wahlkampf ableiten. Solche Argumente kamen Anfang Januar 1959 bei der Geschäftsleitung der SP sehr gut an, umso mehr, als diese richtigerweise davon ausging, dass die Bürgerlichen die SP in diesem Bereich "überholt" hätten. 87 Hervorgehoben wurde auch die Möglichkeit, neben der Aktivierung von traditionellen Wahlkampfstrukturen "einmal etwas Neues" zu versuchen. 88 Ungeachtet des marktorientierten Charakters der Firma und ihrer Distanz zur Arbeiterbewegung sahen die Parteikader lediglich ihren amerikanischen Ursprung als Problem, der, so die Befürchtung, von den Bürgerlichen während des Wahlkampfs zum Schaden der SP ausgenutzt werden könne. 89 Bringolf versicherte daher, dass die Massnahme vertraulich bleiben würde. Tatsächlich zirkulierte die ausführliche Studie erst im Herbst 1959 und auch dann nur unter den Parteikadern sowie unter einigen weiteren Kadern der Arbeiterbewegung. 90 Der Parteivorstand scheint sie jedoch kaum diskutiert zu haben, obwohl er deren Gegenstand, die Randschichten der Wählerschaft, selbst festgelegt hatte. Die Studie diente, anders als jene von Gygi für die FDP, vorwiegend dazu, die bereits beschlossene Strategie der Öffnung in Richtung neuer Wählerschichten zu bestätigen. 91 Im Wahlkampf von 1959 kam ein neuer Wettbewerb zum Ausdruck: einerseits zwischen den Parteien hinsichtlich der Modernität ihrer Wahlkampfinstrumente und andererseits zwischen Umfragefirmen, die sich den wachsenden Markt bestehend aus Parteien, Verbänden, Unternehmen und bald auch Medien und Behörden aufteilten. Im gleichen Jahr wurde die Schweizerische Gesellschaft für praktische Sozialforschung (GfS) gegründet, mit der FDP und dem Schweizerischer Metall-und Uhrenarbeitnehmerverband (SMUV) neben zahlreichen Firmen, Wirtschaftsverbänden und Medien als 84 SSA Ar 1.110.49, Brief Karl Bürgins an Walther Bringolf, 30.12.1958. 85 Ebd. 86 Ebd. 87 Ebd., Geschäftsleitung, 24.01.1959. 88 Ebd. 89 Ebd. 90 Ebd. Der Schweizerische Gewerkschaftsbund (SGB) zeigte Interesse und könnte sogar für einen Teil der Kosten (10000 bis 20000 Franken) aufgekommen sein. Auch die Schweizerische Arbeiterbildungszentrale (SABZ) interessierte sich für die sonst vertraulich gehaltene Studie. Der Wahlbericht des SP-Sekretärs in der Roten Revue erwähnte sie dabei nur sehr kursorisch. Escher: Rückblick auf die Nationalratswahlen 1959, 1959, S. 319. 91 Vgl. dazu Kap. 4.2.1. erste Mitglieder. 92 Nach dem Modell der damals bereits zwei Jahrzehnte existierenden Gesellschaft für Marktforschung sollte die GfS laut ihrem Gründer Werner Ebersold in der "vielfältigen, unübersichtlichen, 'vermassten'" Gesellschaft dabei helfen, "diese Vielfalt gedanklich zu ordnen, die Masse zu durchblicken, das Gefüge 'transparent' zu machen, ein umfassendes, repräsentatives Echo zu erhalten auf die eigenen Massnahmen". 93 

Demoskopie als neue Öffentlichkeit?

Es erforderte aber den Einsatz der Medien, welche bereits seit einigen Jahren ein Interesse für Marktforschung gezeigt hatten, damit die Demoskopie Anfang der 1960er Jahre in eine neue Phase eintreten konnte. 94 "Jahrzehntelang stand die demokratische Willensbildung, insbesondere diejenige in der direkten Demokratie schweizerischen Typs, unter dem Motto 'vox populi vox dei'. An einem Volksentscheid sollte ebenso wenig herumgedeutet werden wie früher -in Zeiten orthodoxen Glaubens -am Worte Gottes. […] [Die Wahlprognose] ist auch in der Schweiz in den letzten Jahren heimisch geworden. Keine Partei von Rang, die im Besitz der hierzu notwendigen Geldmittel ist, glaubt heute auf eine nach den Prinzipien der modernen Marktforschung aufgezogene Wahlprognose verzichten zu können. […] Mit der Herausbildung der sogenannten 'nivellierten Mittelstandsgesellschaft' und dem Abbau der alten konfessionellen und klassenmässigen Gegensätze, die unser politisches Leben bis zum 2. Weltkrieg vorwiegend bestimmt hatten, wird unser politisches Leben 'entideologisiert'. […] Die Programme der 92 Ende 1959 lud die GfS sogar die SP ein beizutreten und führte dafür die Mitgliedschaft der FDP als Argument an. Die SP lehnte dieses Angebot zunächst ab. SSA Ar 1.112.11, Brief der schweizerischen Gesellschaft für Sozialforschung an Benno Hardmeier, 10.12.59; Mitgliederverzeichnis der SGfS, 1959. 93 Zu den möglichen Untersuchungsgegenständen zählte er die Einstellungen zu politischen Themen, aber auch das "Studium der Indifferenz gewisser Bevölkerungsteile zu politischen Institutionen, Parteien, zur Religion und zu staatlichen Einrichtungen", sowie die Möglichkeit, "schädlichen Einflüssen aus dem Ausland mit vermehrten Chancen entgegenzuwirken, da man diese Strömungen besser als bisher lokalisieren und auf ihre Wirkungskomponenten hin untersuchen kann". Diese letzte Ambition ist im damaligen antikommunistischen Kontext zu verstehen. Wahrscheinlich, weil die eidgenössischen Behörden aber dafür kein Interesse und sogar viel Skeptizismus zeigten, arbeitete die GfS in den nächsten Jahren hauptsächlich für die Wirtschaft -dabei ging es insbesondere darum, die Stimmung am Arbeitsplatz zu erkunden. SSA Ar 1.112.11,Ebersold,Werner: Was ist praktische Sozialforschung? Eröffnungsansprache an der Gründungsversammlung der GfS in Zürich, 14.01.1959. 94 Bezüglich einer ähnlichen Dynamik in Deutschland, wobei es dort vor allem die Bundesregierung war, die in den 1950er Jahren mit dem Einsatz von Umfragen begonnen hatte, vgl. Kruke: Demoskopie, 2012, S. 437ff. 95 Berner Tagblatt, National-Zeitung, Tages-Anzeiger, Feuille d'Avis de Lausanne, La Suisse, Corriere del Ticino. Dieses grosse Projekt folgte auf zwei Umfragen der National-Zeitung bei Basler Bürgern zur Atomwaffeninitiative und zur Basler Rollmaterialvorlage. Der Kanton Aargau wurde als "Schweizer Testkanton", d.h. als repräsentativ für die schweizerischen Verhältnisse (insb. Konfessionen und Wohngebiete) herangezogen. Konso: Der Schweizer Wähler 1963, 1963. politischen Parteien nähern sich einander so sehr, dass man von einem 'Profilverlust der politischen Parteien' spricht. Dieser tiefgreifende Wandel des politischen Lebens führt naturgemäss auch zu völlig neuen Methoden der Werbung." 96 Angesichts dieser Veränderungen der politischen Kommunikation solle man, so Gruner, damit aufhören, das Votum des Souveräns wie eine "Naturkatastrophe" zur Kenntnis zu nehmen. 97 Pünktlichkeit beantworten und ihre Konformität mit einem Durchschnittsbild prüfen konnten. 96 Ebd., S. 5f. 97 Ebd., S. 6. 1962 schrieb er ferner: "Ist es nicht merkwürdig, dass sich in einer Referendumsdemokratie weder die Behörden noch die Parteien um diese sowohl für die Gestaltung der Gesetze wie für die Abstimmungspropaganda so eminent wichtige Frage interessieren?". Gruner: Die Parteitheorie von Maurice Duverger, 1962, S. 347. 98 Konso: Der Schweizer Wähler 1963, 1963, S. 13. Auch viele Studien der Zeit sprechen von Motiven oder berufen sich noch expliziter auf die Motivforschung, vgl. dazu Kap. 5.1, Fn. 20. 99 Ebd., S. 6. 100 Voici comment les instituts de sondage peuvent faire de vous un "Suisse moyen", in: Gazette de Lausanne, 04.01.1961. 101 Konso: Der Schweizer Wähler 1963, 1963, S. 8. Umfrageergebnisse anonymer Auftraggeber für die Möglichkeiten der Meinungsforschung, um das "Image" der Partei in der Bevölkerung besser zu verstehen und gegebenenfalls zu korrigieren. Denn die Sozialdemokraten würden auf den "Mann von der Strasse" alt oder sogar unmodern wirken: "Ja, der Willy Brandt, das wäre ein Typ, aber in der Schweiz haben sie nicht allzu viel anzubieten". 104 Allgemein schwanke aber das Interesse für die Parteien und die Politik: "Man ist gegen den Kommunismus, für 'Leute wie Kennedy', für den Gewässerschutz, gegen die Luftverpestung, gegen die Italiener… aber im Übrigen will man in Ruhe gelassen werden". 105 Umfragen begannen dabei, zur Diagnose des gegenwärtigen politischen Unbehagens beizutragen. 106 Anfang der 1960er Jahre hatte die Zürcher Firma TEAM-Sozialforschung im Auftrag der Schweizer BGB das Bild der Partei in der Öffentlichkeit sowie ihr Verhältnis zu den "peripheren Wählern" untersucht. 107 Edito. Les dix derniers jours..., in: Nouvelle Revue de Lausanne, 13.10.1983. 121 Ein vom Blick aber auch von der NZZ postulierter "Ritschard-Effekt" zu Gunsten der SP konnte jedoch in einer späteren Umfrage nicht belegt werden. Année politique suisse, 1983. 122 Schnydrig: Aufstieg und Wandel einer Kantonalpartei, 2007, S. 154. 123 Politische Meinungsbefragung: Parteienskepsis und kein Geld, in: Basler Zeitung, 05.06.1982. 124 Ebd. 125 Ebd. Studie, 12.08.1982;Brief von Infosuisse an Hans-Peter Faganini, 29.04.1982. Die Schweizerische Gesellschaft für politische und wirtschaftliche Forschung -Infosuisse, welche ihre Umfragetätigkeiten in einem Brief als "kontinuierliches Frühwarnsystem für die Optimierung der liberalen Politik" anpries, war aus einem Interessenverband der Uhrenindustrie zu einem Umfrage-und PR-Büro gewachsen und bot auch Seminare zu ihren Umfrageergebnissen an. Infosuisse -Home, http://www.infosuisse.ch/, Stand: 12.04.2017. 130 SSA Ar 1.110.74, Geschäftsleitung, 29./30.01.1983;27.04.1983;Parteivorstand, 28.02.1983. 

Auf dieses

Werbeberater im Wahlkampf

Ebenso wie die Demoskopie ist die Geschichte der politischen Werbung als professionelles Feld vor den 1990ern Jahren wenig erforscht. 135 Leuenberger, Christian Beusch, 14.05.1982. 173 StAZH WII 13.483, Parteivorstand, 16.03.1983. 174 Die waadtländische SP arbeitete für ihre Inseratenkampagne mit dem Lausanner Werbeberater Jean-Pierre Dattner zusammen. Die Zürcher SP ihrerseits hatte aus Kostengründen auf eine Werbeagentur verzichtet, aber auch, weil die Erfahrungen der letzten Wahlen nicht überzeugend gewesen waren. Stattdessen arbeitete sie für die Gestaltung der Kampagne mit "kompetenten Genossen" zusammen. ACV PP 225/165, o.A.: Budget Elections nationales 1983, 7.10.1983;SSA Ar 27.100.55, Zimmermann, Peter: Organisation der Wahlkämpfe 1983, 16.09.1982. Nach den Wahlen liess sich aber bei den Sektionen Kritik an der "amateurhaften" Kampagne hören. SSA Ar 27.100. 55, Parteivorstand, 8.11.1983. 175 Solche Aussagen liessen, so Amstutz, an der Glaubwürdigkeit der anderen Wahlbudgets zweifeln: wenn der Bundesrat diese Opfer verlangt". 29 Für die BGB wiederum war die zu befürwortende Position klar: Die Geschäftsleitung der schweizerischen BGB erkannte somit nach den Wahlen, dass es richtig gewesen sei, "die Bauern und lediglich die Bauern im Konflikt über die Milchpreise zu unterstützen". 30 Freisinnigen erklärten sich beispielsweise darüber besorgt, "zwischen den Mühlsteinen: Bauern und Sozialdemokraten zerdrückt zu werden", wobei sie hauptsächlich mit der SP stark um die "Unselbständig-Erwerbenden" konkurrierten. 32 Beginnende chasing-Strategien in Zeiten der "nivellierten Wohlstandsgesellschaft" Während die verbreitete Strategie des mobilizings bereits 1947 Unwägbarkeiten aufzeigte, tauchten 1959 Zeichen von chasing-Strategien bei allen Parteien auf. An einer breiten Berufskategorie schien es 28 Augmentation du prix du lait? La rançon d'une faiblesse, in: Journal de Genève, 25.08.1947. 29 BAR J2.181 1987/52_28_347, Escher, Josef: Eröffnungsrede am Parteitag in Zug, 7.09.1947. 30 PA BGB BE 1.12.7, Leitender Ausschuss der schweizerischen BGB, 4.12.1947. 31 BAR J2.322-01 2009/263_39_105, Sekretärenkonferenz, 8.05.1947. 32 Ebd., 15.02.1947. 1959 nun definitiv kein Vorbei mehr zu geben: den Angestellten. Mit dem Wandel zu einer Dienstleistungswirtschaft stellten sie eine wachsende Wählerschicht dar, deren gewerkschaftliche Vertretung weniger klar organisiert war als bei anderen Berufsgruppen und deren parteipolitischen Loyalitäten noch teilweise zu gewinnen waren, selbst wenn sie mancherorts bereits bei den Freisinnigen oder Demokraten verankert waren. 33 Somit ist bei allen Parteien ein neuer Fokus auf diese Wählerkategorie und damit ein deutlicher Wandel hin zu einer chasing-Strategie festzustellen. 34 Parallel dazu fand um diese Zeit die Idee von kategorienlosen, universalistischen, entideologisierten Volksparteien Anklang zusammen mit dem neuen Leitbild einer "wohlfahrtsnivellierten Mittelstandsgesellschaft", welches aus der deutschen Soziologie entstammte und nun auch in der schweizerischen politischen Diskussion angekommen war. 35 Am sichtbarsten ist diese Entwicklung bei der SP, deren neues Programm eben gerade auf diesen beiden Überlegungen basierte. Seit einigen Jahren zeigten sich Parteikader über die reduzierte politische Mobilisierbarkeit der traditionellen Arbeiterklasse besorgt, sahen aber eine Lösung dafür in der Öffnung hin zu weiteren Schichten, insbesondere zu den Angestellten. 36 Das Winterthurer Programm vom Mai 1959 stilisierte die SP noch deutlicher als zuvor als Volkspartei und sprach einen als universell gedachten "Menschen" an, was im Slogan der folgenden Wahlkampagne -"Der Mensch im Mittelpunkt" -übernommen wurde. 37 Hinter dieser neutralen Sprechweise stand die von den Parteikadern klar verdeutlichte offensive Öffnungsstrategie -so im Vorwort des neuen Parteiprogrammes:

etwas
"Gewandelt haben sich aber auch die Träger der sozialistischen Ideen. Der Sozialismus war ursprünglich eine Sache der durch den Kapitalismus ausgebeuteten Arbeiterklasse allein. Doch die gesellschaftliche Schichtung ist differenzierter geworden. Teile der Arbeiterschaft haben eine erhebliche ökonomische Besserstellung erfahren, während andere immer noch an der Grenze eines menschenwürdigen Daseins leben. Aber auch viele Kleinbauern, Angestellte und Gewerbetreibende leiden unter den Mängeln der heutigen Ordnung. Ihnen allen will der Sozialismus Gerechtigkeit verschaffen. So ist der Sozialismus heute eine Sache der ganzen Menschheit."2 5F 38 So anerkannte die SP den sozialen Wandel, welcher die Notwendigkeit eines traditionellen Klassenkampfes vermindere. Das weiterbestehende Ziel der "Gerechtigkeit" sollte nun die Grundlage bieten, um neue soziale Gruppen, über die Arbeiterschaft hinaus, für die SP zu gewinnen. Vor der Geschäftsleitung gab der Berner Nationalrat Fritz Grütter in diesem Sinne deutlich vor, dass nun die 33 So zog der Winterthurer Demokrat Philipp Schmid-Ruedin dank intensiver Kampagnebemühungen die Stimmen mehrerer Angestelltenverbände des Kantons auf sich. Vgl. Kap. 6.2.2. 34 Wie bei der FDP. BAR J2.322-01 2009/263_14_51, Geschäftsleitung, 23.09.1959. Auch die CVP interessierte sich nun mehr für Kontakte mit dem kleinen Schweizerischen Katholischen Angestelltenverband. BAR J2.181 1987/52_24_243, Leitender Ausschuss, 5.09.1959. 35 Vgl. Erich Gruner in der Konso-Studie von 1963, Konso: Der Schweizer Wähler 1963, 1963, S. 6. 36 Vgl. Masnata: Le Parti socialiste, 1963, S. 34f.; S. 57 Fn. 45. 37 NB SNL_POL_247, Mathis, Joe: Der Mensch im Mittelpunkt, Wählt Sozialdemokraten, Plakat, 1959. 38 Sozialdemokratische Partei der Schweiz (Hg.): Programm der Sozialdemokratischen Partei der Schweiz, 1959. Bezeichnung "Arbeiterschaft" zu vermeiden sei, "da wir ja über die Arbeiterkreise hinaus […] auch die Angestellten erreichen wollen". 39 In der Roten Revue sprach Grütter weiterhin die Arbeiter an, ordnete sie aber der gleichen politischen Kategorie zu wie die Angestellten; den Unselbstständigerwerbenden, deren Demographie jene der "Selbstständigerwerbenden -Industrielle, Bankiers, Handelsleute, Gewerbetreibende und Landwirte" -nun überstieg. 40 .111.13 Geschäftsleitung, 18.04.1959. 40 Grütter: Die Bedeutung der Nationalratswahlen 1959, 1959, S. 260. 41 Ebd. 42 SSA Ar 1.116.16, Protokoll des Parteitages in Winterthur, 27./28.06.1959, S. 182f. 43 Ebd., S. 170. 44 Ebd. 45 Nowland Organisation: Das politische Verhalten von drei Kategorien periphärer Wähler, 1959, S. 9f. Da die Studie ihre Methodik abgesehen von Umfang und Ort ihrer qualitativen Interviews nicht darstellte, lässt sich der soziologische Erklärungen für deren politisches Unbehagen vor: Dem Mitglied von allen dreien Kategorien gelinge es nicht, "sich da einzuordnen, wo er durch die Andern eingestuft wird", aus der Angst, "diesem rasenden Fortschritt der Technik einmal nicht mehr folgen zu können, zurück zu bleiben, früher oder später übergangen und verdrängt zu werden durch Andere, besser informierte und moderner Ausgebildete, die sich leichter und rascher dieser Mechanisierung und Automatisierung anpassen können". 46 Die Furcht vor dem eigenen sozialen Abstieg und/oder dem sozialen Aufstieg der Anderen würde das politische Verhalten dieser Wähler beeinflussen, beginnend damit, dass sie sich individuell und kollektiv nicht mit der Arbeiterbewegung und der SP identifizieren könnten: "Hierin liegt auch der Grund, warum er sich nicht mehr gefallen lassen will, dass man sich an ihn wendet als an den 'armen Kerl'. Er will sich selber nicht so anerkennen und will sich auch nicht so angesehen wissen. Darum will er auch nicht zu einer Partei gehören, die aus notleidenden Bedürftigen zu bestehen scheint und die Allüren von Kämpfern ohne Haltung und Zucht annehmen [sic]. Auf keinen Fall will er in die Gruppe der 'Roten' eingeteilt werden, denn niemand ist so vulgär und so gewöhnlich wie diese." 47 Um die sozialen und folglich politischen Unsicherheiten der peripheren Wähler zu beruhigen müsse hingegen die SP den Traum dieser Wähler, den "neuen und grossen Mittelstand" erreichen zu können, ansprechen. 48 Die Studie empfahl also, auf den Klassenkampf als mobilisierende Kollektiverzählung zu verzichten. Die Partei solle die Wähler individuell ansprechen und sich dabei "im Lichte einer väterlichen Klugheit" darstellen, ihr Programm in "einer ruhigen und würdigen Art" erklären. 49 die ebenfalls einen Bauernflügel aufweisen, über uns herfallen werden". 55 In diesem Wahlkampf nahm zudem auch die FDP die Vertretung des Mittelstands für sich in Anspruch, wie im Vorwort zur Wahlbroschüre "Freisinnige Gedanken zur schweizerischen Mittelstandspolitik" deutlich wird: "Die politische und wirtschaftliche Entwicklung während der letzten Jahre hat auch in unserem Land zu verschiedenen Wandlungen geführt [...] Eine der wichtigsten Zukunftsfragen ist das Problem des Mittelstandes. Dieser ist wie vor hundert Jahren Hauptträger des Bundes, hat aber durch die Entfaltung der modernen Wirtschaft neue Elemente erhalten. Sie aufzunehmen und im Sinne bester mittelständischer Gedanken einzuordnen, ist unserer Partei aufgetragen."3 1F 56 Unter dem Mittelstand schloss die FDP ihrerseits Landwirte, Handwerker, Gewerbetreibende und Freierwerbende zusammen, aber auch "unsere Angestellten und Arbeiter" oder "unsere Beamten". 57 Ob unter dem Banner der Volks-oder demjenigen der Mittelstandspartei waren also die von 1963), während Angestellten den Freisinn vorzogen (26% bzw. 44%). 59 

Volksparteien in Worten und Praxis

Die Selbstdarstellung als kategorienlose, universalistische Volksparteien setzte sich bei den vier Bundesratsparteien in den kommenden Jahren durch, wie zunächst in den Parteireformen der CVP und 56 Freisinnig-Demokratische Partei der Schweiz: Freisinnige Gedanken zur schweizerischen Mittelstandspolitik, Bern 1959, S. 2. 57 Ebd, S. 7. 58 ACV PP 552/204, Inseratenentwürfe, [1959]; Inserat "Ouvriers, employés! Votez la liste radicale", in: Nouvelle Revue de Lausanne, 29.10.1959;ACV PP 225/20, Brieftexte, [1959]. Die Zürcher BGB ihrerseits sendete Briefe an zahlreiche Kategorien: Gewerbler, Garagisten, Ärzte, Apotheker, Lehrer, Kantonspolizisten, Bürgschaftnehmer oder Holzproduzenten. PA SVP ZH Parteileitung, Brief der Zürcher BGB an Mitglieder der Parteileitung, 22.10.1959. 59 Gruner: Die Parteien in der Schweiz, 1977, S. 228. Rolle: "une large couche de travailleurs est indifférente à la politique, est rebutée, choisit un parti bourgeois pour des motifs de prestige, juge bon de renforcer la pseudo-opposition de l'Alliance ou prête l'oreille aux théories nationalistes-chauvinistes." 62 Bei diesen "Randschichten der Wählerschaft" und besonders bei den "höheren" Angestellten solle sich deshalb die SP als achtenswerte, "wertvolle Alternative" darstellen. 63 Hingegen meinten die Zürcher Sozialdemokraten Karl Gmünder und Sebastian Speich, dass die SP der Spannungsstrategie der "Nationalen" klar entgegentreten solle, da ansonsten die Schweizer Arbeiterschaft "aus dem Solidaritätsdenken noch stärker herausmanövriert" würde. 64 Im Kontrast zu den sich auf sozioökonomischer Ebene wenig unterscheidenden Werbekonzepten mobilisierten die parteipolitischen Akteure weiterhin entlang der traditionellen beruflichen Linien, 60 StABS 947 D17.1, Generalsekretariat der CVP: Vertraulicher Bericht, Das politische Bewusstsein in der Schweiz, 1970. 61 Freisinnig-Demokratische Partei der Schweiz: Junge stellen heisse Fragen an den Freisinn, 1971. 62 ACV PSV PP 225/41, SP-Zentralsekretariat: Document stratégique sur les élections, [1971]. 63 Bauern gegen die "linksextreme Flut" wurde in diesem Sinne wieder betont. 79 Die Neudeutung des Mittelstandsbegriffs in diesem Kontext war breit gehalten: es handle sich um alle, welche "von ihrer tagtäglichen Arbeit leben", und sich "zum Grundsatz der Eigenverantwortung, der persönlichen Initiative und des Selbstbehauptungswillens bekennen und die nicht alles Heil vom Staat erwarten". 80 Dafür könne sich die Partei als "andere Arbeiternehmerpartei" auch an die Arbeitnehmer wenden müsse, diese aber als verantwortungsvolle Bürger und nicht als Proletarier ansprechen. 81 So stellte Christoph Blocher sogar den Repräsentationsanspruch der SozialdemokratInnen auf die ArbeiterInnen in Frage, wie in einem Interview Anfang 1983: "Tonangebend ist der Flügel der Salonlinken, welche die berechtigten Anliegen der ehemaligen Sozialdemokraten verlieren. Sie haben es dazu gebracht, dass die SP die Aufgaben nicht mehr wahrnimmt." 82 Die SP ihrerseits beanspruchte zwar weiterhin die Repräsentation der ArbeiterInnen und pflegte ihre Verhältnisse zu den Gewerkschaften. 83 Nostalgisch schauten sich sogar die Mitglieder des Parteivorstands den SP-Wahlkampffilm "Ein Werktag" aus dem Jahre 1931 an, welcher den Arbeitstag von Schweizer ArbeitnehmerInnen aller Generationen zwischen Fabrik, Arbeitersiedlung und Schule als Illustration des historischen Kampfes der Arbeiterbewegung gegen den Kapitalismus darstellte. 84 Im Einklang mit der veränderten Soziologie ihrer Kader und Mitglieder seit den 1960er Jahren versuchte die Partei aber zunehmend diese Repräsentationssäule mit jener der "sogenannten neue Mitte" zu vereinbaren, welche für die SP laut dem Geschäftsleitungsmitglied Roger Biedermann "Sozialarbeitern, Intellektuellen, ect." entsprechen würde. 85 Das Ziel einer breiten, verbindenden Ansprache der Wählerschaft stiess dabei auf die Heterogenität der anvisierten Gruppen: Ein Wahlkonzept der Bundeshausfraktion unterschied beispielsweise zwischen nicht weniger als 16 Kategorien, welche sowohl soziologische Gruppen als auch Typen von Wahlverhalten umfassten. 86 Die Herausforderung, im Wahlkampf eine politische Linie zu entwickeln, stellte sich dabei im Kontext der Opposition zwischen "rot" und "grün" oder zwischen Wirtschafts-und Umweltfragen. 87 Angesichts der schwierigen Wirtschaftslage beharrten manche Kader auf einem Fokus auf Erstere, und daher, auf die ArbeitnehmerInnen als zentrale Zielgruppe. Am Parteitag schlug der Neuenburger Nationalrat René Felber in diesem Sinne Alarm, wobei er gleichzeitig versuchte, die verschiedenen Anliegen der Neuen Linken mit diesem Fokus zu vereinbaren: "Camarades, dans les communes de mon canton, le plus durement touché de Suisse par la crise économique, sans que les travailleurs en soient [responsables, il] y a des centaines d'hommes et de femmes qui doivent chômer, qui constatent avec amertume que leur travail, leurs qualités propres de travailleurs minutieux, consciencieux, sont devenues tout à coup sans valeur, leur dignité foulée aux pieds. Nous sommes un parti de travailleurs. Nous devons penser aux travailleurs. Penser aux travailleurs c'est aussi les faire vivre dans une société meilleure, plus juste, plus équilibrée, qui aura su résoudre ses problèmes de survie, ceux de l'écologie, qui aura su résoudre aussi les graves problèmes de solidarité. Solidarité entre les cantons suisses, entre les travailleurs du pays, mais aussi vis-à-vis de l'étranger, vis-à-vis du Tiers-monde…" 88 Aufgrund dieser Spannungen behielt die Mutterpartei dabei breite Zielgruppen im Auge, während sich die konkrete Ansprache der Wählerschaft vom Kanton zu Kanton stark unterschied. Die Tessiner und Waadtländer Parteien orientierten sich vorwiegend in Richtung der Gewerkschaften als Stimmenreservoir und Mobilisierungsriemen und fokussierten insofern auf Wirtschaftsfragen. 89 Dies bedauerte jedoch eine Wahlstudie der Waadtländer SP nach den Wahlen: Die Kampagne habe damit keine "neue Sprache" für die "neuen Wählerschaften" (mittlere Führungskräfte, Konsumenten, Mieter, Angestellte, Rentner, Frauen und Jugend) gefunden. 90 Die Studie begründete dabei die Notwendigkeit einer Kursänderung weg vom engen Fokus auf die Stammwählenden (qualifizierte Arbeiter, Beamten, Mitglieder) mit dem Wandel der Arbeitsverhältnisse: "déplacement vers le tertiaire, gonflement des cadres, maintien d'une fraction non-qualifiée aussi bien dans le secondaire que dans le tertiaire (il est vrai souvent immigrée donc privée du droit de vote)". 91 Die Frage des Platzes der ausländischen ArbeiterInnen in der Arbeiterbewegung stellte sich dabei erneut, wo hingegen sie in den 1950-60er Jahren im Zuge der spalterischen Debatte um die sogenannte "Überfremdungsfrage" weitgehend 86 "a) membres du parti b) membres de syndicats c) travailleurs spécialisés d) fonctionnaires e) activistes critiques f) déçus [der Kategorien a) bis d), Anm. ZK] g) consommateurs h) locataires i) rentiers j) femmes k) Organisations sportives et culturelles l) jeunes primoélecteurs m) classe moyenne post-matérialiste n) autres partis o) fluctuants p) électeurs 'au hasard'", PA SP VD E 1983, Rapport du Comité du groupe parlementaire: Conception de campagne électorale 1983, 17.02.1983. 87 SSA Ar 1.110.74, Geschäftsleitung, 29./30.01.1983. 88 SSA Ar 1.116.26, Parteitag, 10./11.09.1983. 89 Le parti socialiste en campagne. Force et chaleur, in : 24 Heures, 29.09.1983;Appello elettorale, in: Libera Stampa, 19.09.1983. 90 An dieser Studie arbeiteten der Soziologe Gérard de Rham, die Mitglieder Adrian Bavaud, Yvel Goël, Renée Janin und die Parteisekretärin Anne-Lise Bron. Sie stützten sich dafür auf VOX-Daten zu den Wahlen von 1979Wahlen von und 1983 sowie auf eine quantitative Analyse der Kampagneninserate. ACV PP 225/165, Recherche sur l'impact électoral du PSV lors de la campagne pour les élections nationales de 1983, [1984]. 91 Ebd. Herbst 1959. 127 Vgl. zu den 1960er Jahren als Übergangsphase, Flury: Von der Defensive zur gültigen Präsenz, 1994, S. 208. 128 PA CVP ZH W 1971, o.A.: Statistik Wählerzahlen CVP 1967-71, [1971]. 129 BAR J2.181 1987/52_25_280, Reinhardt, Urs: Das Selbstverständnis der Partei und die daraus zu ziehenden Konsequenzen, Exposé vor dem leitenden Ausschuss, 22.06.1970. 130 Notwendigkeit der "Erhaltung des Bauernstandes" sichtbar wurde, 167 drückte sich im politischen 164 Gruner; Siegenthaler: Die Wahlen in die eidgenössischen Räte, 1964, S. 131. 165 Die "Klan-Logik" der Dorfpolitik veranschaulichte Uli Winsch exemplarisch am Beispiel des Walliser Dorfs Chermignon, in welchem sich die Bevölkerung noch Mitte der 1970er Jahren zwischen verschiedenen Clans aufteilte. Am Tag der Wahl bestand die Aufgabe der Dorfeliten darin, "ihre" Familien zur Urne zu bewegen (ggfs. ihnen dafür diverse Vergünstigungen anzubieten). Vgl. Windisch: Lutte de clans, lutte de classes, 1976. Es bedürfte weitere Untersuchungen bei lokalen Parteien, um die Entwicklung dieser Logik in der Zeit besser zu verstehen. 166 Der Präsident konnte sogar den Wohnsitzwechsel von "zwei unserer Freunde" vermelden, bevor sie dies selbst amtlich gemeldet hatten. ASTi 3.3.1 54.6.2, o.A.: Previsioni comune per comune, 1947. 167 Dieses Ziel wurde 1947 mit den Wirtschaftsartikeln in der Bundesverfassung verankert. Sowohl BGB als auch CVP betonten es in ihren Programmen: Für die BGB war der Bauern-und Mittelstand der beste Schutzwall sowohl gegen "zersetzende Überindustrialisierung und Landflucht" wie auch gegen Vermassung, während die "Grossstadt als glänzende Versucherin" dargestellt wurde. Das CVP-Wirtschafts-und Sozialprogramm beinhaltete bis 1957 Postulate wie "die Erhaltung des bisherigen zahlenmässigen Bestandes unserer Bauernsame [sic]" oder "die Rückführung von Arbeitskräften aus städtisch-industriellen Zentren in die Landwirtschaft". Gruner: Die Parteien in der Schweiz, 1977, S. 118;155. politischen Kompetenzen oder sogar mit aufgefächerten Wahlrechten innerhalb des Gemeindewahlsystems versehen werden, damit sie wie "Kleindemokratien" funktionieren könnten. 175Somit würde die BGB ihre Werte auch besser "profilieren" können, denn die Gemeinschaftsräume sollten die "Erhaltung der Unabhängigkeit", die "Bekämpfung der Massenparteien und ihres Internationalismus", den "Wert des Privateigentums und des freien Wettbewerbes" sowie die "Erhaltung eines gesunden Mittelstandes" ohne "Staatskrücken" verwirklichen. 176 Wahlen den Höhepunkt offensichtlich überschritten. Das Gleiche gilt von der Erscheinung der 'Unruhe' und des 'Unbehagens' unter der Jugend, die heute eine sehr viel differenziertere Analyse erheischt als vor ein, zwei Jahren." 197Um diese progressive, "tolerante und aufgeschlossene", aber die Krawalle ablehnende und deshalb FDP-affine Jugend zu erreichen, publizierte die Partei eine Inseratenserie und einen Faltprospekt, in denen Spitzenpolitiker der Partei "heisse" Fragen der Jugend beantworteten. 198 Noch klarer meinte ein FDP-Konzept vor den Wahlen, dass die Kommunikation über die FDP-Jugendpolitik die betroffenen Jugendlichen sowieso nicht erreichen würde, weshalb die FDP lieber "bei den Eltern dieser Jugendlichen" werben solle. 208 

Senioren als neue Hoffnung für die Wahlen?

Anders als die Jugend waren die Senioren in den Wahlkämpfen der 1970-80er Jahre äusserst präsent: Sie galten nun als wichtige, demographisch wachsende Zielgruppe, deren parteipolitische Loyalitäten zwar durchaus stabil blieben, jedoch zu pflegen waren. Oppositionelle Parteien, beginnend mit den neuen fremdenfeindlichen Parteien, schienen Senioren besonders anzuziehen. So zeigten sich die SozialdemokratInnen darüber besorgt, dass ihre Ablehnung der Schwarzenbach-Abstimmung Dringlicher als zuvor stellte sich zudem die Frage, ob man neben den zwar kritischen, aber immerhin politisierten Wählenden der sozialen Bewegungen gelegentliche und permanente Nichtwählende 1947 war für alle Parteien die Rede von der "Aufklärung" als Ziel der "Propaganda" charakteristisch.

Ähnlich wie in anderen westeuropäischen Ländern war der Begriff Propaganda zu dieser Zeit neutral konnotiert und wurde von linken wie bürgerlichen Parteien gleichermassen verwendet, um ihre eigene politische Kommunikation zu bezeichnen. 3 31 Dies betraf insbesondere die Agglomerationen Zürich, Winterthur und Lausanne als "Kampfgebiete". 32 Plakate sollten dort die Partei besser bekannt machen, wobei die 28 Die Tat, Organ des Landesrings der Unabhängigen, widmete beispielweise den Wahlkampfplakaten 1947 und 1959 jeweils eine Titelseite. Nationalratswahlen im Spiegel der Plakate, in: Die Tat, 25. Oktober 1947; Der Wähler vor der Plakatwand, in: Die Tat, 18. September 1959. 29 SSA Ar 1.230.6, Brief des SP-Zentralsekretariates an Sektionen, 14.10.1959. 30 BAR J2.181 1987/52_63_532, Rosenberg, Martin: Die eidgenössischen Herbstwahlen 1959. Rückblick und Schlussfolgerungen. Darlegungen vor der Präsidentenkonferenz, 22.02.1961. 31 BAR J2.181 1987/52_72_626, Brief Hans Niemetz an die kantonalen Wahlkampfleiter, 11.06.1971. 32 Ebd.

Herausforderung erkannt wurde, dass dieser "städtische und vorstädtische Lebensraum der grösseren Agglomerationen" generell "konsum-und werbeintensiv" sei. 33 36 Wie ernst sind Wahlprogramme zu nehmen?, in: Neue Zürcher Zeitung, 05.09.1971. 37 BAR J2.181 1987/52_72_626, Brief des Generalsekretariates an die kantonalen Wahlkampfleiter, 6.08.1971. 38 Wie die Waadtländer CVP sich bezüglich Adressen von unabhängigen Beruflern bei einem Adressenbüro beklagte, ACV PP 985/23/2, Brief der waadtländischen CVP an das Bureau vaudois d'adresses, 9.11.1983. 39 Stöhlker; Graf: Wahlkampf von A bis Z, 1981, S. 131. hervorragend bewährt [haben]". 40 58 PA SVP BE 1.62.3,o.A.: Verzeichnis Pressedienst der Bernischen BGB, Schweizerischen BGB und des Berner Bauernverbandes, 7.09.1959. 59 Ebd. 60 Ebd. 61 BAR J2.322-01 2009/263_10_58, Mitteilung des FDP-Generalsekretariates an die Geschäftsleitung, [1959]. 62 Ebd. 63 Vgl. dazu Kap. 6. 64 SSA Ar 1.230.3, Escher, Fritz: Pressedienst der SPS für die Nationalratswahlen 1947, Entwurf, [1947]. 10.9, Cohen, Victor: SPS-Propaganda-Plan 1946-47 (Entwurf), [1946]. 66 Inserat "Politik des Herzens", in: Beobachter, 31.08.1947. 67 So empfiehl der Vorortsvertreter Heinz Schmutz den freisinnigen Sekretären Inseratenkampagnen für Abstimmungen im Beobachter oder in der Pro sowie in beruflichen Fachzeitschriften. BAR J2.322-01 2009/263_49_124, Schmutz, Heinz: Referat, Sekretärenkonferenz der FDPS, 28./ 29.11.1958. 68 Vgl. Kap. 6. 69 PA CVP CH W (1), Brief der CVP des Kantons Schaffhausen an das Sekretariat der Schweizer CVP, 9.11.19839.11. . Wahljahres 1971 eine Serie von "Informations-Bulletins" in der NZZ. Ziel dieser Aktion war es, anhand der Darstellung der Parteitätigkeit und durch Stellungnahmen, zum Beispiel zur Universitätspolitik, zu zeigen, "dass wir keine Partei sind, die jeweils erst vier Wochen vor den Wahlen aus dem 'Sommerschlaf' erwacht". 76 Dabei betonte die Partei jedoch, dass es bei ihrer Wahlkampagne um Information ging, "statt mit Propaganda zu berieseln": "Gerade weil wir der Meinung sind, dass der Bürger im allgemeinen wenig über die effektive Arbeit der Parteien weiss (vor allem über die wichtige Grundlagenarbeit, die sich nicht vor den Augen der Öffentlichkeit abspielt), schien es uns wichtig, über uns selbst zusätzliche, sachliche Information zu geben. Wir glauben nämlich nicht, dass der Wählerwenigstens jener, der sich gern auf sein eigenes Urteil verlässt -sich durch die Parteien angesprochen fühlt, die in ihrer Eigenpropaganda Selbstbeweihräucherung treiben und sich selber Beifall klatschen (der Landesring überschrieb z. B. eine Kandidatenbroschüre mit dem Titel 'Applaus für die Nationalratskandidaten des Landesrings'). Wir hoffen vielmehr auf jenen Wähler, der auf Grund der von uns gelieferten nüchternen Information selber zum Schluss kommt, wir würden seinen politischen Auffassungen am nächsten kommen." 77 Ob mit Informationsabsichten oder ohne konnte die Partei mit solchen Informationsbulletins, genau wie mit Inseraten, im Übergang von der Parteipresse zur neuen Medienlandschaft ihr Terrain markieren. Vorbereitung der Sprechenden vom Publikum schlecht rezipiert. Eigentlich waren sie ja gerade zwecks der Bekämpfung der "Stimmfaulheit und Desinteressiertheit" gestartet worden und hatten auf 76 Inserat "Informations-Bulletin 8. Sind wir faschistoid?", in: Neue Zürcher Zeitung, 01.10.1971. 77 Inserat "Informations-Bulletin 12. Wir ziehen Bilanz", in: Neue Zürcher Zeitung, 29.10.1971. 78 Vgl. dazu Vallotton: Anastasie ou Cassandre? 2006, S. 42ff. 79 BAR J2.181 1987/52_65_561, Brief von Leo Schürmann an Martin Rosenberg, 29.11.1962. die Austragung eines "möglichst fairen, entkrampften Wettbewerbs" zwischen den Parteien gezielt. 80 Die innovativen Sendungen von 1967, mit drei Debatten und einem Staatskunde-Wettbewerb für die ZuhörerInnen, fanden dann aber eine bessere Rezeption. Die Möglichkeit für das Publikum bei einer der Debatten Fragen zu stellen wurde rege genutzt: Laut den Zahlen der PTT wurden für die Deutschschweiz 837 Telefonate schriftlich festgehalten, während 1200 weitere Zuhörer versucht haben sollen, ihre eigenen Fragen zu stellen. 81 94 Von ihm befragt wurden die SozialdemokratInnen Arthur Schmid, Arnold Isler, Liliane Uchtenhagen, Richard Müller, Walter Renschler, Elisabeth Michel-Alder, Pieder Simeon, Karl Gmünder, Jean Riesen, Rolf Schenk. 95 Behalten wurde nur eine Rohfassung des Filmes ohne das Bild: SSA F_1004-001, Egger, Hans-Heinrich: Tonbandaufnahme Diskussion Max Frisch mit Vertretern der SP, Studio Standard-Film, 02.07.1971. 96 Auftakt am Bildschirm, in: Neue Zürcher Zeitung, 4.10.1971. 97 Année politique suisse, 1971. 98 Selbstportraits? in: Weltwoche, 15.10.1971; Campagne à la Suisse, in: Tribune de Genève, 02.10.1971. Die Journalistin Monique Picard ihrerseits sprach in der Tribune de Lausanne von einer "affligeante maladresse de débutants" und von "slogans électoraux classiques, servis avec autant de recherche que le steak-frites conventionnel". La campagne à la radio et à la TV, in: Tribune de Lausanne -Le Matin, 27.10.1971. 99 Getrübte Freude an der Möglichkeit zu wählen?, in: Tages-Anzeiger, 27. Wohnzimmer, in: Neue Zürcher Zeitung, 28.10.1971. 103 L'affrontement, in: Tribune de Lausanne -Le Matin, 27.10.1971; Selbstportraits? in: Weltwoche, 15.10.1971. 104 RTS Archives, Élections -1971: Le débat, TSR, 26.10.1971; Mais faites quelque chose! in: Feuille d'Avis de Lausanne, 27.10.1971. 105 Zugelassen wurden Parteien und Gruppen, welche Listen in 4 Kantonen in mindestens zwei verschiedenen Regionen oder in mindestens 5 Kantonen einer der Regionen lancierten (für das italienischsprachige Fernsehen, Parteien, welche in den kantonalen Parlamenten von Graubünden und des Tessins vertreten waren). Kleine Parteien hatten seit 1971 regelmässig die ihnen verteilten Sendezeiten kritisiert, Année politique suisse, 1975. 106 Damit am Wahlabend "der Schluss draussen" ist. Das Konzept des Deutschschweizer Fernsehens für die Wahlsendung und die Wahlnacht, in : Der Bund, 14.09.1983; PA CVP CH W (1), Konsultativkommission der DRS für die eidgenössischen Gesamterneuerungswahlen, 18.11.1982;26.05.1983. Bundesratsparteien, besonders der Bürgerlichen, nur oberflächlich auf die Umweltthematik gerichtet, 118 Ebd. 119 Ebd., Bolleter, Rudolf: Erläuterungen zur FDP-Wahlstrategie, 27.08.1982. 120 Ebd., o.A.: Anmerkungen zur Wahlstrategie 1983 der FDP Schweiz, [1983]. 121 Ebd., Bolleter, Rudolf: Beitrag für Wahlstrategie-Papier 1983, 27.05.1982. 122 Ebd. 123 Ebd. 124 Sarcinelli: Symbolische Politik, 1987, S. 197. 125 17.05.1983. Vgl. dazu Skenderovic: Das rechtspopulistische Parteienlager in der Schweiz, 2007, S. 51. 128 Mit den Ergebnissen einer Umfrage des westschweizerischen Fernsehens, Wähler-Seelenlage. Abgrund von Wirklichkeit, in: Die Weltwoche, 06.10.1983. Dabei waren die Umfrageergebnisse nicht so deutlich (beispielsweise zeigten sich Romands und Tessiner weniger als Deutschschweizer über die Umwelt besorgt). Aber diese schwarz-weisse Interpretation befand sich in starkem Einklang mit der allgegenwärtigen Diagnose einer Demokratiekrise. 129 "Taten statt Theorien" bei der SVP, in: Neue Zürcher Zeitung, 03.10.1983. 130 Schnydrig: Aufstieg und Wandel einer Kantonalpartei, 2007, S. 173. 131 Schweizerische Volkspartei: Profil-und Substanzverlust?, in: Neues Bülacher Tagblatt, 10.11.1983 Welcher "Steuermann" für die Schweiz?

Der Wähler vor einer disparaten

Erste Experimente am Fernsehen

Das KVP-Plakat ist darüber hinaus in Zusammenhang mit der Selbstdarstellung der Partei als "Kassandra" des schweizerischen Staates in den ersten Nachkriegsjahren zu verstehen. 151 Unter dem Eindruck der anhaltenden Rezession war das Unbehagen des gewerkschaftlichen Flügels in der Frage der Kompatibilität von "rot" und "grün" weiter spürbar. Die Forderung an die SP, eine Schweizerische Volkspartei, Plakat, 1983. Die Partei hatte auf einer ähnlichen Linie sogar folgende plakative Slogans entworfen: "Bürgerliche Taten -statt linke Theorien"; "Handeln statt versprechen"; "Arbeit statt Sprüche" oder "Rettet die Demokratie, stoppt die wendete die Kampagne der Zürcher Partei gegen die "Theoretisierereien" ihrer (linken) Gegner. 334 Er passte auch gut mit dem seit den Kantonalratswahlen viel rezipierten Schlagwort Blochers der "Holzschnittartigkeit" zusammen. 335 Kapitel 6. Verkörpern: Von der Partei zu den Kandidierenden "Le jeu se divise en 2 phases. On choisit une couleur et des noms. Le choix de la couleur, c'està-dire du parti, se fait sans doute en fonction du programme. Mais cette phase, qui est théoriquement la plus importante, n'a pas beaucoup d'intérêt: le résultat en est presque connu d'avance. L'autre phase est autrement plus amusante. On a vu qu'elle se joue avec un crayon. Sur dix citoyens qui votent, il y en a cinq ou six qui emploient leur crayon pour favoriser un candidat, éventuellement pour lui nuire. Et là encore, les critères de choix sont nombreux. On en retrouve quelques-uns qui servent aussi au choix des conseillers fédéraux: il est sympathique, il a une bonne tête, il connaît bien son affaire. Ou bien: il est indépendant, il a du courage (le courage, en politique, est une vertu dont il est rare qu'on ait vraiment besoin, mais dont on parle souvent). Ou encore: il est représentatif de ceci, de cela. Pas un mot, là-dedans, de ses opinions profondes: l'électeur ordinaire ne distingue pas les candidats d'une liste à cause de leurs idées. Sektionen, und a fortiori der Parteimitglieder, scheint sich dabei auf die Möglichkeit, Kandidierende vorzuschlagen, verkleinert zu haben. 12 Selbst wenn die meisten Statuten die formale Entscheidungsmacht über die Listen der Delegiertenversammlung verliehen, hinderte dies den Zentralvorstand oder die Parteileitung in der Praxis keineswegs daran, diese Macht für sich in Anspruch zu nehmen. 13 8 Siehe insb. Achin; Lévêque: Le genre c'est la classe?, 2011, S. 264. 9 Lachenal: Le parti politique, 1944, S. 89. Siehe Tabelle 3 für eine Darstellung der Optionen zur Listengestaltung. 10 Die Mutterparteien waren dabei hauptsächlich im Hintergrund: Die nationalen Exekutivinstanzen beobachteten die Nominierungsprozesse in den Kantonen und gaben mitunter nicht verpflichtende Hinweise zur Listengestaltung, bspw. zu den Vor-oder Nachteilen von getrennten Listen. Sie intervenierten aber nur in ausgewählten Fällen: bei kleinen Kantonalparteien, und/oder wenn Konflikte zwischen emblematischen Persönlichkeiten dem gesamten Parteiimage schaden konnten. Laut Lachenal habe vor allem bei der SP eine gewisse Wahrscheinlichkeit bestanden, dass die Mutterpartei den Kantonalparteien Kandidierende aufoktroyieren würde. Im Rahmen dieser Forschung zeigte sich nur, dass die gewerkschaftlichen Kandidaturen mitunter auch auf eidgenössischer Ebene diskutiert wurden. Lachenal: Le parti politique, 1944, S. 89. 11 Anders als in anderen Ländern sind Nominationsverfahren in der Schweiz ferner sehr wenig formalisiert: In Abwesenheit eines Parteigesetzes gelten lediglich das allgemeine Vereinsrecht und dann die jeweiligen Statuten. Gruner; Daetwyler; Zosso: Aufstellung und Auswahl der Kandidaten, 1975, S. 75ff. 12 Dazu ebd.; Gruner: Die Parteitheorie von Maurice Duverger, 1962, S. 354. In einer ländervergleichenden Perspektive findet man einen ähnlichen zentralisierenden Effekt des Proporzes auf der Parteiebene des Wahlkreises. François Lachenal sah 1944 darin sogar einen der wichtigsten Gründe für eine sich verbreitende "Oligarchie" in den Schweizer Kantonalparteien. Gallagher; Marsh: Introduction, 1988, S. 9; Lachenal: Le parti politique, 1944, S. 90f. 13 

Eine konfliktlose Proklamation?

Für die Wahlen von 1947 und 1959 war es tatsächlich üblich, dass der Vorstand oder sogar die Geschäftsleitung bei der Vorbereitung der Tagesordnung der Delegiertenversammlung die vorgeschlagenen Kandidaten der lokalen Sektionen, eventuell auch gewisser Interessengruppen "bereinigte", sodass die Delegierten nur noch eine fertige Liste akzeptieren mussten -in den meisten Fällen sogar ohne geheime Wahl. 14 Bei diesen verhältnismässig autoritären Auswahlprozessen konnten aber Konflikte nicht immer völlig vermieden werden, ein Problem, welches durch den Willen der Parteikader, es vor der Öffentlichkeit zu verbergen, eigentlich noch verschärft wurde. Die Zürcher SP war gewiss die Kantonalpartei, die 14 Der Begriff "Bereinigen" taucht in diesem Zusammenhang sehr oft auf, wie bei der Zürcher SP für den Wahlkampf von 1959, "Die gesamte Kandidatenliste ist damit zuhanden des Parteitages bereinigt", SSA Ar 27. 10.42, Parteivorstand, 12.09.1959. 15 Le congrès radical vaudois a désigné ses candidats aux Chambres fédérales et défini sa position devant les problèmes du moment, in: Nouvelle Revue de Lausanne, 15.09.1947. 16 Etwas mehr Einblick hinter die Kulissen der Nominierungsprozesse gibt die Parteipresse des gegnerischen Lagers. Das sozialdemokratische Parteiorgan Le Peuple ironisierte bspw. die "Krokodilstränen" der Freisinnigen bei der Ankündigung von Bossets Rückzug, Le départ "regretté" de M. Norbert Bosset, in: Le Peuple, 13.09.1947. 1947 hinter den "Intimitäten [des] Bündnisses [der SP] mit dem kantonalen Gewerkschaftskartell" stehe, sowie über die Arbeit einer "höheren Hand" in der "geheimnisvollen" Durchmischung der Namen. In ihrem Versuch, sich von der PdA abzugrenzen, könne sich die Sozialdemokratie schlecht auf die Demokratie berufen, da "ein solches Verfahren mit jener Demokratie, deren Schicksal angeblich vor allem in den Händen der Genossen ruht, sehr wenig zu tun hat". 19 Abgesehen vom Hinweis auf die dahinterstehende Macht des Gewerkschaftskartells -welches die Wahl ihres Sekretärs zu Ungunsten von bisherigen Nationalräten sicherte -konnte aber der Journalist des Landboten nichts Näheres über dieses Nominationsverfahren berichten, was dessen Intransparenz nochmals verdeutlicht. 20 

Die zunehmend umstrittene Praxis des Vorkumulierens

Bereits 1947 wurde jedoch das Vorkumulieren, also die doppelte Aufführung der Spitzenkandidierenden auf der Liste um ihre Wahl zu sichern, worin Lachenal zugespitzt "un des principaux instruments de l'oligarchie du parti" sah, zunehmend in Frage gestellt. 21 In diesem Wahlkampf waren aber noch weitere Stimmen gegen das Vorkumulieren zu hören:

Neuankömmlinge oder marginale Akteure innerhalb der Parteien kritisierten nun öffentlich diese Praxis, die eine Erneuerung des Parlamentes verhindern würde. 28 Aber auch bei den Parteikadern verbreitete sich die Vorstellung, dass das Vorkumulieren im Grunde für die Erhöhung oder auch schon nur den Erhalt der Mandate schädlich sei, und vor allem den symbolisch wichtigen Stimmenanteil senken könne: Eine "kumulierte Liste entbehrt die Zugkraft", wie ein Mitglied der BGB-Parteileitunges formulierte. 29 Für den waadtländischen FDP-Präsidenten Gabriel Despland ging es bei einer vollen Liste sogar um "die Ehre und das Prestige" der Partei -indem diese so ihre breite Rekrutierungsbasis beweisen könne. 30 Die Kritik innerhalb der Zürcher FDP hatte sich dabei nicht an den aussichtsvollen Listenplätzen für die Bisherigen, sondern an den Restplätzen entzündet, auf welche mittlerweile mannigfache Ansprüche erhoben wurden. Kennzeichnend dafür ist 1971 auch das weitgehende Verschwinden des Vorkumulierens. 40 Die Forderungen nach mehr Demokratie und einer vielfältigeren Repräsentation bezogen sich aber hauptsächlich auf die damit entstehenden "dekorativen Schaufensterplätze" 41 , oder wie Gruners Studie es zusammenfasste: "Es könnte auch hier […] die Vermutung abgeleitet werden, die innerparteiliche Demokratie werde auf die Rekrutierung der grossen Masse der Erfolglosen beschränkt. Und diese diene mithin als Alibi dafür, dass die wenigen Erfolg-und chancenreichen 'en petit comité' ernannt oder kooptiert und durch gute Listenplätze zwar informell, aber dafür umso kräftiger bevorzugt würden." 42 Die vorsichtigen Demokratisierungsversuche lassen sich dabei auch mit der steigenden Beobachtung durch die neuen kommerziellen Medien erklären. 43 Mit dieser erhöhte sich der Druck auf die Führungskader, die Nominierungsprozesse einerseits zu öffnen, sie andererseits aber auch so vorzustrukturieren und zu kontrollieren, dass die Wahl der Spitzenkandidierenden gesichert und der innerparteiliche Frieden gewährt blieb. Die Demokratisierung der Nominierungsprozesse wurde dabei stets betont, selten aber verwirklicht. Bei der Delegiertenversammlung der waadtländischen CVP zum Beispiel hatte man eine Auslosung für alle Kandidierenden vorgeschlagen. Jedoch einigten sich die Delegierten darauf, den ersten Platz an den ehemaligen, 1979 abgewählten Nationalrat Roger Mugny, zu vergeben. Zentral für die Kantonalpartei war nämlich, ihr an die Grünen verlorenes Mandat zurückzuerobern, weshalb sie weiterhin auf ihr Zugpferd setzte. 44 Die Vorwahlen der Zürcher FDP, die 1971 als innovativ galten, zogen 1983 nur 20% und nicht mehr 50% der Mitglieder an und beschränkten sich nach wie vor auf die Festlegung der Reihenfolge der von der Delegiertenversammlung ausgewählten Kandidierenden, welche dann im Nachhinein noch zusätzlich 39 Inserat "Informations-Bulletin 5. Weshalb gute Köpfe?", in: Neue Zürcher Zeitung, 12.09.1971; Zürcher freisinniger Pressedienst: Ein Experiment und sein Ergebnis, in: Neue Zürcher Zeitung, 17.09.1971. 40 Vgl. Graphik 13. Abgesehen von den zwei bürgerlichen Tessiner Parteien. Andere wie die Zürcher BGB lancierten zwar vollständige Listen, aber noch mit der Empfehlung, die Spitzenkandidierenden zu kumulieren. 41 Vgl. Gruner; Daetwyler; Zosso: Aufstellung und Auswahl der Kandidaten, 1975, S. 138. 42 Ebd. 43 Die Medien berichteten nun über Geschehnisse hinter den Kulissen der Nominierung, auch über jeden der Parteitage. Als Erich Gruner und Jürg Siegenthaler die Wahlen von 1963 verfolgten, hatten sie noch das Gegenteil festgestellt: "Die Differenzen um die Portierung und den Platz auf der Liste, der Einfluss der Parteileitung, das Wirken von Flügeln innerhalb der Gefolgschaft, die Bedeutung finanziell oder persönlich 'starker Männer' usw. zeigen sich nur selten in der Öffentlichkeit." Bereits bei der Studie zu den Wahlen von 1971 zeigte sich hingegen Gruners Team erstaunt, dass neben der ausgewählten Methode der Fragebögen nun auch die Medien als gute Quelle zur Verfügung standen, da in einigen Fällen "die Opportunität bestimmter Kandidaturen in aller Öffentlichkeit diskutiert wurde". Gruner; Siegenthaler: Die Wahlen in die eidgenössischen Räte, 1964, S. 125; Gruner; Daetwyler; Zosso: Aufstellung und Auswahl der Kandidaten, 1975, S. 54. 44 Elections fédérales de l'automne prochain. Le PDC part seul au combat, in: 24 heures, 03.06.1983. Arbeiterbewegung erworbenen politischen Kapitals als Legitimationsvehikel für diese Partei verdeutlicht, auch als Ersatz für das weniger vorhandene wirtschaftliche und kulturelle Kapital. 48 Auch das in der Praxis oft grundlegende Kriterium der Proportionalität zwischen den Parteiflügeln und den parteinahen sozialen Gruppen und Organisationen war selten formalisiert, obwohl sie für das Selbstverständnis der Parteien sowie für ihren inneren Ausgleich zentral sein konnte. 49 Zudem diskutierten die Parteien in vielen Fällen nicht konkret über die Kriterien der Kandidaturen, beginnend mit der Frage der Konfession. Bis in die 1970er Jahre wurde beispielsweise als selbstverständlich vorausgesetzt, dass CVP-Kandidierende katholisch waren. 50 Als die CVP sowie die FDP, insbesondere in paritätischen, aber auch in mehrheitlich protestantischen Kantonen wie Zürich, eine konfessionelle Durchmischung anstrebten, wurde diese Frage offener diskutiert, allerdings mit unterschiedlicher Wirkung. 51 Mandatskumulierung einiger städtischer oder kantonaler Exekutiven berücksichtigen mussten. 53 Das politische Kapital blieb jedoch das zentrale Auswahlkriterium für etablierte oder werdende Politiker und die Frage der gewünschten Repräsentativität der Liste betraf hauptsächlich die sogenannten Listenfüller. Ein Repräsentationsgebot liess sich dabei am stärksten in Bezug auf eine ausgewogene Vertretung der Sektionen und somit der Kantonsteile spüren, die für die Attraktivität der Liste über die Stammwählerschaft hinaus wichtig erschien sowie für innerparteilichen Konsens sorgen sollte. Einige Parteien, darunter die waadtländische FDP, diskutierten mithin die Möglichkeit, zwei regionaldifferenzierte Listen einzureichen, wie die Berner Parteien es bereits taten. 54 Viele bürgerlichen Parteien achteten in ähnlicher Weise auf eine bäuerliche Präsenz auf ihren Listen, die sowohl eine berufliche als auch eine territoriale Repräsentationsfunktion erfüllte, und ebenfalls ein symbolisches Legitimierungsmittel darstellte. 55 Mancherorts traten die Repräsentationsforderungen der Sektionen aber in Widerspruch mit der Praxis des Vorkumulierens, die die Anzahl der zur Verfügung stehenden Plätze verminderte. 56 Hingegen konnten die Tessiner Konservativen gerade dank des Verzichts auf das Vorkumulieren der Bisherigen eine territorial und beruflich diversere "Kampfliste" gestalten, um so breitere Bevölkerungsschichten anzuziehen. 57 Eine breite berufliche Repräsentation im Zusammenhang mit dem jeweiligen Parteiimage erschien dabei zugleich als zentral und als umso komplexer, als sie oft die Partnerschaft mit Gewerkschaften oder Berufsverbänden berührte, wie bei den Konflikten in der Zürcher SP sichtbar wurde. Bei den konservativen Parteien wurde die Präsenz christlichsozialer Gewerkschaftler umso wichtiger und politischer, je mehr dieser Parteiflügel um seine Bedeutung kämpfte. Dabei war die Lage in der Zürcher CSP, die ähnlich wie die SP mit dem kantonalen Christlichsozialen Gewerkschaftskartell verhandelte, viel weniger angespannt als beispielsweise in Zug oder Graubünden, wo Gewerkschaften nicht nur selten auf den Listen zu finden waren, sondern gezielt von (konservativen) Wählern gestrichen wurden. 58 Dass der berufliche Repräsentationsanspruch der Parteien sich dabei auf die ihnen nahestehenden Organisationen begrenzte, verdeutlicht die Lage der Angestellten, welche keine eindeutige parteipolitische Verankerung aufwiesen. 59 den Dienst an der Öffentlichkeit ausgerichtet". 61 Bedeutend für 1959 war zudem die besondere Brisanz der Frage nach der territorialen Repräsentation in einer Zeit der rasanten Urbanisierung. In den Landsektionen der Zürcher BGB liessen sich beispielsweise Stimmen hören, die einen zu stark städtischen Charakter der BGB-Repräsentation in Bern bemängelten. Dies würde laut den Parteikadern zu einem Motivationsproblem für den 58 Theorie und Praxis, in: Gewerkschafter, 02. 10.1947; Die Ecke. Die Christlichsozialen sind unzufrieden, in: Neue Bündner Zeitung, 14.10.1947. 59 Eine Ausnahme stellten die Zürcher Demokraten dar, welche 1947 sowie 1959 mit dem Nationalrat Philipp Schmid-Ruedin, lange Generalsekretär des schweizerischen kaufmännischen Vereins, für ihre Liste auf ein Zugpferd des Angestelltenmilieus zählten konnten. Neben ihm und weiteren Demokraten empfahlen aber manche Flugblätter der Angestelltenverbände ihren Mitgliedern auch weitere Kandidaten in anderen Parteien (insbesondere bei der LdU, der CVP oder der SP). StAZH III Ao 2/2, Flugblätter, Kantonal-zürcherisches Privatangestellten-und Beamtenkartell; Kaufmännisches Verein, [1947]. 60 Die Angestelltenschaft und die Nationalratswahlen, in: Schweizerisches Kaufmännisches Zentralblatt, 5.09.1947. 61 Die neue Zürcher Deputation, in: Neue Zürcher Zeitung, 27.10.1959. Wahlkampf führen, denn "jene Bezirke, die keine Chancen sehen, dass einer der ihren gewählt wird, lassen es sehr oft an der erforderlichen Tätigkeit fehlen." 62 Jedoch entschieden sich die Zürcher BGB-Parteikader gegen die von einigen ländlichen Sektionen vorgeschlagene Lösung, zwei Listen zu lancieren, und somit die Repräsentation der ländlichen Gebiete und der Bauern zu verbessern. Selbst wenn mit dem Verzicht auf das Vorkumulieren das ambitionierte "vernünftige Vertretungsverhältnis (Bauern -Gewerbler -Bürger) unter den Gewählten" kaum erreichbar war, blieb es dennoch das Ziel durch eine vollständige Liste den Einbezug breiterer Kantonsteile zu ermöglichen sowie die Einheit und Geschlossenheit der Partei aufzuzeigen. 63 63 Ebd. 64 BAR J2.181 1987/52_63_532, Rosenberg, Martin: Die eidgenössischen Herbstwahlen 1959. Rückblick und Schlussfolgerungen. Darlegungen vor der Präsidentenkonferenz, 22.02.1961. 65 So nannten 55 der von Gruners Team untersuchten 72 Parteien die Repräsentation der Regionen als wichtiges Nominierungskriterium (die siebzehn übrigen Parteien stammten aus Stadtkantonen oder Kantonen mit einem oder zwei Mandaten), Gruner; Daetwyler; Zosso: Aufstellung und Auswahl der Kandidaten, 1975, S. 155. 66 PA SVP VD 4.1, Conseil exécutif, 21.12.1971. 67 Ebd.

Bevorzugung von "Prestigeberufen" (Ärzte, Professoren). 68 Seitens der SP war es das alte Bündnis mit den Gewerkschaften, das langsam ins Schwanken geriet: In der Berner SP mehrten sich die kritischen Stimmen zum traditionellen Abkommen mit den in der Hauptstadt stark vertretenen Gewerkschaften über Listenplätze, was Gruner mit ihrem Anspruch erklärte, sich als breite Volkspartei darzustellen. 69 Und während die Zürcher SP die übliche Vereinbarung mit den Gewerkschaften beibehielt und wichtige Gewerkschaftspersönlichkeiten nominierte, platzierte sie den Journalisten Peter Wettler, der VSS-Vorstandsmitglied und in der 1968er-Bewegung aktiv war, auf ihrer Landliste vor dem langjährigen Redaktor der Arbeiterzeitung Hans Hilty, was für mediales Aufsehen sorgte. 70 Dies war auch eine Antwort darauf, dass die Parteijugend sich nun laut für eine bessere Repräsentation einsetzte -und dies links wie rechts. In vielen Parteien hatten sich die Jugendgruppen im Laufe der 1960er Jahre neu organisiert und konnten deshalb ihr Anliegen nach einer Erneuerung der Parteien und der Politik im Allgemeinen wirksamer vorbringen. Neben Listenplätzen verlangten sie oft neue Regelungen, die die Macht der alten Parteieliten mindern sollten: Die waadtländische Jugendsektion der SP schlugen beispielsweise (vergeblich) eine Altersbeschränkung für Nationalratskandidierende auf 56 Jahre vor, was der populäre Baechtold mit dem folgenden Argument unterstütze: "Effectivement le renouvellement du parlement ne se fait que par la mort. Nous avons un parlement de vieux et c'est pour cette raison qu'il y a un si grand décalage entre lui et l'opinion publique." 71 Diese Forderungen antworteten auf und verstärkten gleichzeitig die Generationenkonflikte innerhalb dieser Kantonalpartei. Die meisten Parteien zeigten jedoch Vorbehalte, fixe Regelungen zu vereinbaren und das Karrierenende der Bisherigen auf diese Weise einzuleiten, insbesondere wenn es die eidgenössische Ebene betraf. 72 Auch wenn die Jugendbroschüre der FDP für den Wahlkampf zwar von Massnahmen vieler freisinniger Orts-und Kantonalparteien gegen das "Ämtlisammeln" sprach, scheint dies die Nationalratswahlen selten betroffen zu haben. 73 Laut der Broschüre sei es sowieso auch die Verantwortung der Jugend, sich in der Politik zu engagieren anstatt lediglich die "Überalterung der Parteien" zu beklagen. 74 Jedoch realisierten viele Parteien, dass die Anwesenheit von Jugendlichen auf hrer Liste allein schon als Alibi-Kandidierende Stimmen bringen könne. 75 Und machten zumindest Platz für die Leader der Parteijugend. 76 Am sichtbarsten war diese neue Strategie bei der Zürcher BGB. Die von der Partei lancierte, aber als unabhängig präsentierte Teilliste "Junge Mitte" scheint ein von den Parteikadern gesteuertes Experiment gewesen zu sein, um dank der Listenverbindung bei der zur Mitte tendierenden Jugend Stimmen für die Hauptliste einzusammelntatsächlich gewann sie ein fünftes Mandat. Die spät vereinbarte neue Strategie der Parteileitung, welche ursprünglich zu Kandidaturen für eine Stadt-und eine Landliste aufgerufen hatte, führte aber zu Unmut bei einem Teil der Aktivisten, vor allem jenen der sogenannten Landschaft, aber auch der Stadt Winterthur, die sich deswegen schlecht vertreten fühlten. 77 Un "féminisme électoral"?

Vor diesem Hintergrund erstaunt es nicht, dass der mit der erfolgreichen Einbezug einiger Kandidatinnen guthiess. 80 Bei der waadtländischen BGB einigte man sich neben 75 In Gruners Befragung gaben vierzehn Parteien an, dass sie jungen Menschen Plätze gäben, und sieben, dass sie auf die jugendliche Repräsentation achteten. 1979 stellte Ruedi Burger für Einwohnerratswahlen fest, dass die meisten Parteien als Alibi zumindest einen Jugendlichen auf ihren Listen aufstellen würden. Gruner; Daetwyler; Zosso: Aufstellung und Auswahl der Kandidaten, 1975, S. 163f.; Burger: Vom Kandidat zum Einwohnerrat, 1979, S. 181f. 76 Wie die Zürcher FDP für den Zürcher Gemeinderat und Präsident der Zürcher Jungliberalen Thomas Wagner, Wenig Chancen für Zürcher Nationalratskandidatinnen, in: Nationalzeitung, 13.10.1971. 77 PA SVP ZH W 1971, Korrespondenz mit den Bezirksparteien, 1971. Interessanterweise war es auch die an einem veralteten Image leidende SVP auf nationaler Ebene, die 1977 als erste eine Beschränkung auf vier Mandate für eidgenössische Parlamentarier einführte, was die Karriere prominenter SVP-Politiker wie Walther Hofer beendete. Année politique suisse, 1979. 78 Die katholische Zeitschrift Sonntag untersuchte diese Frage bei den -nur männlichen -Redakteuren der katholischen Presse: Einige tippten auf ein noch mangelhaftes Selbstvertrauen der Frauen: "Frauen werden auf Grund eines Fotos in der Zeitung eher einen Mann wählen". Andere glaubten an "frauliche Solidarität". Die Zeitung schien auf letzteres gehofft zu haben, denn im Artikel folgten ausführliche Portraits von Kandidatinnen der Christlichdemokratischen Volkspartei. Geben die Frauen den Frauen die Stimme?, in: Sonntag, 27.10.1971. einem hauptsächlich territorialen Repräsentationskriterium darauf, dass "les espoirs du canton et quelques dames devront également y être ajoutées". 81 Laut den von Gruner befragten Parteisekretären gab es allerdings in vielen Fällen Rekrutierungsprobleme, da selbst die Erfüllung dieser moderaten Quoten manchmal unmöglich war. 82 Viel hing davon ab, welche Beziehungen die Parteien zu Frauenorganisationen aufgebaut hatten beziehungsweise welches Rekrutierungsreservoir und welche Einflussmöglichkeiten letztere in den Nominierungsprozessen besassen. Die Sozialdemokratinnen waren in der Regel ausreichend organisiert, um im Rekrutierungsprozess der Kandidierenden mitentscheiden zu können. 83 Paradoxer Weise nutzten die gut organisierten Zürcher SP-Frauen ihre Stimme im Nominierungsprozess, um einen kleinen Frauenanteil zu fördern. Die Aktivistinnen befürchteten nämlich, dass zu viele Kandidatinnen die Streichlust mancher Wähler(Innen) anregen würde, sodass sich viele Kandidatinnen, wie bei den kantonalen Wahlen geschehen, nach den Wahlen am Schluss der Liste finden würden. 84 Auch wenn die Zürcher SP tatsächlich relativ wenige, dafür aber angesehene Kandidatinnen, darunter die gewählten Lilian Uchtenhagen und Hedi Lang, vorstellte, ärgerten sich tatsächlich manche altverdiente Parteimitglieder über die Nominierung einiger Kandidatinnen, die der Partei erst vor kurzem beigetreten seien. 85 Die Frauensektionen der anderen Parteien waren ihrerseits auf kantonaler Ebene und erst recht auf nationaler Ebene zu wenig organisiert, um in ähnlicher Weise mitwirken zu können. Die parteinahen Frauenorganisationen -bürgerliche Frauenstimmrechtsvereine für die FDP, Landfrauenvereine für die BGB, katholische Frauenvereine für die CVP -stellten ein mögliches Reservoir an Kandidatinnen dar, welches sich aber schnell erschöpfte. 86 Die Perspektive, als frauenfreundliches Alibi oder sogar "Kamikaze" zum Stimmenfang lediglich auf einen aussichtslosen Listenplatz gestellt zu werden, mag manche Frauen -wie auch manche Männer -wenig interessiert haben. 87 Die mentale Hürde einer Kandidatur für Frauen, die sich über lange Zeit ausserhalb des politischen Feldes gesehen hatten, mag eine noch grössere Rolle gespielt haben. Kennzeichnend hierfür ist die Art und Weise wie Marie-Madeleine Romang, Präsidentin der diplomierten Landfrauen in der Waadt, ihre -komplett aussichtslose -Kandidatur gegenüber der kantonalen BGB-Parteileitung akzeptierte: Sie nehme diese als "Aufgabe" an, die sie nicht "leichtfertig" erfüllen wolle und zu der sie sich "moralisch verpflichtet" fühle. 88 Dieses reale Rekrutierungsproblem kann aber nicht verschleiern, dass in einigen Parteien auch ein ihren Kandidatinnen -oder zumindest einigen von ihnen -entgegen den üblichen Reihungspraktiken einen guten Listenplatz gesichert hatten. 90 Die neuen Repräsentationsforderungen traten dabei mancherorts in ein Spannungsverhältnis mit den Wiederwahlstrategien der Bisherigen. Zwar waren vor dieser ausserordentlichen Wahl 55 Nationalräte zurückgetreten, sodass mindestens ein Viertel der Mandate neu zu besetzen waren. 91 In einigen Kantonen blieb aber die Wahllage weiterhin stark geschlossen. Am offensichtlichsten war dies gerade im Kanton Waadt, wo die proklamierte Gleichbehandlung der Kandidatinnen nur ungenügend verbarg, dass die zahlreichen Bisherigen ihnen kaum Wahlchancen liessen. 92 In dieser vorentschiedenen Situation war von Anfang an klar, dass ein Teil der weiblichen Kandidaturen hauptsächlich dekorativen Zwecken diente, umso mehr als sie oft weit nach den bisherigen Mandatsträgern eingeordnet wurden, mit der Begründung, "dass eine allzu gute Platzierung den Streicher-Willen der 88 PA SVP VD 4.1, Conseil exécutif, 6.09.1971. 89 Gruner; Daetwyler; Zosso: Aufstellung und Auswahl der Kandidaten, 1975, S. 159ff. 90 Ebd. Dies war für die Sankt Galler und Zürcher (bei dieser konnte die erste Ersatzkandidatin Helen Meyer bald nachrücken) CVP der Fall, sowie für die Zürcher FDP mit Martha Ribi-Raschle, die sogar Bestgewählte der Stadtliste wurde. 91 Laut dem Journalisten Peter Amstutz hätten dies einige von ihnen aus "Angst vor den Frauen" getan: "Viele fürchteten, dem zum Teil beachtlichen Aufgebot an Charme und Jugend einzelner Parteien zum Opfer zu fallenund räumten daher lieber ehrenvoll das Wahlfeld". Die Zeit ohne Frauen ist zu Ende. Viele Gruppen in der Schweiz wollen in den Nationalrat, in: Frankfurter Rundschau, 16.10.71. 92 Von den zwölf Bisherigen der vier Bundesratsparteien stellten sich zehn wieder zur Wahl -und wurden wiedergewählt. Ähnlich war es im Tessin. Selbst wenn die Parteien dort ihre Listen alphabetisch geordnet hatten, wurden die Bisherigen und die (ebenfalls männlichen) legitimen Neulinge, die bereits politisches Kapital acquiriert hatten, problemlos (wieder-)gewählt.

Männer nur provozierte". 93 Erfahrung in nationalen Fragen und nationalen SPS-Gremien, das Mobilisierungspotential in den 93 Wenig Chancen für Zürcher Nationalratskandidatinnen, in: Nationalzeitung, 13.10.1971. 94 Ebd. 95 ACV PP 175/9, Inserat, Non au féminisme électoral, [1967]. 96 SSA Ar 27.10.55, Geschäftsleitung, 27.08.1971. 97 "Sie treiben es zu weit! Eine solche eingebildete Frau im Ständerat… […] Aussehen ist noch kein Zeugnis für Gehirn!", SSA Ar 27.60.37, Brief eines SP-Mitgliedes an die Zürcher SP, 17.09.1971;Ständeratswahlen. Mit Sex, Charme und Doris, in: Sonntags-Journal, 18.09.1971. verschiedenen Teilen des sympathisierenden Umfeldes der SP; soziale, geschlechtliche und sektionale Ausgeglichenheit". 98 Schweiz, 1977, S. 515a. Hingegen bot die waadtländische SVP 1983 ihren Wählenden noch eine primär landwirtschaftliche Vertretung, mit dreizehn Landwirten (inkl. Weinbauern) aus siebzehn Kandidierenden (1947: 14 aus 16 Kandidierenden). 123 "Tamis de l'élection", Sineau; Tiberj: Candidats et députés français en 2002, 2007, S. 163. 124 Im Fall der Wahl von 1971 stellten bspw. Lohnabhängige noch 50% der Kandidierenden aber nur 26.5% der Nationalratsmitglieder. Umgekehrt erreichten die politischen Berufe 37% Gewählte aus 12% der Kandidierenden. Gruner; Daetwyler; Zosso: Aufstellung und Auswahl der Kandidaten, 1975, S. 382ff. 125 Ein wichtiges Ergebnis von Gruners Studie war tatsächlich, dass die Wählenden von 1971 die ersten Listenreihen wenig veränderten, vor allem wenn die Liste eine nicht alphabetische Reihenfolge zeigte. In diesem Fall tendierten die Wählenden noch stärker dazu, die Platzierung durch die Parteien zu respektieren. Ebd., S. 210ff.; siehe auch mit ähnlichen Ergebnissen für die Wahlen 2007: Lutz: First Come, First Served, 2010. verankerte Kapitalform". 126 Der Wert Ersterer als minorisierte Form von "capitaux corporels identitaires" 127 erwies sich aber im Gegensatz zu Letzterer als extrem kontingent. 128 ASTi 3.3.3 3.4.1, Direttiva, 4.09.1947. 144 Ebd. Die Parteileitung lehnte auch in einer späteren Sitzung den Listenverbindungsvorschlag der Bauerpartei ab. 145 ASTi 3.3.3 4.2.1, Brief von Nello Celio an Aleardo Pini, 30.10.1947. 146 ASTi FPC 01 18.1.6, Brief des Sekretariates an die kantonale Geschäftsleitung, 27.09.1947; ASTi FPC 01 24.1.4, Brief der Geschäftsleitung an die Tessiner PdA, 19.09.1947. 147 Eine Ausnahme ist hier das Nationalratsmandat des PSA-Leaders Werner Carobbio, welches 1975 dank einer Listenverbindung mit der Tessiner PdA zu Ungunsten der Freisinnigen gewonnen wurde. 148 Diese Partei hätte sich zum Beispiel 1983 gern mit den zwei bürgerlichen Parteien alliiert, eine Möglichkeit, welche beide Parteien ignorierten. Tessiner Problemstellungen vor den eidgenössischen Wahlen, in: Neue Zürcher Zeitung, 06.10.1983. 149 ACV PP 225/8, Geschäftsleitung, 19.07.1947. .., in: Le Peuple, 15.09.1947. 152 Chez les socialistes, in: Tribune de Lausanne, 15.09.1947; Au Congrès du PSV, in: Le Peuple, 15.09.1947. 153 Zürcherische Vorschau auf den eidgenössischen Wahltag, 1947. 154 Seit 1943 allerdings ohne DP und EVP; Schmid: Die Listenverbindungen, 1962, S. 175ff. 155 Handbemerkungen zu den neuen Listen, in : Der Landbote, 06.10.1947. Aufgrund dieser früheren Allianz war sie auch zusammen mit der PdA beschuldigt worden, Bürger, denk' daran am Wahltag! Aus dem Sumpf der Partei der Affären, in: Neue Zürcher Nachrichten, 17.10.1947. die Spaltung der Arbeiterbewegung im Kanton verantwortlich machte. 156 Stimmberechtigte, in welchem die FDP der BGB ihre Verhandlungen mit dem LdU vorwarf, antwortete jedoch die BGB mit einer bissigen Inseratenkampagne in der neutralen Presse, worauf die 160 Wie die NZZ nach den Wahlen schrieb, "Dass ausgerechnet die Waadt in Bern die Hälfte der kommunistischen Deputation stelle, sei auf die Dauer nicht tragbar und den Interessen des Kantons abträglich, ein Argument, das der Grosszahl der Wähler einleuchtete." Festigung der bürgerlichen Position in der Waadt, in: Neue Zürcher Zeitung, 27.10.1959. 161 Inserat "Au moment où les femmes vont voter", in: Nouvelle Revue de Lausanne, 24.10.1959; Pour vous, mesdames, in: Nouvelle Revue de Lausanne, 21.10.1959. 162 ACV PP 225/20, La voix socialiste, Bulletin du PSV, Qu'est-ce que l'Entente dite vaudoise?, Oktober 1959. Das Bündnis sicherte ein Restmandat für die Christlichsozialen zu Ungunsten der PdA sowie eine triumphale Wiederwahl der zwei bisherige Ständeräte Frédéric Fauquez und Gabriel Despland. Noch mehr als den eidgenössischen Wahlen diente aber diese 1959 erstmals erprobte Vereinbarung der Verteilung der Staatsratsmandate zwischen den Bürgerlichen. Die dahinterliegenden arithmetischen Kalküle hatten das Bündnis überhaupt erst möglich gemacht, welches für die involvierten Parteien gar nicht selbstverständlich war (die Freisinnigen bzw. die Bauern fürchteten die Reaktionen ihrer Basis auf eine Allianz mit den Christlichsozialen bzw. mit den Liberalen). Meuwly: La politique vaudoise au 20e siècle, 2003, S. 66ff. 163 Meynaud: Les partis politiques vaudois, 1966, S. 42f. 164 StAZH WII 13.389, Parteileitung, 8.10.1959. 165 Ebd.

FDP nun ebenfalls mit einer Kritik an der BGB-"Rabulistik" reagierte. 166 de Capitani", [1983], mit einem Brief des entsprechenden Aktionskomitees. 252 PA SVP BE 6.3.1, Flugschrift Schweizerische Fernseh-und Radio-Vereinigung, "Nationalratswahlen 1983", [1983]. 253 Kies-Matthys oder Auto- Frey?, in: Volksrecht, 10.09.1983. 254 Abo-Adressen des "Beobachters" für Wahlwerbung, in: Tages-Anzeiger, 12.10.1983. 255 Die "Umweltliste" schlug ein. Die Geldschlacht ist vorbei, in: Volksrecht, 26.10.1983 , 4.10.1983. 30 Einladung zum ersten SVP-Schiessen, in: Zürcher Bote, 30.09.1983. 31 Jarrassé: La Fête de la rose, 2013. 32 Vgl. Cépède: "Le poing et la rose", 1996. 33 Zigzags à travers les kermesses des partis. La piste aux étoiles, 1983. 34 Vgl. Parteitages". 36 Unter dem Kampagnenslogan "Gesunde Familie -Sozialer Aufbau -Christliche Demokratie" fand der Parteitag "im wehrhaften Städtchen Zug" und "im festlich geschmückten, mit Blumen und Flaggen in den eidgenössischen und zugerischen Farben im Saal des Hotels 'Hirschen'" statt, wie die Parteipresse berichtete. 37 Nach der Erinnerung an die Toten und einem Gebet, wandte sich der Parteipräsident Escher in seiner Eröffnungsrede an das gesamte "Parteivolk" und rief zur "Geschlossenheit" trotz der "internen Unebenheiten" auf. 38 dialektischer Notwendigkeit heraus gegen das Bürgertum" zu führen. 43 Dabei war es der SP besonders wichtig, nach aussen und innen ihre Geschlossenheit zu beweisen: Wie Oprecht "den Bürgerlichen" versicherte, "die Partei war noch selten so geschlossen wie heute". 44 Frischknecht et al.: Die unheimlichen Patrioten, 1987, S. 181ff. Stauffacher: Eibel, Robert, 2004. Werner: Für Wirtschaft und Vaterland, 2000, S. 236ff. Fagagnini, Hans-Peter (1945-) Hans-Peter Fagagnini studierte und promovierte in Staatswissenschaften an der Universität Sankt 1919 1922 1925 1928 1931 1935 1939 1943 1947 1951 1955 1959 1963 1967 1971 1975 1979 . Quelle: Bundesamt für Statistik: Ständeratswahlen.

Andere: Union de défense économique (Genf 1928); Ständeräte ohne Parteibezeichnung. 1922Parteibezeichnung. 1925Parteibezeichnung. 1928Parteibezeichnung. 1931Parteibezeichnung. 1935Parteibezeichnung. 1939Parteibezeichnung. 1943Parteibezeichnung. 1947Parteibezeichnung. 1951Parteibezeichnung. 1955Parteibezeichnung. 1959Parteibezeichnung. 1963Parteibezeichnung. 1967Parteibezeichnung. 1971Parteibezeichnung. 1975Parteibezeichnung. 1979 1919 1922 1925 1928 1931 1935 1939 1943 1947 1951 1955 1959 1963 1967 1971 1975 1979 1983 FDP CVP SP BGB/SVP Graphik 5. Stimmenanteile der Parteien in % bei den Nationalratswahlen im Kanton Waadt (1919-1983). Quelle: Bundesamt für Statistik: Nationalratswahlen. 1919 1922 1925 1928 1931 1935 1939 1943 1947 1951 1955 1959 1963 1967 1971 1975 1979 1983 1919 1922 1925 1928 1931 1935 1939 1943 1947 1951 1955 1959 1963 1967 1971 1975 1979 1983 FDP CVP SP BGB/SVP PdA PSA SD Radikal-Demokraten Graphik 7. Stimmenanteile bei den Nationalratswahlen im Kanton Zürich (1919-1983). Quelle: Bundesamt für Statistik: Nationalratswahlen.

Neue linke und grüne Parteien: GAS; GPS; POCH Rechtsradikale Parteien: NA; Republikaner; EDU. Nicht berücksichtigt: Rütlianer (1919, 1922); Liberalsozialistische Partei -Freiwirtschaftler (1935-1955;1975-1979);Jungbauernbewegung (1935Jungbauernbewegung ( -1943););Nationale Front (1935); ab 1947 siehe Tabelle 11. 1919 1922 1925 1928 1931 1935 1939 1943 1947 1951 1955 1959 1963 1967 1971 1975 1979 Graphik 8. Stimm-und Wahlenthaltung (1919-1983). Quelle: Bundesamt für Statistik: Nationalratswahlen, Abstimmungen.

Abstimmungen: Schweizer Durchschnitt für jede Legislatur. 1939 fanden im Tessin und Waadtland stille Wahlen statt. Graphik 9. Wahlenthaltung, Stimmenanteile der Bundesparteien und Nicht-Bundesratsparteien im Verhältnis zur gesamten stimmberechtigten Bevölkerung (1919Bevölkerung ( -1983)). Quelle: Bundesamt für Statistik: Nationalratswahlen, Eigene Berechnung. 1919 1922 1925 1928 1931 1935 1939 1943 1947 1951 1955 1959 1963 1967 1971 1975 1979 1983 1919 1922 1925 1928 1931 1935 1939 1943 1947 1951 1955 1959 1963 1967 1971 1975 1979 1983 Wahlenthaltung Bundesratsparteien Nichtbundesratsparteien Graphik 12. Schweizweite Anzahl der Teillisten aller Parteien (1943-1983). Quelle: 1943-1967: Bundesblatt (1943-1967), eigene Berechnung;1971-1983: Bundesamt für Statistik: Nationalratswahlen.

Graphik 13. Vollständige Nationalratslisten der betrachteten Parteien in Prozent aller von ihnen eingereichten Listen, 1943-1983. Quelle: Bundesblatt (1943-1983), eigene Berechnung. Graphik 17. Altersgruppen der Nationalratskandidierenden der vier Bundesratsparteien im Kanton Tessin, 1943-1983. Quelle: Bundesblatt (1943-1983). 1971 1975 1979 1983 1987 1991 1995 1999 2003 2007 , 23.11.1943 etreffend die , 27.11.1947 etreffend die , 29.11.1951 etreffend die , 1.12.1955, betreffend die , 3.12.1959, etreffend die , 28.11.1963 betreffend die , 30.11.1967 etreffend die 8, 3.12.1971 etreffend die 48, 1.12.1975 

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  Wie lässt sich erklären, dass die Stimmbürger -und ab 1971 die Stimmbürgerinnen -während vierzig sehr ereignisreichen Jahren fast immer den gleichen von den politischen Parteien erwünschten Status quo bestätigten? Genauer: Muss man davon ausgehen, dass parteipolitische Präferenzen von einer Generation an die nächste weitergegeben wurden? Aus dieser umgekehrten Perspektive wäre es nicht mehr die Stabilität, die Schweizer Wahlen kennzeichnen würde, sondern es wären die Wahlen und vor allem der Wahlkampf, die zu stabilen Ergebnissen führten -und das trotz rasantem sozialem Wandel. Diese Interpretation suggerierte der Lausanner Historiker Hans-Ulrich Jost, wenn er die Erstarrung des schweizerischen Parteiensystems mit dem vergangenheitsbezogenen Charakter des politischen Lebens erklärte. 29 Gerade die Verfestigung traditioneller soziopolitischer Geselligkeit und Identitäten und damit einhergehend das Repräsentationsverhältnis zwischen Referenzgruppe(n) und Partei sei in dieser Interpretation eine Arbeit, die Parteien leisten müssten, wofür Wahlkämpfe, wie auch Gruner bemerkte, zwar keine Zeit der Rechenschaft darstellten, dafür aber eine Gelegenheit, "sich bei ihrem traditionellen Wählerstamm in Erinnerung zu rufen und diesen auf die ihm geläufigen Werte und Grundsätze zu verpflichten." 30 Wahlkampf als leeres Ritual? Dienten die Schweizer Wahlkämpfe der Nachkriegszeit lediglich der ritualisierten Bestätigung alter Konflikte jenseits des geschehenden sozialen Wandels? Diese starke These, die auch an Josts Postulat der Bedeutungslosigkeit der Schweizer Parteien als reine Legitimationsfassaden für die mächtigen Verbände anknüpft, machte der Sozialdemokrat Rolf Ritschard 1987 im Jahrbuch der Schweizerischen Vereinigung für Politikwissenschaft, gerade in einer Zeit, als sich Schweizer PolitikwissenschaftlerInnen fragten, wie lange die ausserordentliche Stabilität der

  Dafür haben ForscherInnen Wahlkämpfe vermehrt durch die Brille der symbolischen Politik und insbesondere unter Bezugnahme auf Rituale als heuristische Werkzeuge angeschaut, indem sie die Wirkung ihres wiederholenden, leicht formelhaften Charakters auf das Handeln politischer Akteure betrachtet haben. So berufen sich die PolitikwissenschaftlerInnen Agrioliansky, Heurtaux und Le Grignou auf die Analyse Erving

  organisierten sich in der zweiten Hälfte des 19. Jahrhunderts neue Akteure und Strukturen der politischen Repräsentation auf kantonaler, dann auf eidgenössischen Ebene. Aus den Vereinen und Honoratiorenkreisen entstanden politische Parteien, deren Institutionalisierung und Nationalisierung um die Jahrhundertwende nicht nur aus dem Organisationsdruck der direkten Demokratie, sondern vielmehr zwecks der Teilnahme an Wahlen und der Organisation der parlamentarischen Arbeit geschahen. 59 Zur gleichen Zeit wurden die Wirtschaftsverbände allerdings zu zentralen Organen der Interessenrepräsentation, welche sich faktisch im Kern der parlamentarischen Entscheidungsprozesse etablierten. Damit sahen sich die Parteien nicht nur organisationsmässig geschwächt, sondern auch in ihrem Repräsentationsanspruch auf Bevölkerungsgruppen konkurrenziert. Die aus diesen Prozessen entstandene Gestaltung der politischen Repräsentation in der Schweiz wurde dabei selten explizit verhandelt. Eine wichtige Angelegenheit stellte jedoch, wie in vielen europäischen Demokratien damals, die langjährige Debatte um die Einführung des Proporzwahlsystems auf kantonaler und eidgenössischer Ebene dar. 60 Die Einführung des Proporzes für die Nationalratswahlen 1919 veränderte tatsächlich das Profil der

  Wie in anderen europäischen Ländern verstärkte sich in den krisenhaften Zwischenkriegsjahren allerdings ein Antiparlamentarismus, dessen Sonderformen von der Kritik der parlamentarischen Legitimität über die Befürwortung einer korporatistischen Repräsentation bis hin zur Forderung eines autoritären Landammannes reichte. Während die korporatistischen Reformprojekte der 1930er Jahre nicht zustande kamen, gaben die 1947 eingeführten neuen Wirtschaftsartikel den Verbänden eine verfassungsrechtlich anerkannte Rolle im parlamentarischen Entscheidungsprozess. 62 Abgesehen von diesen zwei zentralen Diskussionspunkten (Proporz und Rolle der Verbände) scheint die Gestaltung der Repräsentation seit dem 19. Jahrhundert eine latente, wenn auch selten deutlich formulierte Frage für die schweizerische Demokratie geblieben zu sein. In diesem Sinne will die vorliegende Arbeit die Dimension der Repräsentation in den Wahlkämpfen der Nachkriegszeit untersuchen -in einer Zeit, in welcher der direktdemokratische Mythos in all seinen Widersprüchen im Kontext des Kalten Krieges noch weiter verfestigt wurde. Welchen Platz bekamen das Prinzip und die Grundlage der Repräsentation in diesen Wahlkämpfen, wenn die Trennung zwischen Repräsentanten und Repräsentierten den verbreiteten Vorstellungen der schweizerischen Demokratie widersprach?

(

  représentation-mandat) entstanden, in welchem das Mandat und das Vertrauensverhältnis, das dadurch entstehe, im Kern des Verhältnisses zwischen Repräsentanten und Repräsentierten stünden. Im Gegensatz dazu hätten ein Teil der amerikanischen Revolutionäre sowie die französische Arbeiterbewegung in den 1860er Jahren eine Repräsentation als Identifikation, als Spiegel der Gesellschaft (représentation-figuration) verlangt, was aber vermehrt die Frage nach der Basis dieser sozialen Widerspiegelung aufgeworfen habe. 66 Gerade diese Spannung zwischen elitärer Stellvertretung und utopischer Figuration liegt der repräsentativen Demokratie zugrunde und belebt auch Wahlkämpfe, die Anlass zum Wettbewerb von Repräsentationsvorstellungen und -forderungen geben. Das Repräsentationsverhältnis lässt sich nämlich als kommunikativer Prozess verstehen, wofür der Politikwissenschaftler Michael Saward den Begriff der Repräsentationsansprüche ("representative claims") vorgeschlagen hat, um den relationalen, dynamischen, schliesslich auch performativen Charakter der Repräsentation, von der politischen Partei bis hin zum Verein oder NGO, zu beschreiben. 67 Dieses Verständnis der Repräsentation, bei der Repräsentanten ihren Repräsentationsanspruch durch Diskurse und Handlungen wiederholt betonen, ermöglicht es, die Wahlkampfkommunikation als weit mehr als eine reine Vertretung von vorher bestehenden, festen Interessen zu verstehen, wie sie oft aus den reinen Wahlergebnissen herausgelesen werden. : Michel Offerlé historisiert beispielsweise die Partei selbst als flexibles "Repräsentationsunternehmen" und versteht es als relational, dadurch dass Parteien zusammen "mit ihren Gegnern das Monopol in Anspruch nehme, das Recht im Namen

  Untersuchungsrahmen die nationale Ebene der Wahlkampfführung ein und zieht ergänzend auf kantonaler Ebene die drei Kantone Tessin, Waadt und Zürich hinzu.77 Diese Auswahl soll den Einbezug der sprachlichen, kulturellen, konfessionellen, sozioökonomischen sowie der politischen Vielfalt der Schweiz in die Analyse ermöglichen. Damit hat die Studie den Anspruch, die Entscheidungsfindung dieser beiden Parteiebenen zu beleuchten. Die Berücksichtigung dieser zwei Ebenen ermöglicht, potenziell unterschiedliche Entscheidungsprozesse und Handlungslogiken, und damit einhergehend, potentielle Konflikte zwischen ihnen herauszuarbeiten. Auf der Ebene der sogenannten Mutterparteien werden die dem eidgenössischen politischen Feld entsprechenden Wahlkampfstrategien sowie die dafür unternommenen Koordinations-oder sogar Zentralisierungsbemühungen der kantonalen Kampagnen sichtbar. Die drei verschiedenen kantonalen Parteikontexte bieten dann Einblick in die Nominierungsprozesse der Kandidierenden sowie in die alltägliche, oft lokal verankerte Planung der Wahlkampagnen, welche jeweils in Beziehung zu kantonalen, aber auch eidgenössischen Handlungsrahmen steht. Die Arbeit strebt weiter an, die kantonalen und nationalen Parteien in ihrer inneren Heterogenität zu verstehen. Dafür werden die komplexen Dynamiken der parteiinternen Demokratie in die Analyse einbezogen. Wenn die Entscheidungsfindung der nationalen und kantonalen Exekutivinstanzen im Mittelpunkt steht, stellt sich dabei die Frage, wie die Entscheidungsmacht sich darin zwischen den Gewählten, den Parteifunktionären, aber auch ihren externen Beratern verteilte. Dazu werden auch die Einflussmöglichkeiten der Parteitage beziehungsweise der Delegiertenversammlungen, sowie der parteipolitischen Organisationen wie der Jugend-und Frauensektionen berücksichtigt. Kampagnendurchführung und Handlungsrahmen der Parteien In einem weiteren Schritt interessiert sich die Arbeit für die parteipolitische Kampagnendurchführung sowie für den spezifischen Handlungsrahmen, der deren Aktionsradius absteckt. Zunächst stellt sich die Frage nach den Kampagnenzielen der Parteien, die umso brisanter scheint, als die stabile Machtverteilung zwischen ihnen die Perspektive der Erreichung einer Mehrheit oder eines starken Stimmengewinns versperrte. Dann ist zu fragen, welche Strategien die Parteien aus diesen Zielen ableiteten: Welche Wahlkampfpläne entwarfen sie und welche zeitlichen, finanziellen und personellen Mittel setzten sie dafür ein? Damit verbunden stellt sich die für den Prozess der Repräsentation zentrale Frage nach den Zielwählerschaften der Parteien: Wie kategorisierten die Parteien die Schweizer Stimmbevölkerung und welche Gruppen visierten sie für ihre Kampagnen an?

  Über konjunkturelle Faktoren hinaus, welche einen Einfluss auf die Handlungsmöglichkeiten der Parteien haben können (z.B. das Aufkommen neuer Themen auf der medialen Agenda), interessieren sich diese Modelle für die Handlungsspielräume und -einschränkungen sowie für die Gelegenheitsstrukturen des parteipolitischen Handelns. Die Gestaltung des Wahlkampfs als Wettbewerbsfeld spielt hierbei eine zentrale Rolle, da sie die möglichen Allianzen und Gegnerschaften mitbestimmt. Hier rücken zunächst die Beziehungen der vier untersuchten Parteien zueinander, aber auch zu den weiteren Parteien im Wahlkampf in den Fokus. Die Formen des zwischenparteilichen Wettbewerbs können darüber hinaus Auskünfte über die Stimmung der untersuchten Wahlkämpfe geben: Suchten die vier Parteien tatsächlich einen Konsens im Wahlkampf, oder verfolgten sie einen konfrontativen Kurs? Welche Spielregeln und Verhaltenscodes wurden dabei zwischen Konsensdiskurs und Wahlkampfalltag verhandelt? Neben den verschiedenen Parteien sind auch die weiteren Akteure des politischen Feldes zu betrachten: Welche Beziehungen pflegten die Parteien mit nichtparteilichen Akteuren im Wahlkampf, von Wirtschaftsverbänden bis hin zu sozialen Bewegungen? Diese Organisationen, die eventuell Teil eines grösseren Handlungssystems waren, konnten den Wahlkampf nämlich ebenso als Plattform für ihre Anliegen oder vielmehr für ihre eigene politische Repräsentation nutzen. Dabei strukturierte die Ausrichtung der Medienlandschaft die Möglichkeiten etablierter sowie neuer Akteure, sie als Vermittlungskanäle im Wahlkampf zu verwenden. Schliesslich sind auch die Bundesbehörden im

  . Im Kanton Tessin wurde das Panaschieren sogar zwischen 1954 und 1958 auf kantonaler Ebene verboten, gerade wegen Vorwürfen des Klientelismus. Vgl. Pilotti; Stanga: Quanto contano le persone?, 2008, S. 72. sollten Parteien jedoch danach streben, möglichst viele Panaschierstimmen von Wählern anderer Parteien auf sich zu vereinigen, und zugleich ihre eigenen Wählenden vom Panaschieren abzuhalten. 86 Daraus folgt die Frage, wie Parteien diese Wahlfreiheiten in den wechselnden Wettbewerbskonstellationen bei der Gestaltung der Kandidaturen berücksichtigten und ferner, welchen Gebrauch dieser Rechte sie ihren Anhängern empfahlen. Deuten und Repräsentieren im Wahlkampf Neben der Analyse des Handelns der Parteien als Treiber des Wahlkampfwandels interessiert sich diese Arbeit für die von ihnen im Wahlkampf produzierten Diskurse, Narrative, Bilder, Symbole und Inszenierungen, um die Deutungen der Gesellschaft und des Politischen zu erkunden, welche anlässlich der Wahlkämpfe in Wettbewerb zueinander traten. Mit diesen Deutungen antworteten politische Akteure dabei jeweils auf sich schnell verändernden Bedingungen der politischen Legitimierung. 87 Zunächst fragt diese Arbeit diesbezüglich nach den Darstellungen der schweizerischen demokratischen Gemeinschaft von Wahlkampf zu Wahlkampf. Dafür werden die Veränderungen in der Gemeinschaftssprache, aber auch in den Feindbildern der Parteien sowie in ihren Projektionen zur Vergangenheit, Gegenwart und Zukunft der Schweiz untersucht. Dies führt ferner zur Frage, wie die Parteien sich selbst als Akteure dieser politischen Gemeinschaft inszenierten, und wie sie das politische Handeln überhaupt darstellten. Auf einer reflexiven Ebene interessiert sich diese Arbeit dann für die Selbstbeobachtungen der Wahlkampfakteure. Wie deuteten sie den Wahlkampf und seine Spielregeln? Wie hing dies mit den Mythen um die Konkordanz und die direkte Demokratie als schweizerische Sonderfälle zusammen? Wie prägten diese Selbstzuschreibungen der politischen Schweiz den Ablauf des Wahlkampfs, oder genauer: Inwiefern wurde Streit inszeniert oder im Gegenteil politischer Konflikt gemieden? Als Letztes gilt es schliesslich, die Frage der Repräsentation im Wahlkampf in den Blick zu nehmen. Wie veränderte sich die Grundlage der repräsentativen Bindung zwischen Gewählten und Wählenden von Wahlkampf zu Wahlkampf? Diese wird zunächst in den Mobilisierungspraktiken sichtbar: Auf der Basis von welchen Unterscheidungslinien, welchen gesellschaftlichen Identitäten stellten die Parteien Repräsentationsansprüchen? Durch welche Kanäle und in welchem Ton sprachen die Parteien ihre anvisierten Wählerschaft(en) an? Inwiefern hing dies mit der Konfiguration des politischen Feldes zusammen, und insbesondere mit dem Wettbewerb mit weiteren Akteuren wie anderen Parteien, aber auch Verbänden und Vereinen? Auf der Seite der Repräsentanten stellt sich dann die Frage, welche

2 . 2 .

 22 265f. Wie veränderten sich die Auffassungen der Repräsentation, zwischen Stellvertretung und Identifikation, welche dabei zum Ausdruck kamen? Über die Frage der Grundlage der Repräsentation hinaus stellt sich ferner jene ihrer Qualität, sprich der Art und Weise, wie Parteien und Kandidierende ihre Bindung zu den Wählenden zu inszenieren versuchten. Wenn eine zu starke Trennung zwischen Repräsentanten und Repräsentierten den Mythen der direkten Demokratie und des Milizsystems widersprach, lässt sich nämlich fragen, auf welcher Basis die Parteien und Kandidierenden ihre repräsentative Legitimität darstellen konnten. Wie warb man bei Wählenden für werdende oder etablierte politische Eliten? Welcher Grad an Personalisierung und Professionalisierung des Wahlkampfs war in der egalitären Männerdemokratie überhaupt möglich? Quellenbasis und methodisches Vorgehen Archivlage Ziel der Archivarbeit war es, für die vier berücksichtigten eidgenössischen Wahlkämpfe sowohl Wahlkampfmaterialien als auch parteiinterne Dokumente über die Kampagnendurchführung heranziehen zu können: Protokolle der Führungsinstanzen, Berichte, oder Korrespondenz. Die Parteiarchive boten dafür einen einzigartigen Blick in die Eigenperspektive der Parteien. Die Lage der nicht publizierten Quellen für die vier Parteien sieht dabei höchst unterschiedlich aus. Dank ihrem ausgeprägten Bewusstsein für die eigene Geschichte und für die parteiinternen Debatten hat die SP ihr Parteileben am systematischsten dokumentiert. Im Schweizerischen Sozialarchiv sind Protokolle der nationalen Führungsinstanzen und dabei sogar Wortprotokolle der Parteitage zu finden, sowie zahlreiche Dokumente zum Wahlkampf: Materialien, Korrespondenz, selbstproduzierte Statistiken, Berichte. Zu den SP-Kampagnen der 1940er Jahre bot zusätzlich das Privatarchiv des Werbeberaters Victor Cohen (ebenfalls im Sozialarchiv) aufschlussreiche Dokumente. Die Quellenlage der Tessiner, Waadtländer sowie Zürcher Kantonalparteien ist ebenfalls ausgezeichnet und bietet Einblick in den Alltag der Kampagnen auf kantonaler Ebene (im Tessiner Staatsarchiv, Waadtländer Staatsarchiv bzw.

  Die seit 2013 im Waadtländer Staatsarchiv gelagerten Bestände der kleinen kantonalen CVP sind zwar schmal, liefern aber interessante Einblicke in deren Gründungsjahre nach 1945 sowie zum alltäglichen Parteileben, inklusive kantonaler und eidgenössischer Wahlkämpfe. Das Archiv der Zürcher CVP im Parteisekretariat ist sehr gut ausgestattet, wenn auch wenig systematisch archiviert, mit Protokollen, Wahlkampfmaterialien und umfassenden Wahlkampfberichten. Die Bestände der Tessiner CVP im kantonalen Staatsarchiv sind zumindest was die Protokolle und Korrespondenzen betrifft weitgehend vollständig und wurden auch akribisch archiviert. Für das Archiv der schweizerischen FDP im Bundesarchiv stellt sich die Lage so dar, dass es in Teilen vollständig, in anderen sehr lückenhaft ist. In der Regel konnte sich die Arbeit aber zumindest auf die Protokolle der Führungsinstanzen stützen, ausser im Falle des Wahlkampfes von 1983, zu welchem hauptsächlich Berichte archiviert worden sind. Zu weiteren Beständen im eigenen Parteisekretariat hat die FDP den Zugang für diese Forschung verweigert. Die Bestände der drei Kantonalparteien in den jeweiligen kantonalen Staatsarchiven sind dafür aber gut ausgestattet (jedoch vor allem ab den 1950er Jahren) und ergänzen zum Teil jene der Mutterpartei -beispielsweise dank der Korrespondenz zwischen den zwei Parteiebenen. 90 Ebenfalls als schwierig hat sich der Quellenzugang bei der SVP erwiesen: Während die nationale Partei den Zugang zum eigenen Archiv verweigert hat, konnten immerhin die Bestände ihrer Vorgängerpartei BGB im Sekretariat der Berner SVP konsultiert werden, welche die (begrenzte) Rolle der Mutterpartei für die Kampagnendurchführung dokumentieren. Das Privatarchiv des ehemaligen Nationalrates Walther Hofer bot zusätzliche Dokumente zur strategischen Planung der Schweizer SVP in den 1960-70er Jahren. Dazu lieferten die kleinen Hausarchive der Waadtländer und Zürcher SVP einige Dokumente über das Verhältnis zwischen der nationalen Partei und den kantonalen Parteien.

  Schnydrig: Aufstieg und Wandel einer Kantonalpartei, 2007. die zahlreiche Wahlkampfplakate beinhalten. Für weitere Kampagnenmaterialien wie Broschüren, Flugschriften, Inserate, Wahlbriefe oder Werbeobjekte haben sich neben den manchmal ungleich versorgten Beständen der Parteien die thematischen Dossiers des schweizerischen Sozialarchivs und des Zürcher Staatsarchives zu Wahlen und Parteien als eine sehr hilfreiche Ergänzung erwiesen. Weil sehr wenige Wahlkampfmaterialien im Tessiner Staatsarchiv zu finden waren, beschränkt sich

(

  Herausgeberin einer Informationsbroschüre zu den Wahlen) und Sachdossiers zum Thema Frauen und Politik im Privatarchiv des Bundes schweizerischer Frauenvereine bei der Gosteli-Stiftung konsultiert. Ferner hat sich eine -nicht systematische -Recherche von Medienquellen in Wahlkampfzeiten angeboten, um sowohl die Lücken der Parteiarchive (hinsichtlich wichtiger Entscheidungen und Ereignisse oder zum politischen Kontext) zu überbrücken, als auch um herauszuarbeiten, welche Bedeutung das mediale (Nicht-)Ereignis Wahlkampf darstellte und wie die Parteien dabei mit der medialen Berichterstattung ihrer Kampagnendurchführung umgingen. Es wurde gezielt nach Wahlinseraten und Artikeln zum Wahlkampf in den wichtigsten Zeitungen der jeweiligen Kantone sowie in Zeitschriften gesucht, insbesondere anhand der Artikelsammlungen der Parteien selbst sowie der thematischen Dossiers des Sozialarchives zu Wahlen und Wahlkämpfen. Artikel der Parteizeitschriften boten vereinzelt auch eine wichtige Innenperspektive zum Wahlkampf. Betreffend audiovisueller Quellen zum Wahlkampf wurden einige Reportagen und Debatten dank der verschiedenen Datenbanken der deutsch-und französischsprachigen Schweiz konsultiert, wobei die vorliegende Arbeit keine systematische Analyse des Wahlkampfs im Fernsehen und Radio unternahm. Die Wahlkampf-Sendungen selbst sowie die umfangreichen parteieigenen Dokumente hierzu bieten Material für neue, spezifischer ausgerichtete Untersuchungen an. 93 Neben diesem qualitativen Quellenkorpus stützt sich diese Arbeit schliesslich auf quantitative Daten: Statistiken des Bundesamtes für Statistik zu den Wahlergebnissen einerseits, Daten zu den Kandidierenden aus den jeweiligen Wahlberichten des Bundesblattes andererseits. Letztere Daten wurden für die drei Kantone in einer Datenbank gesammelt, um Änderungen in den Profilen der Kandidierenden zu erfassen. 94 Schliesslich stützt sich die Analyse vereinzelt auf einige Interviews mit Wahlkampfakteuren -mit Parteisekretären und insbesondere einem Werbeberater. Aufgrund des 92

  bereits breiten Umfangs des Quellenkorpus spielen diese Interviews im Rahmen dieser Forschungsarbeit nur eine sekundäre Rolle. Quellentypen Im Folgenden sind noch einige Bemerkungen zu drei sich im Zentrum der Analyse befindenden Quellentypen erforderlich. Zunächst erwiesen sich die Sitzungsprotokolle der parteipolitischen Führungsinstanzen als unabdingbar, um die Handlungen der Parteien mitverfolgen zu können. Sie bargen dabei besondere analytische Herausforderungen: Abgesehen von der verbreiteten Traktandenliste unterschieden sich die Protokollierungspraktiken je nach Partei, Kontext, und Protokollierenden. Zum grossen Teil lieferten die Protokolle zumindest Informationen darüber, wer welche Aussage machte. Dadurch war es möglich, die Meinungsunterschiede und die unterschiedlichen Standpunkte der Akteure im Falle von Konflikten zu verorten. Abgesehen von einigen Protokollen, die offenbar eine ganze Diskussion wiedergeben, geben aber die meisten nur Einblick in die von den Protokollierenden als wichtig eingestuften Aussagen und Entscheidungen. Ein Teil der Protokollierenden vermied heikle Diskussionen oder fasste sie nur in sehr vagen Formulierungen zusammen. In der Regel wurden die Protokolle bei der nächsten Sitzung angenommen, was darauf hindeutet, dass selbst konfliktfreudige Parteikader in parteiinternen Dokumenten wenig Spuren von Konflikten hinterlassen wollten. Eine ergiebige Quelle waren zudem Berichte über die vorgesehene Durchführung der Kampagne oder über ihre Evaluation nach den Wahlen. In diesen Dokumenten kamen Überlegungen, Interpretationen und Strategien für den Wahlkampf zum Ausdruck, die in Sitzungen nicht ausführlich diskutiert werden konnten und oft auch nicht in der tatsächlichen Wahlkampfpraxis fruchtbar gemacht wurden. Die AutorInnen -ParteisekretärInnen, ExpertInnen -wandten oft einen sehr didaktischen Stil an, um ihre Perspektive auf den Wahlkampf innerhalb der Partei so gut wie möglich zu erklären. Diese Berichte waren tatsächlich oft eine Art Vermittlungsinstanz zwischen der Wahlkampfexpertise und den konkreten Mobilisierungspraktiken der Milizpolitiker. die Parteien einsetzten: Plakate, Flugschriften, Broschüre, Inserate, Wahlbriefe oder auch Werbeobjekte. Auch wenn diese Studie keine Rezeptionsgeschichte der Wahlkämpfe darstellt, wurde darauf geachtet, den materiellen Rezeptionskontext der verschiedenen Wahlkampfmaterialien in der Analyse zu berücksichtigen, um den Platz des Wahlkampfs im Alltag zu eruieren, aber auch um die Erwartungen der Parteien bezüglich der Wirkung ihrer Werbung zu verstehen. 95 95 Vgl. zu diesem Punkt Mergel: Der mediale Stil der Sachlichkeit, 2003, S.35.

  Sitzungsprotokolle, Berichte sowie Jahrbücher der Parteien lieferten unmittelbare Auskünfte über die involvierten Akteure, Zeitpläne und Massnahmen der Kampagnen. Als Analysewerkzeuge dienten dabei zunächst Organigramme für jede Partei, um die Position der im Wahlkampf entscheidungsbefugten und mitbeteiligten Akteure -inneroder ausserhalb der Partei, lokal, kantonal oder national -sowie ihre Beziehungen zueinander ermitteln zu können. Ferner liessen sich auf dieser Basis Kalender der wichtigsten Entscheidungen und Momente des Wahlkampfs erstellen, um die Dauer und Intensität der Wahlkampagnen einzuschätzen. Dazu wurde ein Fragenkatalog für den zweiten Teil der Fragestellung (Untersuchung der Kampagnendurchführung) entwickelt, der sich auf die wichtigsten strategischen Orientierungen bezieht: Gewinnziele, investierte Mittel, Zielwählerschaft(en), programmatische Linien, ungleichen Quellenlage Lücken aufweist, insbesondere was die Kantonalparteien angeht, stellt sie eine solide Basis dar, um wiederkehrende oder abweichende Handlungsweisen bei der Kampagnendurchführung zu identifizieren. In Protokollen, Wahlberichten, Korrespondenzen und vor allem Wahlkampfmaterialien verdichten sich ferner Deutungsmuster des Wahlkampfs. Im Rahmen des letzten Teils der Fragestellung hat dafür die historische Diskursanalyse, insbesondere in der von Achim Landwehr dargestellten Form, einen hilfreichen Zugang geboten. 97 Basierend auf der Diskurstheorie stellt sie die Frage, "wie und warum sich […] Diskurse im historischen Prozess verändern und damit zugleich eine veränderte Wirklichkeit hervorbringen." 98 Auf die Analyse der jeweiligen Quelle auf der Makroebene folgt eine Mikroanalyse des Textes auf der Satz-und Wortebene. 99 Die Analyse fokussiert dabei auf die Wiederholung von Begriffen, festen Redewendungen, Topoi -die politische Rede tendiert besonders zu Wiederholungen. 100 Ein besonderes Augenmerk erhielten die von den Parteien verwendeten Kategorien bezüglich ihrer Wählenden. Diesbezüglich interessierte sich die Analyse auch für die von den Parteien angegebenen Zahlen zu ihren Wählerschaften, die sowohl auf der Wahlstatistik als auch auf Umfragen basieren. 101 Was die genauere Analyse von Wahlkampfmaterialien anging, liess sich die historische Diskursanalyse mit den Ansätzen der Visual History kombinieren, selbst miteinzubeziehen. 105 Einige zeitgenössische politikwissenschaftliche Studien ermöglichen einen vertieften Einblick in die Wahlkämpfe der 1960-70er Jahre mit einem Fokus auf das Handeln der Parteien. Erich Gruner und Jürg Siegenthaler verfassten beispielsweise einen eindrucksvollen Bericht über die Wahlen von 1963, der auf Zeitungsartikeln, aber auch Kaderinterviews basiert. 106 Ein ambitioniertes Forschungsprojekt von Gruner, Daetwyler und Zosso zum Wahlkampf von 1971 ging der damals politisch brisanten Frage der Auswahl der Kandidierenden nach. 107 Ebenfalls für diesen Wahlkampf untersuchten zwei medienwissenschaftliche Studien die ersten und bis heute letzten Wahlkampfwerbespots in der Schweizer Geschichte. 108 Abgesehen von dieser Erfahrung, die nicht wiederholt wurde, hat die Rolle des Fernsehens in der schweizerischen politischen Kommunikation weniger zu wissenschaftlichen Debatten geführt als dies in anderen Ländern der Fall war. 109 Eine mediale Analyse gibt es jedoch für den Wahlkampf von 1983, zu welchem sonst hauptsächlich Wahlstudien herausgegeben wurden. 110 Es liegt nahe, diese im internationalen Vergleich festzustellende Forschungslücke zur Wahlkampfgeschichte in der Schweiz damit zu erklären, dass das mythisierte direktdemokratische Element der schweizerischen Demokratie die Bedeutung der Wahlen auch für die Forschung mindert.

  Als Gründe für ihre Vernachlässigung nennt die Historikerin Christina Späti die Diskreditierung der politischen Geschichte nach dem cultural turn sowie ein zunehmendes Monopol der Politikwissenschaft in der Parteienforschung. 117 Zudem haben die -je nach Partei -sehr ungleiche Quellenlage, sowie die unsicheren Einsichtsrechte in das Archivmaterial die historische Parteienforschung wesentlich erschwert. 118 Darüber hinaus wird als Grund für weitere Defizite in diesem Bereich oft angegeben, dass die Parteien in politischen Prozessen, a fortiori auf eidgenössischer Ebene, im Vergleich mit der Stärke der Verbände nur wenig Einfluss auf die politischen Entscheidungsprozesse gehabt hätten. 119 Als Beweis für das relative Desinteresse von Historikern und Historikerinnen an diesem Forschungsfeld führen Thomas David und Philipp Müller an, dass Erich Gruners Buch über Parteien von 1977 "immer noch als Standardwerk für die Geschichte der meisten politischen Gruppierungen" gelte. 120 Überblickswerke zu verschiedenen Parteien sind tatsächlich nach wie vor ein rares Gut. Erst kürzlich hat der Politikwissenschaftler Adrian Vatter jedoch ein Überblickswerk zur Schweizer Politik verfasst, welches auch eine hilfreiche Darstellung schweizerischer Parteien einschliesst und historische Aspekte beleuchtet. 121 Der Historiker Olivier Meuwly bot einen historischen, insbesondere ideengeschichtlichen, Überblick schweizerischer Parteien. 122 Zudem fassen zwei jüngere Sammelbände vielfältige Perspektiven auf die schweizerische Parteigeschichte zusammen. 123 Die noch unveröffentlichte Dissertation der Historikerin Fabienne Amlinger bietet einen erhellenden Einblick in die Frauensektionen der drei grössten Parteien zwischen 1971 und 1995 und beleuchtet dabei die bis dahin noch weitgehend unerforschte Integration der Frauen in die Politik. 124 Einige Werke lassen sich zudem bei den Rechtswissenschaften finden, welche Fragen wie die Parteifinanzierung oder die Listenverbindungen im Recht, aber auch in der Praxis, beleuchten. 125 Jedoch sind parteivergleichende Studien zu Fragen wie Professionalisierung, Parteimitgliederaufschwung oder -finanzierung hauptsächlich bei den Politikwissenschaften zu finden. Ihren Schwerpunkt legen sie in der Regel auf Entwicklungen seit den ereignisreichen 1990er Jahren. 126 Ausnahmen hierfür sind zum einen die umfangreiche vergleichende Studie des Politikwissenschaftlers Klaus Detterbeck zum Parteienwandel seit 1960, 127 und zum anderen das Lausanner Forschungsprojekt über die Veränderungen der Eliten in der Schweiz seit dem Zweiten Weltkrieg. 128 Abgesehen von Gruner und seinem Team hat sich die in der Schweiz verhältnismässig spät institutionalisierte Politikwissenschaft ab den 1960er Jahren auch nur sporadisch für die Parteienforschung interessiert. 129 Seitens der Geschichtsforschung lassen sich eine Reihe von Studien zu einzelnen Parteien finden, wobei ihre Anzahl umgekehrt zur Bedeutung der jeweiligen Partei im 20. Jahrhundert steht, wie Thomas David und Philipp Müller feststellten. 130 Zudem ist die Forschungslage gerade für die Nachkriegszeit am dürftigsten. Zur FDP sind praktisch keine historischen Werke vorhanden, abgesehen von einer ideengeschichtlichen Studie und einer Publikation des ehemaligen Parteipräsidenten Eugen Dietschi von 1979. 131 Weitere Studien beschäftigen sich mit der Zeit vor Zimmermann und Line Rennwald erforscht. 141 Während die Beziehung der SP zu den anderen linken Parteien Gegenstand einer aufschlussreichen Studie war, und ebenso die Frage ihres Antikommunismus diskutiert wurde, 142 ist beispielsweise wenig über ihre in der Nachkriegszeit doch wichtigen und sich zugleich stark verändernden Beziehungen zu den Gewerkschaften bekannt. 143 Während die Christlichdemokratische Partei zwischen den 1980er und 2000er Jahren Gegenstand von zahlreichen Studien unter der Leitung von Urs Altermatt an der Universität Freiburg wurde, zeigt die Forschungslage ähnliche Schwächen in Bezug auf ihrer Entwicklungen in der Nachkriegszeit. 144 Zentral bleiben dabei die sozialgeschichtlichen Untersuchungen von Urs Altermatt zu den Veränderungen des katholischen "Ghettos". 145 Die Forschung von Pierre-Antoine Schorderet liefert hierzu eine bedeutende Erneuerung: Um die traditionelle Teilung der CVP-Forschung zwischen einem politischen Fokus auf die Partei und einem sozialen Fokus auf das katholische Milieu zu überbrücken verwendet er das Konzept des Handlungssystems, um die Entstehung der Konservativen Partei zu historisieren. 146

  In den vergleichenden Medien-und Politikwissenschaften fand eine rege Auseinandersetzung mit diesem Befund statt, oftmals von einem normativen Standpunkt mit Verweis auf eine ideale Funktionsweise der Demokratie aus. 152 Viele ForscherInnen kritisierten aber bald den Amerikanisierungsbegriff, der zunächst nicht operationalisierbar sei. Laut den Kommunikationsforschern Negrine und Papathanassopoulos ist der Austausch von politischen Ideen und Mobilisierungspraktiken zwischen Ländern nichts Neues; zudem bleibe unklar, ob aus dem Umstand, dass die zu beobachtenden Entwicklungen zuerst in den Vereinigten Staaten zu beobachten waren, folge, dass sie tatsächlich als Teil eines weitgehenden Amerikanisierungsprozesses zu verstehen seien. 153 Weitere Studien haben sich in diesem Kontext für den Transfer von Wissen und Praktiken zwischen Ländern interessiert:

demokratische

  Pädagogik dem "Entertainment"-Charakter US-amerikanischer Wahlkämpfe gegenüberstellte. 155 Im Kontext der alliierten Besatzung Deutschlands und des amerikanischen Engagements für die Wiederdemokratisierung des Landes habe das amerikanische Demokratievorbild neue Resonanz gefunden. Auch für Italien oder Frankreich zeigte der Historiker Fabrice d'Almeida, wie in der unmittelbaren und späteren Nachkriegszeit der Anschein einer 'amerikanischen' politischen Kommunikation sowohl als Modernitätszeichen als auch als Stigma -oft von den Kommunisteninstrumentalisiert wurde. 156 Der Wandel des Wahlkampfs als Modernisierungsprozess? Um eine solche normative Vorbelastung zu vermeiden, verwenden eine Reihe von Vergleichsstudien stattdessen den Modernisierungsbegriff, und verstehen darunter die in vielen Ländern zu einem massenmedial gestützten, professionellen und finanzintensiven Campaigning. Gestützt auf ländervergleichende Analysen entwickelten Politikwissenschaftler wie David Farrell und Paul Webb oder Pippa Norris Entwicklungsmodelle der Wahlkampfmodernisierung in drei Phasen. 157 Dabei zielen diese Modernisierungsmodelle darauf ab, die Wandlungsfaktoren, die hinter der Modernisierung vermutet werden, aufzuschlüsseln. Obschon viele AutorInnen Befürchtungen bezüglich einer qualitativen Verschlechterung von Wahlkämpfen als Folge des Einflusses des Fernsehens schon früh zurückgewiesen haben, 158 stellte sich weiterhin die Frage, welche Rolle solche medialen Entwicklungen in der Wahlkampfmodernisierung spielten. Medienwissenschaftler wie David Swanson und Paolo Mancini sahen in der Anpassung der

setzten

  Farrell und Webb ihre drei Phasen in Verbindung mit den drei Entwicklungsstufen von Parteitypen nach Peter Mair und Richard Katz: mass party, catch-all und cartel party. 164 Dieser Fokus auf den Parteienwandel bringt dabei die normativ beladenen Fragen nach dem Wandel der westlichen Demokratien wieder in den Vordergrund. Einige AutorInnen erklären die um sich greifende Krise der politischen Parteien mit der Masslosigkeit der neuen politischen Kommunikation, andere wiederum sehen sogar eine Art Teufelskreis zwischen einer Krise der politischen Kommunikation und einer Krise der demokratischen Partizipation. 165 In ihren empirischen, vergleichenden Studien argumentieren hingegen Forscher wie Pippa Norris und David Farrell im Sinne einer Anpassungsfähigkeit der Parteien und darüber hinaus der Demokratie an die neuen medialen und sozialen Gegebenheiten. Pippa Norris versteht den Modernisierungsprozess dabei als einen evolutionären Prozess, der gleichzeitig auf Parteien, Medien und Wählende wirke, und spricht von einem "virtuous circle", einer Aufwärtsspirale, zwischen der modernisierten politischen Kommunikation einerseits und einem stets steigenden Informationsgrad der Wählenden andererseits. 166 Farrell, Dalton und McAllister betonen die These der Anpassung der Parteien in einem empirischen Vergleich der vielfältigen kontextuellen Bedingungen, in welchen Parteien Wahlkämpfe durchführen und auf welche sie auch Einfluss ausüben können. 167 Ihr Vergleich der Wahlkampfregelungen -zum Zugang zu den Medien und Finanzen und zum Wahlsystem -bestätigt 161 Dalton; Flanagan; Beck u. a.: Electoral Change in Advanced Industrial Democracies, 1984. Interessanterweise nahm dieser Befund ab den 1980er Jahren einen deutlich pessimistischen Ton an, obwohl die ersten Studien zur Wahlvolatilität dieses Phänomen als Befreiung von den traditionellen Bindungen sahen, vgl. Lehingue: Le vote, 2011, S. 233f. 162 Kirchheimer: Der Wandel des westeuropäischen Parteiensystems, 1965. Vgl. auch Bowler; Farrell: Electoral Strategies and Political Marketing, 1992. 163 Dazu Dalton; Wattenberg: Parties Without Partisans, 2002. 164 Farrell; Webb: Political Parties as Campaign Organisations, 2002, S. 103. Gleichzeitig verbinden sie die weitgehende Professionalisierung des Wahlkampfs auch mit der Entwicklung der Parteien des electoralprofessional Typus von Angelo Panebianco, ebd. S. 121. Vgl. Katz; Mair: Changing Models of Party Organization and Party Democracy, 1995; Panebianco: Political Parties, 1988. 165 Blumler; Kavanagh: The Third Age of Political Communication, 1999. 166 Norris: A Virtuous Circle, 2000, S. 137. Hingegen sollen laut Norris die moderne Wahlkampfphase und insbesondere die Bedeutungszunahme des Fernsehens die Wählenden passiv gemacht haben. 167 Dies steht im Gegensatz zur verbreiteten These des Niedergangs der politischen Parteien. Dazu berücksichtigten sie weitere Dimensionen wie die Bedeutungszunahme von nichtparteilichen Akteuren, die zunehmende Demokratisierung der Kandidierendenauswahl sowie die Günstigkeit des Wahlgesetzes für die Parteikommunikation. Dalton; Farrell; McAllister: Political Parties and Democratic Linkage, 2011, S. 14; 29ff. den Befund, dass die USA diesbezüglich einen Spezialfall darstellen, was die These einer Amerikanisierung von Wahlkämpfen im Rest der Welt weiter schwächt. 168 Schweizer Wahlkämpfe als Sonderfall im Sonderfall? Ebenso fallen aber auch schweizerische Besonderheiten auf, allerdings nicht die in diesem Bezug oft erwähnten Säulen des helvetischen Sonderfalles -Konkordanz, Föderalismus und direkte Demokratie. Denn im internationalen Vergleich stellen das Verbot von TV-Werbespots, die Abwesenheit jeglicher Regelungen über die Wahlkampffinanzierung sowie -ausgaben und das originäre Wahlsystem der Schweiz Ausnahmen dar. Letzteres lässt den Wählenden ausgeprägte Freiheiten zur Gestaltung der Wahlliste, welche es für die Autoren besonders "candidate-oriented" macht. 169 Diese realen Besonderheiten Schweizer Wahlen mögen darüber hinaus erklären, weshalb Studien zur Einordnung gegenwärtiger Schweizer Wahlkämpfe im internationalen Vergleich unvermeidlich zur Schlussfolgerung kommen, dass das politische System der Schweiz nach wie vor einen Sonderfall darstelle, und dass die Schweizer Wahlkämpfe nur wenig amerikanisiert und/oder modernisiert seien. 170 Die Problematik einen Sonderfall anhand eines noch spezifischeren Sonderfalls einschätzen zu wollen, erweist sich als Stolperstein für die Amerikanisierungsthese. So kommt Sybille Hardmeier bei ihrem Versuch, den Amerikanisierungsgrad Schweizer Wahlkämpfe einzuschätzen, zur wenig ausdifferenzierten Schlussfolgerung: "Die Wahlkampfkommunikation in der Schweiz ist nicht amerikanisiert. […] Während die USA mit einer ausgeprägten Kommerzialisierung der Medien, der Prominenz des Fernsehens, der Zulassung von Fernsehwerbung, einer starken Kandidatenorientierung sowie seinem Zwei-Parteien-und Präsidialsystem an einem Pol dieses Modernisierungsprozesses stehen […], repräsentiert die Schweiz den gegenüberliegenden Pol." 171 Die Überprüfung der Modernisierungsthese leidet ihrerseits daran, häufig eine Modernisierung der Wahlkämpfe anhand ihres Schlusspunkts messen zu wollen, obgleich der Wandel der parteipolitischen Handlungsweise auch komplexe Schübe, zeitliche Verzerrungen, in sich widersprechende Richtungen erfahren kann. Zudem sind die Modelle des Wandels von Norris und Farrell/Webb laut den AutorInnen selbst hauptsächlich als "heuristic devices" zu verstehen, die Unterschiede aufgrund der jeweiligen nationalen Konfigurationen (Wahlsysteme, Regelungen des Wahlkampfs, Parteiensystem) nicht berücksichtigen. 172 Wenn sie also nützliche Analysedimensionen anbieten, so scheint es, dass die dafür verwendeten Kriterien besonders im Fall der Schweizer Wahlkämpfe an spezifische Gegebenheiten angepasst werden müssen. So liegt ein grundlegendes Problem in der Ebene der Betrachtung: Es überrascht nicht, dass die Grösse des Wählermarktes die Gestaltung des 168 Vgl. Farrell; Webb: Political Parties as Campaign Organisations, 2002, S. 108. 169 Dalton; Farrell; McAllister: Political Parties and Democratic Linkage, 2011, S. 41ff. 170 Engeli; Tonka: L'évolution des campagnes électorales en Suisse, 2010; Weinmann: Die Amerikanisierung der politischen Kommunikation in der Schweiz, 2009. 171 Hardmeier: Amerikanisierung der Wahlkampfkommunikation?, 2003 , S. 151. 172 Vgl. insb. Farrell; Webb: Political Parties as Campaign Organisations, 2002, S. 106ff. campaignings und insbesondere die Zweckmässigkeit des Mediengebrauchs bestimmt. 173 Dazu läuft ein Wahlkampf parallel auf lokaler, regionaler und nationaler Ebene ab. Der Medienzentrismus der Modernisierungsmodelle setzt aber einen grossen, nationalisierten Wählermarkt voraus. Wenn die kleine, föderal organisierte Schweiz mit diesem Massstab gemessen wird, dann wird sie zwangsläufig als rückständig eingestuft. Ferner kennzeichnen sich die eidgenössischen Parlamentswahlen durch eine Vielfalt an Akteuren über die Parteileader hinaus aus: Verbände und Kandidierende verfügen über eigene Handlungsspielräume sowie über eigene finanzielle Mittel, sodass ein exklusiver Fokus auf die Landesparteien das Bild verzerrt. 174 Ein methodisches Problem stellt schlussendlich der Versuch dar, die sichtbaren Wahlkampfentwicklungen zu katalogisieren und als messbare Kriterien der Modernisierung zu verwenden, ohne sie dabei in die konkreten Handlungskontexte der jeweiligen Wahlkampfakteure einzubetten, die ihnen überhaupt erst Bedeutung verleihen. 175 Ohne diese genaue Analyse laufen Studien zu Schweizer Wahlkämpfen auf der Basis vergleichender Modelle des Wandels in Gefahr, sie jenseits einer Kategorisierung als Sonderfall nicht denken zu können. Wahlkampfakteure und Professionalisierungsprozess Gegen die Grenzen dieser verallgemeinernden, oft abstrakten Modelle des Wandels lässt sich für die Notwendigkeit eines Fokus auf die Akteure hinter dem Wandel argumentieren: die Entscheidungsträger in den Parteien, die Werbeberatenden, die Demoskopen sowie die Medien. Bezüglich französischer und deutscher Wahlkämpfe der Nachkriegszeit haben Forscher die Entstehung der Demoskopie und der politischen Werbung als neue berufliche Felder zwischen Politik und Medien reflektiert. 176 Zunächst ermöglicht es dieser Fokus die verschiedenen Formen zu berücksichtigen, welche die Bedeutungszunahme von Professionellen des Wahlkampfs je nach Kontext annehmen konnte: so geschah dieser Prozess zumeist innerhalb der deutschen Parteien, wo hingegen die Zunahme der Werbeberatenden in den USA den Machtverlust der Parteienapparate bedeutet hatte. Ferner ermöglicht ein genauer Blick in die Entstehung von Wahlkampfberufen die Legitimationsstrategien dieser neuen Berufe und ihrer Expertise wahrzunehmen -während Demoskopen ein Monopol auf die Analyse der Gesellschaft beanspruchten, stellten die Werbeberatende ihre Fachexpertise vor den Parteien als unabdingbar dar, um einen Wahlkampf zu 173 Vgl. dazu Marion Müller Wahlkampf à l'américain, 2002. 174 Diese Komplexität der schweizerischen Wahlkämpfe kommt beispielsweise sehr klar beim Versuch zum Ausdruck, die Wahlkampfausgaben zu summieren. Vgl. Lutz; Selb: Wahlen, 2014, S. 471; Hermann; Nowak: Das politische Profil des Geldes, 2012. 175 In diesem Sinne siehe Negrine; Papathanassopoulos: The "Americanization" of Political Communication, 1996, S. 46. 176 Siehe insb. Kruke: Demoskopie, 2012; Bösch: Das Politische als Produkt, 2003; Bösch: Werbefirmen, Meinungsforscher, Professoren, 2004; Riutort: Sociologie de la communication politique, 2007; Blondiaux: La fabrique de l'opinion, 1998. gewinnen. 177 Die Medien trugen ihrerseits zur Legitimierung dieser neuen Berufe bei, sobald sie diesen neuen Wahlkampfexpertisen Aufmerksamkeit und somit Sichtbarkeit schenkten. In diesem Zusammenhang taucht oft der Begriff der Professionalisierung auf, um den Wandel der Wahlkampfakteure und ihrer Praktiken zu kennzeichnen: Damit wird zunächst die Zunahme von Professionellen des Wahlkampfs inner-und ausserhalb der Parteien, aber auch die Anpassung der Wahlkampfkommunikation an neuen Kommunikationsstandards bezeichnet. 178 Um diesen Prozess jedoch nicht aus bestimmten Massstäben eines "guten" Wahlkampfs abzuleiten, schlugen Negrine und weitere KommunikationswissenschaftlerInnen die folgende Definition der Professionalisierung vor: "Professionalisation […] refers to a process of change, in the field of politics and communication and elsewhere, that, either explicitely or implicitely, brings about a better and more efficient -and more studied -organisation of resources and skills in order to achieve desired objectives." 179 Damit setzen sie den Fokus auf den Veränderungswillen der Akteure, was wiederum erfordert, ihre genauen Handlungsbedingungen, und insbesondere ihre Verankerung in bestimmten beruflichen Feldern anzuschauen. Anstatt von einer einseitigen Anpassung der Parteien an einen allgegenwärtigen

  Einbettung: Schweizer Politik im Dornröschenschlaf? Die Jahrzehnte zwischen dem Ende des Zweiten Weltkriegs und dem Ende des Kalten Krieges sind Zeiten des raschen sozialen Wandels in der Schweiz. Wie andere westeuropäische Länder erlebte die Schweizer Wirtschaft nach 1945 einen raschen Aufschwung. Der Aufbau des Wohlfahrtstaates ermöglichte eine allgemeine Steigerung der Lebensstandards, während die Motorisierung und das Aufkommen des Dienstleistungssektors die Arbeitsbedingungen revolutionierten. Die Schweizer Bevölkerung wuchs ferner stetig, nicht zuletzt dank der Ankunft zahlreicher GastarbeiterInnen ab den 1950-60er Jahren. Zwischen der rasanten (Sub-)urbanisierung des Landes und der Entwicklung einer Konsum-und Freizeitgesellschaft veränderten sich die Lebensstile der SchweizerInnen grundlegend. Die weltweite Rezession der 1970er Jahre traf dann die Schweiz noch stärker als ihre Nachbarn. Diese Zeit beendete auch die Dominanz des industriellen Sektors in einem der am frühsten industrialisierten Länder Europas, und macht zugleich die Schäden an der Umwelt durch ein bisher als grenzlos erscheinendes Wachstum sichtbar. Politisch könnte die Nachkriegszeit hingegen den Eindruck einer definitiven Stabilisierung nach den Turbulenzen der Zwischenkriegszeit erwecken. Die Wahl zweier Sozialdemokraten in den Bundesrat im Dezember 1959 sowie die Weiterführung der sogenannten Zauberformel in den kommenden Jahren gelten in manchen Ausführungen als natürliche Krönung der Geschichte der Schweizer Demokratie und ihrer als progressiv und pragmatisch beschriebenen Integration von sprachlich-kulturellen und politischen Minderheiten. 1 Damit schien jedenfalls die ausserordentliche Stabilität der parteipolitischen Kräfteverhältnisse auf Dauer in Stein gemeisselt, welche in den Politikwissenschaften das Schweizer sowie die kantonalen Parteiensysteme zu exemplarischen Fällen des Einfrierens der Anfang des 20. Jahrhunderts entstandenen Parteiensysteme machte. 2 Und der Politikwissenschaftler Andreas Ladner konnte schreiben: "Ereignisse wie die wirtschaftlicheWachstumsphase in der Nachkriegszeit, der Kalte Krieg, die 68er Bewegung, die Rezession in den 1970er Jahren, das Aufkommen der Umweltproblematik, der Fall der Berliner Mauer, die Europa-Frage, die Globalisierung und die Wirtschaftskrise in den 1990er Jahren schienen lange Zeit am schweizerischen Parteiensystem vorüberzugehen, ohne grosse Spuren zu hinterlassen".3 Weil in der Schweiz Diskurse über die Demokratie zu Selbst-und Fremdzuschreibungen und somit zur Konstruktion der nationalen Identität besonders beitragen, lassen sich hinter diesen Deutungen der politischen Geschichte des Landes kräftige Narrative eines helvetischen "Sonderfalls" als politisches sowie wirtschaftliches Erfolgsmodell finden, welche insbesondere in der Nachkriegszeit1 Zu solchen Deutungen der Zauberformel, Burgos; Mazzoleni; Rayner: La formule magique, 2011, S. 107ff.2 Für Statistiken zu den National-und Ständeratswahlen auf eidgenössischer Ebene sowie in den drei Kantonen zwischen 1919 und 1983, siehe die Abbildungen 1 bis 7.3 Ladner: Politische Parteien, 2014, S. 365. sie für autoritäre und antidemokratische Ordnungsentwürfe anfällig machte".7 In der Tat radikalisierten sich in den 1920er Jahren bürgerliche Akteure unter der gemeinsamen "weltanschaulichen Klammer" des Antisozialismus.8 Diese bildete die Grundlage für eine Annäherung der einst verfeindeten Freisinnigen und Katholisch-Konservativen, deren Staatstreue während des Landesstreiks 1920 mit einem zweiten Bundesratssitz belohnt wurde. Auch die junge BGB wurde durch die Wahl ihres Berner Gründers Rudolf Minger in den Bundesrat 1929 rasch in den sogenannten Bürgerblock integriert. Sie balancierte dabei zwischen dem im Bürgerblock geteilten Antisozialismus und einer oppositionellen Haltung im Namen bäuerlicher Interessen, die sie bei Massendemonstrationen wie dem Marsch auf Bern 1928 inszenierte. Die SP, welche stetig an Stimmen gewann und 1928 zur grössten Nationalratsfraktion wurde, stand dafür besonders isoliert im politischen Feld und tendierte zu verstärkter Radikalität. Diese wurde im Programm von 1920 besonders spürbar, welches die Diktatur des Proletariates als Ziel der Partei festlegte. 9 Um den anvisierten fundamentalen Gesellschaftswandel zu verwirklichen war sie zudem aufgrund ihrer Marginalisierung vermehrt auf die direkte Demokratie und auf Massenmobilisierungen angewiesen. Dabei befand sich die Partei in einem ungemütlichen Konkurrenzverhältnis um die Repräsentation der Arbeiterbewegung mit der 1921 von ihr abgespaltenen Kommunistischen Partei der Schweiz (KPS), welche ihr ursprünglich auf der Basis der "Sozial-Faschismus-These" jegliche Legitimität aberkannt hatte. Abgesehen von einigen Grossstädten erlangte die KPS aber keine bedeutenden Wahlerfolge. Die Sozialdemokraten erfuhren hingegen einen Aufschwung zum Beispiel bei den Nationalratswahlen von 1931 (28.7% der Stimmen) und wurden trotz Isolation auf nationaler Ebene in einige Kantonalregierungen integriert, wie im Tessin ab 1922. 10 In Städten wie Zürich und Lausanne konnten zudem in den 1930er Jahren "rote Regierungen" ein Programm des sogenannten Munizipalsozialismus mit einem Fokus auf die Bau-und Infrastrukturpolitik durchsetzen. Die Stärke der damaligen Antagonismen zeigte sich aber daran, dass insbesondere da, wo die SP zusammen mit der PdA regierte (wie in Genf), diese linken Regierungen zum Trauma der Bürgerlichen wurden und ihren Antisozialismus verstärkten. 11

Frontenfrühling

  erwies sich an den Urnen aber als kurzlebig. Symbolisch dafür wurde 1935 das Scheitern der sogenannten Fronteninitiative zur Totalrevision der Bundesverfassung, welche die Einführung eines autoritären und korporatistischen Staates befürwortete. Zwar hatte sich die föderalistische, vom Befreiungsmythos geprägte politische Kultur der Schweiz als resistent gegen diese autoritären Tendenzen erwiesen. Die von den Fronten sowie von breiten bürgerlichen Intellektuellenkreisen entwickelte Demokratiekritik hinterliess aber, wie Jakob Tanner feststellte, tiefe Spuren in den politischen Mentalitäten der folgenden Jahre. 13 Viel mehr als das Projekt eines autoritären Regimewechsels rief nämlich die antiparlamentarische Kritik ein breites Echo in der Schweizer Öffentlichkeit hervor. Während der Ständerat als Repräsentationsgrundlage des Föderalismus im Bund -und dazu als konservative Bastion -galt, richtete sich der Hauptangriff des wachsenden Antiparlamentarismus gegen den Nationalrat. Nicht nur die Fronten, sondern auch die Jungliberalen und Jungkonservativen befürworteten eine umfassende Reform dieser als veraltet, arbeitsunfähig und korrupt wahrgenommenen Institution. 14 Und die Krisensituation förderte die Schwächung des demokratischen Systems, als der Bundesrat und das Parlament ab Anfang der Wirtschaftskrise zunehmend Gebrauch von der Dringlichkeitsklausel machten, um Bundesgesetzte und -beschlüsse dem Referendum zu entziehen. Dieser nur von Wenigen kritisierte Angriff auf den verfassungsmässigen Entscheidungsweg verstärkte die Legitimationskrise des politischen Handelns. 15 Die mit dem Krisennotrecht einhergehende Bedeutungszunahme des vorparlamentarischen Verfahrens gab zudem den Verbänden eine verstärkte legislative Rolle zu Ungunsten der Parteien. 16 Schon die politische Praxis entsprach also den Vorstellungen derer, welche den Exekutiven mehr Macht verleihen wollten und/oder die repräsentative Überlegenheit der Interessenverbände den politischen Parteien gegenüber betonten. 17 Obwohl diese Kritik nach 1935 durchaus verstummte, blieb laut Georg Kreis ein "diffuses Gefühl", dass das Parlament eine Radikalkur brauche. 18 Neue Akteure, neue Propagandamethoden Getragen vom verstärkten Wettbewerb und von dieser konfliktgeladenen Stimmung übernahm die politische Propaganda ab den 1920er Jahren verstärkt offensive, manicheistische Töne. Eine zentrale Rolle spielten dabei politische Plakate, welche bis in die 1920er Jahre insbesondere in ländlichen

  Während die älteren politischen Parteien damit zur Polarisierung der Öffentlichkeit entscheidend beitrugen, spielten auch neue Akteure eine bedeutende Rolle: Der Landesring der Unabhängigen (LdU), eine vom Migros-Gründer Gottlieb Duttweiler 1935 gegründete mittelinksstehende Partei, wollte zunächst die Anliegen der im Entstehen begriffenen Konsumgesellschaft ansprechen und brachte damit eine neue Repräsentationsgrundlage in die eidgenössische Politik ein. Der LdU errang bereits bei den Nationalratswahlen von 1935 einen Achtungserfolg und wurde bald zu einer ernstzunehmenden oppositionellen Partei, insbesondere in städtischen Milieus, wie in Zürich oder auch in Lausanne. Durch die Mittel ihres Gründers und auf der Linie der starken, provokativen Werbetätigkeit der Migros betrieb die junge Partei eine intensive, bissige Propaganda mit populistischen Tönen. Sie befand sich dabei im Visier der Gewerbevertreter, aber auch der SP, welche ihr die Rekrutierung von Wählern bei den damals kleiner werdenden Fronten vorwarf. 24 Ferner entstanden in diesem konfliktgeladenen Kontext rechtsbürgerliche Pressure-Groups wie der 1933 gegründete Bund für Volk und Heimat oder die 1936 gegründete Aktionsgemeinschaft nationaler Wiederaufbau (Redressement national), welche sich gegen die Kompromissbereitschaft gegenüber den

  Im bürgerlichen Lager konnten sich insbesondere die Konservativen in ihrem Sendungsbewusstsein zur Rettung des christlichen Abendlandes bestärkt fühlen, womit die ungemütlichen Fragen zu ihren Stellungnahmen zur Demokratie in den Zwischenkriegs-und Kriegsjahren überdeckt wurden. Dass die Erfahrungen dieser Jahre die helvetische Politik dabei massgeblich geprägt hatten, zeigte die skeptische Reaktion des Bundesrates, aber auch aller grossen Parteien, gegenüber zwei von der Ligue vaudoise lancierten Volksinitiativen "für die Rückkehr zur direkten Demokratie", die die Restriktion des Dringlichkeitsrechts einerseits und die Aufhebung des Vollmachtenregimes andererseits forderten.Dagegen argumentierte sogar der SGB, dass die notrechtliche Eingrenzung der Demokratie nun die Konsensfindung unter Einbezug der Arbeiterbewegung ermögliche.91 Wie Jakob Tanner bemerkt, zeigt dies zum einen, wie sehr die Einschränkung des demokratischen Lebens in Krisen-und Kriegszeiten normal geworden war, und zum anderen, wie die Konsensorientierung und die politische Integration der Arbeiterbewegung in der Nachkriegszeit nicht zuletzt aus dieser "Treibhausatmosphäre" entstanden ist.92 Die erste Volksinitiative zum Notrecht 1949 wurde jedoch unerwarteter Weise mit 50.7% der Stimmen akzeptiert, worauf das Parlament einen Gegenvorschlag zur zweiten Initiative entwarf. Die Bundesratsparteien deuteten dies als Teil einer "an eine gewisse

  Parteien in den 1940er Jahren Welches organisatorische, soziologische und ideologische Profil zeigten die untersuchten Parteien in den 1940er Jahren? Wie ist ihre Position im politischen Feld und darüber hinaus in der Gesellschaft zu verstehen? Innere Heterogenität Eine wichtige Gemeinsamkeit der Schweizer Parteien seit ihrer Gründungszeit stellte zunächst ihre starke innere Heterogenität dar. Prägend für die innere Vielfalt der Parteien wirkten die kantonalen Parteiensysteme, welche höchst unterschiedlich, aber allesamt weniger pluralistisch als das eidgenössische Parteiensystem waren. 106 Einige Kantonalparteien genossen eine hegemoniale Stellung im jeweiligen kantonalen Parteiensystem, wie die KVP in ihren ländlichen Stammkantonen. In anderen Kantonen existierte zwar ein Parteienpluralismus, jedoch dominierte eine Partei die kantonale Politik, wie die BGB in Bern dank ihrer breiten Verankerung im ländlichen Teil des Kantons. Selbst mit der Konkurrenz der Liberalen und der SP verfügten auch die waadtländischen Freisinnigen über eine dominante Stellung in der kantonalen Politik (Graphik 5). 107 Das Tessiner Parteiensystem stellte einen interessanten Fall einer ausgeprägten Stabilität dar, erhielten sich doch die Freisinnigen und die Konservativen jeweils circa 40% der Stimmen (Graphik 6): eine hegemoniale Konkurrenzlage, welche von schweren Konflikten im 19. Jahrhundert geprägt worden war. 108 Nur die bevölkerungsstärksten, industrialisierten, protestantischen Kantone des Mittellandes kannten Parteiensysteme mit mittleren und kleineren Parteien, wie der Kanton Zürich, wo neben den besonders starken Sozialdemokraten die FDP, der LdU, die BGB mit zwischen 10 und 20% und die Christlichsoziale Partei (CSP), die Demokraten und die Evangelische Volkspartei (EVP) mit über 5% mitvertreten waren (Graphik 7). Für die eidgenössischen Parteien bedeutete diese unterschiedlichen kantonalen Lagen auch eine höchst ungleiche territoriale Verteilung, welche die Machtverhältnisse zwischen den Kantonalparteien mitbestimmte. Freisinnigen und Sozialdemokraten waren zwar in fast allen Kantonen vertreten, aber jeweils in unterschiedlicher Stärke. Während die FDP Anhänger sowohl in den Städten als auch auf dem Land -beispielsweise in der Waadt -hatte, befanden sich die Hochburgen der SP in den Städten oder in früh industrialisierten Kantonen. In Bern und Zürich zählte sie anfangs der 1960er Jahre die Hälfte ihrer Mitglieder, während sie ihre besten Wahlergebnisse in Schaffhausen oder Glarus erzielte. Dabei war die SP als einzige Schweizer Partei zunächst auf nationaler Ebene entstanden und hatte eine durchaus zentralisierte Struktur entwickelt. Anders als die anderen Parteien war sie kein Dachverband von unabhängigen Kantonalparteien, sondern vertrat in einem unmittelbaren Verhältnis die lokalen Sektionen. Die organisatorische Unterordnung der Kantonalparteien unter die Mutterpartei, beispielsweise bezüglich eidgenössischen Abstimmungsparolen, änderte aber nichts daran, dass die Kantonalparteien vor sehr unterschiedlichen kantonalen Realitäten standen und so durchaus Meinungsunterschiede zeigen konnten. Symbolischer Weise konnten die Kantonalparteien ihren Namen selbst auswählen. Rein sprachlich markierten die Namen Sozialdemokratische Partei, Parti socialiste oder Partito socialista in den drei Sprachregionen ihre Nähe zu den unterschiedlichen politischen Traditionen der jeweiligen Nachbarländer. 109 Die interne Vielfalt der FDP war viel grösser als jene der SP und drückte sich seit dem 19. Jahrhundert insbesondere im Bereich der Wirtschafts-und Staatspolitik aus, selbst wenn die Gründung der Schweizer Partei 1894 sowie die verschiedenen Abspaltungen bis 1918 eine Rezentrierung verursacht hatten. 110 So galt die Zürcher FDP als grossunternehmerfreundlich, während die waadtländische FDP eher eine gewerblich-mittelständische Linie vertrat und gleichzeitig trotz der BGB-Abspaltung noch stark bei den Bauern verankert blieb. In überwiegend katholischen Kantonen bestanden die Freisinnigen, zu denen sich auch eine kleine Minderheit liberaler Katholiken zählte, länger als woanders auf einer kulturkämpferischen Feindschaft mit dem politischen Katholizismus. Die westschweizerischen Freisinnigen verfolgten eine ziemlich antizentralistische Linie sowohl in der eidgenössischen Politik als auch in der eigenen Bundespartei, selbst wenn sich die waadtländischen Freisinnigen durch ihre Mehrheitsstellung im Kanton stark mit dem Staat identifizierten. Auf diese interne Vielfalt wirkte zusätzlich die schwache Zentralisierung der Schweizer Partei als Folge ihres föderalen Selbstverständnisses. 111 Anders als die FDP und SP waren die CVP und noch mehr die BGB höchst ungleich im Land vertreten, und zwar entlang der konfessionellen Teilungslinie. Erstere Partei hatte sich seit dem Beginn des zwanzigsten Jahrhunderts zwar auch in vielen protestantischen Kantonen des Mittellandes etabliert, als Arbeiter und Angestellte aus katholischen Kantonen, sogenannte Diasporakatholiken, sich dort aufgrund der grösseren Industrialisierung dieser Regionen angesiedelt hatten. In Zürich beispielsweise war eine kantonale Christlichsoziale Partei 1896 entstanden, welche als Vorbild für weitere Parteien in anderen protestantischen Kantonen fungierte. 1947 gab es aber in manchen 109 Zur Funktionsweise der SP, Gruner: Die Parteien in der Schweiz, 1977, S. 126ff.; Masnata: Le Parti socialiste, 1963. Zu den Besonderheiten der waadtländischen SP, siehe Wicki: On ne monte pas sur les barricades pour réclamer le frigidaire pour tous, 2007. 110 Es lassen sich drei Wellen von Abspaltungen unterscheiden: Die Wanderung von Teilen des linken Arbeiterflügels zu den Demokraten und Sozialdemokraten; die Gründung der Liberalen Partei durch den rechtskonservativen Wirtschaftsflügel; sowie die Gründung der Bauernparteien in den 1910er Jahren. Vgl. Vatter: Das politische System der Schweiz, 2016, S. 103ff. 111 Vgl. dazu Gruner: Die Parteien in der Schweiz, 1977, S. 73ff. protestantischen Kantonen noch keine Sektion der KVP, darunter in der Waadt oder in Neuenburg. Dafür überwogen in der Partei und insbesondere in ihren Führungsgremien noch lange die Parteien der Stammkantone, insbesondere diejenigen aus dem Wallis, aus Zug oder aus Luzern. Mit der Einführung des Proporzwahlrechts für den Nationalrat wuchs aber auch das Gewicht der Kantonalparteien der konfessionell gemischten Kantone wie Sankt Gallen, in denen die Konflikte um den Kulturkampf zudem noch länger als woanders spürbar waren. Da das rein demographische Gewicht der Diasporakatholiken ferner durch die weitergehende Industrialisierung des Mittellandes stieg, stellte sich immer mehr die Frage der innerparteilichen Kräfteverhältnisse zwischen Stamm-und Diasporakantonen, woraus zwei Parteiflügel, die Konservativen und die Christlichsozialen, entstanden. 112 Die BGB ihrerseits war 1947 nur in acht Kantonen vertreten, überwiegend im deutschsprachigen, protestantischen Mittelland. 113 Nach den ersten Gründungen in Zürich (1917) und Bern (1918) waren in den meisten katholischen Kantonen keine Bauerparteien entstanden, da die Konservativen dort die Vertretung der katholischen Bauern für sich beanspruchten und eine Spaltung vermeiden konnten. 114 Zudem blieb der parteipolitische Organisationsgrad der Bauern auf nationaler Ebene gering: Die schweizerische BGB wurde erst 1936 als Reaktion auf die jungbäuerliche Abspaltung gegründet und übte lediglich eine schwache Koordinationsrolle für die weiterhin sehr verschiedenen Kantonalparteien aus. 115 Im Kanton Thurgau blieben zudem die Bauern nur im landwirtschaftlichen Kantonalverband organisiert, dessen politische Kommission sie in politischen Belangen überparteilich sowie überkonfessionell vertrat und selbst Wahllisten führte. 116 In der Mutterpartei überwogen die zwei ersten Kantonalparteien Bern und Zürich, welche in einem ungleichen Machtverhältnis zueinander standen. Entscheidungsstrukturen In Bezug auf die internen Entscheidungsstrukturen der Parteien lassen sich in dieser Zeit Gemeinsamkeiten zwischen den vier Parteien feststellen. Als zentral für das demokratische, föderalistische Selbstverständnis und das innere Leben der Parteien erwiesen sich ihre besonders

  selbstständigen lokalen Sektionen, auf der Ebene von Gemeinden oder Stadtquartieren. Sie verfügten in der Regel über Entscheidungsinstanzen auf drei Ebenen (Parteiparlament oder Delegiertenversammlung, Parteivorstand, Geschäftsleitung), welche statutarisch oder de facto hauptsächlich mit Vertretern der verschiedenen parteiinternen Interessen und Flügeln und/oder mit offiziellen Amtsträgern bestückt waren. Auch wenn diese Instanzen deshalb oligarchische Züge besassen, ermöglichten kleinere Kommissionen oder Gremien als "eigentliches Kapillarnetz der Parteien" eine zumindest lokale Partizipation der einfachen Parteiaktivist(In)en. 117 Während Kantonalparteien diese Strukturierung weitgehend übernahmen, integrierten die nationalen Instanzen der bürgerlichen Parteien die Parteibasis nicht unmittelbar, sondern bildeten die Kantonalparteien auf der Basis ihrer Parteistärke bei Wahlen ab. Nur die SP kannte eine direkte Repräsentation der lokalen Sektionen und damit der Mitglieder an ihrem Parteitag. 118 In den kantonalen sowie eidgenössischen Entscheidungsinstanzen überwogen zudem noch mehr als in den lokalen Parteien offizielle Parteivertreter, insbesondere aus der parlamentarischen Fraktion, sowie Repräsentanten der verschiedenen parteiinternen oder -nahen Gruppierungen: am häufigsten die Vertreter der Parteipresse und der Jugendsektionen. Letztere waren in den 1940-50er Jahren, anders als in der Zwischenkriegszeit, weitgehend ruhige Nachwuchsorganisationen. 119 Nur die SP hatte die Frauen seit Beginn des 20. Jahrhunderts als Vollmitglieder anerkannt und räumte den seit Ende des 19. Jahrhunderts auf den drei Parteiebenen entstandenen Frauengruppen einen bescheidenen Platz in den Parteigremien ein. 120 Bei den Freisinnigen waren seit den 1920er Jahren Frauen in weiblichen Sektionen auf lokaler und kantonaler Ebene aktiv. 121 Mitte der 1950er Jahre integrierte die nationale FDP die seit 1949 auf eidgenössischer Ebene organisierten freisinnigen Frauen in ihre Gremien. Mit circa 100 Mitgliedern und wenigen Sitzungen pro Jahr konnten allerdings auch die Parteivorstände ihre Rolle als kleine Parteiparlamente oft schwer erfüllen. Dafür war die Rolle der Geschäftsleitungen für laufende Geschäfte und insbesondere für die Durchführung von Kampagnen umso zentraler geworden, weshalb sie in vielen Parteien seit Anfang des 20. Jahrhunderts de facto wenn nicht sogar de jure an Macht gewonnen hatten. 122 Kantonale sowie eidgenössische Parteisekretäre hatten in dieser Beziehung auch eine entscheidende Scharnierrolle innerhalb der Partei

  ersten Hälfte des 20. Jahrhunderts ist dabei der gesellschaftliche Einfluss der Schweizer Parteien nicht ohne ihre Handlungssysteme zu verstehen. Diese begannen mit den Parteiblättern, welche grossen und kleinen Parteien als Sprachrohr dienten. Die Unumgänglichkeit der Parteipresse für die politische Propaganda in der damaligen stark segmentierten Medienlandschaft ist dadurch ersichtlich, dass der Aufbau eines eigenen Parteiorgans nun schnell nach der Gründung einer Partei geschah, wie im Fall des LdU 1935 mit Die Tat und der PdA 1945 mit Vorwärts. 125 Auch die etablierten Parteien bauten ihre Presse aus und gründen in dieser Zeit wichtige Zeitschriften. 126 Die Parteipresse trug ferner zur Strukturierung der parteipolitischen Handlungssysteme über den Kreis der Parteimitglieder hinaus bei: Zeitungsabonnementen machten in manchen bürgerlichen Parteien ein organisiertes Mitgliedersystem lange Zeit unnötig. 127 Einige Parteien, wie manche SP-Kantonalparteien oder die Zürcher BGB, verlangten im Gegenzug statutarisch ein Abonnement des jeweiligen Parteiorgans von ihren Mitgliedern. 128 An dieser Stelle lohnt es sich, einen differenzierten Blick in die jeweiligen Handlungssysteme der untersuchten Parteien zu werfen, denn sie bildeten auf verschiedener Weise eine Grundlage für die Verankerung der Parteien in der Gesellschaft und begründeten zudem ihr entsprechendes Selbstverständnis und ihren Legitimierungsmodus als Volks-, bzw. Klassen-oder Standespartei.

und

  Gewerbetreibende. 142 Infolgedessen bemühte sich die KVP von Anfang an eine formelle Integration dieser internen Flügel in die Parteiinstanzen zu gewährleisten. Die Institutionalisierung der drei Stände innerhalb der Partei erwies sich dabei als höchst unterschiedlich. Gewerbe und Unternehmer, welche trotz ihrer Interessenvielfalt eine ohnehin starke Position in der Partei genossen, blieben lange schwach organisiert. Der Arbeiterflügel hatte sich hingegen bereits seit Ende des 19. Jahrhunderts politisch organisiert und blieb lange der strukturierteste dieser drei Flügel. Die katholische Arbeiterbewegung zählte eine Reihe von Bildungsvereinen, Genossenschaften sowie ihre eigenen Gewerkschaften, welche auf eidgenössischer Ebene vom Christlichnationalen Gewerkschaftsbund (CNG) vertreten wurden. Aus der katholischen Arbeiterbewegung waren auch die christlichsozialen Kantonalparteien der Diaspora entstanden, wobei Christlichsoziale sich auch in vorwiegend katholischen Kantonen in eigenen Parteien abseits der KVP organisierten, was nicht ohne Spannungen verlief. 143 Die katholischen Bauern ihrerseits waren innerhalb der 1942 gegründeten katholischen Bauernvereinigung organisiert. In der Zwischenkriegszeit hatten die Partei sowie die Bischöfe viel Gewicht auf ihre politische Organisation gelegt, insbesondere um sie nicht an die neu gegründeten Bauernparteien zu verlieren. Die mancherorts straffe politische Eingliederung der katholischen Bauern diente so vor allem ihrer Mobilisierung als treues Kräftereservoir und weniger ihrer Interessenvertretung. 144 Auf eidgenössischer Ebene, waren die Bauern, anders als die Arbeiter mit ihren eigenen Gewerkschaften, dafür nach wie vor auf den neutralen schweizerischen Bauernverband (SBV) angewiesen. Die politische Repräsentation der Bauern blieb in der Tat zwiespältig: Der lange vom charismatischen Ernst Laur geleitete Schweizerische Bauernverband pflegte seine Überparteilichkeit, welche ihm auch Gehör bei allen anderen Parteien sicherte. Die jungen Bauernparteien durften in dieser Hinsicht keine Konkurrenzierung seines Repräsentationsmonopols in Bezug auf die Bauern aller Regionen, Konfessionen und Weltanschauungen werden. 145 Dies ist auch ein Grund für die strukturelle Schwäche der Bauernparteien, vor allem auf eidgenössischer Ebene. In den Kantonen erwies sich ihre soziale Verankerung als sehr unterschiedlich und hing stark von ihren Beziehungen zu den jeweiligen kantonalen Berufsorganisationen ab. 146 Mit ihrem Parteisekretär Rudolf Minger hatte die starke Berner BGB in der Zwischenkriegszeit ihre, wenn nicht finanzielle, dann doch zumindest politische Unabhängigkeit zu den kantonalen Verbänden behauptet. In Abgrenzung zu Laurs Strategie für die Bauernparteien strebte auch aus diesem Grund die Berner Partei danach, eine breite soziale Basis im Kanton anzusprechen, inklusive der freien und intellektuellen Berufe, nicht zuletzt aus protestantischkonservativen Kreisen. 147 Ursprünglich bereits Bauern-und Bürgerpartei genannt, integrierte die Partei im Laufe der 1920er Jahre zudem gewerbliche Kreise und übernahm den Namen Bauern-, Gewerbe und Bürgerpartei. Während die Fraktion im Parlament und die 1936 gegründete Schweizer Partei ebenfalls diesen dreiständigen Namen übernahmen, blieben die anderen kantonalen Parteien noch lange hauptsächlich bäuerlich geprägt und wechselten ihren Namen erst in den 1940-50er Jahren. 148 Je nach kantonaler Konfiguration konnte sich dies in einem mehr oder weniger exklusiven Repräsentationsverhältnis zu den jeweiligen Bauernorganisationen auswirken: Im Kanton Zürich war beispielsweise das Parteisekretariat gleichzeitig auch das Bauernverbandsekretariat. Dies wäre hingegen in der Waadt nicht möglich gewesen, wo die Freisinnigen und Liberalen gut in der Landund Weinwirtschaft verankert waren. 149 Wenn auch die Bauernparteien abgesehen von Bern durchaus schwach blieben, erwies sich das ab Ende des 19. Jahrhunderts entstandene bäuerliche Handlungssystem als besonders wirkungsvoll für die politische Sozialisierung und Mobilisierung der Bauern. Dazu zählte ein dichtes Gefüge von beruflichen Organisationen, Genossenschaften, Schulen sowie von kulturellen Vereinen, welche landwirtschaftliche Geselligkeiten und -zum Teil neu erfundene -Traditionen pflegten. 150 Mit diesem Handlungssystem und seinen Hauptakteuren wie dem Bauernverband war zudem eine Ideologie des Bauernstands als Jungbrunnen der Nation gegen die moderne Urbanisierung und Industrialisierung entstanden, auf die sich die Bauernparteien stützten konnten. Diese Ideologie erwies sich als besonders wirkungsvoll, da sie einen breiten Anklang in der Gesellschaft bekam, nicht zuletzt im Zuge der Geistigen Landesverteidigung und des Plans Wahlen in den Kriegsjahren. Sie stellte eigentlich eine Art "Kompensationsideologie" dar, als mit der Modernisierung der Landwirtschaft dieser idealisierte Bauernstand rein demographisch an Bedeutung verlor. 151 Darauf aufbauend war ferner eine Ideologie des Mittelstands entstanden, welche es den Bauernparteien ermöglichte, entweder eine breite soziale Repräsentation zu erzielen (wie im Kanton Bern), oder sich zumindest mit dieser symbolischen Referenzgruppe legitimieren zu können. 152 Wieder erwies sich dies als besonders wirksam, da die politische Funktion des Mittelstandes als Schutzwall der Nation ein breites gesellschaftliches Echo fand, nicht zuletzt in anderen bürgerlichen Parteien. 153 Der Landesstreik hatte als zusätzliches mobilisierendes Ereignis gewirkt, welches die staatsrettende Funktion der Bauern und darüber hinaus des Mittelstandes gegen die städtischen, revolutionären Linken begründete. Zusätzlich fungierten die Migros und der LdU bald als praktische Intimfeinde der Bauern und des Gewerbes. 154 Und die beiden integrierenden Begriffe des Bauern-und des Mittelstandes verhalfen, soziale und politische Unterschiede zwischen grossen und kleinen Bauern, sowie zwischen Bauern und Gewerbe zu verbergen. 155 Darüber hinaus erklärt die Stärke dieses Handlungssystems und die breite Wirkung der Bauern-und Mittelstandsideologie, weshalb eine sich als schwach verstehende und de facto auch schwach gebliebene Partei über eine bedeutende Mobilisierungskraft verfügte und trotz rückgängigen Bevölkerungszahlen ihrer Zielwählerschaften langfristig stabile Stimmenzahlen aufwies. Trotz struktureller Schwäche verlangten zudem die Bauernparteien eine starke Bindung von ihren Mitgliedern: In Zürich sahen die Statuten der Lokalparteien sogar eine Strafe vor, wenn ein Mitglied nicht an den Parteiversammlungen teilnahm. 156 Zentral für diese Kantonalpartei war schliesslich ihre starke territoriale Verankerung: In den Zürcher Gemeinden, wo sie hegemonial war, stellte sie eine lang selbsterhaltende "parteipolitische Monokultur" dar. 157 Im Kontrast zu den anderen drei Parteien wies die FDP in der ersten Hälfte des 20. Jahrhunderts höchstens ein informelles Handlungssystem auf. In der "freisinnigen Grossfamilie" war zwar im 19. Jahrhundert ein dichtes Netz an Vereinen entstanden, welche eine zentrale politische Rolle gespielt hatten. 158 Im Kontrast zur Entwicklung in den anderen Parteien rief aber am Ende des Jahrhunderts die Institutionalisierung der freisinnigen Parteien auf kantonaler und dann eidgenössischer Ebene keine Integration dieses zunehmend gespaltenen Vereinsnetzes in die Parteistrukturen hervor. Die junge FDP entsprach so dem Typus einer schwach strukturierten Honoratiorenpartei, welche als sogenannte staatstragende Partei gewiss weniger als die anderen Parteien auf ein strukturiertes "Ghetto" angewiesen war -der Freisinn beharrte nämlich selbst nach 1919 lange auf seiner historischen Sendungsmission als "Schöpfer und Ausgestalter des Bundesstaates von 1848". 159 Es bestanden zwar wichtige freisinnige Netzwerke, wie der Schweizerische Liberale Studentenverband, sowie freisinnig geprägte Geselligkeitsformen, beispielsweise Schützenvereine. Mit den Abspaltungen des Rütli-Vereins, der Liberalen und später der Bauern drohte der FDP ab den 1910-20er Jahren aber ein ähnlicher Zerfallprozess wie manchen ihrer Schwesterparteien im Ausland zu gleicher Zeit. Während die Berner Partei davon besonders betroffen war, konnten andere Kantonalparteien, insbesondere in noch stark vom Kulturkampf geprägten Kantonen wie Solothurn oder Luzern eine breite und gutorganisierte Sozialstruktur aufrechterhalten. Zudem wurden in der Zwischenkriegszeit Studiengruppen für Arbeiter und Bauern in mehreren Kantonen gegründet, für Letztere insbesondere in jenen, wo keine Abspaltung der Bauern stattgefunden hatte. 160 Ihre Bindung zu beruflichen Organisationen und Gruppen variierte aber von Kanton zu Kanton weiterhin enorm. Auf eidgenössischer Ebene verfügte die FDP nicht über entlang sozioökonomischer Identitäten strukturierte Flügel, wobei das Volkspartei-Ideal der Freisinnigen als Schützer des Gemeinwohls gerade auf mannigfaltigen Bindungen zu diversen Gruppen und weniger auf strukturierten Ständen beruhte. Dabei stellte sich die Partei seit Beginn des 20. Jahrhunderts umso häufiger als Volkspartei für alle Berufsstände, Schichten und Konfessionen dar, als andere Parteien wie besonders die Bauernparteien ihre Legitimität zur Vertretung beruflicher Interessen bestritten. 161 Das geschwächte Handlungssystem kompensierte die FDP mit einer traditionell starken Mitgliederbasis. In Anlehnung an das blühende freisinnige Vereins-und Parteileben des 19. Jahrhunderts setzte die FDP viel Wert auf ein starkes Sektionsleben als kleinste Zelle der Parteidemokratie. Die Einbindung der Mitglieder blieb dabei üblicherweise informell. 162 Parteien im gesellschaftlichen und politischen Alltag der 1940er Jahre Wie lässt sich aus dieser internen Organisation die soziale Realität der politischen Parteien im Alltag der 1940er Jahren verstehen? Wegen der hohen Strukturierung der parteipolitischen

  Zunächst ist die Kumulation mehrerer Ämter und Rollen auffallend. Die meisten nationalen Führungskader waren selbst politische MandatsträgerInnen und insbesondere ParlamentarierInnen, wobei ihre Funktionen sich weiter summierten, da sie oft in mehreren Parteigremien sassen. 435 Folglich können die mangels entsprechender Daten nicht direkt erfassbaren Profile der parteipolitischen Führungskader anhand jener der ParlamentarierInnen angenähert werden: Nach einer Demokratisierungsphase aufgrund des Wechsels zum Proporz erfuhr das eidgenössische Parlament zwischen 1937 und 1980 eine gebremste Demokratisierung, welche sich in erster Linie durch die paradoxen Wirkungen des Milizsystems erklären lässt: Das Milizparlament benötigte nämlich aufgrund der geringen Entschädigungen einen Politikertyp, der "in seiner Freizeit vollberuflich politisch tätig sein [konnte]", und der dafür einen unabhängigen oder politischen Hauptberuf ausübte. 436 So waren Lohnabhängige im privaten und öffentlichen Sektor bei den Parlamentariern der Nachkriegszeit im Vergleich mit ihrem Anteil in der Bevölkerung stark untervertreten. Hingegen übten über 40% der Parlamentarier weiterhin unabhängige Berufe aus, waren Anwälte, Unternehmer oder Bauern. 437 Politische Berufe -Partei-oder Verbandssekretäre sowie auch Redaktoren der Parteipresse -erreichten im Jahr 1957 ebenfalls fast 40% im Nationalrat und noch mehr im Ständerat. 438 Die Bedeutung der politischen Berufe begann jedoch ab den 1980er Jahren im Parlament und in den Parteien abzunehmen. Mit der Professionalisierung der Parteisekretariate hat sich die Funktion des Parteisekretärs -auf eidgenössischer sowie auf kantonaler Ebene -spezialisiert: Kompetenzen im Bereich Werbung, Kommunikation oder Organisation zählten nun mehr als die politische Karriere. 439 Im Gegensatz dazu hatten sich Parteisekretäre früherer Jahrzehnte beispielsweise viel öfter selbst zur Wahl gestellt. 440 In ähnlicher Weise hat das Kumulieren mehrerer Mandate auf den unterschiedlichen Staatsebenen zwischen 1957 und 1980 abgenommen. 441 Insbesondere die Doppelfunktion Nationalrat/Staatsrat erschien über die Jahre immer weniger als tragbar oder wünschenswert. Frühere politische Mandate auf Gemeinde-und Kantonsebene blieben aber im Sinne eines cursus honorum

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 32 üblich, um später eine Karriere auf eidgenössischer Ebene anstreben zu können.442 Der Werdegang von Schweizer PolitikerInnen blieb dabei stark lokal verankert. Ferner behielt die politische Elite eine enge Verflechtung mit der Wirtschaft durch die Sitze vieler Parlamentarier in Wirtschaftsverbänden oder Verwaltungsräten. 443 Dies stellte seitens der bürgerlichen PolitikerInnen eine bedeutende Finanzierungsquelle dar. Die SozialdemokratInnen konnten dabei ihre Ferne von wirtschaftlichen Netzwerken durch ihre hauptberufliche oder ehrenamtliche Tätigkeit in Gewerkschaften, Wohn-oder Konsumgenossenschaften sowie später im Vereinswesen einigermassen kompensieren.Die starke Konzentration von politischem, wirtschaftlichem und sozialem Kapital bei den SpitzenpolitikerInnen war umso schwerer aufzubrechen, als sich die politischen Karrieren in der Nachkriegszeit als besonders lang erwiesen -im Durchschnitt sassen sie 14 Jahre in der Bundesversammlung.444 Durch die hohe parteipolitische Stabilität und ihren Amtsbonus als bisherige ParlamentarierInnen inner-und ausserhalb der Parteien hatten sie tatsächlich sehr hohe Chancen, wiedergewählt zu werden.445 Das Schwergewicht der Altersstruktur des Parlamentes befand sich dabei zwischen 40 und 59 Jahren, wodurch trotz einer Verjüngungstendenz nach 1957 jüngere Jahrgänge besonders unterrepräsentiert waren. Dieses homosoziale Profil zeigte aber langsam Risse: Ab den 1970er Jahren lässt sich eine bescheidene Demokratisierungswelle in der Bundesversammlung insbesondere mit dem Eintreten der Frauen in die Politik erkennen. 446 Die ersten Politikerinnen verfügten dabei über noch mehr akademisches Kapital als ihre männlichen Kollegen. Sie kumulierten aber als Quereinsteigerinnen in das politische Feld viel weniger Mandate und Netzwerksmöglichkeiten -beginnend mit der Armee. Mit dieser durchaus ausgeprägten Endogamie der Elite der Bundesratsparteien in der Nachkriegszeit kamen darüber hinaus geteilte Erfahrungen sowie eine Kenntnis von Spielregeln und Verhaltenscodes, welche etablierte PolitikerInnen über die jeweilige parteipolitische Zugehörigkeit und die Generation hinaus von Neulingen unterschieden. Das politische Feld war dabei auch nach 1971 stark androzentrisch, was sich insbesondere an der Bedeutung von für Frauen unzugängliche Ressourcen wie der Zugehörigkeit zu (männlichen) Studentenverbindungen sowie der Armeeerfahrung zeigte. 447 Das Parlament zählte sogar bis zu 40% Offiziere in den Jahren 1957 und 1980, welche sich überwiegend bei den bürgerlichen Parteien fanden. 448 Die Bedeutung eines Verständnisses ausgerichtet war. Die schmalen Auflagen der zwanzig SP-Organe sei besorgniserregend für diese Partei, da viele linksorientierte Wähler hauptsächlich die auflagenstarke, bürgerliche Presse wie die Neue Zürcher Zeitung oder die Gazette de Lausanne lesen würden. 453 Neue Medienlandschaft Knapp ein Jahrzehnt nach Kriegsende setzte ein umfassender Medienwandel ein, welcher sowohl die mediale Berichterstattung als auch den Medienkonsum der Bürger völlig verändern sollte. Zunächst gewann das ab 1953 ausgestrahlte Fernsehen zunehmend an Bedeutung und dies auch im politischen Bereich: 1959 wurden die Bundesratswahlen beispielsweise erstmals im Fernsehen übertragen; 1965 wurde ein TV-Studio im Bundeshaus eingerichtet. Historische TV-Interviews von Politikern, beginnend mit der Verteidigung von Bundesrat Paul Chaudet wegen der Mirage-Affäre im Jahr 1964, entzündeten auch in der Schweiz die Debatte zur Wirkung des Fernsehens auf die politische Wahrnehmung des Publikums. Das politische Geschehen bekam eine neue, fernsehvermittelte Dimension, als politische Reportagen für die Tagesschau oder die Regionalnachrichten, politische Sendungen oder Übertragungen von politischen Ereignissen wie Landesgemeinden sich vermehrten. 1970 verfügte dabei die Hälfte der Haushalte über einen Fernseher. 454 Ein zweiter Meilenstein dieses umfassenden Medienwandels war die Gründung der Boulevardzeitung Blick 1959, welche in den kommenden Jahren trotz Kritik der etablierten Presse und vieler politischen Akteure die Medienlandschaft und die öffentliche Debatte wesentlich prägte. Zusammen mit den Illustrierten, welche in den 1960er Jahren einen Höhepunkt erlebten, brachten sie einen neuen, personalisierten Berichterstattungsstil ein, welcher mit der Distanzierung der traditionellen Presse kontrastierte. Die einschneidendste Veränderung der Presselandschaft in diesen Jahren stellte dabei das langsame Verschwinden der Parteipresse zu Gunsten einer kommerziellen, parteiunabhängigen Meinungspresse dar. Diese erfüllte zunehmend die Rolle einer sonst fehlenden Opposition und ihr Erfolg wiederspiegelte zudem die steigende Dezentrierung des politischen Lebens von den politischen Parteien weg. 455 Die Parteipresse geriet damit zunehmend unter Druck. Während die sozialdemokratische Presse praktisch zu Grunde ging, fusionierten eine Reihe von traditionell bürgerlichen Blättern zu unabhängigen Zeitungen oder entfernten sich weiter von ihren welche sich insgesamt im Vergleich mit anderen Ländern relativ spät, dafür aber sehr rasch und grundlegend vollzog. 457 Auch wenn sich der Schweizer Journalismus nicht völlig von der politischen Welt abgekoppelt hat, konnte in den 1980er Jahren keine Referenzzeitung mehr als medialer Arm oder "Vorform" einer Partei gelten. 458 An Stelle der vorher dominierenden parteipolitischen Logik trat zunehmend eine eigenständige, teilweise stärker durch kommerzielle Überlegungen geprägte Medienlogik, an der kein Akteur mehr vorbeikam. Medienwissenschaftler wie Kurt Imhof haben diesen Wandel folglich als "neuen Strukturwandel der Öffentlichkeit" beschrieben. 459 Zwischen dem Konzentrationsprozess der Pressetitel und der Bedeutungszunahme der sprachregionalen Fernsehe-und Radiokanäle entstanden in diesen Jahren drei sprachregional integrierte Öffentlichkeiten. Die audiovisuelle Landschaft zeigte sich in den 1970er und zu Beginn der 1980er Jahre sogar konzentrierter als heute: Private Radios sendeten erst ab 1983, lokales Fernsehen erst ab 1993. Die Konsumgewohnheiten bestätigten ferner die Konsolidierung dieser drei sprachregionalen Öffentlichkeiten: Wenige Medienkonsumenten zeigten sich laut einer Umfrage Anfang der 1980er Jahre bereit, sich anderssprachigen Medien zuzuwenden. 460 Zugleich erstreckte sich die Bedeutungszunahme des Fernsehens im Alltag der Schweizerinnen und Schweizer auch auf ausländische Kanäle, was laut Roger Blum zur Wirkung habe, dass die "schweizerische politische Berichterstattung nur selten die Gesamtöffentlichkeit [erreiche] und […] viele Rezipientinnen und Rezipienten [sich] an Themen und Leitbildern der Nachbarstaaten" anstatt an schweizerischen politischen Themen orientierten. 461 Der Wahlkampf in den Medien Wie hat sich die mediale Berichterstattung des Wahlkampfs im Laufe der Nachkriegszeit verändert? Diese Frage ist zentral, um das Handeln der Parteien im Wahlkampf zu verstehen. In einer quantitativen Analyse der Medienereignisse in der Neuen Zürcher Zeitung, im Tages-Anzeiger und im Blick hat der Medienwissenschaftler Linard Udris gezeigt, dass die Parlamentswahlen zwischen 1960 und 1987 etwas an medialer Bedeutung gewonnen haben: 1987 belief sich ihr Resonanzanteil unter den zwanzig grössten Kommunikationsereignissen des Jahres auf immerhin 15%, während es 1963 nur 7% waren. 462 Je nach Zeitgeschehen im Inland, und noch stärker im Ausland, war diese Entwicklung aber deutlichen Schwankungen unterworfen -eine breite Berichterstattung des Wahlkampfs stellte also kein mediales Muss dar. Die Langzeiterhebung, auf welche Udris sich dabei stützte, berücksichtigt aber lediglich Artikel, die explizit einen Zusammenhang zur Wahl herstellten. Zudem sagt die quantitative Analyse wenig über die Intensität der Berichterstattung aus, welche vom kurzen Bericht einer Delegiertenversammlung bis hin zum vertieften Kommentar zu einer Kampagnenstrategie reichen konnte. Um einen Eindruck des Wahlkampfs als mediales (Nicht-)Ereignis zu bekommen, werden dafür im Folgenden erste Zeichen eines qualitativen Wandels der Wahlkampfberichterstattung vorgestellt. Les jeux sont faits? Die Feststellung, dass Parlamentswahlen in den 1940er und 1950er Jahren wenig Aufmerksamkeit bekamen, ist zugleich richtig und dennoch nicht ausreichend. Der Bürger mochte zwar lediglich im politischen Teil seiner Zeitung oder aus dem Radio vom Wahlkampf erfahren haben. Populäre Zeitschriften wie die Schweizer Illustrierte interessierten sich hingegen viel mehr für ausländisches Zeitgeschehen und für ausländische Prominenz. Zudem erwies sich die neutrale Wahlkampfberichterstattung tatsächlich als begrenzt. Die stark lokal und kantonal verankerte Presse berichtete in erster Linie über das Geschehen im jeweiligen Kanton, etwas noch über eidgenössische Fragen, aber wenig über das Geschehen in weiteren Kantonen. Von Ereignissen im Rahmen des Wahlkampfs wie Parteitagen konnte ohnehin nur die jeweilige Parteipresse direkt berichten -als Journalist einer anderen politischen Richtung konnte man höchsten incognito zu kleinen Wahlversammlungen erscheinen. Bei offiziellen Ereignissen, wie bei Parteitagen, bei denen die Parteikarte kontrolliert wurde, musste man sich mit offiziellen Berichten und Texten aus der entsprechenden Parteipresse zufriedengeben. Zum Wahlgeschehen selbst überwogen gelangweilte Kommentare. Bereits 1947 diente die Redewendung "les jeux sont faits" als gängiges Deutungsschema des Wahlkampfs, um trotz Unsicherheit um das Potential der PdA seine Voraussehbarkeit zu betonen. 463 Eine Zeitung wie die NZZ ging erstaunlich nonchalant und sparsam mit ihrer Berichterstattung zu diesem Wahlkampf um. 464 Ein lauer Charakter wurde dabei noch mehr dem Wahlkampf von 1959 zugeschrieben. Wie Martin Rosenberg selbst nach den Wahlen schrieb, 462 Seit den 1980er Jahren sind es aber vor allem die Bundesratswahlen, die an Bedeutung gewonnen haben. Dies erklärt Udris zum Teil mit der Bedeutungszunahme des Bundesrates in den Entscheidungsprozessen, vielmehr aber mit der steigenden kommerziellen Logik der Medien, für die Bundesratswahlen sich besser eignen würden. Dafür büssten die Parlamentswahlen in den letzten Jahrzehnten an Bedeutung ein, Udris: Schweizer Medien im Wahlkampf, 2013, S. 6. 463 Avant les élections nationales. Les jeux se font... les jeux sont faits, in: Le Peuple, 16.09.1947. 464 Kunz: Aufbruchstimmung und Sonderfall-Rhetorik, 1998, S. 139. konnte der Wahlkommentator nach den Wahlen nur über das Ausmass dieser Bestätigungswahlen staunen, welche sogar "ausgesprochener [ausfielen], als vielerorts erwartet wurde". 465 Rituell zelebrierten insbesondere neutrale Medien immerhin den beeindruckenden Einsatz der zurücktretenden sowie das vielversprechende Engagement der wiederkandidierenden Parlamentarier, deren Wiederwahl als sicher dargestellt wurde. 466 Die Wahlkämpfe von 1947 und 1959 hatten somit nur in geringem Masse den Charakter eigenständiger medialer Ereignisse, zu denen sich ein journalistischer Kommentar gelohnt hätte. Jedoch fanden sie durchaus in den Medien statt -nicht zuletzt im Radio, einem seltenen Ort der Debatte. Die Parteipresse veröffentlichte ihrerseits die Texte, Wahlkampfaufrufe, Berichte der jeweiligen Partei. Zudem nahm der konfrontative Stil ihrer Leitartikel, Karikaturen oder satirischen Gedichte gegenüber den anderen Parteien zum Ende des Wahlkampfs an Schärfe zu und endeten üblicherweise mit einem Wahlaufruf. 467 Die Parteipresse scheute tatsächlich nicht vor starken Angriffen gegen die traditionellen oder neuen Gegner zurück, um ihre Leserschaft zu mobilisieren. In den letzten Tagen des Wahlkampfs musste dabei ihre "rabiate Sprache" mit dem "recht friedlichen Alltag" der SchweizerInnen kontrastieren, wie Mario König für die Parteipresse der 1930-40er Jahre bemerkt. 468 Auf die Erinnerung an die Annäherung mancher Bürgerlicher an die Fronten in den 1930er Jahren durch die sozialdemokratischen Blätter antworteten bürgerliche Parteiorgane mit antikommunistischen Angriffen auf die Linken im Allgemeinen. 469 1947 boten sich zudem zahlreiche politische Skandale an, vorwiegend jene der PdA, über welche die gegnerischen Zeitungen mit Vorliebe berichteten. 470 In vielen Kantonen bot die Kulturkampf-Konfliktlinie nach wie vor einen beliebten Hintergrund für Empörung und Wahlaufrufe. 471 Zudem nahm die Wahlkampfstimmung auch durchaus subtile, versteckte Formen an: Dass die britischen Wahlen 1947 quantitativ so viel Aufmerksamkeit bekamen, lag auch daran, dass die Politik der Labour Party als sozialdemokratisches Labor auch für die Schweiz galt. 472 Diese teilweise Auslagerung des Wahlkampfs ins Ausland -auch nach Schweden -milderte die gegenseitigen Angriffe und Empörung nicht: Die bürgerliche Presse berief sich in ihren Kritiken am Programm der SP auf die britischen Schwierigkeiten. 473 Selbst wenn die Grundhaltung des Wahlkampfs von 1959 allgemein weniger polarisiert war als jene von 1947, vermied die Parteipresse scharfe Pointen zu den neuen Parteiprogrammen der Gegner nicht. 474 Als Basis dieser Polemiken dienten die Berichte und Dokumente der anderen Parteien im Wahlkampf, aber auch die gegnerische Parteipresse. Die starke Segmentation der Medienlandschaft verhinderte nämlich nicht, dass gegenseitig zitiert wurde, manchmal sogar von Kanton zu Kanton. 475 Zusätzlich stellten die neutralen Anzeiger eine Wahlkampfplattform dar, da die Parteien, ihre Kandidierenden sowie weitere Akteure wie die antikommunistische Lobby Trumpf Buur sich dort via Inserate gegenseitig anfeindeten. 476 Für den politisch interessierten Leser war also in den Medien eine gewisse Wahlkampfstimmung zu spüren, selbst wenn der Wahlkampf nur bedingt als mediales Ereignis wahrgenommen wurde. Wachsende Neutralität der Parteipresse im Wahlkampf Ab den 1950er Jahren befanden sich jedoch die Parteiblätter in einer Übergangsphase hin zu mehr Unabhängigkeit, was ihre Berichterstattung des Wahlkampfs deutlich prägte. Zudem gaben sie die reine Vermittlung der Parteiparolen auf und öffneten ihren Inseratenteil für andere Parteien. Somit verloren sie ihre Rolle als Mobilisierungsinstrumente der Parteien im Wahlkampf. Eine Studie zur Zürcher Presse in den 1970er Jahren dokumentiert diese Entwicklung bestens: Die Zürcher Arbeiterzeitung beispielsweise behielt zwar hauptsächlich Parteimitglieder in ihrer Redaktion, öffnete aber seit den 1960er Jahren zunehmend ihren informationellen Teil sowie ihre Inserate -lediglich bezüglich Inseraten der NA und der Republikaner gab der Journalist Uli Götsch Vorbehalte zu. 477 Bei den CVP-affinen Neue Zürcher Nachrichten war dieser Wandel noch ganz aktuell: Im Oktober 1971 wandte sich die Verlagsleitung an die Leserschaft, um ihre neue offene Inseratenpolitik zu begründen. 478 Dafür gab sie keine ökonomischen Gründe an, sondern erklärte, dass sie "zu einer möglichst umfassenden und offenen Information ihrer Leser beitragen und damit auch Gegenrecht halten" wolle. 479 Während sich traditionell freisinnige Blätter des Kantons, wie die Zürichsee-Zeitung, früher von der Parteilinie abgelöst hatten und für den Wahlkampf von 1971 als unparteilich, wenn auch bürgerlich orientiert, galten, übernahm die NZZ erst mit grösserer Verzögerung eine unabhängige Linie. 1971 vermittelte die Zeitung nämlich weiterhin die Wahlparolen der FDP und veröffentlichte vor allem Inserate für freisinnige Kandidierende und erst recht keine, welche sich gegen den Freisinn wandten. 480 Im Wahlkampf von 1983 hingegen druckte die NZZ keine FDP-Wahlparolen mehr, dafür aber Inserate diverser politischer Prägung. Feuilletonisierung des Wahlkampfs Vielmehr wurde ab den 1960er Jahren der Wahlkampf, inklusive der Arbeit hinter den Kulissen, selbst zum Thema. Meinungszeitungen aller Arten begannen, diesen verstärkt als Ereignis zu erzählen, und boten dem Publikum sogar Serien zum Wahlkampf in den Wochen vor der Wahl an. 481 Insofern lässt sich von einer Feuilletonisierung des Wahlkampfs reden. Dies entsprach teilweise der zunehmend kommerziellen Medienlogik, indem die Berichterstattung des Wahlkampfs immer dramatischere Töne annahm und Persönlichkeiten betont wurden. Auch bei den kommerziellen Medien war aber gleichzeitig der Anspruch zu bemerken, dass die Wahlkampfberichterstattung einen informativen und staatsbürgerlichen Wert vorweisen sollte. Diese Rolle der Medien als Träger neutraler Informationen und als Unterstützer des politischen Interesses in einer Zeit der wachsenden politischen Verdrossenheit wurde zwar nur im Konzessionsauftrag der SRG ausdrücklich gefordert, 482 prägte aber auch die Berichterstattung zahlreicher Zeitungen, welche regelmässig die Regeln des Wählens rekapitulierten oder Politikwissenschaftler interviewten. 483 In Zusammenhang mit dem steigenden Transparenz-und Überprüfbarkeitsgebot des politischen Handelns untersuchte nun die parteipolitisch unabhängige Printpresse das politische Angebot der Parteien -zum Beispiel die Programme -und ihre Leistungen während der Legislatur. 484 Der Metakommentar zum Wahlkampf erfuhr zudem einen Aufwärtstrend über die Jahre. Auch die ab 1963 ausgestrahlten Wahlsendungen des Fernsehens riefen nun nach Analysen in der Presse. 485 Zeitungen beauftragten zudem Umfragen, die kommentiert werden mussten und sich bald als argumentative Ressource für den journalistischen Kommentar durchsetzten. 486 Selbst die Diskussion, ob die demoskopischen Wahlprognosen zutrafen, brachte eine zusätzliche Spannung bezüglich der zu erwartenden Wahlergebnisse. 487 Dadurch wurden die unabhängigen Medien zu Hauptdeutungsinstanzen des Politischen und insbesondere der Wahlprozesse. Eine sichtbare Nebenwirkung der Feuilletonisierung ist ferner im zunehmenden Einsatz medialer Portraits von PolitikerInnen zu sehen, was ein erstes Zeichen eines Personalisierungsprozesses des Politischen auf der Seite der Medien darstellte. Es ist dabei nicht unbedeutend, dass das Aufkommen der medialen Homestories in der Schweiz mit der Wahl der ersten Politikerinnen zusammenfiel. Die Medien interessierten sich in höchstem Masse für die Gestaltung ihrer Arbeit und die (Un-)vereinbarkeit ihrer Rollen als Politikerinnen, Berufsfrauen, sowie weiterhin als Mütter und Ehefrauen. 488 Zugleich kann man dieses neue Interesse für die Menschen hinter der Politik als einen frischen Wind verstehen, den ein jüngeres, weiblicheres Parlament für die ermüdete Demokratie der 1970er Jahre darstellte. Die Wahlsendungen und -debatten im Fernsehen verhalfen ab den 1960er Jahren auch politischen Persönlichkeiten auf sprachregionaler Ebene zu Bekanntheit. Gleichzeitig trug die zunehmend personalisierte Medienberichterstattung zur Dramatisierung von politischen Konflikten bei -so ab 1977 der Konflikt zwischen der schweizerischen und der zürcherischen SVP rund um ihre Präsidenten Fritz Hofmann und Christoph Blocher. 489 Die mediale Neugeburt des Wahlkampfes als Ereignis ist besonders auffällig im Fall von populären Zeitschriften wie der Schweizer Illustrierten. Neben den Königsfamilien und Sportlern begann sie wie andere ähnliche Medientitel ab den 1970er Jahren damit, sowohl von etablierten als auch aufsteigenden Persönlichkeiten der Schweizer Politik in farbigen photographischen Reportagen zu erzählen. Während die Illustrierte im Oktober 1947 lediglich eine Karikatur und eine Doppelseite über die abtretenden Nationalräte zum aktuellen Wahlkampf veröffentlicht hatte, begleitete sie den Wahlkampf von 1983 viel aufwendiger mit Portraits von BundesratskandidatInnen oder auch unumgänglichen Persönlichkeiten wie Christoph Blocher. 490 In einer Wahlserie zu Parteihochburgen illustrierte die Zeitschrift zudem die traditionelle Dorfpolitik in der Schweiz und benutzte dabei die verborgenen Konflikte als narrative Aufhänger. 491 Sie lieferte einen regelrechten Metakommentar der politischen Kommunikation dank Erklärungen zu den Wahlstrategien der Parteien und ihren Werbekampagnen. 492 Neben den Kandidierenden, Bundesratskandidierenden, Parteipräsidenten und -

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 32 Medienwandel und Handlungsspielraum der ParteienWie haben sich diese Entwicklungen des Mediensystems und der Wahlkampfberichterstattung auf den parteipolitischen Handlungsspielraum ausgewirkt? Patrick Donges weist darauf hin, dass die "Medialisierung ein umfassender Prozess ist, der politische Akteure und ihr Handeln tiefgreifend und nachhaltig beeinflussen kann".495 Jedoch sei mehr von einer Reaktion als einer Anpassung der Akteure zu sprechen, da diese durchaus Wahlmöglichkeiten hätten: "Medialisierung umfasst auch Abwehrreaktionen, bewusste Nicht-Anpassungen an die Medienlogik, etwa durch die Schaffung oder Ausweitung von Kommunikationsräumen ohne Medienbeobachtung".496 Die Liberalisierung der Massenmedien, manchmal zusammen mit Kritiken 'am "linken" Fernsehen, blieb auf der Agenda mancher bürgerlichen Politiker während den ganzen 1970-80er Jahren.497 Auch im Pressebereich waren die Parteien keineswegs passive Beobachter des medialen Wandels. Das Verschwinden der Parteipresse als "kostenlose Sprachorgane" 498 nahmen die Parteien zwar mit Besorgnis wahr und versuchten sie so weit wie möglich zu verhindern oder zu verzögern.499 Um ihre Mitglieder weiterhin unmittelbar erreichen zu können, haben die Parteien aber ab den 1970er Jahren Informationsbulletins493 Ebd.494 Eine humoristische Radiosendung von Werner Wollenberger zu den Wahlen von 1971 berichtete, dass laut den vielen mit der TV-Gebürenrechnung versandten Briefen "unsere Fussballfreunde […] sich besonders auf den Ersatz Schweiz-England durch Wahlreportage gefreut haben". Memobase SRF-ZH_MG_32938_T2 Spott und Musik (2) Nationalratswahlen,DRS 1, 31.10.1971, Zur zukünftigen Gestaltung der Sendungen siehe Kap. 5.2.2.495 Donges: Politische Kommunikation in der Schweiz, 2005, S. 13.496 Ebd.497 Wie mit der vom Berner SVP-Nationalraten Walther Hofer 1974 gegründeten Schweizerischen Fernseh-und Radiovereinigung, dem sogenannten Hofer-Club, welcher gewissermassen auf das sinkende Einflusspotential der traditionellen bürgerlichen Presseagenturen in der neuen Medienlandschaft reagierte, vgl. Blum: Der"Hofer- Club", 1982; Frischknecht et al.: Die unheimlichen Patrioten, 1987, S. 224ff. 498 Ladner: Die Parteien in der politischen Kommunikation, 2005, S. 60. 499 Eine Übersichtskarte der Schweizer CVP in Hinblick auf die Nationalratswahlen von 1983 kategorisierte beispielsweise die Kantone in drei Gruppen je nach Stand der christlichdemokratischen Parteipresse: 1. keine oder aufgegebene Zeitung -wie die Neue Zürcher Nachrichten; 2. bedrohte, unbefriedigende Lage -wie im Tessin; 3. schliesslich gute, befriedigende Lage -dazu zählten hauptsächlich Stammkantone, abgesehen von der freiburgischen La Liberté, welche sich bereits 1971 zu einer unabhängigen Meinungszeitung entwickelt hatte. PA CVP CH W (2), Carte sur la situation de la presse PDC, März 1982. Jahre vor den nächsten Wahlen. Diese sind keine Naturereignisse, die plötzlich auf uns zukommen, sondern bedürfen einer permanenten Vorbereitung. Sie sind auch in den dauernden Fluss von Wahlen und Abstimmungen hineinzustellen." 1 So fasste ein Kampagnenkonzept der schweizerischen CVP vor den Wahlen von 1983 die Bedeutung der Vorbereitungsphase des Wahlkampfs zusammen, die im Zentrum dieses Kapitels steht. Die Charakterisierung betont den eigenständigen Charakter des eidgenössischen Wahlkampfs, welcher eine eigene Planung jenseits weiterer politischer Termine erfordere. Im Folgenden werden daher die Entwicklungen in der organisatorischen Arbeit der Parteien hinsichtlich der Wahlkämpfe zwischen 1947 und 1983 entlang der folgenden Fragen untersucht: Wie haben Parteien ihre Organisation auf den Wahlkampf als politisches Moment angelegt? Auf welche Expertise stützten sie sich, um den Wahlkampf als Handlungsfeld anzugehen? Wie wurden Entscheidungen zwischen den verschiedenen Ebenen der Parteien -der eidgenössischen und den kantonalen -getroffen? Wie sah die Aufgabenverteilung zwischen diesen verschiedenen Ebenen aus? Welche Ziele, Strategien und Mittel haben sie dafür vereinbart? Denn in dieser Phase definierten die parteipolitischen Akteure den Wahlkampf zuerst als Handlungsfeld: Der Wahlkampf wurde erst zum Wahlkampf, als sich Parteien Ziele setzten und sich jeweils im Verhältnis zu den anderen Parteien positionierten. Als Entscheidungsträger dieser Wahlkampfphase oblag es in erster Linie den national und kantonal gewählten Entscheidungsinstanzen sowie dem angestellten Sekretariatspersonal, über die Aufgabenverteilung, Rhythmen, Strategien und Inhalte des kommenden Wahlkampfs zu bestimmen. Ihre Organisation sowie die in den Wahlkampf investierten Ressourcen sollten über eine mögliche Professionalisierung des Wahlkampfs Auskunft geben. Dabei stehen insbesondere die Akteure der nationalen Parteien im Fokus dieses Kapitels, welche in der Regel den Wahlkampf als erste thematisierten. Erst zu einem späteren Zeitpunkt eigneten sich die Kantonalparteien die nationale Wahlkampfstrategie an -oder entwickelten eine eigene. Diese Entscheidungsprozesse können somit Einblick in den Zentralisierungsgrad der Wahlkampagne geben, sowie Konflikte innerhalb der Parteien offenlegen. Diese kommen umso klarer zum Ausdruck, als sich die parteipolitische Entscheidungsfindung in dieser Vorbereitungsphase hauptsächlich nach innen richtete. , wo die Parteiakteure den eidgenössischen Wahlkampf vorwiegend durch die Brille der kantonalen Politik wahrnahmen. So beispielsweise 1947, ein Jahr nach der Bildung einer Mehrheit aus Freisinnigen und Sozialdemokraten im Staatsrat: Die konservative Partei organisierte einen sehr straffen Wahlkampf, um ihre kantonale Stärke durch ihren Stimmenanteil zu beweisen. In vielen Fällen hatten aber die Tessiner Kantonalparteien Mühe damit, ihre Sektionen und AktivistInnen für den eidgenössischen Wahlkampf zu motivieren. Der Wahlkalender spielte dabei zu ihren Ungunsten: Die Wahlen fanden nämlich zwischen den kantonalen (im Frühling des gleichen Jahres) und den kommunalen (im folgenden Winter) Wahlen statt. Ein für die Tessiner Parteiakteure motivierendes Ziel bestand deshalb häufig darin, den eidgenössischen Wahlkampf als eine Art "Generalprobe" für die kommenden kommunalen Wahlkämpfe wahrzunehmen. 5 Der Tessiner Kontext, der auch aus der gefühlten Entfernung zu "Bern" entstand, kontrastierte dabei mit den waadtländischen und zürcherischen Realitäten, wo trotz der zeitlichen Nähe der kantonalen Wahlkämpfe (im vergangenen Jahr bzw. im vergangenen Frühling) die eidgenössischen Wahlen eine Bedeutung an und für sich behielten. Alle Kantonalparteien konnten dennoch eigene Ziele jenseits jener der Mutterpartei haben, beispielsweise wenn die eidgenössischen Wahlen die Kräfteverhältnisse zwischen den Kantonalparteien innerhalb der Mutterpartei zu verändern drohten. 6 Die Zielsetzung auf eidgenössischer Ebene hing folglich stark von dieser Vielfalt der kantonalen Ziele ab. "Gewinnung einer Mehrheit" oder Konsolidierung des eigenen Lagers? Im Vorfeld der Wahlen von 1947 hatten die Sozialdemokraten noch grosse Ambitionen für ihre Kampagne. Zwar setzten sie sich zunächst das Ziel, eine möglichst grosse Zahl von Mandaten zu gewinnen -dabei stand langfristig die Möglichkeit eines zweiten Bundesratssitzes auf dem Prüfstand. 7 Vielmehr wünschten sie sich aber, die Wahlen in den grösseren Aufbruchskontext des 1942 verabschiedeten Programms die Neue Schweiz einzurahmen, oder wie der SP-Kampagnenexperte Victor Cohen schrieb: "Was haben wir diesen Leuten [den Wählern und Parteifunktionären, Anm. ZK] zu sagen? Wir stellen das Jahr 1947 gross heraus. Dieses Jahr, sagen wir, muss das Jahr der Realisierung, der Verwirklichung werden. Jahrzehntlang haben wir alle den Kampf um die sozialistische Idee geführt. Jetzt ist die Situation reif geworden. Nie waren die Voraussetzungen günstiger zur Erreichung unseres Zieles: Gewinnung einer Mehrheit für den Sozialismus. Jetzt muss eine ganz entscheidende Arbeit geleistet werden." 8

  Selbst wenn solche positiven Einschätzungen auch der Mobilisierung der Basis dienen sollten, träumte die SP nach den deutlichen Stimmengewinnen von 1943 tatsächlich von einem bahnbrechenden Sieg und einem gesteigerten Einfluss in der eidgenössischen Politik. Dabei sah sie die Wahlen als Moment einer weiteren Stärkung der Partei: Die Diffusion einer "sozialistischen Energie" 10 bei den Wahlen sollte der Partei, so die Hoffnung der Parteikader, neue Mitglieder bringen. Die nationale Partei gestaltete somit inmitten des Wahlkampfs eine Rekrutierungsaktion im grossen Stil, einschliesslich einer "Resolution zur Agitation und Propaganda" beim Parteitag im September 1947. 11 Laut dem Berner Parteisekretär Fritz Giovanoli habe die Partei "noch riesengrosse Reserven zu mobilisieren". 12 Anders als 1943 stiess die SP im Wahlkampf von 1947 aber auf die Konkurrenz der 1944 gegründeten PdA, mit welcher sie um die Repräsentation der Arbeiterbewegung rang. Auch wenn die Niederlage der Partei bei der Initiative Wirtschaftsreform und Rechte der Arbeit den Enthusiasmus innerhalb der Partei weiter dämpfte, behielten die Parteikader trotzdem ihre Ambitionen bis zu den Wahlen. Die bürgerlichen Parteien setzten sich hingegen bereits 1947 bescheidene Ziele. Als Zielscheibe der linken Kritik, nahm die KVP eine hauptsächlich defensive Haltung ein, mit dem Ziel, ihre nationale Stärke gegenüber den Freisinnigen und Sozialdemokraten beweisen zu können. Sie wollte 200000 Wählerstimmen erreichen, was sie auch schaffte. 13 Dafür erwies sich die Mobilisierung des christlichsozialen Stimmenreservoirs, oder genauer, der demographisch immer wichtigeren katholischen Arbeiter und Angestellten in den Diasporakantonen als zentral, bei deren Ansprache sie sich teilweise im Wettbewerb mit der SP befand. 14 Die FDP ihrerseits positionierte sich nach dem Eintritt der Sozialdemokraten in den Bundesrat 1943 mit der Absicht, ihre verbleibende politische Machtstellung zu verteidigen, wie es Parteipräsident Max Wey formulierte: "Es handelt sich bei diesen Wahlen nicht nur um die Erhaltung und Festigung der bisherigen Parteivertretung im Nationalrat, sondern letzten Endes um die Erhaltung der 3 Parteispitzen im Bundesrat". 15 Wey wiederholte dabei seinen Appell an die Kantonalparteien, sich in die Kampagne zu engagieren, denn: "Halten wir im Nationalrat stand, so hat das auch Rückwirkungen auf den Ständerat, wo die K.K. [Katholisch-Konservativen, Anm. ZK] ihrer Bedeutung nach übervertreten sind. Man kann hinblicken, wo man will: immer spielt der Ausgang der Nationalratswahlen eine entscheidende Rolle für uns." 16 Gerade solche Appelle zeigten zugleich, wie die Bedeutung der eidgenössischen Wahlen nicht für alle kantonalen Parteiakteure selbstverständlich war. Und die Wahlergebnisse von 1947 zeigten tatsächlich keinen klaren Gewinner unter den drei grössten Bundesratsparteien, obwohl sie als Legitimierung des bürgerlichen Status Quo im Bundesrat gedeutet wurden: Während die KVP dank ihrer Verankerung in vielen kleinen Kantonen ihre seit 1935 bestehende Mehrheit im Ständerat behielt, übertrumpfte die FDP die SP im Nationalrat nur um vier Mandate. Trotz Verlusten an die PdA blieb die SP stimmenmässig die grösste Landespartei. Mit diesem für die SP enttäuschenden Ergebnis rückt jedoch das Ziel eines mehrheitsfähigen Kurses in die Ferne. Erhalt des Status Quo? In den kommenden Jahren festigten sich die mit diesen Wahlen skizzierten parteipolitischen Kräfteverhältnisse. 1959 strebten die Bundesratsparteien vorwiegend die Konsolidierung ihrer eigenen Positionen im politischen Feld an. Selbst dieses Ziel war aber politisch bedeutend, da die Konservativen und die Sozialdemokraten seit 1954 ein Einverständnis für eine neue Bundesratszusammensetzung hatten, welches bei den nachkommenden Bundesratswahlen verwirklicht werden könnte. Dabei konnten selbst die Begriffe "Wahlgewinn" oder "-verlust" sowie die entsprechenden Indikatoren Gegenstand von Definitionskämpfen inner-und ausserhalb der Parteien werden. 17 Selbst leichte Mandatsverschiebungen konnten von den Parteiakteuren als äusserst wichtig eingeschätzt werden. So mobilisierte der Präsident der waadtländischen FDP Raymond Gafner am kantonalen Parteitag folgendermassen für den Wahlkampf: "Les élections des 24 et 25 octobre sont d'autant plus importantes que trois partis ont aux chambres fédérales des effectifs à peu près égaux. Un déplacement d'un siège ou deux peut rompre cet équilibre et donner à l'un ou l'autre des protagonistes un rôle primordial, notamment dans la constitution des commissions fédérales." 18 Die Freisinnigen, deren historisch hegemoniale Stellung dabei mehr denn je bedroht war, setzten sich das Ziel, "wieder die stärkste Fraktion im Rate zu stellen" -im Nationalrat waren sie von den Sozialdemokraten seit 1955 übertroffen worden, während die Konservativen seit 1951 die grösste

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 32 zunächst darum, das 1955 in Baselland verlorene Mandat zurückzuerobern -die Partei gab sich nach den Wahlen zufrieden, da dieses Ziel erreicht wurde, obwohl sie gleichzeitig Wähler verloren hatte.20 Die Diskussionen innerhalb der KCVP enthüllen dabei am deutlichsten die Besonderheiten dieses nach wie vor stark kantonal geprägten Wahlkampfs, dessen Ziele auf eidgenössischer Parteiebene Gegenstand von unsicheren Verhandlungen waren. Für den KCVP-Generalsekretär Martin Rosenberg ging es in diesen Wahlen "vor allem um die [Beibehaltung der] Spitzenposition in den Räten".21 Er hatte aber weitere Wahlkampfziele, um die Position der KCVP zu stärken: Die Partei sollte ihre Stimmenanzahl noch erhöhen -1955 war sie erstmals stimmenmässig mit 234000 Wählern stärkste bürgerliche Partei des Landes geworden. Die KCVP bleibe im Gegensatz zur FDP trotz des Einzuges der Sozialdemokraten in ihren Stammlanden stark, und die Christlichsozialen seien zudem in den Diasporakantonen auf dem Vormarsch. Die Partei habe aber weiterhin Reserven, welche es "in den Wahlen 1959 auch eidgenössisch zu mobilisieren" gelte: "Es geht dabei nicht nur um Mandate -in der heutigen parteipolitischen Lage ist vielleicht noch entscheidender, die Gesamtwählerzahl der Partei weiter zu steigern. Der politische Einfluss auch unserer Partei hängt wesentlich von ihrer gesamtschweizerischen Stärke ab. […] Die Diaspora-Parteien sind in der Lage, weiteres Terrain zu gewinnen. Diaspora, paritätische Kantone und Stammlande zusammen aber vermögen die heutige, in hartem Einsatz und mit verlässlicher Ausdauer gewonnene Position im Bund nicht nur zu halten, sie können sie mit vereinter und voll eingesetzter Kraft weiter verstärken und ausweiten." 22 Zunächst verlangte dies aber den Einsatz der Kantonalparteien und gerade da offenbarte sich die Schwierigkeit von Rosenbergs Ambition, die Position der KCVP als stärkste bürgerliche Landespartei via Wählerstimmenanteile auf eidgenössischer Ebene zu behaupten, wenn in manchen Kantonen auch 1959 noch nur ein eingeschränkter Wahlkampf stattfand. In katholischen Kleinkantonen wie Nidwalden stellte sich die Herausforderung, die Wähler zur Urne zu bringen, wenn weder eine parteipolitische noch eine personelle Veränderung zu erwarten war. Auf Rosenbergs Linie achtete immerhin der Nidwalder Adolf von Matt auf eine gute Stimmbeteiligung, gerade "im Interesse der schweizerischen Partei". 23 Hingegen wehrte sich die Sankt Galler Partei gegen Rosenbergs Wahlziele und entschied sich sogar, den "eigentlichen Wahlkampf" erst acht Tage vor dem Wahlgang aufzunehmen. 24 Es ist folglich nicht erstaunlich, dass Rosenberg nach den Wahlen das mangelnde Engagement einiger Kantonalparteien dafür verantwortlich machte, dass das Wahlziel nur knapp erreicht wurde, "wenn auch das Kopf-an-Kopf-Rennen mit dem Freisinn um die Position der stärksten bürgerlichen Partei der Schweiz noch nicht endgültig entschieden ist und weiter geht." 25 Rosenberg verglich dabei die absoluten Wählerzahlen pro Kanton mit jenen von 1955, und stellte fest: "Hätten diese Kantonalparteien auch nur ihre Wählerzahl von 1955 gehaltenobwohl in der Politik Stillstand bereits Rückschritt bedeutet -so wäre die Konservativ-christlichsoziale Volkspartei der Schweiz mit einem Wählerzuwachs von 6769 (Freisinn 4566) nicht nur zur absoluten Siegerin der Herbstwahlen 1959 geworden, sie hätte auch mit 232891 durch die Wahl ausgewiesene Wählerstimmen die Freisinnig-demokratische Partei eindeutig überrundet." 26 Rosenbergs offensive Haltung zielte somit in erster Linie auf die blosse Ausschöpfung des katholischen Wählerreservoirs. eEr blieb dabei aber "Zukunftsmöglichkeiten und Zukunftsreserven" der Partei überzeugt. 27 Die SP ihrerseits bemühte sich im Wahlkampf von 1959 weiterhin um eine intensivierte Rekrutierung weiterer Mitglieder sowie von Zeitungsabonnenten, wozu das neue humanistische Programm von Winterthur beitragen sollte. 28 Vor allem aber sollten die Wahlen den SP-Anspruch auf zwei Bundesratssitze untermauern. Nach den Wahlen hinderten jedoch weder die "flaue Stimmung" des Wahlkampfs noch der "erlittene Rückschlag" 29 -die SP verlor zwei Nationalratsmandate -die Parteikader daran, an diesem Zweieranspruch festzuhalten. Zentral für das Selbstbild der SP, aber auch für ihre Position auf dem politischen Feld blieb das Ziel, die "Stellung als stärkste Landespartei" 30 mit 263000 Stimmen zu behalten. Dennoch stellten einige Sozialdemokraten die Frage, wie die Partei nach diesem "relativen Misserfolg" weitermachen sollte. 31 Die Warnung des Zentralsekretärs Fritz Escher diesbezüglich erinnert an jene des KCVP-Sekretärs Rosenberg angesichts der Gefahr des Stillstands, betont aber gleichzeitig die weiterhin erwünschte oppositionelle Haltung der SP: "eine Oppositionspartei darf sich […] niemals mit der Erhaltung des Status quo zufrieden geben". Was heisst übrigens, die Wahlen gewinnen?" 1971 blieb diese Problematik hoch aktuell: Wie der neue CVP-Sekretär Hans Niemetz es zusammenfasste, schien es, dass seit der Einführung der Zauberformel "die Wahl […] im Wesentlichen nur der Messung der Parteistärken" diene. 33 So setzte die FDP keine konkreten Ziele, sondern überlegte vielmehr, wie die reine Mechanik der Wahlen den Status Quo verändern könnte (oder nicht): Aufgrund von Mandatsverschiebungen zwischen Kantonen in Folge der veränderten Demographie rechnete die Partei mit fünf zusätzlichen Mandaten, dafür aber mit vier Verlusten. 34 Jedoch teilten nun viele Akteure bei allen Parteien die Einschätzung, dass der Erhalt des Status Quo immer weniger selbstverständlich würde. Mit den Erfolgen des LdU und der Entstehung neuer Parteien am rechten Rand des Parteienspektrums hatten die Wahlen von 1967 eine neue Bewegung an den politischen Fronten markiert, welche neue Risiken für die von dieser neuen Opposition direkt angegriffenen Bundesratsparteien mit sich brachte. Wie ein Bericht der FDP nahelegt, suchten die etablierten Parteien 1971 darauf strategische Antworten: "Es ist eine Gesetzmässigkeit auch der 'politischen Physik', dass Ruhe gerne Ruhe bleibt, Bewegung aber ebenso häufig neue Bewegung zeugt. Für den Freisinn (und für die übrigen 'betroffenen' Regierungsparteien) wird es entscheidend sein, dafür zu sorgen, dass die Bewegung des Herbstes 1971 im Sinne der Reaktion (d.h. der Wiedergewinnung oder gar des Ausbaus der 1967 geschwächten Positionen) und nicht der Aktion (im Sinne des weiteren Fortschritts der 'oppositionellen Unruhestifter') erfolgen wird." 35 Bei den anderen Parteien im Bundesratsbündnis regten sich allerdings Zweifel, ob die Zauberformel um jedem Preis beibehalten werden solle, wie es der CVP-Nationalrat Julius Binder zu bedenken gab: "In jeder Demokratie ist eine starke Opposition notwendig... Die Jugend spürt, dass etwas nicht stimmen kann, wenn die Parteien alle 4 Jahre gegeneinander antreten und dann nach den Wahlen wieder im gleichen Boote sitzen." 36 Gerade in der CVP wurde die Frage aufgeworfen, ob man nicht in Hinblick auf die Wahlen das Prinzip der Regierungsbeteiligung in Frage stellen solle. In diesem Sinne äusserte sich nicht zuletzt auch der Parteipräsident Franz Josef Kurmann: "Was heisst übrigens, die Wahlen gewinnen? Für mich: Fraktionsmandate nicht zurückfallen, Stimmentotal erhöhen. […] Selbstverständlich sind die Nationalratswahlen unser nächstes Ziel. Und für mich ist es auch klar, dass die eventuelle Übernahme der Oppositionsrolle die Partei nicht mit einem Schlag 'rettete'. Aber täuschen wir uns nicht: Mit konventionellen 'Waffen' kommen wir nicht mehr durch." 37 Die Partei setzte auch bei einer sorgfältigen Planung des Wahlkampfs an, welcher die 1970 initiierte Modernisierung der Partei voranbringen sollte. Als Ziele definiert wurden eine höhere Sichtbarmachung der CVP, sowohl bei Stammwählern als auch Wechselwählern, während die "Anhänger anderer Parteien […] verunsichert werden" sollten, um sie als Wähler zu gewinnen. 38 Jedoch blieben die Mandatsziele der Partei sehr moderat: "Sitze halten in den Stammgebieten; in Kampfgebieten: unsichere Sitze halten, nach Möglichkeit neue gewinnen". 39

  Wie derParteisekretär Aloïs Bertschinger nach den Wahlen resümierte, seien "die Vorzeichen für den eidgenössischen Wahlgang vom31. Oktober 1971 […] in SP-Kreisen ziemlich einhellig als negativ für die grösste Partei des Landes angesehen" worden.41 Als Ursache seien vor allem die Spaltungen innerhalb der Arbeitermilieus bezüglich der Überfremdungsabstimmung von 1970 genannt worden: Die SP hätte "für ihre eindeutige Haltung [gegen diese Abstimmung] büssen müssen".42 Viele SozialdemokratInnen hatten somit mit Mandatsverlusten -auch aufgrund der Sitzverschiebungen zwischen Kantonen -gerechnet. Die schlussendlich fünf Mandatsverluste führte Bertschinger insbesondere auf Schwächen des gegenwärtigen Proporzsystems zurück -die Zunahme der Parteienzersplitterung und der Listenverbindungen. Gesamtschweizerisch seien jedoch die Tendenzen "durchaus uneinheitlich", und die SP habe immerhin ihre Position als "wählerreichste Partei" behauptet.43 Trotz optimistischer Bekundungen der Parteispitzen bekräftigten aber diese Wahlen alle vier Bundesratsparteien in ihrer Bewertung, dass Veränderungen eingeleitet werden müssten. Ein Wahlbericht der FDP stellte dazu fest: "bestimmte konkrete Folgerungen sind aber unumgänglich, um in Zukunft nicht mehr oder weniger zu bestehen, sondern um auch wieder gewinnen zu können."44 Zwischen Stimmenerfassung und offensiver WerbungGerade solche Veränderungen unternahm die FDP 1979 mit ihrer offensiven Wahlkampagne rund um den provokativen Slogan "Mehr Freiheit, weniger Staat". Für den Wahlkampf von 1983 erhoffte sich die Partei, den Erfolgskurs fortzusetzen: "Unser Ziel ist klar [...] wir wollen hinsichtlich Wähleranteil die SP überrunden und stärkste Partei werden!", so der Pressesprecher Christian Beusch in einer Serie der Zeitschrift Schweizer Illustrierte. 45 Nach ihren kleinen Gewinnen von 1979 stellte sich auch die SVP als offensiv dar und gab ihr Ziel bekannt, einen Zuwachs von 11.6% auf 13% der Stimmen zu erreichen. 46 Laut Hans Peter Graf, Wahlkampfmanager der Partei, brauche die Partei sogar "weder Regenschirm noch Hagelversicherung" für die kommenden Wahlen. 47 Die (möglichst ambitionierten) Ziele der Parteien gehörten nun zur Standardfrage der medialen Berichterstattung zum Wahlkampf.

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 1 Von der Wahlstatistik zur DemoskopieDie Entstehung der Demoskopie in der Schweiz ist noch wenig erforscht.59 Laut einigen Autoren habe die Konkurrenz der Abstimmungen ihre Entwicklung in der Schweiz im Vergleich mit anderen Ländern verzögert, da dieses regelmässige, legitime Messinstrument der öffentlichen Meinung Umfragen lange Zeit unnötig gemacht hätte.60 Dabei hatte die Wahlstatistik früh Handwerkszeug geliefert, um die Wahlen zu verstehen und zu prognostizieren. Sie trug somit zu den "micro-savoirs" des Wählens bei, auf die sich Parteien lange vor der Etablierung der Wahlforschung und der Demoskopie stützen konnten.61 Die "Schnellstatistiker" der Parteien Um die Wählerschaften zu erfassen, stützten sich die Parteien in den 1940-50er Jahren zunächst auf statistische Daten zu den Wahlen, welche sie teilweise sogar selbst erhoben hatten. Kurz nach den Wahlen konnten sie so zwar erste Daten dank der Presse, aber auch ihrer eigenen Wahlbeobachter zusammenfügen. Nach dem offiziellen Wahlbericht im Bundesblatt 62 dauerte es dann aber oft einige Monate bis einige Jahre, bis die eidgenössischen und kantonalen Statistiker genauere Daten und Analysen veröffentlichen konnten. 63 Die zeitliche Verschiebung dieser Veröffentlichungen erklärt, weshalb die Presse, aber auch die Parteien selbst, kurz nach den Wahlen eigene Statistiken und Wahlanalysen produzierten und veröffentlichten. Am weitesten ging dabei die konservative Partei in der Zeit unter dem zahlenaffinen Generalsekretär Martin Rosenberg, der nach jeder eidgenössischen Wahl einen ausführlichen Bericht zum Wahlausgang veröffentlichte. 64 Damit bestritten Medien und Parteien die Deutungshoheit der offiziellen Wahlstatistik und scheuten sich nicht davor, alternative Rechnungen aufzustellen. 65 Bemerkenswert sind dabei die Variablen, welche die Parteistatistiker für ihre Analysen berücksichtigten. Mit den genauen Daten zu jeder Gemeinde sowie zu jedem Kandidierenden bekamen 59 Vgl. Farago: Wahlforschung in der Schweiz, 1995; Linder: Back to the future, 2003; Jost: Von Zahlen, Politik und Macht, 2016. 60 Vgl. Fagagnini: Auf dem Weg zur modernen politischen Kommunikation, 1989, S. 229. 61 Vgl. zur Vorgeschichte der Wahlexpertise vor der Demoskopie, Lehingue: Le vote, 2011, S. 95ff; Roth: Die Anfänge empirischer Wahlforschung, 1998. 62 Als erste offizielle und national geltende Quelle bestätigte dieser Bericht ungefähr einen Monat nach den Wahlen die in der Schweiz höchst komplizierte Umwandlung der Stimmen in Mandate. Damit machte er insbesondere die genauen Zahlen der Kandidatenstimmen bekannt, welche über die Verteilung der Mandate innerhalb der Parteien entschieden, aber auch eine hohe symbolische Hierarchisierungsfunktion unter den erfolglosen Kandidierenden besassen. 63 Für 1947 bspw. Eidgenössisches statistisches Amt: Nationalratswahlen 1947, 1949. Dabei war die Wahlstatistik immerhin viel entwickelter als jene zu den Abstimmungen. Vgl. dazu Linder: Back to the future, 2003, S. 230. 64 Sein Bericht erschien unter anderem in der Zeitschrift Civitas. Laut Rosenberg gehöre die Wahlstatistik nämlich "auch zur staatspolitischen Schulung". Rosenberg: Die politische Lage in Zahlen, 1948, S. 5. 65 So kommentierten die Neuen Zürcher Nachrichten den Zürcher Bericht für die Wahlen von 1947 mit eigenen Zahlenkorrekturen. Zu einer Wahlstatistik, in: Neue Zürcher Nachrichten, 22.10.1947. die Parteien zunächst einen Einblick in die kleinsten Wählerschaftsbewegungen von Wahl zu Wahl. In ihren eigenen statistischen Zusammenfassungen schlossen sie aber weitere sozioökonomische Daten ein, welche auf besondere Wählerpotenziale im eigenen Handlungssystem hinweisen sollten. So verglich eine Tabelle der SP nach den Wahlen von 1947 die Anzahl (Schweizer) männlicher Arbeiter und Angestellter aus der Volkszählung von 1941 mit der Anzahl der Parteimitglieder im Jahre 1946 sowie mit der Anzahl sozialdemokratischer Wähler im Oktober 1947. 66 Daraus wurde ein Wählerpotenzial bei der Arbeiterschaft insbesondere in Kantonen wie Luzern, Sankt Gallen, Graubünden oder der Waadt abgeleitet, welches der Wahlkampf mobilisieren könnte. Ebenso beobachteten die Konservativen die Entwicklung der Konfessionszugehörigkeiten. 67 Ferner ermöglichte es die statistische Arbeit den Parteien, Mandate und Stimmen auf eidgenössischer Ebene zu berechnen und als Massstab für die Parteienstärke zu verwenden. In den 1940-50er Jahren hatte sich nämlich die Wahlberichterstattung üblicherweise auf absolute Stimmenzahlen pro Wahlbüro und pro Kanton begrenzt. 68 Als die Ziele der Wahlkämpfe begannen, sich mehr und mehr um die Messung der nationalen Parteienstärke zu drehen, nahmen national aggregierte Zahlen an Bedeutung zu. Gerade an dieser Stelle kamen die Parteistatistiker mit ihren eigenen Zielsetzungen zum Zuge. So berechnete Rosenberg 1960 noch vor dem statistischen Amt die schweizweite, effektive Parteienstärke für 1959, und berücksichtigte dafür die katholisch-konservativen Wähler von Solothurn und Urizwei Kantone, in welchen es aufgrund von Arrangements zur Machtteilung zwischen KCVP und FDP keine katholisch-konservative Nationalratskandidaten, jedoch katholisch-konservative Wähler gab. "Allein aus diesen beiden Kantonen", so Rosenberg, "müssen der Konservativ-christlichsozialen Volkspartei rund 5000 Wähler gutgeschrieben werden." 69 Insgesamt errechnete Rosenberg somit eine Gesamtstärke von 260000 Wählern für die SP und 236000 für die FDP und KCVP -gemäss dieser Rechnung würde die KCVP also die FDP als erste bürgerliche Partei stimmenmässig einholen. Ein weiterer Schritt in Richtung von Wahl zu Wahl vergleichbaren, nationalen Stimmenzahlen als Massstab der Parteienstärke wurde mit der allmählichen Durchsetzung von Prozent-anstatt absoluten Zahlen erreicht. Diese Entwicklung ist gut an den Wahlberichten des Bundesamtes für Statistik ab den 1970er Jahren ablesbar. 70 Zum Verzicht auf absolute Zahlen haben wohl die Zunahme der 66 SSA Ar 1.230.3, o.A.: Tabelle Nationalratswahlen 1947, [1947]. 67 So zeigte eine Graphik der CVP 1971 den Wähleranteil der Bundesratsparteien, die Stimmbeteiligung, die zwei Konfessionsgruppen, den CVP-Sitz-und Wähleranteil seit 1921. Diese Graphik zeichnete dabei ein düsteres Entwicklungsbild für die CVP. Für ihre Statistik bot die CVP den Kantonalparteien für dieses Jahr sogar noch Daten über die Urbanisierung und die Erwerbsstruktur der Bevölkerung an. BAR J2.181 1987/52_71_624, o.A.: Die Stärke der Parteien in den National-und Ständeratswahlen, 1971. 68 Die eidgenössischen Wahlen, in: Neue Zürcher Zeitung, 27.10.1947; Les élections fédérales, in: Feuille d'Avis de Lausanne, 27.10.1947. 69 Rosenberg: Die politische Lage in Zahlen, 1960, S. 2f. 70 Sie erfordert die Ermittlung der Zahl der fiktiven Wählenden (Anzahl der erhaltenen Stimmen geteilt durch die Anzahl der zu vergebenden Sitze des entsprechenden Wahlkreises), um die Wahlergebnisse in Prozent auf kantonaler und eidgenössischer Ebene aggregieren zu können. Vgl. Bundesamt für Statistik: Politik. Panorama, 28.03.2017, S. 9. Stimmenthaltung, 71 die Verdoppelung der Wählerschaft im Jahr 1971 72 sowie schliesslich die Verbreitung demoskopischer Prozentzahlen beigetragen. Denn die "Schnellstatistiker der politischen Presse", 73 wie die Zürcher Wahlstudie von 1943 sie nannte, gaben diese Aufgabe langsam auf, als sich die Wahlstatistik entwickelte und beschleunigte -dank der Hilfe der ersten Computer, 74 aber vor allem da die florierende Demoskopie nun elaboriertere Deutungen und Prognosen der Wahlprozesse vorschlug.

  Das ambitionierte Projekt der Volksumfrage 1946, welches von einem Kreis konservativer Intellektueller initiiert und von der Neuen Helvetischen Gesellschaft finanziert wurde, ist dafür emblematisch. 76 Nebst der Erstellung eines Fragebogens zur Zukunft des Landes, der an 2.5 Millionen Haushalte gesendet wurde, führte das 1943 gegründete Lausanner Marktforschungsinstitut Institut suisse de l'opinion publique (ISOP) bei einer kleineren Stichprobengruppe eine repräsentative Umfrage mit den Methoden seines amerikanischen Mutterinstitutes Gallup durch. Dieses Projekt stiess aber auf viel Kritik bei den politischen Akteuren, weil die Ansichten der Initianten die ambivalente Rolle der Demoskopie -als Spiegel des 'Volkes' aber auch als mögliches Einflussmittel -sichtbar werden liessen. Umfragen blieben in den folgenden Jahren und bis Ende der 1950er Jahre vor allem Sache der wachsenden Marktforschung zu Gunsten von Firmen; dies umso mehr, als die Schweizer Politikwissenschaft noch wenig institutionalisiert war und hauptsächlich mit der Wahlstatistik arbeitete. 77 Die wenigen politischen Umfragen dieser Jahre betrafen die Aussenpolitik oder auch die Einstellung der Frauen zum Frauenstimmrecht -eine sensible Frage, deren Untersuchung von Gegnern wie Befürwortern in der Debatte angegriffen wurde und welche ansonsten nur Gegenstand einiger Konsultativbefragungen war. 78 71 Hans Niemetz, der Nachfolger von Rosenberg, machte bspw. in seinem Bericht zu den Wahlen von 1971 auf dieses Problem aufmerksam, Niemetz: Die Nationalratswahlen 1971, 1972, S. 2. 72 Die Neue Zürcher Zeitung berichtete somit von einem verbreiteten Gefühl der Verwirrung bei Journalisten und Politikern aufgrund der verdoppelten Zahlenlage. Die Ausgangslage für die Nationalratswahlen, in: Neue

  Tatsächlich stellte die Studie -wie viele damals -sehr vielfältige, nicht immer klare Fragen, machte wenige Angaben zur Repräsentativität der befragten Gruppe sowie zur Befragungsmethode und lieferte deshalb nur schwer interpretierbare Ergebnisse. Trotzdem führte sie der Generalsekretär Leuenberger parteiintern als eine der Massnahmen zum Wahlkampf an. 82 Innerhalb der Partei war die Verwendung von Umfragen also kein Tabu, wurde sogar mehr und mehr zu einem Muss, selbst wenn sich ihre Nützlichkeit noch beweisen musste. Denn die Demoskopie etablierte sich unaufhaltsam als unabdingbares Werkzeug für die Wahlkämpfe in Westeuropa. Selbst die Sozialdemokraten interessierten sich nun dafür, obwohl sie aufgrund ihrer traditionell starken Parteikultur sowie ihrer schwachen Beziehungen zu den Wirtschaftseliten gewiss am weitesten entfernt von der Demoskopie standen. 83 Bereits Ende 1958 war der SP-Präsident Bringolf in Kontakt mit einer amerikanischen Werbeagentur, der NOWLAND Organization, die Marktforschung und seit kurzer Zeit auch Wahlforschung betrieb und gerade dabei war, sich nach erfolgtem Aufbau von Niederlassungen in anderen europäischen Ländern auch in der Schweiz zu etablieren. In einem Angebotsbrief ging der Vertreter der Firma in der Deutschschweiz, Carl Bürgin, auf die Erwartungen von Bringolf ein: Die Partei wolle "der Verbreitung ihres Programms die besten Wirkungsbedingungen bei dem beeinflussbaren Wähler [sichern], der übrigens als typischer Vertreter 79 So eine Umfrage unter Arbeitern der Metall-und Maschinenindustrie in verschiedenen Städten, in welcher man mehr über ihre Einschätzung der Arbeitsverhältnisse, ihre politische Meinung, aber auch ihre Informationsquellen erfahren konnte (80% der 1203 Befragten lasen bspw. Illustrierte). BAR J2.322-01 2009/263_50_109, Analyses économiques et sociales SA (Direktor: Jean-Victor Reymond): Vertrauliche Umfrage, 1955. 80 Gygi kannte den FDP-Generalsekretär Leuenberger, der ebenfalls aus Biel stammte, gut und gehörte wahrscheinlich selbst der FDP an. Gygi, Pierre-André: Reaktionen stimmfähiger Schweizerbürger auf politische Fragen: Stichprobeerhebung ausgeführt im April 1955, Biel 1955; BAR J2.322-01 2009/263_50_109, Gygi, Pierre André: Befragung über das politische Verhalten von Männern über 20 Jahren (Pilot-Test), 20.01.1959. 81 ACV PP 552/204, Einladung zur Sitzung der Subkommission I des Propagandaaufschusses, 19.08.1958; BAR J2.322-01 2009/263_50_109, o.A.: Aktennotiz: Überprüfung der Befragung über das politische Verhalten von Männern über 20 Jahren (Pilot-Test) von

  Aus den vertraulichen Sitzungen der Firmen, Wirtschaftsverbände und Parteien drang nun die Konsultation von Umfragen in die Öffentlichkeit. Ein Meilenstein in dieser Richtung stellt eine Umfrage zu den Wahlen von 1963 dar, welche das Basler Marktforschungsinstitut Konso im Auftrag von sechs Tageszeitungen und unter der Leitung von Erich Gruner durchführte. 95 In der Broschüre zur Umfrage lieferte Gruner ein Plädoyer für einen offenen Umgang mit der Demoskopie in der Schweiz, in welchem er sowohl ihre verdeckte Existenz anerkannte, als auch ihre potentielle Wirkung, um die gegenwärtigen Wähler besser zu erreichen:

  Zwar sei der Reiz von Wahluntersuchungen aufgrund der Stabilität der Wahlergebnisse geringer als bei Abstimmungen. Die Demoskopie könne aber besser als die traditionelle Wahlstatistik die sich in dieser Zeit schnell verändernden "Motive" der Wähler beleuchten. 98 Er sah in der Demoskopie sogar die Möglichkeit, die Willensäusserung selbst in der Schweiz zu verbessern: "Jede Zeit entwickelt ihre besondere Form der demokratischen Willensäusserung. Die Repräsentativdemokratie des 19. Jahrhunderts wird abgelöst durch die Referendumdemokratie; diese erhält im 20. Jahrhundert durch die Mitwirkung der Verbände bei der Gesetzgebung ihren ganz besonderen Charakter. Aber die Verbände fragen ja ihre Mitglieder nicht über ihre Meinung an, und so könnte die Meinungsbefragung dieses heute etwas einseitig gewordene System der 'Verbandsdemokratie' wirkungsvoll auflockern." 99 Ein solches Plädoyer war umso angebrachter und polemischer, als die Verwendung von Umfragen zu Diensten der Öffentlichkeit, als Spiegel ihrer selbst, nach wie vor auf Unbehagen stiess. Selbst wenn die Medien das Prinzip und die Methodik der Umfragen nun eingehend beleuchteten, 100 schien dieses Vorgehen so unbekannt und gefährlich, dass ein Aargauer Dorf in einer ausserordentlichen Gemeinderatssitzung das Konso-Team polizeilich verweisen liess. 101 Emblematisch dafür ist auch die bundesrätliche Zensur der Ergebnisse der Gulliver-Umfrage, welche anlässlich der Expo 1964 durchgeführt wurde. Weil deren Fragen -zur Dienstverweigerung, zum Schwangerschaftsabbruch oder zur Möglichkeit eines EWG-Beitrittes -als zu sensibel galten, durfte, wie Wolf Linder es zusammenfasst, "das Staunen der Schweizerinnen und Schweizer über sich selbst […] nicht stattfinden." 102 Stattdessen wurde während der Expo eine unpolitische Umfrage unter den AusstellungsbesucherInnen durchgeführt, bei welcher sie Fragen zu typischen Schweizer Werten wie

  102 Linder: Back to the future, 2003, S. 238. Siehe dazu auch Centlivres: Le portrait introuvable, 2007. Hinter dem Widerstand gegen die Demoskopie steckte dabei nicht zuletzt das Argument, dass die Schweiz als direkte Demokratie keine Demoskopie brauche, oder sogar davon bedroht werden könne, wie Max Imboden es formulierte: "Die Meinung des Individuums wird mit der Meinung der für die Gemeinschaft repräsentativen Personen konfrontiert; den unreflektierten Anliegen des Einzelnen werden als läuternde Gegenkräfte die sich nur in einem Prozess innerer Selbstüberwindung erschliessenden Anliegen der Gemeinschaft gegenübergestellt: das allein bleibt demokratische Meinungsbildung. In der Technik der Volksumfrage, in der bloss statistischen Erfassung vorgegebener und unreflektierter 'Meinungen' droht heute die wahre Demokratie zu ersticken." 103 Innerhalb der Parteien verbreitete sich hingegen ein Pragmatismus den Umfragen gegenüber. Sogar in der Roten Revue warb der Journalist Martel Gerteis 1964 auf der Basis unveröffentlichter

  Wie bereits die Nowland-Studie 1959, antworteten diese Studien auf die Verunsicherung der Parteien über ihre zunehmend schwer erreichbaren Wähler und trugen dazu bei, der gefühlten "Krise der Parteien" eine wissenschaftliche Grundlage zu geben. Die Diskussion um das helvetische Malaise trug somit erheblich zur Verbreitung der Demoskopie in der Schweiz bei. Auch die sich schrittweise etablierende Schweizer Politikwissenschaft plädierte aus diesem Grund für die Institutionalisierung der Demoskopie in der Schweiz. Die Demoskopie, so der Soziologe Gerhard Schmidtchen, selbst ehemaliger Mitarbeiter des bundesdeutschen Allensbacher Institutes für Demoskopie, könne "die Reaktionsfähigkeit eines politischen Systems auf den sozialen Wandel" erhöhen, anstatt dass sich die politischen Akteure vor einem aktiven Volk "wie vor einem Riesen 103 Imboden, Politische Systeme, 1964, S. 88, zitiert nach: Schmidtchen: Meinungsforschung und direkte Demokratie, 1970, S. 22. 104 Gerteis: Für ein neues "Image" der Sozialdemokratischen Partei, 1964, S. 124. 105 Ebd, S. 124f. 106 Zu dieser Diskussion vgl. Kap. 2. 107 TEAM Sozialforschung/ Marketing: Die BGB der Stadt Zürich und ihre peripheren Wähler, Zürich 1960; PA SVP ZH, TEAM Sozialforschung/ Marketing: Aktualisierung der BGB, [1962]. Der Leiter der TEAM-Firma Paul Hotz veröffentlichte einen Teil der Ergebnisse im Schweizerischen Jahrbuch für Politische Wissenschaft, Hotz: Motivforschung, 1965. [fürchten], der soeben aufwacht". 108 Zugleich sei sie selbst für das "politische Selbstbild der Schweiz" hilfreich. 109 Umfragen als Muss im Wahlkampf von 1971 Der Wahlkampf von 1971 stellte eine weitere Etappe in der Verwissenschaftlichung von Wahlkämpfen durch die Entwicklung der Demoskopie dar. Zusätzlich zum politischen Unbehagen und den Protestwellen der 1960er Jahre erschwerte der Eintritt der Frauen in den politischen Markt die üblichen intuitiven Prognosen der politischen Akteure zu den Stimmengewinnen und -verlusten. Die Medien stützten sich deshalb vermehrt auf Umfragen für ihre Wahlkampfberichterstattung, insbesondere bezüglich des zu erwartenden Wahlverhaltens der Frauen. 110 Zentral waren nun Fragen zu den Hauptanliegen der Wählenden. Themen wie der Umweltschutz, der Teuerungsschutz, der Wohnungsbau, das "Fremdarbeiterproblem" oder auch die Entwicklungshilfe tauchten nun als Schlüsselwörter auf den Fragebögen der Demoskopen wie auch in Medienberichten auf und fanden schliesslich auch in dieser Form Eingang in die oder Bestätigung in den Diskussionen in den Parteien. 111 Diese bestellten ebenfalls eigene Umfragen. So beauftragte die CVP das Kölner WEMA-Institut für Empirische Sozialforschung, Informatik und angewandte Kybernetik mit einer Studie zum "politischen Bewusstsein der Schweiz", deren Einleitung die Unabdingbarkeit dieses neuen Wahlwissens durch den Befund einer notwendigen Verwissenschaftlichung der Politik untermauerte: "Die wissenschaftlichen Analysen politischer Einstellungen und politischen Verhaltens haben in den letzten Jahren stark an Bedeutung gewonnen. Sie sind ebenso wenig aus dem öffentlichen die CVP-Parteikader auf die Legitimierung durch diese Studie bei der Annahme ihres Wahlkampfkonzeptes durch den Leitenden Ausschuss stützen, selbst wenn der Parteisekretär Hans Niemetz insistierte, dass es sich dabei "nicht um einen Entscheidungsersatz, 108 Schmidtchen: Meinungsforschung und direkte Demokratie, 1970, S. 21. 109 Ebd. Schmidtchens Argumentation bewegt sich tatsächlich geschickt zwischen der Betonung des Nutzens der Demoskopie für die ermüdete Schweizer Demokratie und der zusichernden Wiederholung des Sonderfallcharakters der Schweiz. Dies fällt insbesondere im Vergleich zu den bundesdeutschen Diskussionen auf, in welchen die Demoskopie im Gegenteil als Kontrollsystem gegenüber einem nicht zuverlässigen Volk fungierte. 110 So beauftragte z.B. die AG für Presseerzeugnisse, die Muttergesellschaft der an Bedeutung zunehmenden Boulevardzeitung Blick, für eine Artikelreihe die Marktforschungsagentur Testmark AG Zürich mit einer Umfrage zu den politischen Einschätzungen der Frauen zu ihrer ersten Nationalratswahl. Testmark AG Zürich: Die Frau an den Nationalratswahlen, 1971; Ende Oktober sind eidgenössische Wahlen: Parlamentarier sprechen zu den Wählerinnen!, in: Blick, 26.10.1971. 111 So zitierte die waadtländische FDP eine von der Wirtschaftsförderung beauftragte GfS-Umfrage, welche insbesondere die Bedeutung des Umweltschutzes bei vielen Wählenden betonte, ACV PP 552/208, Bulletin du PRDV, 24.06.1971. 112 StABS 947 D17.1, Generalsekretariat der CVP: Vertraulicher Bericht, Das politische Bewusstsein in der Schweiz, 1970. sondern um eine Entscheidungshilfe" handle. 113 Durch ihren Fokus -das Institut führte halbstrukturierte Interviews mit 322 Personen in den Gebieten Zürich und Lausanne/Genf durchbestätigte die Studie nämlich die Überzeugung der Parteikader, dass die Partei sich auf urbane, protestantische "Problemgebiete" konzentrieren und dafür ihr Image weiter modernisieren sollte. 114 Abgesehen von solchen sehr klaren und richtungsweisenden Empfehlungen schien es aber für manchen Parteiakteure wie auch Werbeberater weitgehend ungewohnt gewesen zu sein, mit Umfrageergebnissen zu arbeiten. Als die FDP 1970 beispielsweise eine Arbeitsgruppe zur Wahlforschung mit dem Politikwissenschaftler Jürg Steiner als Präsident gegründet hatte, soll diese selbst keinen Kontakt mit der Kampagnenplanung gehabt haben. 115 Die Institutionalisierung der Schweizer Demoskopie als neue Teilwissenschaft setzte sich dennoch fort: Nach diesen Wahlen leiteten Gerhard Schmidtchen, Henry Kerr und Dusan Sidjanski eine vom KONSO-Institut durchgeführte, breitangelegte Umfrage zum Wahlverhalten in der Schweiz. 116 1977 führten die GfS und das Institut für Politikwissenschaft der Universität Bern mit der finanziellen Unterstützung der Bundeskanzlei die ersten VOX-Analysen von Abstimmungen durch, welche dann ab 1979 auch Nationalratswahlen erfassten. 117 Paradoxe Allgegenwärtigkeit der Demoskopie im Wahlkampf von 1983 In der Folge war der Wahlkampf von 1983 von einer Allgegenwärtigkeit der Demoskopie gekennzeichnet. Lange vor den Wahlen interessierten sich nun die Medien für die in Deutschland bereits seit 1949 etablierte "Sonntagsfrage", selbst wenn ihre prognostische wie auch symbolische Kraft sich als geringer als im Nachbarland erwies, da sie die Mandatsverschiebungen zwischen Parteien aufgrund des komplexen Wahlsystems nicht fein genug voraussagen konnte. 118 Im Herbst 1983 veröffentlichte der Blick sogar jede Woche eine Isopublic-Prognose der zu erwartenden Parteistärken. 119 Wahlprognosen, welche auch zunehmend anhand jüngster Wahlergebnissen in Schlüsselkantonen gemacht wurden, zirkulierten stetig zwischen Medien und Parteien. 120 Sie kamen dabei sicherlich einem Bedürfnis nach, da die verstärkte Volatilität und Stimmenthaltung der Wählerschaft die Wahlergebnisse unsicherer machte. Die Unsicherheiten und Schwankungen der Wahlprognosen trugen auch dazu bei, die in der Schweiz normalerweise geringe Spannung im Vorfeld der Wahlen ein wenig zuzuspitzen. Der unerwartete Tod des populären Bundesrates Willy Ritschard im Oktober 1983 wurde im Blick sogar als nachträgliche Erklärung dafür aufgeführt, weshalb die SP mehr mobilisieren konnte, als die von ihm veröffentlichten Umfragen es vorausgesagt hatten. 121 Paradox ist diese Allgegenwärtigkeit der Demoskopie 1983 insofern, als die politischen Parteien wenig dazu beitrugen. Manche Parteien, insbesondere die Bürgerlichen und die LdU, hatten zwar Ende der 1970er Jahre umfassende Umfragen im Auftrag gegeben. Die SVP beispielsweise hatte 1976 beim Isopublic-Institut eine Umfrage über ihr Erscheinungsbild bestellt. Deren Ergebnisse dienten bei den Programmdiskussionen von 1977 als Argument dafür, die Partei mehr in der Mitte zu positionieren und die sich laut der Umfrage vernachlässigt fühlenden ArbeitnehmerInnen vermehrt anzusprechen. 122 Im Vorfeld des Wahlkampfs von 1983 zeigten jedoch die meisten Parteienabgesehen vom LdU -wenig Interesse für kostspielige Umfragen. In der Basler Zeitung beklagte der Leiter des Isopublic-Institutes, Robert Kappeller, 1982 eine "absolute Windstille" bezüglich der Demoskopie bei den Parteien, weshalb Trendumfragen vor Urnengänge nun vorwiegend auf Initiative der Umfrageinstitute, der Medien und von Wirtschaftskreisen durchgeführt würden. 123 Kappeller sowie sein Kollege vom SCOPE-Institut, Christian Tichell, erklärten die Zurückhaltung der Parteien damit, dass "die alten Königsmacher in den Parteien" Umfragen als Konkurrenz ihrer Kenntnisse über die Wählende sähen. 124 Die föderale Prägung der Politik würde zwar auch die Gültigkeit und Nutzbarkeit von nationalen Studien begrenzen, aber, so Kappeller, "die Parteien [sind] eben [schliesslich] doch gezwungen, in einer Nationalratskampagne ihre Wähler national anzusprechen, da müssen sie auf Finessen verzichten." 125 119 Année politique suisse, 1983. Das Isopublic Institut für Markt und Meinungsforschung war der Beauftragte des älteren ISOP für die konkrete Durchführung der Umfragen. 120 Als Trend für die Nationalratswahlen von 1983 untersuchte Roger Blum beispielsweise für den Tages-Anzeiger die Ergebnisse der Frühlingswahlen in Zürich, Luzern, Basel-Stadt und Tessin. Der neue Nationalratgrüner und linker? Trendanalyse der kantonalen "Frühlingswahlen" im Vorfeld der eidgenössischen "Herbstwahlen", in: Tages-Anzeiger, 04.05.1983. Auch die verbleibende Parteipresse wies auf Umfrageergebnisse hin. Die Nouvelle Revue de Lausanne beispielsweise amüsierte sich zwar über das "'Sport Toto' électoral" der Wahlprognosen, besprach aber in aller Länge die Möglichkeit eines Vorsprungs der FDP.

  Plädoyer der Demoskopen für Umfragen als strategischer Kompass in national geführten Kampagnen reagierten die von der Basler Zeitung befragen Parteisekretäre öffentlich höchst zurückhaltend. Der FDP-Pressesprecher Christian Beusch erklärte sogar, dass "wir zum Schluss gekommen [sind], dass es ein bisschen eine Spielerei war" -was die Partei aber nicht hinderte, im gleichen Jahr eine Image-Studie beim GfS in Auftrag zu geben. 126 Der SP-Zentralsekretär Hans-Rudolf Strahm erwähnte das mangelnde Budget seiner Partei für kostspielige Umfragen, schloss jedoch nicht aus, für die Nationalratswahlen "bei zwei bis drei Dutzend Menschen einen Slogan [zu] testen". 127 Viel grundsätzlicher achteten aber die Parteisprecher bei ihren Antworten auf ihr öffentliches Bild: Während Hans-Peter Fagagnini (CVP) das Primat der direkten Demokratie als Spiegel der öffentlichen Meinung gegenüber den Umfragen betonte, stellte Strahm die SP als Weltanschauungspartei dar, welche versuche, "jene Politik zu betreiben, die den Bedürfnissen der Mitglieder und Wähler entspricht und nicht bloss nach verkaufsstrategischen Gesichtspunkten Politik macht." 128 Der intensive Gebrauch von Umfragen entsprach also nicht dem Bild, welches die Parteien von sich im Wahlkampf geben wollten. Unter den parteipolitischen Entscheidungsträgern war jedoch im Vorfeld der Wahlen der Rückgriff auf Umfragen beinahe reflexartig. Selbst wenn tatsächlich wenige Studien in Auftrag gegeben wurden, sammelten alle Parteien eifrig Umfragedaten aus den Medien. Anders als die von der Basler Zeitung befragten Demoskopen es einschätzten, verfügten die Parteien zunehmend über eigene Ressourcen, um mit Umfragen auch kritisch umgehen zu können. Auf Anfrage der Schweizer CVP sprach beispielsweise der Politikwissenschaftler Leonhard Neidhart einer Umfrage des Infosuisse-Institutes den Nutzen für die Kampagnenplanung der Partei ab. 129 Mit der Verbreitung und Medialisierung der Demoskopie hatten sich aber auch Nichtspezialisten in den Parteiinstanzen deren Begriffe und Grundprinzipien aneignen können, weshalb sie ihren Einsatz für die Kampagnenplanung zunehmend kritisch diskutieren konnten. Eine solche Demoskopie-Kritik begründete den Entscheid der SP-Parteikader, keine Umfrage in Auftrag zu geben, hinderte sie aber nicht, ihren Pessimismus auf Umfragen zu stützen. 130 Die CVP, die ebenfalls als Wahlverliererin angekündigt war, bestritt sogar die Gültigkeit einer für sie schlechten Umfrage in einer Pressemitteilung von Anfang 1983. Die 126 Ebd.; StAZH Wll 13.711, GfS (Projektleiter: Werner Ebersold): Das Image der FDP und anderer politischen Parteien im Jahre 1982, Juni 1982. Diese Studie schliesst an eine andere zum gleichen Thema an, welche die GfS für die FDP 1978 durchgeführt hatte. 127 Politische Meinungsbefragung: Parteienskepsis und kein Geld, in: Basler Zeitung, 05.06.1982. 128 Ebd. 129 Für Neidhart würden die von der Umfrage getesteten Themen der Partei wenig helfen, ihr Image zuzuspitzen, was für den Wahlkampf aber zentral sei. PA CVP CH W (2), Neidhart, Leonhard: Anmerkungen zur Infosuisse-

  Argumentation, hinter welcher wohl der CVP-Sekretär Hans-Peter Fagagnini stand, selber Politikwissenschaftler, betonte die begrenzte Repräsentativität der Umfrage und ihre folglich geringe Voraussagekraft. 131 Dabei hatte sich die gleiche Partei doch auf eine andere Umfrage des ISOP gestützt, um die Kantonalparteien mit dem angeblichen "Vertrauensvorschuss" der Partei bei den WählerInnen zu trösten. 132 Ein alternativer Weg für die Parteien, um die Oberhand über die Interpretation der Wahlen zurückzugewinnen, lag bei der vertieften Analyse der traditionellen Wahlstatistik. Die Redaktion, Lektüre und Diskussion von Wahlberichten auf dieser Basis gehörten mehr denn je zu den Ritualen eines Wahlkampfzyklus. Exemplarisch dafür ist im Wahlkampf von 1983 das Vorgehen der Zürcher CVP, deren Parteileitung ab 1980 eine Kommission mit der Analyse der Kantonsrats-und Nationalratswahlen von 1979 beauftragte. 133 Die fünf Redaktoren waren angesehene Mandatsträger, aber keine Fachspezialisten. 134 Ihre umfangreiche Wahlanalyse bot ein detailgenaues Bild der Erfolge und Niederlagen des Wahljahres von 1979. Ohne Umfragedaten zu enthalten, brachte das Dokument ortsgenaue Statistiken zu den Wahlergebnissen und den Konfessionen seit den 1960er Jahren mit einer Analyse der Funktionsfähigkeit der Sektionen, Bezirke und Instanzen der Partei zusammen. Auch in anderen Parteien hatte die Auswertung der Wahlstatistik, welche dank der Modernisierung der staatlichen Statistik elaborierter und rascher zugänglich geworden war, parallel zur Entwicklung der Demoskopie nicht an Bedeutung verloren. Im Gegenteil: Zunehmend umfangreiche Wahlberichte mit einer Mischung aus Statistik-und Umfragedaten verstärkten die Fähigkeit der Parteien, von Wahl zu Wahl aus ihren Schwächen zu lernen. Diese parteiinterne Analysearbeit erwies sich dabei als weniger kostenintensiv und schädlich für die öffentliche Wahrnehmung der Parteien, als das in Auftrag geben von Umfragen. Damit wurde ein interner Prozess der Professionalisierung und Verwissenschaftlichung der Wahlkampfplanung in Gang gesetzt, welcher sich auch bei der Bedeutungszunahme des Werbewissens zeigte.

  In einem auf die 1980er Jahre zurückblickenden Artikel nannte der heutige Verwaltungsratspräsident des gfs-Bern Claude Longchamp 1991 eine Reihe von Gründen für die angeblich späte Etablierung der professionalisierten politischen Werbung in der Schweiz: Die verhältnismässig kleine Grösse der Kampagnen und insbesondere das Milizsystem hätten verhindert, dass professionelle Werbeberater in der Schweiz wie in anderen Ländern früh Fuss fassten.Longchamp sah erst in den 1970er Jahren einen Anstieg der politischen Werbung, als Wirtschaftsverbände sich von wichtigen Abstimmungsprojekten bedroht fühlten und daher die öffentliche Meinung zu beeinflussen versuchten.136 Jedoch waren bereits während der Entstehung der Werbebranche in der Schweiz in den 1930er Jahren die ersten Werbe-und PR-Büros von Wirtschaftsorganisationen mit politischen Kampagnen beauftragt worden, insbesondere anlässlich von Abstimmungen. Die neu entstandene Zunft der Werbeexperten war dabei besonders eng vernetzt, sowohl beruflich als auch politisch.137 Die Parteien griffen bald auch selber auf ihr professionelles Werbewissen für ihre Wahlkampagnen zurück.Victor Cohen und die Propaganda für die "sozialistische Idee"Bereits für die SP-Wahlkampagne von 1947 entwickelte ein Werbeberater, oder, wie er damals vorgestellt wurde, "Propagandafachmann", einen hochentwickelten Propagandaplan für die Verbreitung der "sozialistische[n] Idee".138 Selbst engagierter Sozialdemokrat, hatte sich der AutodidaktVictor Cohen 1946 als Reklameberater selbstständig gemacht. Er gestaltete in den 1940er Jahren eine Reihe von prominenten Abstimmungskampagnen der Arbeiterbewegung, darunter die SP-Kampagne für die AHV im Frühjahr 1947. Als Parteimitglied stützte Cohen sein Mobilisierungskonzept für die Wahlen von 1947 auf die internen Ressourcen der Partei: ihre Vertrauensleute und relativ zentralisierte Organisation. Die Stärke seines Werbeplans lag in der geschickten Kombination eines tiefen Verständnisses der Parteistrukturen auf der einen und dem Reiz eines raffinierteren Werbeansatzes -inklusive eines nationalen Inseratenplans in parteiunabhängigen Zeitungen -auf der anderen Seite. Kennzeichnend für die Unsichtbarkeit der Werbeberatung damals ist, dass Cohens Name vor den SP-Kantonalparteien jedoch unerwähnt blieb, selbst dann, wenn parteiintern moderate Kritik am Wahlkampfkonzept und der Art der Propaganda geübt wurde. Der sich oft kritisch äussernde Präsident der Berner SP Fritz Giovanoli wendete sich beispielsweise gegen die Tendenz, "zu viel zu machen", mit der folgenden Begründung: "[W]ir haben etwas zu zeigen. [...] Ein Rechenschaftsbericht ist wichtiger als Plakatstil-Forderungen". 139 Der SP-Präsident Oprecht hingegen verteidigte die von Giovanoli angeprangerte "Überschwemmung an Broschüren", indem er ihren Inhalt herausstrich: Sie seien "keine Broschüren, sondern Programme, mit denen wir an die Öffentlichkeit müssen". 140 Mit Cohens Plan war die SP den anderen Parteien weit voraus: Keine andere Partei leistete sich 1947 eine Kampagnenberatung. Wirksame und wünschenswerte politische Werbung? Bereits im Laufe der 1950er Jahre wurde mit dem Einsatz einiger Werbefirmen wie der Dr. Farner PR-Agentur AG in Abstimmungskämpfen zugunsten der grössten Wirtschaftsverbände die Frage nach der politischen Werbung und ihres Einflusses auf die öffentliche Diskussion aufgeworfen. Denn ihre oft aggressiven Kampagnen mit Inseraten, aber auch kostenlosen Artikeln in Zeitungen zogen Amerikanisierungsvorwürfe nach sich. 141 Zudem zögerten die mächtigen Akteure der politischen Kommunikation der 1950er Jahre nicht, Polemik und persönliche Angriffe in ihren Kampagnen einzusetzen, in erster Linie Robert Eibel mit seinen Trumpf-Buur-Inseraten. Angesichts der Schlagkraft dieser Kampagnen, die im Kontrast zur schwachen Position der Linken in der Öffentlichkeit stand, ist es nicht erstaunlich, dass eine erste Kritik dieser Entwicklungen aus dem linken Lager kam, mit zwei sozialdemokratischen Vorstössen zur Regulierung der politischen Werbung. Diese wurden aber mit liberalen Aufrufen an das Verantwortungsbewusstsein der Parteien ad acta gelegt. 142 Parallel zum Aufkommen erster kritischer Stimmen fassten die Werbeexperten zunehmend Fuss in der Schweizer Politik. Beim Wahlkampf von 1959 hatte sich ihre Unumgänglichkeit bereits insofern etabliert, als die grössten Parteien auf die eine oder andere Art dieses Expertenwissens zurückgriffen, selbst wenn sie sich im Unterschied zu den Interessenverbänden keine vollständige Kampagnenberatung leisten konnten. Die SP liess sich auf diese Weise von den Empfehlungen der Nowland-Studie inspirieren, um die sogenannten Randschichten der Wählerschaft besser zu erreichen. Bei der FDP konnte sich der Bieler Marktforscher Pierre-André Gygi in seinen Hinweisen an Hans-Rudolf Leuenberger auf sein Fachwissen und seine Kenntnis der Konsumenten als Marktforscher berufen, auch wenn seine Umfragen die FDP-Kampagne nur wenig prägten. 143 Zudem konnte die Partei auf ihre Kontakte in der Wirtschaft zurückgreifen. So lud die Parteileitung zum Beispiel Ende 1958 den PR-Spezialisten Heinz Schmutz, angestellt bei der Wirtschaftsförderung und Mitglied des Parteiausschusses für Politische Propaganda, zu einer Konferenz der kantonalen Sekretäre ein, um über die ideale Planung von Abstimmungskämpfen zu referieren. 144 Über den konkreten Einsatz diesesWissens und darüber hinaus der Werbeexperten herrschte parteiintern allerdings Unklarheit.140 Ebd. 141 Zur öffentlichen Kritik der tatsächlich amerikanisch inspirierten Kommunikationsmethoden der Farner-Agentur in den 1950er Jahren, am Beispiel der Kampagne gegen die Tabakkontingentierungsvorlage 1953, siehe Heizmann: Rudolf Farner, 2008, S. 53ff. 142 Schmidt: Das Geld im öffentlichen Kampf, 1961, S. 1078. 143 BAR J2.322-01 2009/263_50_109, Brief von Pierre-André Gygi an Hans-Rudolf Leuenberger, 6.01.1959. 144 BAR J2.322-01 2009/263_49_124, Schmutz, Heinz: Referat, Sekretärenkonferenz der FDP, 28./29.11.1958.Organisatorisch gesehen waren es nach wie vor unabhängige Künstler und Graphiker, die die Plakate und Bilder für die Inserate entwarfen. Keine Partei liess ihre gesamte Wahlkampagne von externen Experten konzipieren, wie es die SP mit Victor Cohen 1947 noch getan hatte. Unklar blieb tatsächlich, ob eine professionalisierte Werbung für eine Wahlkampagne entscheidend sei, also ob sie überhaupt einen Einfluss auf das Wahlergebnis haben konnte -die junge internationale Politikwissenschaft ihrerseits lehnte jedenfalls einen solchen Einfluss klar ab. 145 Trotz dieser Vorbehalte verbreitete sich die Vorstellung, dass die Parteien in Zeiten eines steigenden politischen Desinteresses mehr denn je auf ein professionelles Werbewissen für ihre politische Kommunikation angewiesen waren, insbesondere in den wettbewerbsintensiven Wahlkontexten wie etwa im Kanton Zürich. 146 Die Erfolge des LdU in den 1960er Jahren, der sich früh auf die Verkaufspsychologie für seine emotionalen, visuell starken Kampagnen gestützt hatte, schienen diese Entwicklung weiter zu legitimieren. Diese Vermarktung der Politik wurde aber zunehmend zur Zielscheibe der Kritik in der Öffentlichkeit. 147 Manche Parteien schützten sich davor, indem sie ihre eigenen Praktiken von der Werbung distanzierten, so die Zürcher Freisinnigen 1971 anlässlich einer Pressekonferenz: "In der Überzeugung, dass für eine Partei nicht auf gleiche Weise geworben werden kann wie für ein Waschmittel, hat die Freisinnig-demokratische Partei des Kantons Zürich bisher stets darauf verzichtet, die Propaganda einer Werbeagentur zu übertragen. Die parteiinterne Propagandakommission, die unter der Leitung des Parteisekretärs arbeitet, verfügt zwar für die technischen Fragen über Fachleute aus der Werbebranche, legt aber alle wesentlichen Einzelheiten der Kampagne selbst fest. Die Absicht, mehr Information und weniger Propagandaslogans zu vermitteln, sowie das Bestreben, mit dem Wähler ins Gespräch zu kommen, sind seit längerer Zeit massgebend für die freisinnig-demokratische Propagandaarbeit." 148 Dabei hatte diese Kantonalpartei eigentlich besonders früh mit Werbeexperten zusammengearbeitet, bereits bei den Kantonalratswahlen 1959 mit der PR-Agentur von Robert Eibel. 149 Wie bezüglich der Demoskopie ging es dieser Partei darum, die Verwissenschaftlichung des Wahlkampfs intern so voranzutreiben, dass sich die Politiker weiterhin als Hauptgestalter einer möglichst bürgernah und 145 In ihrem Bericht zu den Wahlen von 1963 beriefen sich Gruner und Siegenthaler dabei auf den britischen Pionier der Wahlforschung David Butler: "Wir möchten den Abschnitt über die Wahlpropaganda mit D.E. Butlers Befund aus zahlreichen Wahlen abschliessen, dass nämlich die ganze Propagandakampagne im Vergleich zum Aufwand keinen entsprechenden Einfluss auf das Wahlresultat zu haben scheine. Ebensowenig findet er lokale Ereignisse und die Qualität der Kandidaten entscheidend". Gruner; Siegenthaler: Die Wahlen in die eidgenössischen Räte, 1964, S. 135. Selbst Gerteis, der zwar gleichzeitig für eine Modernisierung des SP-Images mit Beispielen aus dem Volkswagen-Marketing plädierte, ging in der Roten Revue von einem geringen Einflusspotential der politischen Werbung aus. Gerteis: Für ein neues "Image" der Sozialdemokratischen Partei, 1964, S. 126. 146 Zu den Zürcher Wahlkämpfen von 1967 und dem Nachholbedarf der SVP gegenüber von FDP, LdU oder SP in diesem Bereich, siehe Hartmann; Horváth: Zivilgesellschaft von rechts, 1995, S. 27ff. 147 Imboden: Helvetisches Malaise, 1964; Jaeggi: Auf der Suche nach einer linken Opposition, 1966. 148 Auskunft über eine Wahlkampagne. Pressekonferenz der Freisinnig-demokratischen Partei, in: Neue Zürcher Zeitung, 6.10.1971. 149 Werner: Für Wirtschaft und Vaterland, 2000, S. 285ff. unprofessionalisiert wirkenden politischen Kommunikation darstellen konnten. Selbst auf diese Weise internalisiert war das Werbewissen umso notwendiger geworden, da es Lösungen für die in den "Image"-Umfragen diagnostizierten "Profilneurose der Parteien" bieten konnte. 150 Leitmotive oder Hypnose? Der Wahlkampf von 1971 zeigte dabei die Unvermeidbarkeit des Zurückgreifens auf ein professionelles Werbewissen, ob parteiintern oder -extern. Nun beauftragten die meisten Landesparteien Werbeberater mit der Ausarbeitung eines ganzen Wahlkonzeptes und nicht lediglich der Werbematerialien. Rund um die Vorstellung des Erscheinungsbildes verbreitete sich bei vielen nationalen Kadern der Befund, dass eine Kampagne auch auf eidgenössischer Ebene eine gewisse Kohärenz aufweise sollte. Dabei zeigte es sich, dass die Art der Verbindung der Parteien zu den von ihnen eingesetzten Fachspezialisten entscheidend dafür war, ob ein Werbekonzept tatsächlich angewendet werden konnte. Am aussagekräftigsten für diese Herausforderungen der Anfangszeit ist der misslungene Versuch der ziemlich zentralisierten SP, eine Werbeagentur mit der Ausarbeitung eines einheitlichen Konzepts für die gesamte Wahlkampagne zu beauftragen. Aus vier Angeboten unterschiedlicher Werbefirmen wählte die Geschäftsleitung im Frühling 1971 das Konzept der Werbefirma Wälchli aus. Wichtige Auswahlkriterien hierbei waren, dass die Agentur früher mit der SP Zürich zusammengearbeitet hatte und keine amerikanischen Wurzeln besass. 151 Ähnlich wie im Jahr 1959 bezüglich der Nowland-Studie waren also die Parteieliten zunächst darüber besorgt, dass ihre Zusammenarbeit mit einem privaten Unternehmen amerikanischer Herkunft an die Öffentlichkeit dringen und der Einfluss aus dem Ausland seitens der Bürgerlichen instrumentalisiert werden könnte. Da der Auftrag in diesem Fall nicht lediglich eine Umfrage, sondern das gesamte Wahlkonzept umfasste, wäre eine Geheimhaltung unter den Parteikadern viel schwieriger zu gewährleisten gewesen. Die Kampagnenrichtlinien der Wälchli-Agentur zu Händen der Kantonalparteien lieferten einen sehr detaillierten, systematischen und zentralisierten Kampagnenansatz, der im Fachjargon gehalten war. Im Zentrum der vorgeschlagenen einheitlichen Präsentation der Partei stand das Motiv eines eisernen Gewichtes als "Leitmotiv mit hoher symbolischer Penetration", welches je nach Zielpublikum unterschiedlich abzuwandeln war. 152 Dieser Werbeplan wurde in den Kantonalparteien eher skeptisch aufgenommen: Bei der waadtländischen SP fragte ein Vorstandsmitglied, ob die Schweizer Partei für diese Kampagne vielleicht gar einen Hypnotiker anstellen solle. 153 Noch bedeutender ist, dass die nationalen Parteiinstanzen sich nie detailliert mit den Vorschlägen der Werbefirma auseinandersetzten, da sie sich vor allem mit der Vereinbarung der programmatischen Linie beschäftigten. Eigentlich -so lässt sich schliessen -war den meisten Parteiakteuren das werbestrategische, durchaus entpolitisierte Denken der Kampagnenrichtlinien weiterhin fremd. Hingegen stimmte das von Grafiker Mark Zeugin und PR-Berater Willy Kaufmann entworfene CVP-Kampagnenkonzept gut mit der seit 1970 unternommenen Parteireform überein und fand bei den Parteiakteuren Anklang. 154 Obschon das Konzept wenig auf die von der CVP beauftragte WEMA-Umfrage einging, baute es ebenfalls auf dem Befund der politischen Unzufriedenheit als Problem auf, das man angehen müsse, und unterstützte das Bestreben der Parteikader, das Parteiimage in diese Richtung zu modernisieren. Die Idee eines einheitlichen Erscheinungsbildes stiess bei den Parteikadern ebenfalls auf Zustimmung, obwohl sie unterschiedlich umgesetzt wurde. Als Erneuerungsimpuls hierfür diente die kurz davor entschiedene Namensänderung in CVP für alle Parteistufen. Die Schweizer FDP, wie auch ihre Zürcher Kantonalpartei, konnte sich für ihre Kampagnenplanung auf interne Kompetenzen stützen. Die Mutterpartei riet den Kantonalparteien sogar "Werbefachleute, selbst wenn sie vielleicht nicht allzu eifrige Parteimitglieder sind" zu integrieren. 155 Auf eidgenössischer Ebene spielte der Grafiker Edgar Küng, Leiter der gleichnamigen Werbeagentur in Luzern und selbst FDP-Mitglied, eine bedeutende Rolle. 156 Er hatte schon ein einheitliches Plakat für alle Kantonalparteien für den Wahlkampf von 1967 entworfen. 157 Für den Wahlkampf von 1971 gehörte er der für das Parteileitbild verantwortlichen Arbeitsgruppe an und wurde beauftragt, das Kampagnenkonzept der Partei zu entwickeln. Vorgestellt anlässlich verschiedener Sitzungen der Kantonalparteien, stiess dieses Konzept weitgehend auf Zustimmung. Zudem schulte Edgar Küng freisinnige Politiker in der Kunst des TV-Auftrittes. 158 Die in vielen Parteien um diese Zeit intensivierte Schulung der Parteikader fokussierte oft gerade auf diese neuerdings erforderliche Medienkompetenz und somit vorwiegend auf die Form der politischen Kommunikation, während die meisten Schulungen sich in den 1940-1950er Jahren auf die Programmatik konzentriert hatten. 159 Mit diesem Schulungsangebot verfestigte sich somit ein spezifisches Wahlkampfwissen der Werbeberater, was zu ihrer Legitimität beitrug. "Ende der Bescheidenheit" Wie von Longchamp bemerkt, 160 wurde die politische Werbung als Wissens-und Praxisfeld im Laufe der 1970er Jahre zunehmend sichtbar, was mit der Polarisierung des politischen Feldes in Zusammenhang gebracht werden kann. In Erinnerung geblieben ist diesbezüglich die Farner-Kampagne gegen die Atomschutzinitiative von 1979, welche, wie von einer VOX-Analyse gezeigt, die Wählerschaft teilweise über die Richtung der Abstimmung verwirrte. 161 Der Farner-Pressedienst war um diese Zeit zudem mit der Kommunikationsberatung von zahlreichen bürgerlichen Persönlichkeiten beauftragt und scheute sich nicht vor persönlichen Angriffen. Bei den Zürcher Regierungsratswahlen von 1979 etwa setzte er eine anonyme Inseratenkampagne ein, die gegen Lilian Uchtenhagen einen nichtexistierenden Artikel zitierte, gemäss welchem sie 1974 gegen die Wahl von Willi Ritschard als Nichtakademiker in den Bundesrat opponiert habe. 162 Im Zuge des intensivierten Wettbewerbs restrukturierten zudem im bürgerlichen Lager manche Akteure ihren Zugang zum Werbewissen, so etwa die Zürcher SVP, welche ab 1979 mit dem PR-Experten Hans-Rudolf Abächerli (GOAL-Agentur) für Kampagnen und interne Schulungen zusammenarbeitete. 163 Auch wenn die ersten Früchte dieser Zusammenarbeit im Wahljahr 1979 sicherlich nicht den provokativen und aggressiven Ton späterer Kampagnen anschlugen, basierte die geistige Nähe zwischen Blocher und Abächerli bereits dann auf dem Ziel, aus der Zürcher SVP "die stärkste bürgerliche Partei im Kanton zu machen", so Abächerli selbst. 164 Am spektakulärsten war dabei der Einsatz der politischen Werbung in den Kampagnen der Zürcher und Schweizer FDP im Wahljahr 1979. Dahinter stand der Werbeberater Rudolf Bolleter, der dem damaligen Zürcher FDP-Präsidenten Eric Honegger nahestand und sich bald auch beim Auftrag für die Planung und Gestaltung der Werbung für die schweizerische Partei durchsetzte. 165 Bisher Spezialist für kommerzielle Werbung, von McCormick-Gewürzen bis hin zu Biostrath-Tropfen, plante Bolleter für die Kampagnen von 1979 eine intensive Werbung mit "Standaktionen der Kandidierenden, Gulaschkanone auf [der] Strasse, Feuerzeuge[n], Skijacken und Eiskratzer[n] […] in rot-blau-weiss". 166 Die Stimmengewinne der Partei bei den Zürcher und eidgenössischen Wahlen legitimierten ex post diesen viel diskutierten Werbeansatz. Eine SCOPE-Umfrage unter der160 Longchamp: Herausgeforderte demokratische Öffentlichkeit, 1991, S. 319ff.161 Frischknecht et al.: Die unheimlichen Patrioten, 1987, S. 212. 162 Unter den von Farner beratenen Persönlichkeiten waren: Rudolf Friedrich, Ulrich Bremi, Hans-Georg Lüchinger (alle drei aus der Zürcher FDP); Walter Allgöwer (LdU Basel-Stadt); Raymond Broger (CVP Appenzell-Innerrhoden) u.a.Ebd., S. 198ff. Zu den Inseraten gegen Uchtenhagen: Ebd., S. 210.163 Zu dieser Zusammenarbeit konnten im Rahmen dieser Untersuchung keine Unterlagen im Zürcher SVP-Archiv gefunden werden. Vgl. aber dazu Schnydrig: Aufstieg undWandel einer Kantonalpartei, 2007, S. 128; 136f. 164 Gsteiger: Blocher, 2002, S. 161. 165 Edgar Küng erzählt dazu, wie er aus der Planung der Kommunikation hinauskomplimentiert wurde, und erklärt dies mit der Zürcher Arroganz zu Ungunsten seiner Luzerner Werbefirma, Gespräch mit EdgarKüng, 20.04.2016. 166 Cassidy; Loser: Der Fall FDP, 2015, S. 37. wissenschaftlichen Leitung von Gerhard Schmidtchen und veröffentlicht im Tages-Anzeiger zeigte ferner, dass die FDP-Werbung bei den Wählenden am meisten Beachtung fand.167 Dieser Fall einer werbeintensiven und erfolgreichen Kampagne prägte die Kommunikationspraktiken der kommenden Jahre: Laut dem Handbuch Wahlkampf von A bis Z des Werbeberaters Klaus Stöhlker hätten diese Wahlen den bürgerlichen Parteien gezeigt, wie sie mit einem "zeitgemässen Wahlkampf" Stimmen gewinnen könnten. 168 Diese Werbeoffensive sei dabei umso legitimer gewesen, weil sie zur Bürgernähe beigetragen und somit eine demokratische Pflicht erfüllt habe. Die Geschichte dieses Handbuch ist dabei symptomatisch für die Etablierung der politischen Werbung in der Zeit um die Wende zu den 1980er Jahren. Verfasst im Rahmen einer Schweizer SVP-Schulung, gehörte es zu einem breiteren Trend der praxisbezogenen Publizistik zum campaigning in der Schweiz, mit welcher das Fachwissen der Werbeprofessionellen für die Politik weiter legitimiert wurde. Das Handbuch betonte die Notwendigkeit einer umfassenden PR-Beratung über die reine Grafikexpertise hinaus, während bezüglich des Geldes im Wahlkampf jenseits der noch herrschenden Tabus "ein 'Ende der Bescheidenheit' […] gerade hier angemessen" sei. 169 Vielmehr leitete der deutsche Journalist und ehemalige Mitarbeiter der Farner-Agentur, Klaus Stöckler, im Handbuch zum Vertuschen der aufgewendeten finanziellen Mittel an, wofür er vom schweizerischen PR-Verband ausgeschlossen wurde. Die SVP musste sich auch vom Handbuch distanzieren; Fritz Hofmann betonte bei diesem Anlass, dass "auf die Dauer […] sich doch nur eine ehrliche und korrekte Politik durch[setzt]." 170 Selbst wenn damit solche Praktiken als nicht akzeptabel abgestempelt wurden, zeigte die Diskussion um dieses Handbuch auch, wie die politische Werbung in der Mitte der Öffentlichkeit angekommen war. "Zeitgemässer Wahlkampf" Die Normalisierung des Werbewissens im Wahlkampf zeigte sich 1983 weiter. Gestützt auf die Erfolge von 1979 entwarf die Agentur Bolleter für die FDP ein neues Konzept für die Wahlen von 1983. Dieses übernahm viele Elemente von 1979, insbesondere den Slogan sowie das Prinzip einer Basismobilisierung unter dem Motto "Zurück zum Wähler". 171 Die Rolle der Agentur im Wahlkampf reichte von der Konzeption bis hin zur konkreten Gestaltung der Wahlkampfmaterialien, zur Organisation der Inseratenkampagne, aber auch zur Koordination der Schulungen sowie zur 167 Ein Dokument der Bolleter-Agentur stützte sich auf diese Ergebnisse und fasste sie wie folgt zusammen: "Der Abstand zu den übrigen grossen Parteien ist erstaunlich. Der Wahlerfolg der FDP zeigt zudem, dass ein prägnant und aufwendig geführter Wahlkampf die Wähler zu aktivieren vermag." BAR J2.322-01 2009/263_66_136, Werbeagentur B&B: Öffentlichkeitsarbeit und Werbung in den Zwischenwahljahren 1980-1982, Juli 1980. 168 Stöhlker; Graf: Wahlkampf von A bis Z, 1981, S. 1f. 169 Ebd., S. 199; 381. 170 Année politique suisse, 1982; Fragen an SVP-Präsident Fritz Hofmann. Den Fehdehandschuh aller Theorie. In: Bündner Zeitung, 29.09.1983. 171 BAR J2.322-01 2009/263_66_136, Werbeagentur B&B: Öffentlichkeitsarbeit und Werbung in den Zwischenwahljahren 1980-1982, Juli 1980. Organisation der schweizerischen Kundgebung im Oktober 1983. 172 Die Expertise der Agentur sollte also der Partei dazu verhelfen, ihre ganze Organisation für die Kampagne vorzubereiten. Dabei arbeiteten manche Kantonalparteien zusätzlich mit eigenen Werbeberatern: Bei den Zürcher Freisinnigen betreute mittlerweile die Farner-Agentur die Nationalratswahlkampagne, während die Ständeratskampagne sowie manche Nationalratskandidierende ihre eigenen Berater hatten. 173 Der Einsatz von Professionellen aus der Werbebranche war bei dieser Kantonalpartei besonders ausgeprägt, aber auch viele grosse und mittelgrosse Kantonalparteien in Zürich oder in der Waadt arbeiteten nun mit eigenen Beratern, die insbesondere ihre immer umfangreicheren Inseratenkampagnen koordinierten. Dass eine solche Expertise in diesen Kantonen notwendig erschien, zeigte sich darin, dass selbst die finanzschwachen Waadtländer und Zürcher Sozialdemokraten mit (ehrenamtlichen) FachspezialistInnen zusammenarbeiteten. 174 Für die Mutterparteien schien die Zusammenarbeit mit Werbeberatern folglich umso wichtiger, um den Kantonalparteien trotzdem eine zwar kantonal anpassbare, aber verbindende, einheitliche Linie vorschlagen zu können. Die CVP beauftragte dafür die Sankt Galler Agentur FU&L Werbe AG mit der Kampagnenplanung für die Deutschschweiz und zwei Korrespondenten in Freiburg mit der Anpassung der Kommunikation und der Koordination für die Westschweiz. 175 Damit entlastete sich die Mutterpartei von einem grossen Teil der konkreten Kampagnenorganisation, vor allem von der Planung der nationalen Inserate und der Logistik der Kampagnenmaterialien, welche die Werbeagentur nun den Kantonalparteien direkt via Katalog anbot. In diesem wurde die Zusammenarbeit mit Werbeberatern gerade mit der Möglichkeit begründet, für die Kantonalparteien Zeit und Kosten zu sparen. Es wurde auch betont, dass "[la] publicité n'est pas tout dans une campagne électorale; mais sans publicité, une campagne n'en est pas une." 176 Dieser pragmatische Umgang mit der politischen Werbung lässt sich auch darin bemerken, dass die CVP eine gewisse Distanz zu ihrer Agentur beibehielt und sich für den Inhalt der Kampagne weiterhin auf ihr internes Wissen stützte: In 172 BAR J2.322-01 2009/263_48_122, Aktennotiz der Aussprache zwischen Rudolf Bolleter, Hans-Rudolf

  des SGB auf ihrer eigenen staatsplanerischen Initiative Wirtschaftsreform und Rechte der Arbeit im Hinblick auf den Wahlkampf, als die Bürgerlichen sie zum Rückzug bewegen wollten, um damit den Erfolg des obligatorischen Referendums über den Wirtschaftsartikel nicht zu gefährden. 180 Die SP forderte sogar die Kantonalparteien und Sektionen auf, ihre gesamte politische Tätigkeit samt den Abstimmungskampagnen des Frühjahrs 1947 auf die Nationalratswahlen zu orientieren. 181 Die Freisinnigen ihrerseits verbanden die Abstimmungen des 7. Juli zu den Wirtschaftsartikeln und vor allem zur AHV mit ihren Wahlchancen Ende Oktober, so Parteipräsident Max Wey: "Die Altersversicherung muss angenommen werden. Man kann heute vom kleinen Mann nicht verlangen, dass er für die private Wirtschaft eintritt, wenn sie ihn in den Tagen des Alters sich selbst überlässt. […] Die Annahme der AHV wird für uns auch eine wertvolle Grundlage für den Kampf um die Nationalratswahlen sein; denn das wird in unserm Parteivolk wirken." 182 Allgemein stellte sich die Frage, wer von den vier Bundesratsparteien, die sich für beide Abstimmungsvorlagen des 7. Juli engagierten, einen allfälligen Erfolg bei den kommenden Wahlen legitim in Anschlag bringen könnte. Dass eine zu offensichtliche Zusammenarbeit der Profilierung der Parteien im Wahlkampf schaden konnte, zeigte die Ablehnung der SP, auf Anfrage des Bauernsekretariates dem überparteilichen Komitee für die Wirtschaftsartikel beizutreten. Die Partei engagierte sich für die AHV-Abstimmung durch eine eigene Kampagne und die Geschäftsleitung riet den Nationalräten davon ab, beim überparteilichen Komitee zur AHV als Redner tätig zu werden. 183 Bei der KCVP hatte die AHV-Abstimmungskampagne die internen Konflikte zwischen Konservativen und Christlichsozialen sichtbar gemacht: Während sich die Christlichsozialen mit dem Parteipräsidenten Josef Escher für die AHV engagierten, nahm der konservative Parteiflügel, darunter Redaktoren der Parteipresse wie der Zentralsekretär Martin Rosenberg selbst, öffentlich Stellung dagegen. Nach langen Diskussionen ist die Partei dem AHV-Aktionskomitee trotzdem beigetreten. 184 Für den kommenden Wahlkampf stellte sich also mehr denn je die Herausforderung der inneren Spaltungen der Partei. Bereits im Frühjahr 1946 hatte Martin Rosenberg das Zentralkomitee auf die Bedeutung der Wahlen hingewiesen:"Es kann sich niemand des Eindrucks erwehren, dass wir durch den Willen der Linksparteien schon heute mitten in der Auseinandersetzung stehen, die in den National-und Ständeratswahlen vom Herbst 1947 ihren Abschluss finden werden".185 

  Kantonalparteien mit so ungleicher politischer Ausgangslage eine geschlossene und schlagkräftige, kurz eine starke eidgenössische Partei zu schaffen".221 Trotzdem übernahm die Parteileitung, insbesondere der Parteipräsident Dietschi und der Zentralsekretär Leuenberger, nun eine klare Koordinationsrolle in der Wahlkampfplanung und bot den Kantonalparteien zahlreiche Dienste für ihre Kampagnen an. 222 Dabei war das Leitungsduo vor allem gegenüber der Geschäftsleitung rechenschaftspflichtig. Im Gegensatz dazu wurden die Sitzungen des Zentralvorstands oft rein pro forma gehalten, um den Vorwurf zu vermeiden, man habe dieses Organ über die Wahlvorbereitungen nicht ausreichend informiert. 223 Noch häufiger als zuvor fanden informelle Treffen der kantonalen Sekretäre und manchmal auch der Präsidenten statt. 224 Diese dienten dazu, Entscheidungen der Parteileitung zu bestätigen, beziehungsweise zwischen zwei von ihr vorgestellten Alternativen in der Kampagnendurchführung auszuwählen. Dadurch wich die Parteileitung der Schwerfälligkeit des Zentralvorstands aus, sicherte sich aber zugleich die Einigung aller kantonalen Wahlkampfakteure über die Wahlkampfvorbereitungen. Auch wenn einige Mitglieder der Geschäftsleitung diese Initiativ-, Koordinations-oder sogar Leitungsrolle der Parteileitung begrüssten, blieb sie jedoch noch rechtfertigungsbedürftig. Darauf deutet hin, dass dazu auch Handlungsanweisungen ausgegeben wurden: So sei beispielsweise in der parteiinternen Kommunikation zu betonen, dass "es sich um eidgenössische Wahlen handelt und die schweizerische Partei demzufolge die Zielsetzung bekannt zu geben hat". 225 Nicht alle Pläne der Mutterpartei, zum Beispiel die Organisation einer schweizweiten Inseratenkampagne, wurden zudem verwirklicht. 226 Trotz der intensiven organisatorischen Bemühungen musste das Sekretariat nach den Wahlen den "lauen" Charakter des Wahlkampfs, ausser in einigen Kantonen, eingestehen. 227 Dabei fiel es den Freisinnigen nach wie vor schwer, ihre Basis für die Wahlen im gleichen Ausmass wie die Konservativen und Sozialdemokraten zu mobilisieren sowie mehr als eine defensive Position gegenüber diesen zwei Parteien einzunehmen. 228 Auch die Schweizer BGB und ihre Zusammenarbeit mit den Kantonalparteien waren im Wahlkampf von 1959 sichtbar routinierter als 1947. Eine Aktionskommission für die Nationalratswahlen von 1959 und eine Plakatkommission wurden bereits nach den Wahlen von 1955 gegründet, darin befanden sich Parteikader, Gewählte, Journalisten, Verbandssekretäre, Landwirte, aber keine Experten der politischen oder kommerziellen Kommunikation. 229 Zudem setzte der Parteisekretär Ernst Blaser Treffen der Geschäftsleitung und der Parteisekretäre zur Koordination der Werbemassnahmen in Gange. 230 Auf seine Vorschläge zum Aufbau von Koordinationsmechanismen erwiderte der Parteipräsident Walter Siegenthaler aber, dass "die Schweizer Partei […] in die gesamte Wahlaktion kaum eingreifen" werde. 231 Die Schweizer Partei führte also ihre Koordinationsrolle auf zurückhaltende Art aus, insbesondere durch den Versand von "Informationsdiensten" zu den Nationalratswahlen an die Kantonalparteien und ihre Kandidaten. 232 Diese nahmen die national entworfenen Wahlkampfmaterialien unterschiedlich auf: Zwar hingen kleinere und jüngere Parteien wie die freiburgische und waadtländische aufgrund geringer Ressourcen noch sehr von der nationalen Partei ab. 233 Grössere Parteien, auch die bernische, die immerhin das Parteisekretariat mit der Schweizer BGB teilte, gingen öfter eigene Wege in ihren Kampagnen.

  Tatsächlich überliessen sowohl die Koordinationsarbeit der Mutterpartei als auch Küngs Plan den Kantonalparteien einen bedeutenden Handlungsspielraum. Jene Kantonalparteien, welche in den letzten Jahren bereits neue Werbeträger eingesetzt hatten, wurden lediglich eingeladen, diese mit der neuen graphischen Linie der nationalen Partei in Einklang zu bringen. Sie konnten auch das Programm der Mutterpartei an kantonale Schwerpunkte anpassen. Die Mutterpartei gab zwar Richtlinien für ihre interne Organisation aus, insbesondere zur Aktivierung der Sektionen im Wahlkampf, diese kamen in den Kantonalparteien aber gut an.269 Insgesamt folgten die meisten Kantonalparteien den Empfehlungen der Mutterpartei: So begannen sie bereits im Herbst 1970 mit der Vorbereitung und konnten bei den häufigen Konferenzen der Sekretäre über ihre Massnahmen berichten.270 Das Prinzip einer nationalen Kampagnenkoordination stiess somit durchaus auf Konsens bei den Kantonalparteien, welche den Grossteil der angebotenen Kommunikationsmaterialien der Mutterpartei übernahmen. 271 Die Tessiner Kantonalpartei bildete hier einen paradoxen Fall. Ihre Parteikader, die selten an den interkantonalen Treffen vertreten waren, thematisierten den Nationalratswahlkampf erst nach den Tessiner Kantonalwahlen im Sommer 1971 und waren danach viel mit den Nominierungsprozessen beschäftigt. Die Kantonalpartei übernahm folglich die Wahlmaterialien der Werbeagentur ohne grössere Diskussionen und kümmerte sich von da an hauptsächlich um die Übersetzung und Anpassung des Wahlmanifestes für die Tessiner Wählenden. 272 Schlussendlich diente also das mangelnde Interesse der Tessiner Partei an den Nationalratswahlen der Zentralisierung der Kampagne. In gewisser Weise wurden die Tessiner Kampagnen (bei der FDP wie bei den anderen Parteien) für Bern aufgrund der stärkeren Zentralisierung aus Bern geführt, was mit der lauen Wahlkampfstimmung im Kanton trotz der Bedeutung dieser Wahlen auf eidgenössischer Ebene zusammenpasste. 273 Der Wahlbericht des FDP-Generalsekretariates beklagte im Nachhinein, dass manche Kantonalparteien die Richtlinien und Vorschläge zu lange diskutiert oder zu spät angewendet hätten. Um mehr Einheitlichkeit zu erreichen, könne "das freiwillige System zum Einspuren auf ein Aktionskonzept […] nicht aufrechterhalten bleiben". 274 Dies verband das Generalsekretariat mit der Frage einer möglichen Parteireform nach dem Vorbild der CVP: Die Mutterpartei sollte insbesondere neue Kompetenzen im Bereich politischer Kommunikation erhalten, wobei dies mit einer Demokratisierung einhergehen sollte. Zudem rechtfertigte der Bericht das Prinzip einer weiteren Intensivierung und Nationalisierung der Kampagne folgendermassen: "Die allgemeine Verlagerung der politischen Aktualität auf eidgenössische Probleme, bedingt im Sachzwang, die modernen Kommunikationsmittel, die Lebensgewohnheiten und andere mehr heben die Bedeutung der Aktionen auf schweizerischer Ebene in ganz besonderem Masse. Die Zeiten, in denen eidgenössische Parlamentarier und politische Prominenz nach der Septembersession vor den Wahlen Urlaub von der eidgenössischen Politik zur Bewältigung des Wahlkampfs in ihrem Kanton nehmen konnten, dürfte ein für alle Mal vorbei sein. Es ergibt sich deshalb zwangsläufig, dass neben den nach wie vor wichtigen Aktionen in den Kantonen der Wahlkampf in vermehrtem Masse auch auf gesamtschweizerischer Ebene geführt wird." 275 In starkem Kontrast zu diesen Ambitionen stand die Planung der schweizerischen BGB für den Wahlkampf von 1971. Zwar waren bei dieser Partei ebenfalls auf nationaler Ebene neue Strukturen entstanden, welche die Strategie und die politische Kommunikation der Partei gezielter steuern sollten. 276 Die BGB-Kampagne stand unter dem Zeichen des Zusammenschlusses mit den Bündner und Glarner Demokraten, welcher im September 1971 vereinbart, aber erst im Dezember vollgezogen wurde. Die Partei befand sich also für diese Wahlen in einer nicht gerade komfortablen Situation: Die nationale und die kantonalen Parteien standen kurz vor der Namensänderung, die in der Presse angekündigt wurde, blieben aber auf den Listen Bauernparteien mit unterschiedlichen Namen. Hinzu kam, dass die Partei kaum programmatische Ankündigungen für den Wahlkampf machen konnte, da sie sich über diese mit den Demokraten hätte einigen müssen. Tatsächlich scheint es ihr schwer gefallen zu sein, eine ohnehin nicht sehr klare Parteilinie im Wahlkampf durchzuziehen. Anfang 1972, nach der Konstituierung der neuen SVP, gab sie aber ein neues Programm heraus, das die neue gemeinsame politische Linie reflektieren sollte. Die NZZ kommentierte, dass es eigenartig sei, ein Programm erst nach den Wahlen vorzuschlagen. 277 Neben diesem Programm veröffentlichte die Schweizer Partei für ihre Kampagne lediglich noch Informationsmaterialien für Kandidierenden aber kein gesamtschweizerisches Plakat. Die Kantonalparteien arbeiteten deshalb in sehr hohem Masse selbstständig. Während die waadtländische Partei aufgrund ihrer finanziellen Schwierigkeiten eine bescheidene Kampagne durchführte, 278 arbeitete die Zürcher Partei neuerdings mit einer Werbeagentur zusammen und führte eine Inseratenkampagne durch. Sie bemängelte aber die zu geringe Reaktivität der lokalen Parteien auf ihre Organisationsbemühungen. 279 Die neue SVP verzeichnete also Impulse zur Professionalisierung ihrer Wahlkämpfe, sah sich aber durch ihre geringe Zentralisierung sowohl auf eidgenössischer als auch auf kantonaler Ebene darin gebremst. Zwischen permanent campaigning und widersprüchlichen Zentralisierungsprozessen Nicht nur bei der SVP blieb die Parteikultur langfristig föderal geprägt. Dies zeigte sich erneut in den Kampagnen von 1983, in welche die Mutterparteien viel Zeit und Mittel investierten. Alle Landesparteien hatten ihre Planungsarbeit bereits kurz nach den Wahlen von 1979 aufgenommen; zwei Parteien, die FDP und die CVP, planten zudem eine Zwischenwahlkampagne für 1981. Die Vorstellung, dass Parteien im Sinne des in den USA beobachteten permanent campaigning dauerhaft in der Öffentlichkeit Gesicht zeigen sollten, teilten nun manche Werbeberater und Parteiakteure, darunter Christoph Blocher, dessen Politik im Sinne eines permanenten Wahlkampfs nun auch halb fasziniert, halb schockiert rezipiert wurde. 280 Externe Faktoren sorgten sowieso zunehmend dafür, dass auch kleine Kantonalparteien sich früh mit dem Wahlkampf beschäftigen mussten: die Zunahme der Briefwahl forcierte langsam die Vorverschiebung des Wahlkampfes selbst, da die BürgerInnen damit ihre Wahlentscheidung oft früher trafen. 281 Die Institutionalisierung der Fernsehsendungen forderte zudem nach wie vor eine frühzeitige Koordinierung zuerst zwischen den Parteien und der Schweizerischen Radio-und Fernsehgesellschaft (SRG), dann innerhalb der Parteien auf sprachregionaler Ebene. Trotz dieses Willens zur Intensivierung und Professionalisierung des Wahlkampfs erfuhr der Zentralisierungstrend jedoch insgesamt einen Rückschlag. Das Ziel der Werbeberater, eine landesweite Einheitlichkeit des Parteiimages zu erreichen, erzielte nämlich keinen parteiinternen Konsens. 282 Der Zentralisierungswillen stiess ferner unvermeidlich auf die nach wie vor stark eingeforderte Selbstständigkeit der Kantonalparteien: Während manche wie die Tessiner Parteien immer noch bescheidene, kurze Kampagnen befürworteten, 283 führten die grössten Kantonalparteien zwar professionalisierte Kampagnen, aber in eigenem Namen. Im Rahmen ihrer seit 1979 bestehenden Wahloffensive hatte sich die schweizerische FDP auch 1983 für eine besonders ambitionierte Kampagne entschieden. Die Kampagne sollte auf drei Beinen stehen: "interne Motivation, publizistische Offensive mit 'guten Köpfen', einheitliche, flotte Werbung". 284 Die Ambition des Kampagnenkonzepts, nicht zuletzt durch den Input der Werbeberater, war nämlich, die Partei bei den Wahlen weiter zu reformieren. Über die üblichen zwischenkantonalen und sprachregionalen Konferenzen hinaus sollte die Kommunikation zwischen Basis und Spitze verbessert werden; das zentrale Sekretariat wandte sich mit Schreiben direkt an die Kandidierenden und sendete den lokalen Parteipräsidenten "Briefe von Präsident zu Präsidenten". 285 Neben dieser Informationsund Koordinationsrolle stellte sich die Mutterpartei gegenüber den Kantonalparteien zudem als Dienstleister dar. Ihre Angebote stiessen jedoch auf ein relativ grosses Desinteresse seitens der Kantonalparteien. 286 Als unvermeidbares Hindernis für die Koordinationsbemühungen der Mutterpartei erwies sich zunächst die starke Meinungsvielfalt im Innern der Partei, wodurch die politische, aber auch organisatorische Linie von 1979 nach wie vor auf Widerspruch stiess. 287 Abgesehen von programmatischen Unterschieden behaupteten zudem manche Kantonalparteien ihre organisatorische Autonomie und professionalisierten sich unterdessen zunehmend auf ihrer Ebene. Während zum Beispiel die waadtländische FDP das Kampagnenkonzept der Mutterpartei 1971 noch weitgehend umgesetzt hatte, arbeitete sie 1983 mit einer eigenen Werbeagentur zusammen und entwarf ihre eigenen Kommunikationsmaterialien mit eigenem grünen-weissen Design, den kantonalen Farben entsprechend. 288 Im Gegensatz zu 1971 verzichtete ihrerseits die SP 1983 auf eine zentralistische Wahlkampagne. Zwar versuchte der Parteipräsident Helmut Hubacher eine klare nationale Stimme für seine Partei zu sein, welche die inneren Unsicherheiten und Unstimmigkeiten besänftigen sollte. 289 Die Mutterpartei schlug zudem den Kantonalparteien zahlreiche Broschüren, Informationsdokumente für RednerInnen, TV-Schulungen, sogar einen kurzen Film über das Parteiprogramm sowie Inhalte und Karikaturen vor, die sie in ihre eigenen Kampagnenmaterialien übernehmen konnten. 290 Sie verzichtete aber auf eine nationale Wahlzeitung oder Inseratenkampagne, die doch in ambitionierten Plänen im Vorfeld des Wahlkampfs diskutiert worden waren. 291 Die SP-Kampagne zeigte am Ende ein facettenreiches Gesicht, da auch die SP Frauen nun eigene Wahlmaterialien und -veranstaltungen entwickelten 292 und die Kantonalparteien von dem ihnen gelassenen Entscheidungsspielraum Gebrauch machten. Selbst die dezentrale Planung innerhalb der Conférence romande scheiterte trotz dem Willen zur Homogenisierung und Kostenverminderung der Kampagne auf westschweizerischer Ebene daran, dass die waadtländische SP ihre eigene Kampagnenlinie fortsetzen wollte, die sie bereits 1982 für die erfolgreiche Wahl in den Staatsrat von Daniel Schmutz, ihrem jetzigen Ständeratskandidaten, entwickelt hatte. 293 Die SP Zürich ihrerseits plante ihre Kampagne bereits ab dem Herbst 1982 um eine sehr präzise Aufgabenteilung unter den Akteuren, darunter der Wahlausschuss mit dem kantonalen Gewerkschaftskartell und ein "Wahlkampfteam", zu ermöglichen. 294 Zudem plante die Partei nun die Kantonalratswahlen des Frühlings und die eidgenössischen Wahlen des Herbsts als Einheit, um die Kohärenz der Kommunikation im ganzen Wahljahr aufrechtzuerhalten. Ähnlich wie bei der FDP wirkte also die fortbestehende Professionalisierung der Kampagnen im Kanton Zürich gegen die nationale Zentralisierung. Diese paradoxe Entwicklung ist auch bei der CVP festzustellen. Die Mutterpartei organisierte selbst kurz vor den Wahlen eine bedeutende Inseratenkampagne in den wichtigsten deutsch-und französischsprachigen Pressetiteln des Landes. 295 Zudem schlug sie den Kantonalparteien ein umfangreiches Angebot an Schulungen sowie Hinweise und Werbematerialien zur Motivation der Basis oder zur Mobilisierung verschiedener Wählerschaftsgruppen vor. 296 Die Werbeberater der Mutterpartei waren sogar auf einer Hotline zu erreichen und konnten auch kantonale Anpassungen der geplanten Kampagne samt Kontaktnahme mit kantonalen Druckereien organisieren. 297 Die Kantonalparteien machten aber von diesen Möglichkeiten nur begrenzt Gerbrauch. Selbst die kleinere waadtländische CVP arbeitete unabhängig von ihrer Mutterpartei mit zwei Werbeberatern. 298 Die Zürcher CVP entwarf auf der Basis der Vorarbeiten verschiedener Wahlkommissionen und mit der Unterstützung ihrer eigenen Werbeagentur eigene Handbücher und Richtlinien für ihre lokalen Parteien, in welchen kantonale und nationale Wahlkampagnen ebenfalls zusammengeführt wurden. 299 Diese besonderen Anstrengungen der Zürcher CVP waren dabei der verstärkten Wettbewerbsdynamik im Kanton geschuldet, zu welcher die offensiven, professionalisierten Kampagnen der kantonalen FDP sowie SVP wesentlich beitrugen. Aufgrund der Spannungsverhältnisse zwischen Mutter-und Kantonalparteien erlebte die SVP 1983 eine heterogene Kampagne. Die Schweizer Partei, die bisher trotz der Parteireform von 1977 im Wahlkampf eine lose Koordinationsrolle übernommen hatte, tat sich aufgrund von düsteren Wahlprognosen nun mehr denn je schwer, die Kantonalparteien zusammenzubringen. Laut dem Pressebeauftragten der Partei Hans-Peter Graf weise "die Partei in zahlreichen Kantonen eine relativ schwache Struktur, einen unbefriedigenden Organisationsgrad, eine dünne Personaldecke (Kandidaten und Kader!) auf, welche durch permanente finanzielle Probleme entsprechend verschärft" würden. 300 Zudem fehle "der breite, aktive und engagierte Mittelbau, der beispielsweise die FDP und die CVP auszeichnet, fast gänzlich". 301 Hans-Peter Graf sah die Geschlossenheit der Partei in vielen Orten dank der Mobilisierungsarbeit der Sektionen trotzdem als Vorteil der SVP. Im Vergleich zur starken lokalen Verankerung in ländlichen Regionen bestätigte die Schwäche der Mutterpartei bei den Parteiakteuren die Überzeugung, dass die Kampagnen hauptsächlich lokal und kantonal geführt werden sollten. Die Bescheidenheit ihrer Mittel und folglich ihrer Kampagne auf eidgenössischer Ebene pries der Parteisekretär Max Friedli im Bund sogar als Zeichen der Vernunft der SVP: "Auf eidgenössischer Ebene schaffe die Partei den Rahmen für einen erfolgreichen Wahlkampf in vierjährigen seriöser politischer Arbeit und nicht mit einer Riesenkampagne in wenigen Wochen; der Schweizer Stimmbürger sei ohnehin zu gut informiert, um sich das Bild einer Partei in zwei bis drei Monaten aufschwatzen zu lassen". 302 In Folge der schwachen Zentralisierung der Partei wuchs dabei die Kluft zwischen den Kantonalparteien. Jenseits der programmatischen Diskrepanzen zwischen der traditionellen, bäuerlichen und teilweise sozial orientierten Linie der Berner SVP einerseits und der neuen, rechten Linie der Zürcher SVP andererseits drückten sich die Unterschiede dabei in der Kampagnenführung aus. Die Zürcher SVP hatte ihre interne Struktur und ihre Medienarbeit im Laufe der 1970er Jahre und vermehrt seit Blochers Wahl weiter professionalisiert, in der Überzeugung, dass Wahlen sich mit Werbung gewinnen liessen. 303 Für den Wahlkampf brachte sie ihre Ambitionen und ihre durchdachte Strategie selbstbewusst an die Öffentlichkeit. Blocher legitimierte die kontinuierliche Kommunikation folgendermassen: "Der Wähler will nicht nur vor den Wahlen ein paar Veranstaltungen und Inserate sehen!" 304 Umgekehrt war die Kampagne der SVP Waadt sehr zurückhaltend und begrenzte sich, abgesehen von einer durch Werbung finanzierten Wahlzeitung, weiterhin auf das eigene Parteiorgan Le Pays vaudois. 305 Für den ehemaligen Staatsrat Marc-Henri Ravussin waren keine der von der Schweizer SVP an der Delegiertenversammlung des Frühlings 1983 vorgeschlagenen Wahlkampfmaterialien "bei uns" anwendbar. 306 Die intensiven Inseratenkampagnen der Zürcher Partei in Zeitungen wie dem Blick sowie in den Illustrierten erstaunten zudem die waadtländischen Parteikader. Die sehr unterschiedlichen Kampagnen dieser beiden Kantonalparteien zeigen, wie die von Teilen der Parteiakteure gewünschte Zentralisierung und Professionalisierung der Wahlkämpfe nur zu weiteren Differenzen zwischen den Kantonalparteien führte. Arbeitsteilung als Ausdruck der Professionalisierung Der Wahlkampf von 1983 zeichnet sich also durch eine paradoxe Umgestaltung der Beziehungen zwischen Kantonal-und Mutterparteien im Wahlkampf aus, durch welche die Kampagnen wieder vermehrt auf kantonaler Ebene koordiniert wurden. 307 Die Professionalisierung der Kampagnen in Zürich und in der Waadt geschah tatsächlich durch eine Vereinheitlichung auf kantonaler Ebene, wofür die zeitliche Nähe der kantonalen Wahlen zu den nationalen Wahlen eine ganz andere Rolle spielte als im Tessin, wo dieser Kalender die eidgenössischen Kampagnen nach wie vor zweitrangig machte. Nichtdestotrotz scheint sich aber 1983 eine Entwicklung vollendet zu haben, die sich bereits seit 1947 abgezeichnet hatte: die Spezialisierung der Entscheidungsstrukturen für die Kampagnenplanung, welche die Bedeutungszunahme des Wahlkampfs als sowie für brisante politische Themen und Reformprojekte. Bei international vernetzten Parteien wie der CVP und der SP war zudem die Zirkulation von Ideen und Praktiken insbesondere durch Kontakte mit ausländischen Gleichgesinnten an Kongressen oder Schulungsveranstaltungen möglich. 308 Dies wurde besonders deutlich bei den Parteitagen der SP und der CVP 1959, welche beide eine von ihren deutschen Schwesterparteien inspirierte Wende unternahmen. 309 Zudem zirkulierten mit dem europäischen Professionalisierungstrend der Wahlkämpfe vermehrt Dokumente und Wahlkampfhandbücher innerhalb der europäischen Parteifamilien, wozu die Koordination der ersten Wahlen für das europäische Parlament 1979 einen bedeutenden Impuls gab. 310 Ferner hatten die schweizerischen Werbeexperten häufig am Anfang ihrer Karrieren Erfahrungen im Ausland, überwiegend in den USA, gesammelt. Nicht zuletzt dank den internationalen Berufsnetzwerken der Branche verfolgten sie amerikanische und internationale Kampagnenentwicklungen -immerhin gehörten amerikanische Werbetechniken zu den Berufsstandards. 311 Gerade in der Werbeexpertise sind also amerikanische Einflüsse am deutlichsten zu spüren. Aber auch Parteikader übernahmen beispielsweise einen angelsächsischen, aus der Werbung sowie aus dem Management stammenden Wortschatz -von Image, Goodwill-Action bis Brain-Trust. Diese Fremdwörter aus der Welt der Wirtschaft ergänzten langsam, aber ersetzten nie völlig, die Armeebegriffe und -metaphern, welche in den 1940er Jahren die parteipolitische Herangehensweise an die Kampagnenplanung noch dominiert hatten (Rapport, Manöverkritik, u.a.). Mit den Professionalisierungsbemühungen der parteipolitischen Akteure in der Schweiz Ende der 1970er Jahre wurden in ihren Kampagnen die ausländischen Inspirationen zunehmend sichtbar. Eine offensichtliche, von den Akteuren selbst anerkannte Parallele gibt es zum Beispiel zwischen dem FDP-Slogan von 1979 "Mehr Freiheit, weniger Staat" und jenem der Christlich-Demokratischen 308 Beide Parteien nahmen an Veranstaltungen der Friedrich-Ebert-bzw.

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 2 Steigende Ausgaben als dauerhafte Wahlkampfpolemik Das Geheimnis der Wahlkampfausgaben Diese Ambivalenz zwischen dem tatsächlichen Wandel der Wahlkämpfe und den Idealbildern der Schweizer Politik zeigte sich auch bei den Wahlkampfausgaben. Sie messen und diachronisch vergleichen zu wollen, bleibt bis heute in der Schweiz ein komplexes und heikles Unterfangen, da Parteien darüber zu keiner Auskunft verpflichtet waren und sind. Zudem handelt es sich um vielfältige Wahlkampfakteure: Parteien auf den drei Staatsebenen, Kandidierende -vor allem bürgerliche, sowie die verschiedenen Interessengruppen, die Parteien sowie Kandidierende unterstützen können. Eine Summierung der Wahlkampfausgaben wird so weiter erschwert. 319 Ab den 1960er Jahren begannen immerhin die Medien damit, die Wahlkampfausgaben der Parteien unter die Lupe zu nehmen. Bei nahezu jedem Wahlkampf berichteten sie von wieder höheren Ausgaben auf eidgenössischer, aber auch auf kantonaler Ebene, sowie seitens der Kandidierenden selber, so auch bei demjenigen von 1971. 320 Nachdem Erich Gruner die gesamten Ausgaben der Parteien bei rund 9 Millionen Franken für die Wahlen von 1975 eingeschätzt hatte (vgl. Tabelle 1), sollten sie 1979 mindestens 10 Millionen erreicht haben, zu denen schätzungsweise 4 zusätzliche Millionen seitens der Interessengruppen und der Kandidierenden kamen. 321 Die Zahlen von Gruner vermittelten dabei bereits ein gutes Bild von den Unterschieden zwischen den Mutterparteien Mitte der 1970er Jahre: Die FDP und LdU lieferten sich mit fast 2 Millionen Franken Wahlkampfausgaben (Mutter-und Kantonalparteien) ein Kopf-an-Kopf-Rennen, folgten die SP (1.65), CVP (1.37) und schliesslich die SVP (0.79). Letztere Partei stellte insofern noch eine Ausnahme zum allgemeinen Zentralisierungstrend bei den bürgerlichen Parteien dar, da die Mutterpartei nur für 5% der Gesamtausgaben aufkam. Bei den Wahlen von 1979 soll sich laut der bürgerlichen Presseagentur Schweizerische Politische Korrespondenz (SPK) die finanzielle Überlegenheit der FDP auf allen Ebenen dank erfolgreicher Finanzierungskampagnen weiter verstärkt haben. 322 Besonders bürgerliche Parteien waren um diese Zeit dabei, ihre Finanzierung neu zu organisieren und Finanzierungsaufrufe innerhalb ihrer Mobilisierungsarbeit durchzuführen. 323 Für den Wahlkampf von 1983 schätzte der Journalist Peter Amstutz in der Basler Zeitung gemäss Angaben von Fachleuten die Gesamtausgaben für den Wahlkampf auf 20 Millionen ein. Er merkte ironisch an, dass die Parteisekretäre anscheinend Finanzgenies seien: "Spricht man sie auf ihre Kassenlage im Wahljahr an, dann nennen sie fast durchwegs mitleiderregende Summen. Fragt man sie nach den Kosten einer Gesamterneuerung der eidgenössischen Räte, sind sie mit schwindelerregenden Beträgen sofort jammerbereit. Nur über die diskreten Methoden zur Finanzierung der offensichtlichen Differenz wird zumeist vornehm geschwiegen." 324 Nur der LdU wendete das in anderen Bereichen des Parteilebens existierende Transparenzgebot im Finanzbereich an und gab für 1983 1.5 Millionen Franken Einnahmen an. Der LdU-Geschäftsführer meinte auch, "[u]nter einer Million Franken […] läuft bei eidgenössischen Wahlen gar nichts". 325

  Professionalisierung liess sich ferner bereits beim Wahlkampf von 1947 spüren, als die SP ihre Kampagne von einem Werbeberater entwickeln liess. Bis zum Wahlkampf von 1983 hatten sich sowohl die politische Werbung als auch die Demoskopie als Entscheidungshilfen der Parteien etabliert. Diese Entwicklung lässt sich hier nicht direkt aus den Zielen der Parteien ableiten, noch ist sie als Konsequenz eines unvermeidbaren, allumfassenden Modernisierungsprozesses zu interpretieren. Vielmehr geschah sie zunächst als Reaktion auf eine von allen Parteien geteilte Angst, überholt zu werden. Denn selbst als sich ihre Ziele noch hauptsächlich auf die Beibehaltung der gewohnten Kräfteverhältnisse beschränkten, beobachteten sich die Parteien gegenseitig. Auch wenn der vom Sekretär der Zürcher FDP gewünschte "Spionagedienst" wohl ein Randphänomen blieb, verglichen die Parteien immer wieder ihre Kampagnen mit jenen der Konkurrenten, was ab den 1960er Jahren mit der intensivierten Wahlkampfberichterstattung der Medien zunehmend leichter fiel. Besonders die ersten parteipolitischen Nutzungen der Demoskopie in Schweizer Wahlkämpfen Ende der 1950er Jahre lassen sich somit aus einem Wettlauf zwischen den Parteien erklären, modern zu wirken. Die ersten Umfragen galten als notwendige Neuerung, obwohl die Parteien ursprünglich kaum wussten, wie sie diese in ihren Kampagnen einsetzen sollten. Erst später setzte sich die Notwendigkeit der Verwissenschaftlichung als Selbstverständlichkeit völlig durch: nämlich als sich unter den Parteiakteuren die Überzeugung von der Wirkung der Wahlkämpfe auf die Wahlergebnisse verbreitete. Dies machte gerade jene Wahlkampfexperten und insbesondere die Werbeberater unumgänglich, welche die Bedeutung der Wahlkämpfe als Werbeplattform für die Parteien ursprünglich aufgebracht hatten. Die FDP-Wahlkampagne von 1979 festigte schliesslich den Glauben daran, dass Wahlen mit einer "zeitgenössischen" Kampagne gewonnen werden können. Falls Schweizer Wahlkämpfe Züge eines Sonderfalls besassen, sind sie vorwiegend in der Herangehensweise der Akteure gegenüber dem Wandel der Wahlkämpfe zu finden. Die Entwicklungen der Kampagnendurchführung selbst lassen sich nämlich mit jenen in anderen Demokratien vergleichen, jedoch mit zeitlichen Verzerrungen und mit Anpassungen an die Besonderheiten des schweizerischen politischen Systems (man denke insbesondere an den Föderalismus). Der Sonderfall eines moderaten, unprofessionalisierten Schweizer Wahlkampfs tauchte dann als Argument auf, wenn Akteure eine Entwicklung bremsen oder unsichtbar machen wollten. Er fungierte auch als Verkaufsargument: Im Wahlkampf von 1983 stellten sich viele Parteien als nicht professionalisiert dar, da sie nicht mit der Demoskopie und den Werbeberatern arbeiten oder über schmale Wahlkampfbudgets verfügen würden. Dabei hatten sie sich mittlerweile diese zwei Wissensfelder oft intern angeeignet. Im Kontrast mit den ambivalenten "Wahlmanövern" der Parteien zwischen Defensive und Offensive im Jahr 1947 zeigten die Parteien 1983 zunehmend Züge von professionalisierten "Image"-Unternehmen, für welche Wahlkämpfe zentrale Plattformen geworden waren.

Kapitel 4 .

 4 Definieren: Parteien und ihre Zielwählerschaften "Derzeit ist das Wählerpotential grösser als die Zahl der aktiven Wähler und wesentlich grösser als die Zahl Ihrer Wähler. Dies bedeutet: Gehen Sie fischen in diesem Teich, aber wählen Sie die richtige Angel mit dem richtigen Köder." 1 Dies empfahl das Wahlkampfhandbuch des Journalisten Klaus Stöhlker Kandidierenden oder Parteien Anfang der 1980er Jahre. Damit betonte er zunächst die Bedeutung eines alten Prinzips des campaignings: Das vom britischen Werbeberater Sidney Webb 1922 konzeptualisierte stratified electioneering, Definition von Zielwählerschaften -in der Literatur als electoral targeting zusammengefasst -und somit die Festlegung von Repräsentationsansprüchen ist eine zentrale Voraussetzung des Wahlkampfes und ganz grundsätzlich des Repräsentationsprozesses. Von den Strategien zu den Wahlkampfdiskursen laviert dieser Prozess zwischen einem universalistischen Ansatz -beispielsweise das "Volk" vertreten zu wollen -und einer partikularistischen, segmentierten Herangehensweise an die Repräsentation im Sinne des stratified electioneerings. Mit der Professionalisierung der Wahlkampfstrategien etablierte sich die Definition der Zielwählerschaften mit Hilfe der blühenden Demoskopie ab den 1960-70er Jahren als unerlässlicher Bestandteil jedes Werbekonzeptes, während sie in den vorangegangenen Jahrzehnten nur en passant Erwähnung gefunden hatte. Von den Strategien der Parteien… Für welche Strategien des targetings haben sich die Schweizer Parteien entschieden, welche Wählerschaftskategorien haben sie gebildet? Um die möglichen Strategien der Parteien zu analysieren, schlägt Robert Rohrschneider ein Kontinuum zwischen einer mobilizing-und einer chasing-Strategie vor, wobei das mobilizing die Aktivierung einer bestehenden Wählerschaft bedeutet, während das chasing die Aneignung neuer Wählergruppen kennzeichnet.6 F 3 Rohrschneider geht davon aus, dass europäische Parteien im stabilen politischen Kontext vor den 1970er Jahren hauptsächlich mobilizing-Strategien anwendeten. Die Fokussierung auf die eigenen, lange treuen Stammwählenden und möglicherweise auf ein entsprechendes Handlungssystem habe zudem im Fall der Schweiz laut vielen Autoren mit der als Folge der Konkordanz beschränkten Wettbewerbslogik zu tun. Für Otto Kirchheimer war die zwischenparteiliche Zusammenarbeit sogar der Grund, weshalb die Schweiz wie 1 Stöhlker; Graf: Wahlkampf von A bis Z, 1981, S. 379. 2 Dazu Wring: The Politics of Marketing the Labour Party, 2005, S. 38ff. 3 Rohrschneider weist dabei sowohl auf parteipolitische Strategien als auch auf das praktische Campaigning hin, welches daraus entsteht: So soll eine mobilisierende Wahlkampagne sich hauptsächlich an Stammwähler richten anhand der Betonung der parteipolitischen Weltanschauung und Errungenschaften. Der analytische Mehrwert seines Ansatzes liegt aber darin, dass er davon abrät, aus den Kampagnen, geschweige denn aus den Wahlergebnissen, Annahmen über die Strategien der Parteien zu ziehen und stattdessen empfiehlt, die Strategien der Parteien zu erkunden. Rohrschneider: Mobilizing versus chasing, 2002.Schweden und Norwegen den von ihm postulierten Trend der entideologisierten, catch-allVolksparteien nicht kannten.4 Wie die Analyse der parteipolitischen Wahlkampfziele jedoch zeigte, gaben sich die Bundesratsparteien trotz ihrer Einigung bezüglich der Machtteilung seit 1943 und insbesondere seit 1959 nie allein mit der Festigung des Status Quo zufrieden. Dies sollte implizieren, dass sie über ihre Stammwählerschaften hinaus weitere BürgerInnen erreichen wollten. Ein klares Beispiel dafür liefert der Plan von Victor Cohen für die offensive SP-Kampagne von 1947, laut welchem die Propaganda "sich nach rechts, wo das grosse Reservoir der Wählerschaft liegt", wenden und "volkstümlich […], verständlich für den einfachen Mann" sein sollte. 5 Dafür sollten die Parteien eine "externe Propaganda" an Kreise richten, "die der Partei noch fernstehen -oder sich von ihr entfernt haben". 6 Zwar gab die SP nach diesen Wahlen die Hoffnung auf, eine politische Mehrheit zu erreichen, bei allen Bundesratsparteien blieb aber in den kommenden Jahrzehnten mit der regelmässig beklagten Enge des Status Quo die Frage einer offeneren Ansprache der Wählerschaft auf dem Tisch. Dafür sprachen nicht nur kühle wahlarithmetische Überlegungen, sondern auch symbolische Legitimitätsbedürfnisse in Richtung einer universalistischen Repräsentation in einer Gesellschaft, in welcher soziale Konfliktlinien zunehmend als verpönt erschienen. So lässt sich erklären, dass sich die Bundesratsparteien ab Ende der 1950er Jahre vermehrt als Volksparteien darstellten oder sogar zu solchen umbenannten, wobei dieses Label als universalistisch, möglichst kategorienlos gedeutet wurde, weit entfernt von der Standesstruktur der Katholiken bei der Gründung der KVP im Jahr 1912. Mit diesem Selbstverständnis als offene Volksparteien trat aber auch die Möglichkeit einer chasing-Strategie vermehrt in den Vordergrund. Diese gewann umso mehr an Prägnanz, als der soziale Wandel und die damit verbundenen Veränderungen des Wahlverhaltens die Effizienz der exklusiven Mobilisierung der Stammwählerschaften für den Erhalt des Status Quo abschwächte. 7 Sehr klar kommt dieser Gedanke im SP-Wahlbericht von 1971 zum Ausdruck: "Es muss versucht werden, die befürchtete Abwanderung von früheren SP-Wählern durch den Einbruch in andere Wählerschichten zu kompensieren. Diese Überlegung spielte beim Manifest (Vorwort), beim Film, sowie bei den Inseraten eine bestimmende Rolle". 8 Auch die CVP ging im Wahlkampf von 1971 zunehmend in Richtung einer chasing-Strategie, wobei manche Parteikader darüber Bedenken äusserten, zum Beispiel der Zürcher Parteisekretär Karl Hackhofer vor dem leitenden Ausschuss:4 Kirchheimer: Der Wandel des westeuropäischen Parteiensystems, 1965.

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  zu ihren Repräsentationsansprüchen im Wahlkampf Über diese scheinbar klaren strategischen Alternativen hinaus strebt dieses Kapitel ferner an, die komplexen Konstruktionsprozesse eines Repräsentationsverhältnisses zwischen den Parteien und ihren anvisierten Wählenden im Wahlkampf zu analysieren. Dabei ist für das innerparteiliche Gefüge anzumerken, dass die kantonalen und nationalen Führungsinstanzen über diese Selbstdefinition und das Targeting von Wählerschaften die Deutungshoheit erlangten, da sie über die Wahlkampfkonzepte und -materialien entscheiden konnten. Konflikte und Verhandlungsprozesse waren grösstenteils innerhalb der nationalen Führungsinstanzen zu beobachten, also dort wo die gesamtschweizerischen Strategien diskutiert werden und zu diesem Zweck etwaige verschiedene kantonale Zielsetzungen auf eine gemeinsame Linie gebracht werden mussten. Davon ausgehend, dass Wahlkämpfe wichtige Momente bezüglich der Auseinandersetzung um die eigene Identität und die Wählerschaft darstellen, umfassten solche Definitionsprozesse selbstverständlich weitere zentrale Momente und Akteure, insbesondere jene der diversen Organisationen der verschiedenen Handlungssysteme.4 F Die Frage ist dabei, ob und wie die entsprechenden Identitäten als Mobilisierungseinheiten mit den parteipolitischen Zielgruppen des Wahlkampfs zusammentrafen. Im Verlauf der hier vorgenommenen Quellenanalyse haben sich sechs Trennlinien herauskristallisiert, auf welche die Parteiakteure ihre Kartographie der Wähler hauptsächlich gründeten: sozioökonomische Identitäten, Religion, Raum, Alter, Geschlecht und schliesslich politisches Verhalten. Es fällt auf, dass sich alle diese Kategorien überlappen, was den Konstruktionscharakter vieler als gegeben verstandener Stammwählerschaften umso mehr ans Licht bringt -wie zum Beispiel die sozioökonomisch recht heterogene, aber über eine lange Dauer hauptsächlich katholische Wählerschaftsgruppe der CVP. Die hier dargestellten Unterscheidungslinien sind zudem bei weitem nicht vollständig. Parteien und Bewegungen fanden immer wieder neue Wege, die "gewaltige Steigerung der Zahl der Arbeiter. Diese neuen Massen müssen wir gewinnen". 20 Gleichwohl wird 1947 deutlich, dass die Sozialdemokraten überlegten, zumindest symbolisch ihren Repräsentationsanspruch auf weitere Gruppen als die traditionelle Arbeiterschaft zu erweitern. Schon das Parteiprogramm von 1935 hatte die SP als Volkspartei positioniert und zum "Zusammenschluss aller ausgebeuteten Volksschichten zu einer einheitlichen, antikapitalistischen Kampfgemeinschaft" aufgerufen, in Aufruf der sich teilweise in der Richtlinienbewegung verwirklichte. 21 Das Programm Neue Schweiz von 1942 zielte auch auf neue Bündnisse für die Nachkriegszeit, geprägt von der Erinnerung an die politische Bedeutung der Mittelschichten in der Zwischenkriegszeit. 22 Sogar der Präsident des Bauernverbandes, Ernst Laur, hatte sich positiv zum Programm geäussert. Selbst wenn das Erreichen einer Mehrheit mit der Niederlage der Initiative Wirtschaftsreform und Rechte der Arbeit immer unplausibler schien, wünschten sich die Parteiakteure noch im Wahlkampf von 1947 eine breite Ansprache der Wähler. Beim Parteitag von 1947 unterstrich Humbert-Droz, dass es sozialeGruppen gäbe, welche zwischen Arbeiterschaft und Bürgertum hin und her lavieren würden: "les représentants des employés, des paysans, certains groupes du petit commerce et de l'artisanat".23 Für den Parteipräsidenten Hans Oprecht würde die SP sogar "immer mehr zur Volkspartei".24 Die chasing-Strategie kam dabei am deutlichsten in Victor Cohens Plan zum Ausdruck: "Ganz allgemein ist zu sagen, dass die Werbemittel, der Schichtung der Empfänger entsprechend, differenziert eingesetzt werden. Zu den Bauern werden wir in einer anderen Sprache reden, als zum Handwerker. Dem Büro-Angestellten begegnen wir anders als dem Intellektuellen. Hier werden vor allem jene Werbeträger eingesetzt, die breitere Streuung gewährleisten: also z.B. Organe wie der 'Beobachter', Inserate in Wochenzeitungen, Flugblätter und Werbeschriften als Wurfsendungen, usw."25 Cohens Strategie verband also einen breiten Repräsentationsanspruch über die Arbeiterschaft hinaus mit einer segmentierten Ansprache der Wähler aufgrund ihres Berufs. Tatsächlich berücksichtigten die Parteistrategen -ihrem Fokus auf benachteiligte Gruppen folgend -die "Bauernknechte" als potentielle Zielgruppe, wofür es der Partei aber in der Innenschweiz an prominenten Referenten mangelte.26 Bedeutend ist jedoch, dass die SP in diesem Wahlkampf zwar breite Appelle an "werktätige Bürger"1 5F dank Inseraten im Beobachter und anderen neutralen Zeitungen platzierte, Wählergruppen wie die Bauern aber nicht speziell ansprach.27 Neben der Kostenfrage muss auch die Erwägung mitgespielt haben, dass die SP kaum in einem Wettbewerbsverhältnis mit der BGB und der CVP stand, die je nach Kanton die Repräsentation der protestantischen bzw. katholischen Bauern für sich beanspruchen konnten. Die Berufung der SP auf die Bauern wie am Parteitag mag insofern rein symbolischer Art gewesen sein -keine schweizerische Partei konnte es sich leisten, den Anschein zu erwecken, die besonders in Kriegszeiten gelobte Landwirtschaft zu vernachlässigen. Gerade die eigentlich recht heterogene Gruppe der Bauern wurde 1947 von allen Parteien beachtet. Die Bauern gingen aus dem Zweiten Weltkrieg anders als 1918 ohne starke Machtposition hervor, jedoch mit einem vielleicht noch stärkeren symbolischen Platz in den politischen Vorstellungswelten. Im Wahljahr 1947 aktualisierte aber die "Milchkrise", verursacht von einer europaweiten Dürre, alte Spannungen um die Landwirtschaft, als die Bauern eine Erhöhung des Milchpreises verlangten, womit sie auf Unverständnis in der Bevölkerung stiessen. 28 Alle Parteien sahen sich nun gezwungen, im Wahlkampf zu dieser sehr konkreten, aber auch sehr heiklen Frage Bezug zu nehmen. Die KVP drückte durch die Worte ihres Parteipräsidenten Josef Escher an ihrem Parteitag "unsere Sympathien [für] den schwer geprüften Landwirten" aus und appellierte an die "Solidarität aller Schweizer […],

  Mit dieser Bemerkung schienen sogar das Gewerbe und Kleingewerbe, deren Interessen die BGB oftmals gegen den LdU und die Migros im Kampf um die Preise vertrat, ausser Acht geblieben zu sein. Die FDP hingegen wankte zwischen universellen Appellen an den kaum definierten "freisinnigen Wähler" 31 und einer stark sozioökonomisch segmentierten Werbung, nicht zuletzt mit der Unterstützung der ihr nahestehenden Berufsverbände. Die parteipolitischen Wahlkampfmaterialien auf kantonaler und lokaler Ebene zeichneten somit ein differenzierteres Bild des imaginierten freisinnigen Wählers, welches stark auf berufliche Identitäten verwies. Hinter dem Anspruch, eine Volkspartei zu sein, war die Partei ferner je nach Kontext von sehr unterschiedlichen Realitäten geprägt. Die Berner

  Da der "Stimmzettel des Arbeiters und Angestellten [] an der Urne genau gleich viel wie derjenige des Unternehmers" wiege, sei es "das Recht, mehr noch die Pflicht des Arbeitnehmers, mit dem Stimmzettel seine eigenen Interessen zu verteidigen." 41 Diese neue Analyse der politischen Konfliktlinien ohne Verweis auf den Klassenkampf nuancierte und bestätigte zugleich Max Weber am Winterthurer Parteitag im Mai 1959: "Wenn wir das Wort Klassenkampf nicht erwähnen, so bedeutet das in keiner Weise, dass wir den Kampf nicht führen für die Klasseninteressen der Arbeiter. Zur Zeit von Marx konnte man eine einfache Unterscheidung vornehmen: hie Proletariat, dort kapitalistische Klasse. Das war früher. Heute haben wir Mittelschichten. Die Angestellten nehmen rascher zu als die Arbeiterschaft. Die letzte Volkszählung hat ergeben, dass die Angestelltenschaft mehr als 20 Prozent ausmacht und dass die Arbeiterschaft zurückgeht. Wenn wir die Schichten der Angestellten gewinnen wollen, so müssen wir in einer Sprache schreiben, die verstanden wird." 42 Diese Neuorientierung, und damit die Degradierung der Arbeiter zu einer rein historischen Referenzgruppe, blieb aber bei den Sozialdemokraten höchst umstritten. Kritik kam zum Beispiel vom Zürcher Delegierten und Angestellten Walter Kull am Parteitag: Für ihn bestehe das "wachsende Heer der Stimmfaulen und Passiven [...] zum grossen Teil aus Arbeitern […] die ihr Klassenbewusstsein verloren haben". 43 Daher sei es "falsch, ja geradezu verhängnisvoll, durch ein Verschweigen […] der Klassengegensätze diese Leute noch mehr einzuschläfern". 44 Neben der Frage der Erweiterung der Zielgruppen ist hier auch das Verständnis ihrer Mobilisierung zentral: In der Tradition der Arbeiterbewegung sahen die Programmkritiker in der Pflege der Arbeiterschaft oder des Proletariates als gemeinsame Klassenidentität und in der Betonung des Klassenkampfes als mobilisierende Rhetorik die Möglichkeit, die Arbeiter zur Aktion zu bewegen. Die neue Ausrichtung der Kommunikation war aber von der NOWLAND-Studie empfohlen (und damit in den Parteiinstanzen legitimiert) worden. Die Studie untersuchte die politischen Einstellungen peripherer, von einer "Ziellosigkeit" gekennzeichneten Wähler, welche sich manchmal an die LdU, "andere kleine dissidente Parteien" oder die PdA wendeten, am Beispiel von drei Kategorien: dem unqualifizierten Arbeiter, dem unteren Angestellten, und dem Werkmeister. 45 Die Studie schlug 39 SSA Ar 1

  Hinter der Idealvorstellung der nivellierten Wohlstandsgesellschaft und des universalistischen Labels der Volkspartei basierten also die NOWLAND-Demoskopen (und mit ihnen die SP-Parteikader) ihre Herangehensweise an den Wahlkampf auf einer differenzierten Diagnose der Unsicherheiten und Zurücksetzungsängste intermediärer sozialer Klassen ihrer Zeit. Im rechten Parteispektrum stützte sich der Versuch, als Volks-und nicht mehr als Wirtschaftspartei zu gelten und dabei die eigene repräsentative Legitimität zu erweitern oft auf dem stark symbolisch aufgeladenen Sammelbegriff des Mittelstandes. Sehr ähnlich wie bei früheren Plakaten, stellte das BGB-Wahlplakat von 1959 beispielsweise eine dreiteilige Zusammensetzung rund um die Bauern, das Gewerbe und die Bürger dar, mit dem Foto dreier männlicher Hände, die gemeinsam drei verknotete Leinen halten (Abbildung 1). 50 Die Partei betonte aber mehr denn je den Mittelstand als positive Identifikationsgruppe für breite Gesellschaftsschichten und sogar als regelrechte Ideologie der "Mitte" jenseits ihrer traditionellen Standespolitik, wie die französischsprachige Erklärung zu diesem Begriff in Kurt Guggisbergs Broschüre zur Mittelstandspolitik für den Wahlkampf von 1959 nahelegt: "C'est pourquoi il est question de la classe moyenne et non des classes moyennes, comme l'expression est communément employée de nos jours. Car, la classe moyenne, traduction exacte de l'allemand 'Mittelstand', représente le centre auquel se rattachent différentes catégories d'individus, diverses professions, comme par exemple, celles des arts et métiers, de l'agriculture, des salariés (fonctionnaires, employés, etc), des professions indépendantes, les petits rentiers, etc." 51 Als sich viele Parteieliten zunehmend vom Bauernmilieu entfernten, kam auch Kritik an der oft verwendeten, vereinfachenden Bezeichnung "Bauernpartei" zur Sprache. In diesem Sinne beurteilte der Präsident Walter Siegenthaler die zukünftige Strategie: "Insbesondere in landwirtschaftlichen Belangen wird sich die Partei einer klaren und deutlichen Sprache zu bedienen haben, ohne jedoch dabei in einseitig landwirtschaftliche Politik zu verfallen. Es ist namentlich Wert darauf zu legen, eine einheitliche Politik der Mitte zu konzipieren, was bekanntlich nicht immer sehr leicht fällt." 52 Andere Parteikader betonten hingegen die zentrale Bedeutung der Bauern für die Partei und manche Kantonalparteien beharrten hauptsächlich auf ihrer traditionellen bäuerlichen Interessenvertretung. Für die waadtländische Partei war es beispielsweise zentral, eine ländliche Partei zu bleiben sowie möglicherweise weitere Gesellschaftsgruppen auf dem Land anzuziehen. 53 Abgeleitet aus dieser Situation sah auch der Nationalrat Rudolf Reichling in der Vernachlässigung der Landwirtschaft eine Gefahr: "Auch ich bin der Ansicht, dass wir nicht einseitig Agrarpolitik zu betreiben haben, immerhin dürfen wir sie in keiner Weise vernachlässigen oder als zweitrangig behandeln. Alle andern Parteien stürzen sich nämlich vor allen wichtigen Wahlen jeweils auf das Stimmenreservoir der landwirtschaftlichen Bevölkerung und machen plötzlich für einen Augenblick in Agrarpolitik [sic]."2 1F 54 Während die Kategorie der Bauern arithmetisch an Bedeutung verlor, beschäftigten sich die Parteikader in Hinblick auf die Wahlen tatsächlich viel mit der Agrarpolitik. Die FDP beispielsweise rief Ende 1958 in Hinblick auf die kommenden Wahlen eine Kommission zu Landwirtschaftsfragen ins Leben, deren Ziel es war, diese "vorerst rein intern [zu behandeln], da sonst andere Parteien (KK!),

  Wahlkampfstrategien der Parteien 1959 vom Versuch geprägt, in einem sich schnell wandelnden sozialen Kontext neue Wählerschichten zu erschliessen und zugleich ihre parteipolitische Legitimitätsbasis durch breite Wahlappelle über die traditionelle Klassen-und Interessenvertretung hinaus zu erweitern. Die Strukturierung der sozioökonomischen Identitäten hatte sich in dieser Zeit aber noch nicht grundlegend geändert, was heisst, dass den Parteien für die konkrete Mobilisierungsarbeit hauptsächlich die traditionellen Übertragungsriemen in Richtung der von ihnen anvisierten Berufsgruppen zur Verfügung standen, nämlich die Berufsverbände und Gewerkschaften. Während die landesweiten Wahlkampagnen immer stärker universalistisch angelegt wurden, adressierten kantonale Parteien weiterhin gezielt Berufsgruppen -wie die Berufsverbände selbst es auch für die Promotion ihrer eigenen Kandidierenden taten. Im Kanton Waadt lieferten sich die FDP und die SP beispielsweise einen Inserate-und Briefwettbewerb um die ihnen nahestehenden Arbeiter, Staats-und Privatangestellten und um "Intellektuellen". 58 Dass die diskursive Öffnung der parteipolitischen Zielwählerschaften vorwiegend symbolisch funktionierte, zeigte sich schliesslich in ihrer geringen Wirkung auf die Wahlergebnisse, welche zumindest bis 1967 höchst stabil blieben. Die SP erhielt weiterhin ihre Stimmen mehrheitlich von (qualifizierten) Arbeitern (61% bei den Wahlen

  der SVP deutlich wurde. Die parteipolitischen Strategien im Wahlkampf von 1971 adressierten die üblichen sozioökomischen Unterscheidungslinien zwischen den Wählenden erstaunlich wenig. Auch wenn die Umfragen für diesen Wahlkampf sozioökonomische Identitäten berücksichtigten, so entfernten sie sich doch von früheren, breiten Kategorisierungen in Klassen und nahmen feinere Unterscheidungsmerkmale wahr. Die WEMA-Umfrage für die CVP bat die Adressaten beispielsweise darum, sich auf drei Dimensionen selbst einzuordnen: "Besitz-Nicht-Besitz (Hauseigentümer -Arbeiter, arme Leute)/ Abhängigkeit-Unabhängigkeit (Mieter -Unternehmer)/ Erhaltung-Wandel (ältere, religiöse Menschen -junge Menschen)", kam aber zum Schluss, dass die religiöse Praxis für die Wahl der CVP am wichtigsten sei. 60 Auch in ihrer Kommunikation sprachen die Parteien die traditionellen sozioökonomischen Identitäten wenig an; a minima bauten sie ihren Volksparteicharakter darauf. In einer Broschüre für die Jugendlichen distanzierte sich die FDP davon, eine "Unternehmerpartei" zu sein und beschrieb sich "als echte freiheitliche Volkspartei, die politische Heimat von immer mehr Arbeitern und Angestellten". 61 Auch die SP-Kommunikationslinie entfernte sich seit dem Programm von 1959 immer stärker von ihrem historischen Bekenntnis zur Arbeiterbewegung zu Gunsten einer möglichst kategorienlosen Ansprache der Wählenden. Die kurzfristige Renaissance der klassenkämpferischen Orientierung im Zuge des Neomarxismus Mitte der 1960er Jahre machte bald den vielfältigen Anliegen der 68er Generation, vom Umweltschutz bis zum Feminismus, Platz, welche traditionell wirtschaftlich basierte Mobilisierungskonzepte in den Hintergrund rückten. Beim SP-Wahlkonzept für 1971 spielte zudem eine Analyse der Prestige-Bedürfnisse der Wählenden auf der Linie der NOWLAND-Studie eine

  Ebd. 64 ACV PP 225/37, Sekretariat SP Zürich (Karl Gmünder/Sebastian Speich): Analyse derSchwarzenbach- Initiative II, 1970. zum Beispiel mittels Briefen an gezielte Berufsgruppen.65 Die Strategien der Werbeberater schienen insofern noch weit von den Vorstellungen sowie Praktiken der Parteiakteure entfernt, insbesondere auf kantonaler Ebene. Bei einer Partei wie der SVP erklärt zudem die mangelnde Zentralisierung der Wahlstrategien auf nationaler Ebene die immer grössere Heterogenität der Zielgruppen hinter der neuen Ausrichtung als Volkspartei. Die zunehmend urbane Zürcher SVP stellte sich immer mehr als "Mittelstandspartei" dar, eine Bezeichnung, die sie 1966 noch als Zusatz in ihrem Namen führte (SVP-Mittelstandspartei). Die Kantonalpartei versuchte, breite Wählerschaftskategorien anzusprechen, wobei sie oft in das frühere segmentierte Denken zurückfiel, so z.B. in einem Appell des Parteiorgans Zürcher Bauer, welcher sich an "Arbeitnehmer und Arbeitgeber, Mieter und Vermieter, Produzenten und Konsumenten, Arbeiter und Akademiker, Junge und Betagte, Protestanten und Katholiken, also Frauen und Männer aller Altersgruppen und Einkommensklassen" richtete. 66 Hingegen adressierte die waadtländische BGB in ihrer Kampagne noch vorzugsweise die Bauern. 67 Nach den Wahlen anerkannten jedoch manche Kader der Kantonalpartei trotz den nur leichten Stimmenverlusten, dass die Partei sich aufgrund des unvermeidlichen demographischen Rückgangs der Bauernbevölkerung an neue Kategorien wenden sollte. Andere beklagten hingegen den mit dem neuen eidgenössischen Parteinamen verwirklichten Verlust der bäuerlichen Parteiidentität. 68 Selbst wenn viele Parteiakteure 1971 den Wunsch teilten, sich noch weiter von der klassen-und interessenbasierten Politik abzulösen, entsprach dies also wieder mehr einer diskursiven Selbstdarstellung als der tatsächlichen Kartographie der Mobilisierung in diesem Wahlkampf. Konkurrenz um die "neue Mitte" Ab Mitte der 1970er Jahre brachten die wirtschaftlichen Schwierigkeiten und, als Reaktion darauf, die international neu auftauchenden Heilsversprechen des Neoliberalismus eine Rückkehr wirtschaftlich basierter Konfliktlinien und somit sozioökonomischen Identitäten in den politischen Diskurs mit sich. Sie waren sogar die Basis der verstärkten Wettbewerbsorientierung zwischen den Parteien. So wollte die FDP nun die Angestellten und Arbeiter -den "unselbständigen Mittelstand" -besonders erreichen. 69 Dafür versuchte sich die Partei als sozial darzustellen, platzierte, anders als 1979, die Anliegen der Arbeitnehmer an zweiter Stelle ihrer "Zielsetzungen 83/87" und sprach diese Gruppen mittels gezielter Inserate an. 70 Damit erhoffte sich die Partei ihr Image als Partei der Oberschichten und des "Weniger Staat" abzumildern, welche diese Wählende laut einer von der Partei im Auftrag 65 ACV PP 552/208, Brief der waadtländischen FDP an die lokalen Propagandaverantwortlichen, 12.08.1971. 66 Zürcher Bauer, 28.09.1971, zitiert nach Skenderovic: Bauern, Mittelstand, Nation, 2013, S. 62. 67 ACV PP 175/6, Wahlausgabe von Le Pays vaudois, 28.10.1971. 68 PA SVP VD 4.1, Conseil exécutif, 21.12.1971. 69 BAR J2.322-01 2009/263_48_122, o.A.: Entwurf Wahlstrategie 1983, Juli 1982. 70 Freisinnig-Demokratische Partei der Schweiz: Zielsetzungen 83/87, 1983; Wie sieht die Bilanz der Parteien von 1979 bis 1983 aus? Zur FDP meinen wir: "Mittelmass", in: Schweizer Illustrierte, 03.10.1983; Inserat "Je suis employé et radical", in: Tribune -Le Matin, 11.09.1983. gegebenen GfS-Studie tendenziell in den "Schmollwinkel" treiben würde. 71 Dabei war die Konkurrenz zwischen den bürgerlichen Parteien in Bezug auf die urbanen Mittelschichten besonders akut, deren soziale Positionen weniger als zuvor segmentiert waren und deren parteipolitischen Loyalitäten in Bewegung schienen. Während die neoliberale Positionierung der FDP, insbesondere die Kritik der Steuern und der Bürokratie, eine erste Offensive in diese Richtung darstellte, reagierte die CVP defensiv, indem sie ihren eigenen Repräsentationsanspruch auf den (katholischen) Mittelstand verteidigte. Nach der Gründung der AWG ein Jahr zuvor sah die Partei für die Wahlen von 1983 einen stärkeren Fokus auf Kleinunternehmern und Gewerbetreibende vor, welche die Partei andernfalls an die anderen bürgerlichen Parteien verlieren würde. 72 Dieser Perspektive entsprang die ambitionierte Kampagne der kleinen waadtländischen CVP, die gezielt Briefe an Leiter von Kleinunternehmen in der Industrie und im Gewerbe sandte, in denen sie sich gegen die "Illusionen" des FDP-Slogans richtete. 73 Auch die SVP befand sich in diesem nun offenen Wettbewerbsfeld um bürgerliche Mittelschichten, wobei Mutter-und Kantonalparteien divergierende Strategien verfolgten. Die nationale Partei blieb bei ihrem insbesondere seit 1976 eingeleiteten Öffnungskurs in Richtung Arbeitnehmer, Junge und Frauen und weg vom traditionellen Mittelstandsleitbild treu. 74 Für den Wahlkampf pries der Präsident der Schweizer SVP, Fritz Hofmann, ihren ausgewogenen Volksparteicharakter: ihre Zusammensetzung sei nun Abbild der schweizerischen Bevölkerung, mit drei Fünfteln Arbeitnehmern, einem Fünftel Selbständigerwerbenden und einem Fünftel Bauern. 75 Jedoch setzte die waadtländische SVP ihrerseits die mobilizing-Strategie bei ihrer traditionellen Wählerschaft fort: Als Wahlkampfmassnahme empfahl beispielsweise die kantonale Leitung den Kandidierenden, kurz vor den Wahlen Briefe an Bauern und Selbstständige zu schicken. 76 Wieder einigten sich die Parteikader erst nach den Wahlen darauf, dass die Zukunft der Partei doch "ausschliesslich in der Öffnung" liege, weshalb die Partei sich nun vom bäuerlichen Anhängsel "PAI" (Paysans, artisans et indépendants) in ihrem Namen verabschieden solle. 77 Die nach rechts tendierende Zürcher SVP hingegen orientierte sich immer stärker in Richtung einer offensiven chasing-Strategie, jedoch -anders als die Schweizer Partei -in Richtung der konservativen urbanen Mittelschichten, welche auch die FDP und im geringeren Masse die CVP anvisierten. Seit Ende der 1970er Jahre zielte die Strategie des Parteipräsidenten Christoph Blocher auf eine doppelte Zielwählerschaft: einerseits die breit verstandenen Mittelschichten des Kantons, andererseits weiterhin die Landwirtschafts-und Gewerbemilieus, welche in der Parteibasis immer noch dominant waren. 78 Zu diesem Zweck bot sich der von der Schweizer SVP vernachlässigte Mittelstandsbegriff als historisches, positives Identifikationsbild und ideologische Positionierung im vermehrt polarisierten politischen Feld an. Die Bollwerkfunktion des Mittelstandes rund um die

  Ähnlich wie die sozioökonomischen Identitäten führte die konfessionelle Verankerung der Parteien anlässlich des Wahlkampfs von 1947 auf den ersten Blick zu wenigen Diskussionen in den Parteien.Die KVP setzte den Fokus im Wahlkampf auf ihre eigene innere Einheit. Die Bischöfe riefen den Klerus dazu auf, die katholischen Männer zur Erfüllung ihrer Wahlpflicht zu Gunsten der "einzigen grundsätzlich katholisch orientierten Partei" zu ermuntern.95 Wie in früheren Wahlkämpfen sprachen die Konservativen die Katholiken in ihren Wahlkampfmaterialien als natürliche Zielwählerschaft an: So plante die Zürcher Partei Handzettel für Kirchentüren, die dank dem Einsatz der Vertrauensmänner vor jedem Sonntagsgottesdienst im Oktober "jeden männlichen Kirchenbesucher mindestens einmal erreichen [sollen] und bezwecken 1. dass er zur Urne geht und 2. dass er unsere Liste Nr. 2 [die Liste der Zürcher Christlichsozialen Partei, Anm. ZK] einwirft". 96 Die Flugschriften der Kantonalpartei sprachen Themen wie die Schulfreiheit an und wendeten sich an "katholischen Wähler", ermunterten aber zugleich Katholiken (und Katholikinnen) dazu, diese auch in den Haushalten von gemischten oder gar protestantischen Ehen zu verbreiten, da "die mit uns sympathisierenden Protestanten und die mit Katholikinnen verheirateten Protestanten […] sehr oft empfänglich […] für unsere Ideen und Ziele [sind]". 97 Denn manche KVP-Kader erwogen schon zu dieser Zeit eine Öffnung in Richtung "nichtkatholischer Kreise", was beispielsweise durch Inserate in der Zeitschrift Beobachter erfolgen könne. 98 In seiner Rede am KVP-Parteitag stellte der Parteipräsident Josef Escher die Partei den Protestanten gegenüber als offen dar: "es haben immer positive Protestanten mit der Schweizerischen Konservativen Volkspartei mitgemacht und darin führende Stellungen bekleidet." 99 Gleichwohl assoziierte er die Partei vorwiegend mit Katholiken aller Lebenslagen: "Es ist […] klar, dass vorab alle Katholiken der Schweiz, wo sie immer sein mögen, in den katholischen Stammlanden oder in der Diaspora, ob sie Bauern sind oder Arbeiter, Selbständigerwerbende oder Lohnempfänger, zu uns gehören." 100 Zur sensiblen Frage, ob es eine religiös begründete Gewissenpflicht für Katholiken gäbe, die KVP zu unterstützten, gab Escher eine durchaus offene Antwort:"Ein Katholik, dem es wirklich ernst ist um seine religiöse Überzeugung, der darf seine katholischen Grundsätze nicht auf das Privatleben beschränken, nein, der hat die Pflicht, seine innerste Überzeugung auf dem Gebiete des öffentlichen Lebens zur Geltung zu bringen. […] Die Partei befasst sich mit vielen andern Dingen, die mit Religion direkt nichts zu tun haben95 Runschreiben von Bischof Josef Meile (Sankt Gallen) an die Diözesanseelsorger,13.10.1947, zitiert nach Flury: Von der Defensive zur gültigen Präsenz, 1994, S. 178. 96 PA CVPZH W 1947, Brief der Zürcher CSP an die Präsidenten der Bezirks-, Orts-undKreisparteien, 15.10.1947. Für einen diachronen Vergleich der Wahlkampfaufrufe der KVP im 20. Jahrhundert: Altermatt: Das historische Dilemma der CVP, 2012, S. 55ff. 97 StAZH III Ao 2/2, Flugblatt "Katholischer Mitbürger!", [1947]. 98 BAR J2.181 1987/52_21_178, Zentralkomitee, 12.07.1947. Diese von der SP inspirierte Wahlkampfmassnahme wurde aber aufgrund mangelnder finanzieller Ressourcen nicht angewendet. 99 BAR J2.181 1987/52_28_347, Escher, Josef: Ziele und Aufgaben der Schweizerischen Konservativen Volkspartei, Rede am Parteitag in Zug, 7.09.1947. 100 Ebd.und in diesen rein politischen Fragen kann auch der Katholik denken und stimmen, wie er will. Dagegen ist es jedem Katholiken verboten, einer politischen Partei beizutreten oder die Stimme zu geben oder in ihrem Sinne zu handeln, die Grundsätze und Forderungen vertritt, die mit der christlichen Sitte und Lehre im Widerspruch stehen." 101 Damit räumte Escher die Möglichkeit ein, dass Katholiken divergente Positionen zu politischen, nicht religiös geregelten Themen (wie in diesem Jahr zur AHV) einnehmen konnten. Während die Freisinnigen die Frage der Gewissenspflicht früher als Hauptkritik an der Staatstreue der KVP verwendet hatten, versuchten sie nun diese Aussage des Parteipräsidenten in Inseraten für sich zu nutzen, in denen sie basierend auf verstümmelten Zitaten von Eschers Rede Katholiken in die FDP einluden. Die Antwort der KVP darauf machte nun deutlich, dass die Partei als einzige "auch im öffentlichen Leben die Grundsätze des Christentums verficht", während die Kirche die Unvereinbarkeit zwischen Katholizismus und Liberalismus klar postuliert habe. 102 Ähnlich erinnerte vor den Wahlen die Zeitung Vaterland an die Unvereinbarkeit von Sozialismus und Christentum mit einem unkommentierten Zitat aus der Enzyklika Quadragesimo anno (Pius XI, 1931). 103 Die konfessionelle Frage blieb 1947 also eine Trennlinie zwischen den Parteien und bot noch einigen Zündstoff: Am offiziellen Besuch des Bundesrats in Rom anlässlich der Heiligsprechung von Bruder Klaus Anfang 1947 stiessen sich die Freisinnigen sehr. Sie zögerten jedoch, dies öffentlich als Bruch der Staatsneutralität zu kritisieren. 104 Die bissige Kritik der Sozialdemokraten an diesem Anlass hingegen lieferte den Konservativen Munition im Wahlkampf, um ihre Anhänger zur Verteidigung des Christentums zu mobilisieren. 105 In einigen Kantonen, oft jenen mit gemischten Konfessionsverhältnissen, prägte noch ein regelrechter Kulturkampf die Mobilisierungspraktiken der Parteien. In den Kantonen wo die Protestanten die Minderheit darstellten, nützte die FDP beispielsweise ihre Nähe zu den protestantischen Vereinen für ihre Wahlmobilisierung. 106 Trotz oder wohl eher dank der gegenseitigen Anfeindungen in der Öffentlichkeit gelang es katholischen und protestantischen Parteien in der Regel, die betreffenden bürgerlichen Wahlstimmen gut unter sich aufzuteilen. Nach den Wahlen reflektierte in diesem Sinne der Zürcher CSP-Sekretär das angespannte Wettbewerbsverhältnis mit den "katholikenfreundlichen Demokraten", während die Partei mit den (protestantischen) Freisinnigen und Bauern eigentlich gut zusammenarbeiten könne. 107 Nur die kleine Evangelische Volkspartei (EVP) behalte starke "antikatholische Affekte" bei. 108 Für die Partei konnte dabei gerade diese Opposition die Mobilisierung der katholischen Wähler durch die Auslösung eines Minderheitsreflexes vereinfachen. "Christliche Demokratie" für alle Bürger? Im Laufe der 1950er Jahre entschärften sich die Spannungen um die konfessionellen Fragen. Durch das Anstreben einer vereinten, konsensorientierten Gesellschaft schienen die bestehenden Relikte des Kulturkampfes zunehmend verpönt, und so verabschiedete sich die FDP 1959 in ihrem neuen Programm von ihrem alten Ziel der Verteidigung gegen den Ultramontanismus. 109 Auch wenn die konfessionelle Zugehörigkeit das Wahlverhalten noch wesentlich beeinflusste, stellte sich für die Parteien immer stärker die Frage, wie sie auf die konfessionelle Dimension in ihrer Wahlmobilisierung Bezug nehmen sollten. Sich von ihrer defensiven Haltung Ende der 1940er Jahre entfernend drückte sich das neue Selbstbewusstsein der Konservativen durch zunehmende Verweise auf die im Ausland erfolgreiche christliche Demokratie aus. Damit wendete sie sich in den Wahlen der 1950er Jahre auch vermehrt an "Christen" und nicht nur an "Katholiken", selbst wenn die Statuten von 1957 nicht darauf verzichteten, die Verteidigung der Schweizer Katholiken als Hauptaufgabe der Partei aufzuführen. 110 Die Wahlen von 1959 wurden besonders unter der Parole der christlichen Demokratie und folglich der konfessionellen Öffnung angekündigt. Bereits bei der Delegiertenversammlung im September 1958, welche zum ersten Mal im protestantischen Basel stattfand, rief der Tessiner KCVP-Bundesrat Giuseppe Lepori deutlich zur Einigung von Katholiken und Protestanten auf: "Dass Katholiken und Protestanten ein gemeinsames politisches Programm haben können, zeigt Deutschland, wo die Schaffung einer einzigen Partei es ermöglicht hat, die Zugehörigkeit zum Westen zu behaupten, die christlichen Prinzipen aufrechtzuerhalten, die Stabilität der Regierungen zu gewährleisten und die lebenswichtigen Probleme der Nation zu lösen. Ich will nicht so weit gehen, eine gleiche Lösung für unser Land zu fordern. Seine Geschichte scheint dies zu verunmöglichen... Aber wenn eines Tages die Umstände dies erfordern sollten, so wird man an alle Menschen guten Willens appellieren müssen, alles Trennende auszuschalten... Auch über die konfessionellen Schranken hinaus verlangt die geschichtliche Wirklichkeit unseres Landes den Willen zur Zusammenarbeit." 111 Während die Möglichkeit einer Fusion mit der EVP im Sinne dieser Zusammenarbeit nur kurz im Gespräch stand, erfüllte die offensive Besetzung und Verwendung der christlichen Werte durch die KCVP die anderen Parteien mit Sorge. Diese setzten als Reaktion ebenfalls religiöse Themen auf ihre Wahlkampfagenda, sodass in diesem Wahlkampf die Bedeutung des Christentums -ob katholisch oder protestantisch -in der Schweizer Politik nahezu als Konsensthema erschien. Selbst die SP erkannte im neuen Parteiprogramm die historische Bedeutung christlicher Überzeugen an und richtete 109 SSA KS 32/217, Freisinnig-demokratische Partei der Schweiz: Programm, 1959. 110 Dazu Altermatt: Das historische Dilemma der CVP, 2012, S. 55ff. Diese konfessionsoffene Linie hatten insbesondere die westschweizerischen Konservativen gefordert, welche katholische Symbole oder Papst-Zitate in der Wahlpropaganda als verpönt kritisierten. Flury: Von der Defensive zur gültigen Präsenz, 1994, S. 199ff. 111 Lepori, Giuseppe: Abschlussrede an der Delegiertenversammlung des 8. und 9.11.1958, in: [Konservativchristlichsoziale Volkspartei der Schweiz]: Standort und Grundhaltung, 1959, S. 22f. Appelle an christlich gesinnte Wähler: Es gäbe einen engen Bezug zwischen dem Glauben und einem Engagement für die "soziale Frage", denn "in diesem entscheidenden Punkt bestehen zwischen Sozialismus und christlichem Glauben keine unvereinbaren Gegensätze; auf weiten Strecken streben sie vielmehr dem gleichen Ziele zu". 112 Die BGB ihrerseits organisierte Ende August 1959 eine Tagung über die "christlichen Grundlagen" ihrer Politik, wozu "Interessierte aus Kirchen nahestehenden Kreisen" eingeladen wurden. Für diese Partei stand dabei vor allem der Wettbewerb mit der in konfessionellen Fragen konservativeren EVP um protestantische Kreise im Mittelpunkt. 113 Die FDP wiederum veröffentlichte eine Broschüre mit dem Titel "Thesen zur christlichen Politik", welche "die Religion und Kirche als sittliche Fundamente des privaten und öffentlichen Lebens" anerkannte und das Bekenntnis der FDP zu Glaubens-und Gewissensfreiheit betonte. 114 Die Partei stellte sich als offen für "überzeugte Protestanten, Katholiken wie auch Anhänger anderer Konfessionen und Überzeugungen" dar. 115 Gleichwohl sprachen diese Thesen den "konfessionellen Parteien" die Existenzberechtigung ab, da die "Verkonfessionalisierung des politischen, wirtschaftlichen und kulturellen Lebens" die "nationale Gemeinschaft" gefährden würde. 116 Ferner empfahl das FDP-Sekretariat den Kantonalparteien ein intensiviertes, langfristiges Handeln als Reaktion auf die KCVP-Offensive. In protestantischen Kantonen sollten sich die katholischen, aber freisinnig gesinnten Wähler in speziellen Organisationen eingliedern; In katholischen Kantonen sollte die Partei als Gegenstoss vermehrt in den Wahlkampf eintreten. 117 Im Kanton Zürich erschienen Inserate, die die katholischen Wähler adressierten und die Vorstellung einer religiös begründeten KCVP-Wahlpflicht bestritten: "Der katholische Bürger ist so frei wie jeder andere Bürger in der Ausübung seines verfassungsmässigen Wahlrechts." 118 Dieses Bestreiten des KCVP-"Monopolanspruches" 119 auf katholische Wähler fiel umso leichter, als die Kirche selbst mittlerweile keine Wahlparolen mehr für eine Partei abgab. Obschon er die päpstlichen Worte zur Auswahl von christlich gesinnten, führungsfähigen Männern zwecks des Durchbruchs des "christlichen Gewissens" in Erinnerung rief, zeigte sich auch der Schweizerische Katholische Volksverein im Wahlkampf zurückhaltender als zuvor und begründete dies folgenermassen: "Das Schweigen der kirchlichen Verbände in parteipolitischen Angelegenheiten darf nicht als Grundsatzlosigkeit gedeutet werden, sondern als kluge Zurückhaltung im Belangen des öffentlichen Lebens, in denen christliche Grundsätze und persönliche Interessen miteinander verbunden sind." 120 Die ersten Schritte der KCVP in Richtung einer konfessionellen Öffnung fielen nämlich zur gleichen Zeit wie die Abkoppelung des katholischen Handlungssystems von ihr.Die meisten Reaktionen gegen die KCPV-Kampagne aus dem protestantischen Lager bezogen sich dabei auf die protestantischen Wähler selbst, welche die KCVP nun an sich zu binden versuchte.Persönlichkeiten aus protestantischen Organisationen zweifelten öffentlich an der Offenheit der "christlichen Politik" der KCVP, welche schlussendlich doch nur katholisch sei und dem reformierten Glauben keinen Platz lassen würde.121 Ohne klare Wahlgebote zu äussern, wurde damit den protestantischen Wählern klar davon abgeraten, sich der KCVP anzuschliessen. Schlussendlich brachte die neue KCVP-Linie also mancherorts eine Rückkehr kulturkämpferischer Töne seitens der protestantischen Parteien, ob säkular (FDP) oder konfessionell (EVP, zum Teil auch BGB). Damit bezweckten sie, antikatholische Affekte protestantischer Wähler für sich zu mobilisieren, was der EVP neue Stimmen und sogar ein zweites Nationalratsmandat in Zürich brachte. Dabei gab es innerhalb der KCVP selbst keine klare Linie, ob das Bekenntnis zur christlichen Demokratie wirklich an neue protestantische Wähler adressiert war oder ob sie weiterhin vor allem katholische Stammwähler überzeugen sollte. Manche kantonalen Parteiakteure kritisierten die Vernachlässigung der traditionellen katholischen Identität als Bindeglied für Katholiken, und sahen sich darin durch die Stimmenverluste der Partei bestätigt. 122 In seinem Wahlbericht antwortete Rosenberg auf diese Kritik und verdeutlichte dabei die ambivalente Neuorientierung der Partei zwischen mobilizing und chasing. Die nur halbwegs guten Ergebnisse der Partei seien einfach durch die Demographie zu erklären: Der Stimmenzuwachs der 1950er Jahre dank der Bedeutungszunahme der Christlichsozialen in den Diasporakantonen habe sein Ende gefunden, was die neue Ausrichtung der Wahlkampagne nötig mache. Die Öffnung in Richtung Protestanten sei ohnehin eine historische Tradition der Partei, welche "nie eine konfessionelle Partei nur der Katholiken" war. 123 Dabei könnten wohl, so Rosenberg, die Katholiken die Hauptzielgruppe der Partei bleiben: Die neue Wahlparole hindere sie nicht daran, "die katholischen Christen als Katholiken anzusprechen überall dort, wo dies zum Erfolg nötig ist", "Protestanten, die sich dadurch abgestossen fühlen sollten, gehören kaum in unsere Partei". 124 Die Verteidigung der schweizerischen Katholiken und insbesondere die Anfechtung der Ausnahmeartikel zum Verbot der Jesuiten in der Schweiz gehörte weiterhin zum Kern der KCVP-Existenzberechtigung. Viele Wahlkampfmaterialien sprachen weiterhin direkt Katholiken an. So 121 Klarstellung zur "christlichen Politik". Eine Stimme aus dem Protestantischen Volksbund, in: Neue Zürcher Zeitung, 23.10.1959. 122 Vgl. Flury: Von der Defensive zur gültigen Präsenz, 1994, S. 208. 123 BAR J2.181 1987/52_63_532, Rosenberg, Martin: Die eidgenössischen Herbstwahlen 1959. Rückblick und Schlussfolgerungen. Darlegungen vor der Präsidentenkonferenz, 22.02.1961. Die Partei rief in diesen Jahren häufig die Geschichte ihrer Entstehung und ihrer Namensgebung im Jahre 1912 in Erinnerung -der Name "Konservative Volkspartei" sei gerade aus dem Grund gewählt worden, um die konfessionelle Öffnung für alle Konservativen anzudeuten. 124 Ebd. wendete sich die KCVP in einem französischsprachigen Wahlaufruf zwar an "concitoyens", beanspruchte aber deren Repräsentation klar entlang einer konfessionellen Linie: "En votre nom, nous réclamons ce que la démocratie laïque nous a refusé: égalité de droit par la suppression des injustes articles d'exception, incompatibles avec un Etat fondé sur le droit". 125 Vielmehr als eine angebotene Hand an protestantische Wähler stellte die christliche Demokratie für Rosenberg ein positives Mantra zur Stärkung der Partei in all ihrer Heterogenität dar. Katholiken sollten damit endlich aus dem "Ghetto" aussteigen können: "Heute ist nicht nur die Zeit defensiver Abwehr vorbei -heute sind alle Christen, welcher Konfession sie auch immer angehören, zur Verteidigung -nicht mehr bloss selbstverständlicher persönlicher Rechte -sondern zur Verteidigung des christlichen Abendlandes im positiven, konstruktiven Einsatz aufgerufen: im schweizerischen Frontenabschnitt dieses Abendlandes! Deshalb ist auch die Zeit der Abschrankung und der Ghetto-Mentalität vorbei." 126 Gerade mit der vollzogenen politischen Integration der Katholiken schwächte sich aber die Notwendigkeit und Legitimität des politischen Katholizismus ab. Während einige Kantonalparteien, zum Beispiel in der Diaspora, noch einige Jahre an ihrer "katholischen" Identität festhielten, gab die Mutterpartei selbst bald ihre doppelte Ansprache der "Christen" und "Katholiken" in Wahlen auf: Bereits 1963 wendete sie sich an "alle Bürger guten Willens", um ihren säkularisierten, breit gehalten Slogan "Mit uns die Zeit gestalten!" zu erfüllen. 127 CVP weiterhin als Katholikenpartei? Nach dem definitiven Bekenntnis der Partei zu einer konfessionsoffenen Linie mit der Parteireform von 1970 bot sich für die CVP der Wahlkampf von 1971 an, um ihr bestehendes Image als Katholikenpartei zu korrigieren und ihre chasing-Strategie in Richtung protestantischer Wählender in den Ballungszentren des Mittellandes fortzusetzten. Gerade die Zürcher Partei stellte aber bereits fest, dass es ihr bis jetzt nicht gelungen sei, "den Wählerkreis auf nichtkatholische Kreise auszudehnen". 128 Nun stellte selbst die Mobilisierung der katholischen Stammwählerschaft, insbesondere jene der jungen Generation, eine neue Herausforderung dar. 129 Die WEMA-Umfrage identifizierte immerhin die Selbsteinordnung als "religiös" als bedeutendstes Merkmal für CVP-Sympathisanten. 130 Neben ihrer Offensive in Richtung protestantischer Wählender benutzte die CVP somit weiterhin eine mobilizing-Strategie, um die älteren, praktizierenden KatholikInnen zur Urne zu bringen. 125 Ebd., Inserat "Tous aux urnes! Pour une démocratie chrétienne et la justice dans la liberté", 1959. Vgl. dazu auch Flury: Von der Defensive zur gültigen Präsenz, 1994, 205. 126 BAR J2.181 1987/52_63_532, Rosenberg, Martin: Christliche Politik -unsere Aufgabe und Verpflichtung,

  StABS 947 D17.1, Generalsekretariat der CVP: Vertraulicher Bericht, Das politische Bewusstsein in der Schweiz, 1970. Paradoxerweise wandten manche Kantonal-und Lokalparteien dafür gerade die bisher üblichen Mobilisierungspraktiken auf Basis der Zugehörigkeit zur katholischen Kirche an, welche die Parteireform verändern sollte: Sie stützten sich beispielsweise auf das Verzeichnis der katholischen Stimmfähigen einer Gemeinde (Stimmregister oder Steuerrodel der Kirche) oder planten, Wählende nach dem Gottesdienst zu erreichen. 131 Ein solcher Rückgriff auf praktizierende KatholikInnen führte aber zu "innerkirchlichen Streitigkeiten" gerade in Bezug auf die politische Positionierung, wie die Zürcher CVP 1971 desillusioniert feststellte. 132 Im Laufe der 1970er Jahre wurde immer offensichtlicher, dass die Mobilisierung für die CVP allein aufgrund der konfessionellen Identität, der traditionellen Parteitreue und den alten Erinnerungen an den Kulturkampf, nicht mehr lange funktionieren konnte. 1973 wurde schliesslich ein altes Überbleibsel aus diesen Zeiten, die Ausnahmeartikel, per Abstimmung abgeschafft. Christliche Parteien für Werte und Familie 1983 zeigt in diesem Sinne eindrücklich, wie sich die Mobilisierungsgrundlage der sich als christlich verstehenden Parteien auf der Ebene der Werte im Laufe der 1970er Jahre subtil verschob, um im Kontext neuer Debatten um Familienmodelle, Verhütungsmethoden sowie der Abtreibung zumindest die Stammwählerschaft auf dieser Basis mobilisieren zu können. Selbst wenn konservative ProtestantInnen dieser Linie durchaus nahe stehen konnten, verortete die CVP ihr Wählerpotenzial trotz ihrer proklamierten offenen Stellung nach wie vor bei Wählenden katholischer Prägung. 133 In der umfassenden Wahlanalyse der Zürcher CVP blieb somit die Konfessionszugehörigkeit zentral; Sie verglich die CVP-Stimmenzahl mit der Anzahl KatholikInnen in jeder Zürcher Gemeinde, und suchte nach Wegen, wie man diese umfänglicher für die CVP mobilisieren könnte. 134 Die waadtländische CVP ihrerseits versuchte im Vorfeld der Wahlen neue Sektionen durch Kontakte in "Milieus katholischer Aktion" wie beispielsweise in der Föderation katholischer Pfarreien zu gründen. 135 Die enttäuschenden Wahlergebnisse trotz einer intensiven Kampagne führten jedoch die Kantonalpartei zu desillusionierten Schlussfolgerungen: Obschon die CVP weiterhin als Vertreterin der KatholikInnen wahrgenommen werde, profitiere sie nicht vom Zuzug katholischer Wählenden aus Freiburg, dem Wallis, dem Jura und der Deutschschweiz in die Waadt. Die CVP leide dabei wahrscheinlich sowohl an ihrem weiterhin sehr konservative Image in den Stammkantonen, als auch an der "Dechristianisierung" der Gesellschaft, die die katholische Glaubensgemeinschaft in die Wahlen von 1947 plante die Partei Listen in allen Kantonen vorzustellen, was aber mangels entsprechendem politischen Personal nicht gelang. 140 Nach den Wahlen verortete Rosenberg noch grosse Reserven an katholischen Wählern in protestantischen Kantonen, welche für die Erhöhung der KVP-Stimmenzahl auf eidgenössischer Ebene mobilisiert werden könnten. 141 Diese Strategie trug in den 1950er Jahren zum stimmen-, aber auch mandatsmässigen Wachstum der Partei bei, wie 1951 mit dem ersten KVP-Nationalrat aus der Waadt. Über diese Rechnungen und Langzeitstrategien auf eidgenössischer Ebene hinaus ging es in Bezug auf die Binnenmigranten für die Kantonalparteien auch um konkrete Mobilisierungspraktiken und Detailberechnungen der Wählerschaft. Auch auf dieser Ebene konnten nämlich Emigrierte die Stimmenzahlen beeinflussen. Diese Überlegung kam vor allem im Kanton Tessin zum Ausdruck, der eine bedeutende Aus-, aber auch Einwanderung erlebte. Bei der straffen Kampagne der Tessiner KVP von 1947 berücksichtigte beispielsweise das konservative Kontroll-und Mobilisierungsnetz in den Gemeinden auch die parteinahen Tessiner, welche sich temporär in anderen Kantonen befanden. 142 Zudem interessierte sich der Parteisekretär Amedeo Boffa nach den Wahlen für die 13500 gemeldeten Eidgenossen im Tessin: Von den 2000, welche gewählt haben sollen, habe sich ein grosser Teil freisinnig entschieden -was die höhere Stimmenanzahl dieser Partei durchaus erkläre. Der Partei fehle also ein "schneller Anzeigedienst" zu den konservativ tendierenden Zuzügler ins Tessin, welcher anscheinend auf freisinniger oder auch sozialdemokratischer Seite vorhanden sei. 143 Auch wenn dieser Vorschlag auf eidgenössischer Ebene nicht verwirklicht wurde, zeigte sich Boffa im Vorfeld der Wahlen von 1959 wieder bezüglich der Bevölkerungsbewegungen im Tessin besorgt: Die leichten Stimmenverluste der Partei seit 1951 erklärte er nämlich mit den rund 2000 naturalisierten Ausländern seit den 1940er Jahren, die laut seiner Schätzungen zu zwei Dritteln freisinnig wählen würden, und wieder mit den Eidgenossen -nun 11.7% der Tessiner Bevölkerung (9.2 % im Jahr 1947). 144 Dieses Mal führte er eine Umfrage bei den lokalen Sektionen durch mit dem Ziel, neue konservative Wähler oder zumindest "jene, deren politische Farbe uns nahe steht" zu registrieren (damit war möglicherweise eine EVP-Nähe im Fall protestantischer Eidgenossen gemeint). 145 Die Sektionspräsidenten lieferten genaue Angaben zu den Zugewanderten aus der Deutschschweiz sowie aus der Romandie in ihren Gemeinden, insbesondere über ihre Konfession sowie ihre sicheren oder möglichen parteipolitischen Sympathien oder sogar ihre gewerkschaftliche Zugehörigkeit. 146 Sie meldeten auch, dass manche protestantischen Wähler bereits deutschsprachige Wahlpropaganda von den Freisinnigen bekommen hätten. Und tatsächlich richteten die anderen Tessiner Parteien im Wahlkampf Broschüre und Flugblätter auf Deutsch an diese Wähler. 147 Die Frage war offensichtlich so sensibel, dass Boffa kurz vor den Wahlen die Sektionen anwies, die Neuanmeldungen im Wahlregister nach Missbräuchen zu prüfen: Kurzzeitaufenthalter durften nämlich nicht im Tessin abstimmen. 148 Diese Mobilisierungspraktiken lassen sich gewiss mit dem besonderen Tessiner Kontext und insbesondere mit der starken parteipolitischen Markierung jeder Familie, sogar jedes Wählers, erklären, welche ein solches Registrieren der mobilen Wähler mehr als anderswo denkbar machte. In anderen Kantonen versuchten Parteien aber ebenfalls, zugewanderte Wähler anzusprechen, welche konfessionell, aber auch sozioökonomisch als Teil ihrer selbstverständlichen Stammwählerschaft wahrgenommen wurden. 149 Während die KVP in den 1950er Jahren am meisten von dieser Ausschöpfungsstrategie ihrer Stammwähler in Diasporakantonen profitiert hatte, nahm ihr dortiges Stimmenreservoir an KatholikInnen ab den 1960er Jahren ab. Weil die Partei aber auf neue protestantische Wähler in diesen stark bevölkerten Kantonen hoffte, nahm das CVP-Konzept von 1971 auf der Basis der WEMA-Studie die Kantone Zürich, Aargau, die zwei Basel sowie Genf in den Fokus der Kampagne. Hingegen wurde das Wallis als "problemlos" bezeichnet, während das Tessin "nicht in die Basiswertung einbezogen" wurde. 150 Der Leitende Ausschuss und die Fraktion diskutierten jedoch die Anpassungsmöglichkeiten der Kampagne auf kantonaler Ebene, wobei der Aargauer Nationalrat Julius Binder zu bedenken gab: "In dieser Betrachtungsweise ist es dann eine Frage der Dosierung, um zu verhindern, dass Stammwähler absplittern. Diese Dosierung muss von Kanton zu Kanton neu gefunden werden." 151 Bei der Themensetzung seien beispielsweise laut dem Graubündner Nationalrat und ehemaligen Parteipräsidenten Ettore Tenchio die Probleme der Strukturpolitik "entscheidend, um noch mehr Leute anzugehen in jenen Gebieten, die uns nahestehen". 152 Somit würde diese Strategie "keine Vernachlässigung der Stammgebiete" bedeuten, denn die föderalistische Funktionsweise der Partei würde eine solche "Dosierung" je nach kantonalem Kontext ermöglichen. 153 Die Landespartei investierte jedoch in den Mittellandskantonen klar am meisten Mittel für Inserate und Plakate. Hans Niemetz beurteilte diese Strategie nach den Wahlen durchaus positiv:147 ASTi FPC 01 62.2.1, Flugblatt Liberal-radikale Partei des Kantons Tessins, "Zu den bevorstehenden Nationalratswahlen", [1959]. 148 ASTi 3.3.1 56.3.3, Rundschreiben Amedeo Boffa an die lokalen Sektionen, 3.10.1959. 149 So wendete sich die SP 1947 bspw. an die deutschsprachigen Bürger in der Waadt. ACV PP 225/8, La voix socialiste, Bulletin du parti socialiste vaudois, Oktober 1947. 150 BAR J2.181 1987/52_72_627, Zeugin, Mark; Kaufmann, Willi: Gedanken zur Werbekonzeption CVP Nationalratswahlen 1971 -2. Teil Werbeplanung, [1971]. 151 BAR J2.181 1987/52_25_287, Leitender Ausschuss, 19.02.1971. 152 Ebd. 153 Ebd. "Falls eine detaillierte Analyse bestätigen sollte, dass die von der Partei angestrebte relative Verbesserung ihrer Positionen in der Diaspora -wenn auch nicht überall und nur in bescheidenem Rahmen -tatsächlich geglückt ist, dass ihr auch der Einbruch in neue Wählerschichten teilweise gelungen ist, dann war der Wahlkampf trotz des Rückgangs des Stimmenanteils und trotz des Verlusts eines Mandats ein Erfolg." 1541983 sah jedoch die kantonale Verankerung der CVP anders aus: Die Diasporakantone entwickelten sich zum Ödland für die Partei, während sie ihre hegemoniale Stellung in den Stammkantonen langsam verlor, vor allem in der Romandie. Der Vaterland-Journalist Viktor Kuhn forderte daher einen Hilfsplan für diese Regionen, denn "[n]achdem unsere Volkspartei schon weitgehend nur eine Partei von Katholiken ist, läuft sie jetzt Gefahr, mittelfristig nur noch in der Deutschschweiz von Bedeutung zu sein. Wenn diese Rückschläge in der Westschweiz anhalten, und der Herbst 1981 bestätigt diese Rückschläge, so bange ich um die Existenz unserer Partei". 155 Die Partei stand nun vor der ungemütlichen Alternative, weitere Kräfte in die Offensive auf die Diasporakantone zu investieren oder ihre Positionen im "Hinterland" angesichts der wachsenden Konkurrenz der anderen Parteien zu verteidigen. 156 Dabei war der Hegemonieverlust der CVP in den Stammkantonen eine Konsequenz der leichten Nationalisierung des politischen Feldes in der Nachkriegszeit, welche der CVP zuvor zum Durchbruch in den Diasporakantonen verholfen hatte. Die Binnenmigrationen, aber auch der spätere wirtschaftliche Nachholkurs der zuvor ruralen Kantone und die Medialisierung der Politik trugen allesamt zur Verminderung der lange starken politischen Kontraste zwischen den Kantonen bei. Zwischen "Missionsgebieten" und "Einheit von Stadt und Land" Erstaunlich diskret blieb hingegen die Frage der Stadt/Land Unterschiede in den Diskussionen der Parteien in den 1940er und 1950er Jahren, obwohl die fortgesetzte Landflucht auch diesbezüglich die politischen Gleichgewichte langfristig zu verändern drohte. Das Schreckgespenst der in der Zwischenkriegszeit teilweise daraus entstandenen Spannungen blieb stark in Erinnerung. 157 In den ersten Nachkriegsjahrzehnten betonten die bürgerlichen Parteien daher gerne die Einheit zwischen Stadt und Land, verstanden als ein weiteres Zeichen des eidgenössischen Konkordanzgeistes. 158 Diese Einheitsrhetorik und das darunter verborgene Spannungsverhältnis waren besonders brisant bei der BGB. Ihr Jahresbericht nach den Wahlen von 1959 anerkannte zwar den langsamen Rückgang der 154 Niemetz: Die Nationalratswahlen 1971, 1972, S. 9f. 155 PA CVP CH W (3), Brief von Viktor Kuhn an Hans-Peter Fagagnini, 9.01.1982. 156 Gees: Erfolgreich als "Go-Between", 2001, S. 435. 157 Die Milchkrise des Sommers 1947 wurde als weitere Belastung des angespannten Verhältnisses zwischen Stadt und Land gesehen. Augmentation du prix du lait? La rançon d'une faiblesse, in: Journal de Genève, 25.08.1947. 158 Vgl. Kap. 6.1.2. zur Verwirklichung dieses Leitbildes bezüglich der Wahllisten. ländlichen Bevölkerung, welche jedoch "nach wie vor das Rückgrat der Partei" bilde. 159 Die Städte könnten aber ein Potential für sie darstellen, wie ihr Jahresbericht behauptete: "die BGB [ist] fest mit der Landschaft verwurzelt […] und [findet] mit ihrem mittelständischen Gedankengut auch überzeugte Anhänger in den Städten […], womit für Stadt und Land eine Einheit geschlossen [wird], die einen wesentlichen Beitrag zur Stärkung eines guteidgenössischen Fundamentes [leistet]". 160 Somit strebte die BGB an, sich als Wertepartei anzupreisen, die auch in Städten und Vorstädten Anhänger -und auch zunehmend ihre Kader finden konnte. Die entsprechende Strategie der doppelten Ansprache -Land einerseits, Städte andererseits mit dem konservativen, Mittelstandsgedankengut als Bindestrich -hatte für den Erfolg der Berner BGB gesorgt. Diese Entwicklung verstärkte sich in den 1960er Jahren, wie auch im Fall der Zürcher BGB sichtbar, als ab 1961 das Zürcher Parteiorgan Die Mitte nun auch unabhängig von der Zeitschrift des Bauernverbands Der Zürcher Bauer erschien. 161 Bei der SP galten ländliche Regionen noch weitgehend als Missionsgebiete -wobei unklar blieb, ob die Partei diese tatsächlich gezielt ansprechen sollte. Auf der Linie seines offensiven Kampagnenplans empfahl Victor Cohen 1947 der SP eine differenzierte Propaganda via Wurfsendung einer Werbebroschüre für Ortschaften mit weniger als 5000 Einwohnern, Dabei solle die Argumentation "vor allem [die] Landbevölkerung und besonders [die] Bauernschaft" ansprechen. 162 Während die SP weiterhin Erfolge im frühindustrialisierten Glarus erzielte und langsam Fuss in ländlichen Kantonen wie Freiburg fasste, musste sie dennoch feststellen, dass sie in manchen ländlichen Gebieten weiterhin geringe Wahlchancen besass. Nach den Wahlen von 1959 schrieb der SP-Sekretär Escher sogar: "Ein weiterer Grund der Niederlage der Luzerner Sozialdemokraten besteht wohl darin, dass sie im politischen Kongo der Schweiz, also in den Ämtern Hochdorf, Sursee, Willisau und Entlebuch, nicht rechtzeitig und nicht systematisch genug Pionierarbeit geleistet haben. Die für die Erhaltung des Nationalratssitzes (als Restmandat) fehlenden 50 Wähler wären hier zu holen gewesen. Die Einbusse erfolgte im Amtsbezirk Luzern, während die sozialdemokratischen Stimmen, gesamthaft gesehen, in den erwähnten politisch unterentwickelten Gebieten etwas zugenommen haben. Der Weg zur Zurückeroberung des luzernischen Mandates ist demnach gewiesen." 163 In den drei letztgenannten Ämtern hatte die Partei tatsächlich weniger als 2% der Stimmen erhalten (aber immerhin 8.2% in Hochdorf). Die Beschreibung dieser Ämter als "unterentwickelt" knüpft an das Bild einer Klan-Politik an, um die luzernische Politik zu beschreiben, welche noch stark vom Kulturkampf und von sehr tief verwurzelten parteipolitischen Bindungen geprägt war -aufgeteilt zwischen der CVP (circa zwei Drittel der Stimmen) und der FDP (ein Drittel). Gerade diese Konstellation erschwerte aber für die SP das konsequente Verfolgen einer chasing-Strategie. Denn besonders auf dem Land, in kleinräumigen, zugleich noch stark vom Kulturkampf geprägten Kontexten konnten die dominanten Parteien oft noch das loyale Wahlverhalten der ihnen traditionell nahestehenden Bürger kontrollieren. In ihrem Bericht der Wahlen von 1963 schrieben Gruner und Siegenthaler: "In politisch sehr regsamen Kantonen wie Solothurn und Luzern ist der politische Kontakt zu den Bürgern dank dieser Kategorie der Parteimitglieder [die Vertrauensleute, Anm. ZK] so eng, dass die Parteien von fast allen potentiellen Wählern wissen, wie sie stimmen werden. Der persönliche Werbeeinsatz kann sich so auch verstärkt auf die Neuwähler und Zuzüger ausrichten, die allein eine Kräfteverschiebung verursachen könnten." 164 Diese Kontrolle der Wähler auf dem Land fand dabei meistens informell auf lokaler Ebene statt. 165 Sichtbar wurden diese Praktiken jedoch, wenn Kantonalparteien sie zu koordinieren versuchten, so die Tessiner Konservativen 1947, welche um jede Stimme kämpften, um ihre bedrohte Position im Kanton zu retten. Das Sekretariat fragte die Sektionen nach Wählerprognosen für die einzelnen Parteien. Für die Gemeinde Medeglia (heute Monteceneri) beispielsweise meldete der Sektionspräsident 35 konservative Wähler, 48 Freisinnige, sowie 27 Sozialdemokraten, was die Wahlen mit kleinen Verschiebungen auch bestätigten. 166 Bedrohliche "Entpersönlichung" der Politik in der Stadt Eine solche Voraussehbarkeit oder sogar Sicherung des Wahlverhaltens wurde aber durch die fortgesetzte Agglomerisierung der Schweiz in der Nachkriegszeit erschwert. Die potentielle Wirkung dieses Prozesses auf das Wahlverhalten der neuen Städter und Vorstädter erfüllte folglich die politischen Eliten, insbesondere im bürgerlichen Lager, mit Sorge. Die verbreitete Nostalgie für eine frühere, idealisierte ländliche Schweiz, wie sie im bürgerlichen Konsens über die politische

  Die Studie plädierte damit gewissermassen für eine intensivierte parteiinterne Demokratie, wie sie von der BGB/SVP und den anderen bürgerlichen Parteien erst im Laufe der 1970er Jahre in Angriff genommen wurde. Gleichwohl gründeten ihre Lösungen auf einem idealisierten Bild der kleinräumigen und unmittelbaren Politik der Landsgemeinde, weg von dem helvetischen Malaise und vom fortschreitenden Prozess der Agglomerisierung der 1960er Jahre. Gemessen an diesem Massstab waren es die "Entpersönlichung" 177 politischer Prozesse und damit auch ihr sozialer Bedeutungsverlust, welche den parteipolitischen Eliten der Zeit und ihren Beratern im Kontext der (sub)urbanen Lebenswelten am problematischsten erschienen. Agglomerisierung der Schweiz als neue politische Gegebenheit Die wachsenden urbanen und suburbanen Wählerschichten wurden in den folgenden Jahren zur unumgänglichen Realität, umso mehr als ihre politische Bedeutung mit den Erfolgen der Protestparteien in Kantonen wie Zürich offensichtlich wurde. Insbesondere für die KCVP fungierten die Wahlergebnisse von 1967 diesbezüglich als Weckruf. Um die Wählenden der städtischen Regionen, welche für das Wachstum der Partei in den 1950er Jahren gesorgt hatten, wiederzugewinnen, solle sich die KCVP "ab sofort in all ihren politischen Äusserungen und in ihrer bewussten Selbstdarstellung urbaner [geben]", so der Parteisekretär Hans Niemetz nach den Wahlen. 178 Im Vorfeld der Wahlen von 1971 und parallel zu ihrer Parteireform zur Modernisierung des Images der Partei interessierte sie sich vermehrt für die Werte dieser urbanen Wählenden, welche sich wie folgt von jenen der ruralen Wählenden unterscheiden würden: "Wähler, die in erster Linie die Wertziele der Legitimität verfechten, das heisst Ruhe und Stabilität, Ordnung und Sicherheit. Es sind die staatspolitisch eher konservativen, im agrarischmittelständischen Denken verwurzelten Kreise. Im andern [sic] Lager finden sich die Wählerschichten ein, deren Wertziele sich unter den Begriff 'Funktionsfähigkeit' subsumieren lassen. Diesen Leuten geht es vor allem um Veränderung des Bestehenden, um Reformen und neue Konzeptionen, Aufstieg und Fortschritt, und sie stammen vornehmlich aus den mittleren urbanen Kreisen." 179 Letztere Gruppe habe dabei mehr Potenzial als Erstere, wie die Analyse der Wahlergebnisse sowie der Bevölkerungsbewegungen im Laufe der 1960er Jahre ergeben habe. 180 Der Fokus auf die protestantischen Kantone des Mittellandes sollte also durch eine gezielte Ansprache von urbanen Regionen (inklusive jener um Freiburg und Luzern) begleitet werden. Die Werbeberater sahen dafür einen grösseren Plakataushang sowie Inserate in regionalen Zeitungen für diese Gebiete vor. 181 Während sich die CVP zunehmend in Richtung der neuen (sub)urbanen Wählenden orientierte, versuchten auch die anderen Bundesratsparteien deren Sorgen vermehrt anzusprechen. Insbesondere die SP sprach die neuen sozialen Realitäten der Agglomerationen an, wie 1971 mit einem Flugblatt der Zürcher Parteisektionen von Greifensee und Volketswil, adressiert an die "grünen Witwen": 5 "Grüne Witwen, das sind Frauen, die tagsüber mit ihren Kindern zusammen 'im Grünen' leben, mit anderen Frauen und anderen Kindern zusammen. […] Grüne Witwe, das ist man nicht gern, das tönt ein bisschen abschätzig. Als ob man etwas dafür könnte. Wir meinen: schuld an ihrer "Witwenschaft" sind nicht sie selbst [sic]. Sie sind Opfer einer planlosen Bauerei, die vor allem einem dient: dem Boden-und Hausbesitzer, dem Profitmacher. […] Wie kann man den grünen Witwen helfen, Mütter zu sein und doch freier zu werden? […] Wie muss man verhindern, dass 'Göhnerwils' entstehen (die Schlafstädte, die Verbannungsorte der Frauen 'im Grünen')? Wie kann man verhindern, dass der Arbeitsweg zum Nervenkrieg wird?" 182 Geschickt verband die Figur der grünen Witwe damit Fragen des Mutterseins mit Sorgen des neuen suburbanen Lebens rund um die Wohnpolitik, die Verkehrsinfrastruktur oder die Lebensqualität. Mit der Wohnfrage als verbindender Sorge der (sub)urbanen Wählenden erschlossen sich die SozialdemokratInnen tatsächlich ein solides neues Fundament in diesen Jahren des unvermeidlichen Wandels ihrer traditionellen Wählerschaft. Während die SozialdemokratInnen diese Frage schon vorher angesprochen und zum Trumpf ihrer Stadtpolitik in den "roten" Städten der Zwischenkriegszeit gemacht hatten, stützten sie sich nun, da ihr Repräsentationsanspruch in Bezug auf die Arbeiterschaft ins Wanken geriet, umso mehr darauf. Mit dem Kampf um die Verteidigung des Mieterschutzes boten sich spezifisch die breite Gruppe der MieterInnen vermehrt als Zielwählerschaft und die Mieterverbände als Partner an. 183 Symbolisch erwies sich dabei die Beanspruchung der Repräsentation der MieterInnen und ihrer Sorgen als wenig spalterisch und als durchaus legitimierend in einem Land, das stark von einer Mieterkultur geprägt ist. 184 179 BAR J2.181 1987/52_25_280, Reinhardt, Urs: Das Selbstverständnis der Partei und die daraus zu ziehenden Konsequenzen, Exposé vor dem leitenden Ausschuss, 22.06.1970. 180 BAR J2.181 1987/52_72_626, Konferenz der Wahlkampfleiter, 8.02.1971. 181 BAR J2.181 1987/52_72_627, o.A.: Kommentar Aushang der Vorplakate, [1971]. 182 SSA Ar 27.60.37, Flugblatt "Rote Rosen für grüne Witwen", [1971]. 183 Vgl. Kap. 6.1.2 zu dieser Frage bezüglich der Kandidaturen. 184 Die Schweiz wurde im 20. Jahrhundert zur "Nation der Mieter" mit einem sehr hohen Mieteranteil, Degen: Miete, 2009. Ein Zeichen für den symbolischen Platz der Mieterkultur in der Schweizer Politik ist im Gegensatz hierzu die Diskretion der bürgerlichen Parteien über ihre fortbestehenden Beziehungen mit den wählt links!" In ihren Strategien für die Wahlen von 1947 und 1959 berücksichtigten die Parteien das Alter ihrer Wähler nur am Rand. Symptomatisch dafür ist das Beispiel der für die SP 1959 durchgeführten NOWLAND-Studie, welche die Gruppen der "Jungwähler oder der noch unerfahrenen Stimmbürger" sowie der "Wähler, die sich dem Pensionierungsalter nähern" aus ihrem ursprünglichen Konzept aufgab, um sich auf drei Kategorien von Arbeitnehmern zu konzentrierten. 189 Obwohl die AHV zentral auf der Agenda stand und nach dem Erfolg der Abstimmung von 1947 von allen Parteien als Säule der konsensstiftenden Sozialpolitik dargestellt wurde, sprachen die Parteien die Senioren als besondere Zielgruppe in den Wahlkämpfen von 1947 und 1959 kaum an. 190 Auch die Mobilisierung der Jugend und insbesondere der Erstwählenden schien keine besondere Herausforderung darzustellen. Denn die Parteien kategorisierten Wähler nach wie vor entlang der Hauptlinien der parteipolitischen Identitäten: die KCVP bemühte sich, junge Katholiken an die Urne zu bringen, die BGB junge Bauern und die SP junge Arbeiter. Selbst für eine Partei wie die FDP, die sich weniger auf klare Identitäten berufen konnte, galt das Wahlverhalten der Jugendlichen, insbesondere der Neuwähler, schlichtweg als eine Frage der Aktivierung der Familienzugehörigkeit, oder genauer, der parteipolitischen Gebundenheit ihrer Väter. Viele der an die Jugend adressierten Wahlkampfmaterialien sprachen somit junge Wähler mit einer Selbstverständlichkeit an, als ob die ihnen offenstehenden Optionen von vornherein klar wären: sich enthalten oder seine Pflicht für das Land erfüllen und die richtige Partei wählen. Die Briefmodelle der SP-Zentralsekretariates an Jugendliche behaupteten beispielsweise "Die Jugend wählt links!" und wendeten sich in erster Linie an junge Wähler der Arbeitersschicht, wobei sie bevorzugter Weise Bildungsfragen ansprachen sowie ihre angeblichen Freizeitanliegen: "Der junge Mensch möchte seine Freizeit sinnvoll verbringen, er verlangt Jugendhäuser, unentgeltliche Sportplätze und billige, alkoholfreie Dancings". 191 In diesen Jahren stellten die Wahlkampfmaterialien in erster Linie den Mann oder Familienvater im mittleren Alter in den Mittelpunkt. Dabei kontrastierte die darin vorgeschlagene Vorstellungswelt der Schweizer Politik zunehmend mit jener der kommerziellen Werbung, welche die Jugend als eigenständige Adressatin erkannt hatte. 192 Noch bezüglich der Wahlen von 1963 stellten Gruner und Siegenthaler fest, dass "keine Partei direkt an die Jungen, die Neuwähler appelliert. Die Parteien tun dies wohl aus der Erfahrung der schwierigeren politischen Mobilisierbarkeit der Jungen. […] Obschon es also für die Parteien erfolgversprechend sein müsste, diese Wählerkategorie durch eine besondere Programmatik für sich zu gewinnen, möchten sie offenbar nicht den Eindruck der nur-'jungen' Partei erwecken und damit für ältere Stamm-oder Marginalwähler weniger attraktiv erscheinen." 193 Im Kontrast zur sich schnell wandelnden Konsum-, aber auch Alternativkultur der 1960er Jahre galt "jung" in der Schweizer Politik also noch als Stigma. Im Kontext des helvetischen Malaises und der steigenden Stimmenthaltung wurden junge Menschen zudem als problematische, durchaus passive Wählergruppe gedeutet. Viele Parteien konzentrierten ihr Angebot für diese Wähler auf staatskundliche Informationsmöglichkeiten mittels Kursen oder Broschüren. Mitte der 1960er Jahre kamen diese Vorstellungen von der Jugend bei der Debatte um die Totalrevision der Bundesverfassung deutlich zum Ausdruck. Diese erschien laut Georg Kreis "nicht als treibende Kraft, sondern als eine eher desinteressierte Altersgruppe, die mit Hilfe eines Reformprojektes aktiviert werden könne." 194 Dabei übersahen die älteren politischen Eliten, wie manche Jugendliche ihre ersten politischen Erfahrungen ausserhalb der Parteienpolitik machten, sei es in der Anti-Atombewegung ab Ende der 1950er Jahre oder ein Jahrzehnt später in der 1968er-Bewegung. Zudem wurden mit dem demographischen Wandel und den neuen Aspirationen der Jugend Themen wie die Demokratisierung des Schul-und Universitätssystems oder die Kulturpolitik immer unvermeidlicher. Jugend als politische Ziel-und Problemgruppe Die Jugend als Ziel-, aber auch als Problemgruppe wurde dafür im Wahlkampf von 1971 umso sichtbarer. Seit einigen Jahren stand sogar die Möglichkeit einer Herabsetzung des Wahlrechtsalters von zwanzig auf achtzehn Jahre auf der Agenda, um die demokratische Partizipation der Jugendlichen noch im Schulalter anzukurbeln. 195 Die FDP insbesondere legte viel Wert auf ihre "Jugendaktion" als Säule ihrer Kommunikation im Wahljahr. Sie nahm dabei zumindest einen Teil der Jugend als erreichbar und somit als potenzielle Wählende wahr. Laut der Genfer Stadträtin Lise Girardin sei die Jugend nämlich weitgehend "anti-Schwarzenbach", was eine Chance für die Partei darstelle. 196 Wie ein Strategiedokument es zudem darstellte, käme als Reaktion auf 1968 eine neue politische Atmosphäre an, in welcher viele Wählende, auch jugendliche, mehr Beruhigung und schlussendlich mehr Ordnung suchen würden: "Die weite Kreise nicht nur der flottanten Wählerschaft, sondern z.T. auch Parteigänger und Partei-Sympathisanten ergreifende 'Verunsicherung', die Verseuchung des politischen Lebens durch negativistische und nonkonformistische Miesmacherei, das systematische Schlecht-und Lächerlichmachen alles Traditionellen, Bestehenden und Etablierten bzw. dessen direkte und indirekte Auswirkung auf erstaunlich breite Schichten der Bevölkerung haben mit dem eidgenössischen Wahlgang von 1967 und den darauf folgenden kantonalen und kommunalen

  Der populäre, als progressiv geltende Tessiner Bundesrat Nelio Celio äusserte sich darin folgendermassen zum Thema Revolution: "Mit der Jugend bin ich der Auffassung, dass sich unsere vorwärtsstrebende Gesellschaft nicht immer auf die gleichen Prinzipien und Institutionen stützen kann. Nur: Wenn Sie auf die Strasse gehen und Veränderungen mit Gewalt erzwingen wollen, erreichen Sie höchstens das Gegenteil: Die 'schweigende Mehrheit' der älteren Bürger wird nach der gegenteiligen Richtung radikalisiert und verhindert schliesslich als 'Partei der Angst' jede vernünftige Erneuerung. Ob die Jugend innerhalb oder ausserhalb der Parteien politisieren will, ist ihre Sache." 199 Diese moderate Haltung gegenüber den Forderungen der Jugendbewegungen kontrastierte aber mit der viel härteren, verständnislosen Haltung vieler Freisinnigen und allgemein vieler Bürgerlichen, welche das Unverständnis mancher Wählenden gegenüber den Jugendbewegungen politisch zu instrumentalisieren versuchten. 200 Zudem hatte sie innerhalb der Partei wenig konkrete Folgen. Zwar zeigte sich die FDP-Jugendsektion durchaus sehr engagiert im Wahlkampf. Vielerorts war aber ihre Berücksichtigung sowie überhaupt die Integration von mehr Jugendlichen in der Partei lediglich ein Wunsch der Parteikader. Dem Auftrag der Parteizentrale, Veranstaltungen für Jugendliche durchzuführen, kamen die lokalen und kantonalen Parteien in unterschiedlichem Umfang nach. 201 Das die Jugend betreffende Stigma war zudem weiter spürbar, beispielsweise im Kampagnenplan, welcher empfahl, "die Bedeutung der jungen Generation als Wähler nicht überzubetonen, da sonst ältere Wähler entsprechende negative Reaktionen zeigen können." 202 Gerade diese Einstellung schien auch bei den anderen bürgerlichen Parteien zu herrschen, denn die CVP und SVP starteten keine besonderen Offensiven in Richtung der Jugend. Selbst die SP wandte sich dieser Gruppe wenig zu. Manche Parteikader betrachteten dabei die beginnende Spaltung der Partei zwischen der traditionellen, gewerkschaftlichen und sozialdemokratischen Linie und den linksradikalen, neomarxistischen Ideen vieler neuer, intellektueller junger Mitglieder mit Sorge. Somit ergebe sich, so der Sekretär Jean Riesen, die Schwierigkeit, die "Bunkerjugend" und die "Landfrauen" auf einen gemeinsamen Nenner zu bringen. 203 Die waadtländische SP litt besonders unter diesen internen Spannungen, die bei den zwei Parteitagen des Jahres 1971 eklatant wurden und auch an die Öffentlichkeit gelangten. Manche Jugendlichen fühlten sich von der alten Garde der waadtländischen SP nicht ernst genommen und suchten nun bei der RML Zuflucht. 204 Dass auch die Mutterpartei die Jugend zu sehr vernachlässigt habe, nannten manche Kader nach den Wahlen als Grund für die enttäuschenden Ergebnisse. Die Partei gelte bei ihnen aufgrund ihrer Bundesratsbeteiligung als veraltet und inkonsequent. 205 Die ambivalente Bedeutung der Jugend als Ziel-oder Problemgruppe spitzte sich Anfang der 1980er Jahre deutlich zu. Einerseits berücksichtigten die allgemein stärker segmentierten, offensiven Kampagnen aller Parteien Jugendliche vermehrt als potentielle Mitglieder und Wählende. Jugendsektionen fanden einen neuen Dynamismus und manche Parteien wie die FDP planten spezielle Aktionen an Jugendliche im Vorfeld der Wahlen von 1983. 206 Viele Parteikader, auch bei der SP, wussten andererseits mit der neuen Jugendbewegung der Jahre 1980-1982 nichts anzufangen. Sie wurde zur Zielscheibe neuer Stigmas, welche bürgerliche PolitikerInnen politisch zu instrumentalisieren wussten. Wenn auch die "Jugendpolitik" damals dauerhaft auf der politischen Agenda stand, so war die "Jugend" in den politischen Diskursen doch mehr politisches Objekt als eine für sich selbst handelnde und sprechende Gruppe. So betonte der SVP-Präsident Fritz Hofmann in einem Interview die strenge Linie seiner Partei bezüglich der Jugendunruhen, gleich nachdem er sich über die laut der VOX-Umfrage für 1979 guten Zahlen der SVP bei Erstwählenden gefreut hatte. 207

  besonders bei älteren Wählenden zu Stimmverlusten führen würde.209 Alle Bundesratsparteien stellten sich zudem in ihren Programmen grundsätzlich als Verteidiger des nach wie vor hoch symbolischen und populären AHV-Systems dar. Die CVP betonte dabei die Wichtigkeit der intergenerationellen Solidarität in der Familie, aber auch in der breiten Gesellschaft, als die Frage des Platzes älter werdender Menschen sich vermehrt stellte. Ein Inserat ihrer Kampagne für 1971 fordert somit einen "raschen Ausbau der staatlichen, der betrieblichen und der privaten Vorsorge", damit "unsere alten Menschen […] nicht von der Gesellschaft abgesondert werden". 210 Ein FDP-Inserat übernahm fast die genau gleichen Argumente, mit der Forderung: "Une vie intégrée et sans préoccupation pour les personnes âgées".211 Das Thema war dabei für die SP besonders sensibel, die sich diesbezüglich von der PdA mit ihrer Forderung nach einer Volkspension links überholt sah. Umso deutlicher versuchte sich die SP als die einzige linke Partei darzustellen, welche dank ihrer Bundesratsbeteiligung und Kompromissbereitschaft realistische AHV-Reformen durchbringen konnte. In einem Brief an AHV-Rentner vor den Wahlen von 1971 verwiesen die Zürcher SP und das kantonale Gewerkschaftskartell auf das sozialdemokratische Engagement für die Erhöhung der Renten, während Bürgerliche sowie "Schwarzenbach und andere" keine Lösungen, nur leere Versprechen vorschlagen würden. 212 Als Teil der Kommunikationsbemühungen der Partei zu ihrer "arbeiterfreundlichen", linken Politik trotz Regierungsbeteiligung kündigte der SP-Bundesrat Hans Peter Tschudi kurz vor den Wahlen den Ausbau der AHV-Renten noch vor der Abstimmung zur PdA-Initiative an. Dieses "Wahlgeschenk" wurde laut Pressekommentaren unter den RentnerInnen begrüsst. 213 Dass die Parteien die ihnen traditionell nahestehenden Senioren als leicht zu mobilisierende Stammwählende und somit Wahlreservoir wahrnahmen, zeigte sich ferner in ihren vermehrten Bemühungen, sie zum Urnengang zu bewegen. Altersheime wurden mancherorts zu Orten kontroverser Kampagnenaktionen, bei denen die Parteien den Gang zur Urne für Senioren vereinfachten (insbesondere mittels Stellvertretungen), dabei aber auch Werbung für sich selbst betrieben. 214 In manchen Parteien wurden auch "Wahlhilfen" organisiert, zum Beispiel ein Auto-Transport zum Wahlbüro. 215 Aus der Alterung der Gesellschaft, aber auch der erschwerten Weitervermittlung des traditionellen Wahlverhaltens an die junge Generation zogen die Parteien

  1959 ermöglichte die auf eidgenössischer Ebene gescheiterte Abstimmung zum Universalstimmrecht den Waadtländerinnen als ersten Frauen der Schweiz, sich an den Ständeratswahlen vom Oktober desselben Jahres zu beteiligen. Die vier waadtländischen Parteien schwankten dabei zwischen dem Stolz, als Pionierkanton zu gelten, und der Angst, dass die Frauen eine uninformierte -oder schlichtweg eine für sie ungünstige -Wahl treffen würden. Die PdA-Ständeratskandidatur der Frauenstimmrechtlerin und Friedensaktivistin Marceline Miéville löste bei ihnen eine gewisse Fieberhaftigkeit aus, da sie befürchteten, dass die Neuwählerinnen sich für diese erste Ständeratskandidatin entscheiden würden. 229 Im Kontext eines verschärften Antikommunismus im Kanton wandten sich deshalb sowohl die Sozialdemokraten als auch die bürgerlichen Parteien eindringlich an die Wählerinnen, um sie an ihre neuen Verantwortungen für den Kanton zu erinnern. Die kantonale SP sprach in einem an diese gerichteten Brief Themen wie die Mutter-sowie Krankenversicherung oder die Bildung an und endete mit dem folgenden, subtil gegen die PdA-Kandidatin gerichteten Wahlaufruf: "il convient que vous songiez non seulement à élire un homme, mais à faire triompher une volonté de progrès." 230 Daneben fügte die Partei bei ihren Briefen für männliche Wähler den Hinweis an, dass sie auch "ihre" Frauen beeinflussen könnten: "P.S. -N'oubliez pas que la composition du Conseil des Etats est aussi déterminante pour l'évolution de la politique fédérale; ce qu'il faut rappeler à nos concitoyennes… dans la mesure de notre influence sur elles." 231 Die bürgerlichen Parteien ihrerseits riefen, unterstützt durch die bürgerlichen Frauenstimmrechtsaktivistinnen des Kantons, zur Wahl des bürgerlichen Ständeratstickets im Namen des "gesunden Menschenverstands" der Frauen auf, in Opposition zu den "billigen Versprechen, aggressiven Forderungen, Streitgeist". 232 Der freisinnige Journalist Michel Jaccard argumentierte sogar, dass ein Wahlwirrwarr -sprich die (unwahrscheinliche) Wahl von Miéville oder Charles Sollberger (SP) -die Zukunft des Frauenstimmrechts im ganzen Land bedrohen könne. 233 Die Erwartungen an diese erste Frauenwahl in der Schweiz waren tatsächlich umso höher, als sie einen Einfluss auf die weitergehende Debatte zum Universalstimmrecht haben konnte.

  Labile,Stamm-oder Nichtwählende (1983)? Im Vorfeld der Wahlen von 1983 war der bedeutende Wandel des politischen Wahlverhaltens für die Parteien ein Thema, dem sie nicht ausweichen konnten. Obwohl die bürgerlichen Parteien insbesondere in den 1970er Jahren durch Strukturreformen versucht hatten, die Parteimitgliedschaft attraktiver zu machen, stagnierten die Mitgliederzahlen und darüber hinaus hatte die bessere Integration der Mitglieder weniger Auswirkungen auf die Wahlkampagnen, als es beispielsweise bei den Abstimmungsparolen und -kampagnen der Fall war. 330 Dafür summierten sich die Zeichen, dass sich die traditionellen Parteibindungen abschwächten und dass die reine Mobilisierung der Stammwählerschaft selbst für den Erhalt des Stimmenanteiles immer weniger ausreichte. Mit der Dynamik der neuen sozialen Bewegungen Anfang der 1980er Jahre schien zudem der parteipolitische Monopolanspruch auf politische Mobilisierung angezählt. Diesen Befund teilten wichtige politikwissenschaftliche Studien der Zeit, welche die demokratische Partizipation auf die Teilhabeformen der neuen sozialen Bewegungen erweiterten und sie somit komplexer und weniger normativ als zuvor deuteten. 331 Diese neue Forschung fand einen bedeutenden Widerhall in den öffentlichen und parteipolitischen Diskussionen im Vorfeld des Wahlkampfs von 1983. Die schweizerische SVP lud sogar Erich Gruner auf ihren Parteitag ein, um sein neues Buch Der Stimmbürger und die 'neue' Politik zu diskutieren. 332 Bei der folgenden Podiumsdiskussion mit Parteiexponenten sowie in ihrer späteren medialen Rezeption gingen jedoch die Meinungen zur "neuen Politik" auseinander. Während der linke Journalist Ulrich Kägi auf die Rolle von Bewegungen bei der Thematisierung und möglicherweise Lösung von vernachlässigten Problemen wie dem Waldsterben oder der Bewahrung des Friedens hinwies, behauptete Christoph Blocher, dass nur politische Parteien die gesamte Bevölkerung und alle Themen repräsentieren könnten. Daher schienen ihm die Ängste um den Funktionsverlust der Parteien übertrieben. 333 Der Berner Historiker und SVP-Nationalrat Walther Hofer wiederum sprach von der "totalitären Tendenz" der Bewegungen, welche ein Problem "verabsolutieren" und sich als weltrettend inszenieren würden. 334 Gemein war diesen zwei Wahrnehmungsweisen eine Distanzierung von den neuen sozialen Bewegungen, welche die bürgerlichen Parteien allesamt teilten. Für manche Hardliner galten die Umwelt-und vor allem die Jugendbewegung als gegenwärtige Gesichter der (früher kommunistischen) staatsgefährdenden 330 Insofern stellte sich für Schweizer Parteien in Bezug auf die Wahlen weniger das Dilemma zwischen einer programmatischen Orientierung auf die Mitglieder oder auf die Wählenden als für Parteien in Grossbritannien, Frankreich oder Deutschland seit den 1980er Jahren. 331 Siehe insb. Kriesi et al.: Politische Aktivierung in der Schweiz, 1981; Gruner: Der Stimmbürger und die "neue" Politik, 1983. 332 Journée électorale de l'UDC à Berne, in: Tribune -Le Matin, 4.03.1983. 333 Parteipolitik zwischen Lobbies und Bewegungen. Ungewöhnlicher Wahlparteitag der SVP, in: Neue Zürcher Zeitung, 5.09.1983. 334 Ebd. Subversion. 335 Der Wahlkampfberater Hans Stöhlker riet den Bürgerlichen jedoch, sich wahltaktisch an die Bürgerbewegungen und besonders an die Dritte-Welt-Bewegungen anzunähern. 336 Allesamt unterschätzten aber die bürgerlichen Parteien trotz einiger "grünen" Kandidierenden das Störpotenzial der Umweltschutzverbände im Wahlprozess. 337 Hingegen versuchte die SP ihre Beziehungen zu den neuen sozialen Bewegungen zu pflegen. Der nun verbreitete Befund des zunehmenden Mobilisierungspotenzials dieser Bewegungen zu Ungunsten der traditionellen Parteien war zwar von linken PolitikerInnen mit "Lauheit" zur Kenntnis genommen worden, 338 die SP-Kader planten dennoch für den Wahlkampf, die "labilen Stammwähler", welche zu den Friedens-und Umweltschutzbewegungen tendierten, besonders anzusprechen, um ihr Mobilisierungspotential für die SP zu sichern und sie nicht an die Grünen oder die POCH zu verlieren. 339 Dabei stellte sich aber die Frage, welchen Platz die Partei diesen Wählenden und damit den neuen sozialen Bewegungen in Bezug zu den Stammwählenden und den Gewerkschaften als historische Partner geben sollte. 340 Basierend auf Umfrage zum Zeitpunkt der Wahlentscheidung schlugen die Parteikader eine raffinierte Lösung zu diesem Dilemma vor: "Stabile" Stammwählende wie Partei-und Gewerkschaftsmitglieder liessen sich mit Kernthemen der SP frühzeitig für den Wahlgang mobilisieren, während die labilen Stammwählenden eher kurz vor dem Urnengang mit gezielten Themen (Konsumenten-und Mieterpolitik, Umweltschutz, Friedensicherung, oder Feminismus) anzusprechen seien. 341 Tatsächlich kombinierte die SP eine allgemein soziale Linie mit dem gezielten Einsatz für den Umweltschutz, die internationale Solidarität und die Friedensicherung, drei Schwerpunkte, welche insbesondere am Parteitag im September 1983 in den Vordergrund gestellt wurden.

  356 Diese steigende Komplexität mag die Schwierigkeit der Parteien erhöht haben, ihren Repräsentationsanspruch auf breite soziale Gruppen und ihr Monopol auf politische Mobilisierung zu verteidigen. Schliesslich veränderte sich die repräsentative Bindung der Parteien zu ihren Wählenden auch in der Art und Weise, wie sie diese ansprachen und zur Wahl mobilisierten. In den 1940-50er Jahren setzten die Parteien einen selbstverständlichen Repräsentationsanspruch auf Bevölkerungsgruppen voraus, indem sie von einem "Du" und einem "Wir" sprachen und sogar fiktiven Wählertypen autoritativ Meinungen verliehen. 357 Ferner beriefen sie sich dafür auf eine Pflicht zur Parteiwahl, zwar im Sinne einer staatsbürgerlichen Pflicht, aber auch einer Partei-oder sogar Klassenloyalität, und drückten sie mittels im Imperativ formulierten Wahlaufrufen aus. Mit dem Verzicht auf solche Kommunikationsarten ab den 1970er Jahren zugunsten einer distanzierteren Ansprache der Wählerschaft (beginnend mit dem Gebrauch der Höflichkeitsformel) anerkannten die Parteien sowohl die Lockerung der Parteibindungen als auch das Veralten autoritärer Partizipationsmodelle in der Schweizer Gesellschaft. 356 So unterschied eine von der CVP betrachtete Infosuisse-Studie von 1982 zwischen folgenden Gruppen bezüglich der Frage "Welche Partei vertritt am besten...?": Mieter, Intellektuelle, Ältere Menschen, Einfache Angestellte, Qualifizierte Angestellte, Arme Leute, Freie Berufe, kinderreiche Familien, Beamte, Hauseigentümer, Bauern, Neubürger, Wohlhabende Leute, Junge Menschen, Arbeiter, Gewerkschaftsmitglieder, Selbstständiger Mittelstand, Hausfrauen, Religiöse Menschen, Unternehmer. PA CVP CH W (2), Neidhart, Leonhard: Anmerkungen zur Infosuisse-Studie, 12.08.1982. 357 So die Zürcher CSP für die Wahlen von 1947: "Mehr und mehr erkennen die Katholiken unserer Diaspora, dass es in der Politik der heutigen Zeit um Entscheidungen von grunsätzlicher Bedeutung geht. Ein jeder von uns fühlt deshalb in sich die Pflicht, jener Partei seine Stimme zu geben, die im Ratsaal die christlichen Grundsätze hochhält." PA CVPZH W 1947, Flugschrift Wahlversammlung CSP Stadtkreise 1 und 2, 20.10.47. 

  .01.1968, azu Kap. 1.2.; g, 2015. 

  Ihr zentraler Platz im Wahlkampf wird ferner klar aus den von den Parteien dafür investierten Mitteln ersichtlich. Mit ihrer Herstellung beauftragten sie berühmte Künstler wie René Gilsi für die SP, polemische Plakatmacher wie Noël Fontanet für die Genfer FDP, oder Grafiker der blühenden Werbebranche wie Armin Bieber für die BGB. Besonders die Plakate von 1947 übernahmen noch die starren Linien und starken Farben der politischen Ikonographie der Zwischenkriegszeit. Textlastige Plakate kamen nun aber aus der Mode. Viele nannten lediglich den Namen der Kantonalpartei, eventuell noch die Listennummer; nur gelegentlich kam noch eine Art von Slogan hinzu. Wichtig war vor allem der bildliche Eindruck der Partei, welchen die Wähler -auch jene der anderen Parteien -an öffentlichen Orten bekommen würden. Mehr noch als Überzeugungsarbeit zu leisten, ging es den Parteien hauptsächlich darum, Terrain zu markieren. Dafür propagierten die Parteien den wilden Anschlag ausserhalb der von der Allgemeinen Plakatgesellschaft für die Kampagne zwischen den Parteien verteilten offiziellen Plakatflächen, und dies an ganz gezielten Orten. So empfahl die SP 1959 den Sektionen "Cafés, Scheuertüren oder Versammlungssäle" dafür zu verwenden. 29 Nach diesen Wahlen erklärte Rosenberg die politische Bedeutung dieser Präsenzpolitik für die KCVP folgendermassen: "Der Aushang war aber zu wenig dicht; das aber ist eine Finanz-Frage. Ein Plakat wird auch nie eine Auseinandersetzung entscheiden und insofern darf die Plakatwirkung nicht überbewertet werden. Für uns ist das Plakat eine reine Frage der Präsenz: Wenn die andern Parteien Plakate anschlagen, können wir nicht abwesend sein -wir erst recht nicht, weil es in unseren Kreisen noch viel Minderwertigkeitsgefühl und Ghetto-Stimmung zu überwinden gilt." 30 Der räumliche Präsenz der Konservativen in der Öffentlichkeit sollte nach dieser Auffassung ihren Repräsentationsanspruch im politischen System symbolisch markieren. Selbst wenn die Plakate in späteren Wahlkämpfen an Zentralität verloren, blieb diese Terrainmarkierung grundlegend. Als die neue CVP 1971 darauf zielte, ihre katholische Minderheitsidentität zu verlassen, plante sie für ihre Kampagne den vermehrten Aushang von Plakaten in Städten und Agglomerationen, "damit die CVP optisch stärker präsent" werde.

  Papierflut Neben den Plakaten blieben die Flugschriften und Broschüren bis in die 1960-70er Jahre die Hauptmaterialien jedes Wahlkampfs. Mit kurzen, plakativen Flugschriften für ein allgemeines Publikum, Briefen für spezifische Wählergruppen sowie umfangreichen, informativen Broschüren zu besonderen Sachthemen für Aktivisten und Referenten wurde in den Wahlkämpfen der 1940-50er Jahre besonders viel Papier eingesetzt. Unklar bleibt, inwiefern diese zum Teil sehr trockene, je nach finanziellen Mittel der Parteien mehr oder weniger reichlich illustrierte Literatur tatsächlich gelesen wurde. Sie diente gewiss der Sichtbarkeit der Partei in der Öffentlichkeit und auch im Privaten, wenn sie die Form der sogenannten Haushaltsbroschüren annahm, welche jeden Wähler erreichen sollten. Die Kantonalparteien und lokalen Sektionen planten aber bereits eine stark differenzierte Ansprache ihrer Wähler. Nach Hause geschickt oder von Vertrauensleuten geliefert, erhielt der Wähler auf diesem Weg zahlreiche Flugschriften und Wählerbriefe, die ihn im Namen der Kantonalparteien, der lokalen Sektionen oder auch verschiedener Berufsverbände und Vereine auf der Basis dieser oder jener Zugehörigkeit persönlich ansprachen. Selbst die verschiedenen Wahlkampfmaterialien derselben Partei besassen dabei oft keine Kohärenz. Unter dem Einfluss des Werbeberaters Victor Cohen bildeten die SP-Wahlkampfmaterialien von 1947 hierbei eine Ausnahme: Sie enthielten eine einheitliche Wahlparole unter Hinzunahme einiger Illustrationen, die die Wahlkampagne der Partei im ganzen Land mit Bezug auf das Programm Neue Schweiz visualisieren sollten. Die Verpackung: Logos, Slogans, Aktionsprogramme Beim Wahlkampf von 1959 machten sich in der nach wie vor stark segmentierten, textlastigen und aufklärerischen Propaganda bereits Einflüsse aus der Werbung bemerkbar. Unübersehbar holte die politische Kunst in der Schweiz frühere Entwicklungen der kommerziellen Werbung und die technischen Fortschritte des Grafikdesigns langsam nach: 34 Der Gebrauch von -teuren -Fotoabdrucken auf Plakaten und Flugschriften nahm zu. Einige Plakate wiesen ferner eine von den neusten graphischen Trends inspirierte, stark stilisierte Bildsprache auf. Parteien begannen Logos oder Slogans zu verwenden, welche den Kern der nationalen Wahlkampagnen oder zumindest die sichtbare Signatur der Parteien auf den Plakaten bilden sollten. 35 33 BAR J2.181 1987/52_72_627, Zeugin, Mark; Kaufmann, Willi: Gedanken zur Werbekonzeption CVP Nationalratswahlen 1971 -2. Teil Werbeplanung, [1971]. 34 Vgl. Chessex: Plakat, 2012. 35 Für ihre Wahlkampagnen von 1955 und 1959 bemühte sich beispielsweise die FDP ein "Signet" um die ersten Buchstaben ihres Parteinamens ("F", "R" bzw. "L" je nach Sprache) zu verwenden. BAR J2.322-01 2009/263_14_51, Geschäftsleitung, 22.08.1959. Anders als 1947 entwarfen 1959 zudem fast alle Parteien Wahlkampfprogramme, oft Aktionsprogramme genannt, die die traditionell eher langfristig orientierten Parteiprogramme im unmittelbaren Kontext der Wahl konkretisieren sollten. Das Objekt "Programm" für sich genommenoft eine lange, sachliche Broschüre -diente dabei bereits eher der medialen Berichterstattung als der direkten Kommunikation. Die Presse aller Richtungen stellte dann für die Wählenden die umfassenden Programme in kurzen Zusammenfassungen, Kommentaren und bald auch Vergleichen dar. Dieses Prinzip sollte in den folgenden Jahren Usus werden, selbst wenn das mediale Interesse für die Wahlprogramme als Wahlkampfartefakte zunehmend von einer Kritik an ihrer kurzfristigen Orientierung begleitet wurde. 36 Um den Slogan und das Aktionsprogramm herum verselbstständigte sich die Wahlkampfkommunikation mit einer eigenen Zeitlichkeit: die Wahlen und die kommende Legislatur fungierten als Erwartungshorizont. Direct Mailing und Rückantwortkarte Auf diesem neuen Verständnis der Wahlkampfkommunikation aufbauend, machten sich im Wahlkampf von 1971 Neuerungen in den Kommunikationsformen der Parteien bemerkbar. Parteien, Einzelkandidierende sowie Verbände sandten den Wählenden zwar noch zahlreiche Briefe zu. Inspiriert vom direct mailing in der Werbung versuchten manche Akteure diese Kommunikationsform aber zu modernisieren. So stellte das CVP-Generalsekretariat 1971 den kantonalen Wahlkampfleitern einen Schreibautomaten zur Verfügung, um "sogenannte individuelle Massenbriefe" senden zu können, "eines der wirksamsten Werbemittel" zur persönlichen Ansprache von Zielgruppen. 37 Hier scheiterten die bürgerlichen Landesparteien sowie manche Kantonalparteien jedoch am Fehlen einer zentralisierten Mitgliederkartei. Dafür beauftragten sie professionelle Akteure des direct mailings, beispielsweise Adressenbüros, mit dem Versand von Briefen an bestimmte Berufsgruppen, wobei sich die dafür benutzten Daten der Einwohnerkontrolle zum Teil als "phantasievoll" erwiesen. 38 Mit dieser Hilfe etablierte sich jedoch die Technik in den kommenden Jahren als Kampagnenstandard für (wohlhabende) Parteien und Kandidierende: 1981 beurteilte das Handbuch des Werbeberaters Klaus Stöhlker das direct mailing als "notwendig" für eine gelungene Wahlkampagne. 39 Im Vorfeld der Wahlen von 1983 legte die CVP beispielsweise sehr genaue Richtlinien zur Finanzbeschaffung bei CVP-nahen Kreisen (inkl. Unternehmern oder Geistlichen) mittels Werbebriefen fest: Die Ansprache solle dank zentral gesammelter Daten individualisiert und persönlich -idealerweise durch den Verweis auf geteilte Bekanntschaften -erfolgen. Als Argument für diese Technik galt, dass "derartige Aktionen […] sich im In-und Ausland im kommerziellen wie im politischen Bereich bereits

  Hier geschah also die Modernisierung der Wahlkampftechniken wieder durch die gegenseitige Beobachtung der Akteure.Auch wenn Wählende also weiterhin viel Propaganda erhielten, gerieten textlastige, aufklärerische Broschüren ausser Mode. Von den CVP-Werbeberatern wurde ein Wahlprospekt für den Wahlkampf von 1971 aus folgenden Gründen als überholt angesehen: "viel zu viel Text, keine klaren Aussagen, Lesemüdigkeit des Publikums".41 Stattdessen konzentrierten sich die Parteien nun einerseits auf ihr Programm und andererseits auf Werbebroschüren, die in der aktuellsten Werbesprache die Partei kurz und knapp vorstellten. Rückantwortkarten waren ein integraler Bestandteil dieses neuen Werbeansatzes. In den Worten der CVP-Werbeberater für den Wahlkampf von 1971 sollten sie die EmpfängerInnen "aktivieren" und als "eine Art Garantieschein für die Glaubwürdigkeit der Partei" fungieren.42 Auch wenn die BürgerInnen von Zeit zu Zeit regen Gebrauch von dieser Möglichkeit zur Mitsprache machten, scheinen sich die Parteien in ihrer weiteren Kampagnenkommunikation wenig darauf gestützt zu haben, sodass Rückmeldetalons vorwiegend auf einer symbolischen Ebene dem Dialog mit den Wählenden dienten. 43 "Erscheinungsbild" und Werbeobjekte Plakate behielten dabei ihre Rolle als nationales Bindemittel der Kampagnen im öffentlichen Raum. Ihre Gestaltung beschäftigte die Parteien aber viel weniger als zuvor, da sie nun Werbespezialisten damit beauftragten. Das goldene Zeitalter der graphischen Kunst ab den 1960er Jahren liess die alten, künstlerischen Plakate definitiv veraltet erscheinen. Plakate wurden nun schlicht gestaltet und betonten vor allem den Parteinamen und den nun notwendigen Slogan. Dieser bescheidene Anspruch an die visuelle Botschaft der Plakate traf sich mit ihrer Funktion als grafische Erkennungszeichen der Parteien in einem immer stärker von der Werbung geprägten öffentlichen Raum. Umso einheitlicher und leicht verständlich sollte das "Erscheinungsbild" der Partei sein. Dieses bestand aus dem Slogan, einem stilisierten Logo und eventuell noch einem Symbol. Auch wenn das ausgewählte Erscheinungsbild sehr oft gewechselt wurde und kantonale Abweichungen aufweisen konnte, blieben gewisse Konstanten bestehen: Rot blieb die historische Farbe der SP, Orange wurde zur Farbe der CVP, Grün zur Farbe der SVP. Diese reservierten Parteifarben prägten langfristig die kollektiven Vorstellungen von den Parteien in der Schweiz. 44 Der neue Markencharakter der helvetischen Parteien zeigte sich ferner in der Verwendung von Werbeobjekten. Günstig und einfach mit einem Logo zu bedrucken waren die weit verbreiteten Öffentlichkeit hervorrief, schienen die Parteien nicht mehr aus diesem Prozess aussteigen zu können. Wie der FDP-Werbeberater Rudolf Bolleter im Vorfeld der Wahlen von 1983 erklärte, könne man es sich in der neuen Ökonomie der Aufmerksamkeit nicht mehr leisten, die Werbung zu vernachlässigen: "Der 1979 gewählte Stil des bürgernahen Wahlkampfs war wie gesagt sehr erfolgreich -hat aber trotzdem FDP intern auch seine Kritiker gefunden. Nun, heute ist nicht mehr die Zeit vornehmer Zurückhaltung. Denn Werbung und Kommunikation sind heute dermassen hochentwickelt und professionell ausgestaltet, dass wir als Partei einfach keine andere Wahl haben, als auch hier mitzuziehen. Um gehört und gesehen zu werden, müssen wir eben auch auffallen. Natürlich möglichst positiv, möglichst lebendig, möglichst heutig und modern. Denn wie sollten uns sonst Junge oder gar chronische Nichtwähler überhaupt zur Kenntnis nehmen?" 52 Auch die ästhetische Modernisierung und Standardisierung der parteipolitischen Erscheinungsbilder waren also ein klares Ergebnis des Wettlaufs der Schweizer Parteien mit der Modernität durch den Impuls der professionalisierten politischen Werbung. 2.2. Medienarbeit: von der Parteipresse zur Fernsehdebatte Wie entwickelte sich indessen die Medienarbeit der Parteien von Wahlkampf zu Wahlkampf? Wie reagierten die Parteien in ihrer externen Kommunikation auf die Veränderung der Medienlandschaft? Zwischen Radio und Parteipresse Mediale Auseinandersetzungen zwischen Parteien in den Wahlkämpfen von 1947 und 1959 fanden vorwiegend via Radio statt. 1947 organisierte beispielsweise das Radio Zürich einige Debatten im Rahmen der Abendsendung "Am runden Tisch". Die Sendung vom 22. Oktober 1947 versammelte Vertreter aller Parteien, welche im Kanton Zürich eine Liste eingereicht hatten. 53 Laut dem Radioredaktor Samuel Bächli solle sich jedoch die Diskussion, auch wenn sie im kantonalen Dialekt geführt werde könne, weg vom Kantönligeist und hin zur nationalen Politik bewegen: Themen waren Fragen der Landwirtschaft, die Abstimmungen des Jahres und ihre politische Bedeutung, der Weg aus der Kriegspolitik und speziell die Beendigung des Vollmachtenregimes. Nachdem er die Regeln der Wortverteilung genannt und zu gegenseitigem Respekt aufgerufen hatte, bat der Moderator die Politiker, "heikle aussenpolitische Probleme" aussen vor zu lassen: Als einziger Sender der Deutschschweiz wünsche sich das Radio keine diplomatischen Unannehmlichkeiten. 54 Trotz diesen Einschränkungen wurde eine lebhafte Debatte geführt, insbesondere zur Frage der Milchkrise. Die Bedeutung dieser Sendung für die Parteien lässt sich aus der sorgfältigen Auswahl der Parteivertreter ableiten: Nur Spitzenpolitiker und Parteigrössen wie Gottfried Duttweiler nahmen an der Debatte teil. Ebenfalls wichtig in Hinblick auf den Wahlkampf wurde eine Sendung Ende September 1947 mit dem SP-Nationalrat Rudolf Schümperli und drei Verbandssekretären, welche zwar nicht direkt die Nationalratswahlen, dafür aber ebenfalls die Milchkrise thematisierte. 55 Für die SP stellte diese Sendung eine Möglichkeit dar, ihre Kampagne mit diesem heissen Thema der Zeit zu verknüpfen und vor einem breiten Publikum dazu Stellung zu nehmen -für die Wahlen sei sie laut dem Gewerkschaftler Max Arnold "ein Moment, das jetzt am stärksten wirkt". 56 Auch wenn sie keine direkten Wahlkampfdebatten zwischen Parteien ermöglichte, so diente die Parteipresse doch als zentraler Arm der Parteikommunikation. Die verschiedenen Parteiorgane veröffentlichten die von der Partei entworfenen Pressecommuniqués und Wahlaufrufe, die das Kernstück der Medienkampagne darstellten; Sie dienten der Mobilisierung der Leser der Parteipresse durch direkte Appelle an ihr Pflichtgefühl. Getragen durch Themen-und Artikelvorschläge der Parteien trug die Berichterstattung über den Wahlkampf in der Parteipresse ferner dazu bei, das eigene Parteimilieu auf den Wahlkampf einzuschwören. Sie beschränkte sich auf scharfe Angriffe gegen die Gegner, Reaktionen auf die Angriffe der gegnerischen Parteipresse, enthusiastische Artikel über die eigene Partei und Stellungnahmen zu politischen Dossiers, die tendenziell der parteipolitischen Linie folgten. Die Stellungnahmen Rosenbergs gegen die AHV im Jahr 1947 sind eine bemerkenswerte Ausnahme, wobei gerade die heftigen innerparteilichen Kritiken diesbezüglich zeigen, wie abweichende Positionen von Parteipresseredaktoren für ein solch bedeutendes Thema als problematisch empfunden wurden. Die Aufgaben der Parteien gegenüber ihrer Presse bestanden also hauptsächlich darin, via ihre Pressedienste Journalisten mit möglichen Texten zu versorgen und ihre Stellungnahmen im Wahlkampf mittels Redaktorenkonferenzen oder über die Parteipressevereine zu koordinieren. Am stärksten durchgeplant und zentralisiert war dieser Prozess bei der SP in ihrem vonWerbeberatern entworfenen Wahlkampfplan von 1947; Ein "Clichédienst" belieferte die kantonalen Parteiorgane, aber auch die Zeitungen der Gewerkschaften sowie der Kultur-und Sportorganisationen mit weiteren Artikeln, Werbetexten und "Klischees" (Druckvorlagen).57 Wie in einem Modell konzentrischer Kreise banden die Parteien auf diesem Weg ihnen mehr oder weniger nahestehende Pressetitel in ihre Kampagnen ein. Die Pressedienste der Berner und Schweizer BGB sowie des Berner Bauernverbandes sollten 1959 beispielsweise die "nahstehenden Redaktionen, jeweils mit Sitzungscommuniqués, Artikeln, etc." bedienen. Gemeint waren hiermit die bäuerlichen und bürgerlichen Blätter des Kantons, aber auch eine konservative Zeitung.58 Dazu solle man drei sozialdemokratische sowie eine freisinnige Zeitung "von Fall zu Fall" bedienen.59 Gesamtschweizerisch kamen ansonsten die jeweiligen kantonalen Parteiorgane und die Presseagenturen SDA und SPK (bürgerlich) in Frage. Auch Kader der SBV, des SGB sowie der Wirtschaftsförderung sollten diese Dokumente zur Kenntnisnahme erhalten.60 Trotz ihrer Segmentierung in Parteilager zeigte die Presselandschaft aber bereits graue Zonen der Parteiloyalität, insbesondere was bürgerliche Zeitungen anbelangte, welche nur lose mit der FDP verbunden waren. So zeigte sich das FDP-Generalsekretariat 1959 gegenüber der Geschäftsleitung besorgt darüber, dass manche Blätter die Texte des freisinnigen Pressedienstes (Freie Schweizer Presseinformation) zu selten abdrucken würden. Einige Redaktionen würden es lieber vermeiden, damit "als politisch zu pointiert zu erscheinen".61 Folglich würde jedoch der für die FDP teure Pressedienst unter dem Wettbewerb bürgerlicher Agenturen wie der SPK leiden, welche ihrerseits versteckte Propaganda für die BGB oder die Konservativen betreiben würden. Deshalb versuchte das Generalsekretariat mithilfe der Geschäftsleitung die Disziplin der freisinnigen Presselandschaft zu erhöhen: "Die Partei hat gerade im Wahljahr grösstes Interesse, wenn ihr Gedankengut in der Presse auf lange Sicht verbreitet wird, und zwar intensiv. Die Sozialdemokraten und die KK verzeichnen mit ihren Diensten sozusagen 100% Abdrucke! Wir sind uns bewusst, dass die Konstellation des Pressewesens auf unserer Seite nicht diese Möglichkeiten bietet; doch scheint uns, dass eine etwas bessere Disziplin und etwas mehr Verständnis erwartet werden dürften." 62 Die wichtigsten Freiräume der Presselandschaft für die Parteien stellten dabei um diese Zeit bereits die (kostspieligen) Inseratenteile der nichtparteigebundenen Pressetitel, wie der lokalen und kantonalen, neutral-bürgerlichen Anzeiger, zum Beispiel die Feuille d'avis de Lausanne oder der Zürichseeanzeiger. In diesen Blättern lieferten sich Parteien, aber auch Verbände und weitere Bewegungen einen regelrechten Inseratenkampf und sahen nicht von scharfen Angriffen ab, mitunter auch persönlicher Art, wenn sie Inserate für oder gegen bestimmte Kandidaten platzierten. 63 Diese Inserate sollten zur damals bescheidenen Kampagne der Parteien beitragen, Wähler ausserhalb der Parteipresseleserschaft zu überzeugen. 1947 zeigte sich die SP in der Verfolgung dieses Ansinnens am offensivsten. Der Sekretariatsadjunkt Fritz Escher entwickelte im Sommer 1947 einen präzisen Medienplan, der anstrebte, Inhalte und potentielle Sprecher mit dem jeweiligen Medientyp in Einklang zu bringen. 64 Zudem versuchte die SP in Anlehnung an Cohens Werbeplan dank einer Reihe von

ganzseitigen

  Inseraten im politisch unabhängigen Beobachter weitere Kreise zu erreichen. 65 Mit Ausnahme des Landesrings, der auch im Beobachter und anderen Zeitschriften inserierte, 66 beobachteten die anderen Landesparteien zwar diese sozialdemokratische Offensive, konnten aber aufgrund ihrer limitierten Ressourcen auf nationaler Ebene nicht darauf reagieren. Viel umfänglicher waren dafür bürgerliche Inseratenkampagnen bei Abstimmungskämpfen, welche durch überparteiliche Aktionskomitees und Werbespezialisten realisiert wurden. 67 Inserate und Pressekonferenzen in Zeiten der Werbung und der Transparenz Ab den 1960er Jahren wurden Inserate im Wahlkampf zu Trümpfen der parteipolitischen Medienarbeit, da die Parteipresse langsam verschwand und die Parteien nun um die Aufmerksamkeit der BürgerInnen in den neuen kommerziellen Medien kämpfen mussten. Mit Hilfe ihrer Werbeberater und oftmals mit der Vermittlung von Inseratenagenturen wie Orell Füssli Annonces entwarfen die Parteien zunehmend elaborierte Inseratenkampagnen, welche sowohl eine allgemeine als auch eine segmentierte Kommunikation in Richtung spezifischer Zielgruppen ermöglichen sollten. Zur Verschiebung des Wahlkampfs in die Werbeseiten der kommerziellen Presse trug auch die exponentiell wachsende Einzelpropaganda zugunsten von Kandidierenden in den grössten Kantonen wie Zürich bei, insbesondere als nichtparteiliche Akteure, ob ältere wie der Trumpf Buur oder neuere wie die Umweltverbände, diese Plattform ebenfalls dafür zu nutzten begannen. 68 Dass die Bedeutungszunahme der Inserate jedoch keineswegs homogen geschah, beweist beispielsweise die Medienarbeit kleiner Kantonalparteien wie der waadtländischen SVP, welche sich, anders als die anderen waadtländischen Parteien, 1983 noch vor allem mit Kommunikationsmitteln innerhalb des bäuerlichen Milieus, z.B. mit Inseraten in Fachzeitschriften, begnügte. Dabei waren alle Parteien in Folge ihrer mehr oder weniger begrenzten finanziellen Mittel auch auf andere, günstigere Formen der Medienarbeit angewiesen als Inserate. Es bot sich beispielsweise für Parteien und Kandidierende die kostenlose Möglichkeit an, Leserbriefe an Zeitungen zu schicken. Dies empfahlen Handbücher und Richtlinien auch, jedoch mit unterschiedlicher Wirkung. 69 Zentral war dafür die Aufgabe der neu aufgebauten Pressedienste der Parteien, im Namen des neuen Transparenzgebotes, alle Medientitel in Bezug auf die Wahlkampagnen zu erreichen. Insbesondere Pressekonferenzen setzten sich langsam als neue Wahlkampftermine durch, um beispielsweise den Beginn der Wahlkampagne zu markieren, eine Stellungnahme zu einer politischen Frage zu 65 SSA Ar 141.

  Ab den 1960er Jahren bot sich ferner das Fernsehen als neue Kommunikationsplattform für die Parteien an. Ursprünglich hatten sich Parteiakteure in der Schweiz wie in anderen Ländern zwar darüber besorgt gezeigt, inwiefern das Fernsehen eine neue, schwer zu kontrollierende Macht darstellen würde. 78 Für manche Parteiakteure war jedoch früh klar, welche neuen Kommunikationsmöglichkeiten sich durch dieses für ihre Wahlkampagnen ergaben. So meinte Leo Schürmann in einem Brief an Martin Rosenberg 1962, dass die Partei auch das Fernsehen als Kanal für den "Aufbau eines Bildes der Partei im Bewusstsein der Öffentlichkeit" verwenden solle, denn die letzten TV-Auftritte der Partei hätten "drastisch und plastisch" gezeigt, "wie sehr wir an diesen Instrumenten zu kurz kommen". 79 Während die Möglichkeit kostenpflichtiger politischer Werbung bereits 1964 zurückgewiesen wurde, ermöglichten die Berichterstattung der Tagesschau sowie spezielle Sendungen anlässlich von Abstimmungs-und Wahlkämpfen den Parteien und ihren VertreterInnen eine neue Sichtbarkeit. Erste Experimente waren jedoch nicht vielsprechend: Die ersten Wahlkampfsendungen 1963 wurden laut der eigenen Bewertung der SRG aufgrund der schlechten

  Die Debatten destabilisierten aber insofern das übliche campaigning der Bundesratsparteien, als dass sie allen Parteien die gleiche Sichtbarkeit und damit den oppositionellen Parteien eine ganz neue Plattform für ihre Anliegen boten. Als 1967 die Wahlerfolge des LdU und der PdA den Monopolverlust der Bundesratsparteien auf politische Repräsentation bestätigten, wurde vielfach auf das Einflusspotenzial des Fernsehens auf die Wähler hingewiesen. So bedauerte Martin Rosenberg nach den Wahlen: "Ohne wirkliche Sachaufklärung zu bieten, haben Radio und Fernsehen die irreführende Gegenüberstellung von Regierungs-und Oppositionsparteien Hunderttausenden sehr plötzlich eingeprägt und damit den Wahltrend einseitig beeinflusst". 82 Hingegen befand die wissenschaftliche Auswertung der Sendungen, dass diese einen geringen Einfluss auf den Wahlentscheid hatten. 83 Im Wahljahr 1971 ging die SRG einen Schritt weiter: Neben den schon erprobten "Hearings", Publikumbefragungen und Sendungen zur Staatskunde bot sie den Parteien die Möglichkeit, eigene Portrait-Spots im Radio und TV (direkt nach der Tagesschau) zu übertragen. Dies stellte für die SRG ein riskantes Experiment dar, da sie unter Beweisprüfung ihrer parteipolitischen Unabhängigkeit stand. 84 Die SRG liess den Parteien deshalb freien Raum für diese ersten Werbespots und ging in der Vorbereitung vorsichtig mit den Parteien um. Bereits die Tatsache, dass die Sendungen auch kleine Parteien einschlossen (sofern sie in mindestens zwei Kantonen eine Liste präsentierten), stiess jedoch in der Presse auf Kritik, obschon die Sendezeit den Grössen der Parteien angepasst wurde. 85 Für die als "parteilosen Wähler" die Rolle des Befragers von SP-Spitzenpersönlichkeiten spielen. 94 Der Schriftsteller nahm einen offensiven Ton an und fragte die SP-VertreterInnen sogar nach dem Sinn des Wählens sowie der Regierungsbeteiligung ihrer Partei. 95 Die Auswahl und Darstellung von Max Frisch diente wohl einer Linkspositionierung der Partei, liess aber im Kontrast dazu die Antworten der Befragten laut dem Kommentar der Presse eingeübt und vage erscheinen. 96 Bewertet wurden diese Werbespots in den Medien vorwiegend hinsichtlich ihrer potentiellen Auswirkung auf das Interesse der BürgerInnen. Obwohl die NZZ positiv bemerkte, dass die Massenmedien mit solchen Initiativen eine staatsbürgerliche Aufgabe übernehmen würden, überwogen insgesamt doch die kritischen Kommentare zur mittelmässigen Qualität der Spots, welche insbesondere im Vergleich mit dem Ausland auffallen würde. 97 Dabei kritisierten die Pressejournalisten bei den Werbespots sowohl ihre schweizerische "Ungeschicktheit" als auch ihren zu starken werberischen Charakter, welcher sie "antipolitisch" machen würde. 98 Besonders die FDP mit der Hervorhebung ihrer Wahlkampfmaterialien am Bildschirm -samt den rot-blauen Plakaten von Celio und Brugger -habe dabei Information mit Reklame verwechselt, womit laut dem Journalist Toni Lienhard im Tages-Anzeiger "der Bürger als primitiver Politik-Konsument angesprochen wurde, nicht als differenziert denkender Demokrat…" 99 Obschon die Filmmacher selbst den informativen Charakter ihrer Werbespots in der Presse betonten, machte dieses Experiment die breitere Bedeutungszunahme der politischen Werbung deutlich sichtbar. 100 Auch die Parteiakteure waren von den Werbespots nur mittelmässig überzeugt und fragten sich, ob der dafür geleistete Aufwand sich gelohnt habe. Auch wenn eine Umfrage für die SRG durchaus eine positive Rezeption der Werbespots durch das Publikum zeigte, 101 wurde diese Erfahrung doch nicht wiederholt; In den kommenden Jahren verwendete die SRG nur selbstproduzierte Inhalte, soger für die Portraits der Parteien, und übernahm also die volle Gestaltungsmacht über die Wahlkampfsendungen.

  10.1971. 100 TV-Propaganda. Schminke zur Wahl, in: Schweizer Illustrierte,14.08.1971.101 Steinmann: Das Publikum der Wahlsendungen von Radio undFernsehen, 1972. Im Übrigen unterstrich die Studie die staatsbürgerliche Aufgabe der Sendungen und belegte ihren Verstärkereffekt auf die Wahlentscheidung der ZuschauerInnen empirisch. Tendenziell würde gleichwohl die Gestaltung der Wahlsendungen (und insbesondere ihre Ausstrahlung an einer günstigen Zeit, zwischen Tagesschau und Abendprogramm) die kleinen Parteien begünstigen. Fernsehdebatten als neuer Wahlkampfort? Parallel dazu setzte sich aber das Format der Fernsehdebatte durch, welches eine Auseinandersetzung zwischen den Parteien sowie die Teilnahme des Publikums ermöglichte. Wie 1967 stellten BürgerInnen (teilweise Parteimitglieder) bei den verschiedenen Sendungen des Wahlkampfs von 1971 gerne Fragen am Telefon sowie direkt im Studio. 102 Dabei machte die Inszenierung der Debatten eine klare Trennung zwischen den ZuhörerInnen, welche ihre (vorwiegend höflichen) Fragen diszipliniert vom Blatt ablasen, und den Parteivertretenden, versammelt um einen kleinen runden Tisch, deutlich. Ferner liess die Gestaltung der Debatten von 1971 und insbesondere die zurückhaltende Rolle der Journalisten als Wahrer der Sprechzeiten den "Politik-Routinierten" einen bedeutenden Spielraum, sodass manche Auseinandersetzungen eingeübt, ja künstlich erschienen. 103 In einer westschweizerischen Debatte schlugen somit einerseits die "alten parlamentarischen Füchse" Georges-André Chevallaz (FDP) und Jean Riesen (SP) einen jovialen Ton untereinander an, anderseits bekamen die Vertreter der zwei rechtsradikalen Parteien und noch mehr der LdU-Nationalrat Alfred Gherig ihren Spott sowie denjenigen des Publikums zu spüren. 104 Als zentral bei den Wahlkampfdebatten erwiesen sich somit in den kommenden Jahren sowohl die Moderatorenrolle der Journalisten als auch der Platz der Oppositionsparteien. Auch wenn das Format 1983 besser etabliert war, wurde es doch weiterhin Gegenstand zahlreicher Verhandlungen zwischen der SRG und den Parteien. Mit der weiteren Zunahme der Anzahl von Listen und den kontinuierlichen Erfolgen der neuen linken und grünen Parteien stellte sich umso schärfer die Frage der Zulassungskriterien sowie jene der Proportionalisierung der Redezeit. 105 Die Gestaltung der Wahlkampfsendungen zeigte eine Tendenz zur Kartellierung des Fernsehzugangs zu Gunsten der Bundesratsparteien, welche sich von den zahlreichen Aussenseitern bedroht fühlten. Einige Hearings für die Deutschschweiz mit Fragen der Journalisten und des Publikums wurden somit für die Bundesratsparteien und Nichtbundesratsparteien getrennt abgehalten, selbst wenn Zusammenkünfte aller Parteien zwecks einer echten Polarisierung beibehalten wurden. 106 Die Bundesratsparteien forderten zudem im Namen ihrer politischen Bedeutung günstigere Sendezeiten, um die Wählenden besser erreichen zu können. Die SRG wandte aber ein, dass zu häufige Verzögerungen des Abendprogramms zugunsten von Wahlsendungen die ZuschauerInnen verärgern und sich deshalb 102 Hearings im

2 . 3 .

 23 kontraproduktiv auswirken könnten. Gleichwohl zeigten Umfragen, dass mehr als die Hälfte der Schweizer StimmbürgerInnen zumindest eine der Wahlsendungen schauten -am Radio hörte circa ein Drittel zu. 107 Die Parteien erreichten so in der Deutschschweiz und in der Romandie eine sprachregionale Öffentlichkeit, wobei die Gestaltung der Wahlkampfsendungen mit der Zeit auch Raum für kantonale Themen liess und die Dreharbeiten sogar dezentral stattfanden. 108 Kommunikationsstrategien der Parteien angesichts der Medialisierung Es gilt nun abschliessend noch die Fragen zu beantworten, inwiefern der Prozess der Medialisierung die zeitliche und thematische Planung der parteipolitischen Kommunikation im Wahlkampf veränderte und wie sich dabei ihr Handlungsspielraum im Prozess des medialen Agenda-Settings eruieren lässt. "Wahlkampfaufschläger" in Zeiten der Parteipresse In der Zeit der Parteipresse folgte die stark segmentierte Medienlandschaft nur bedingt einer einheitlichen medialen Agenda, insofern als die Organe der verschiedenen Parteien nur indirekt aufeinander reagierten. Parteien und Parteipresse nahmen zwar Fragen und Vorlagen der bundespolitischen Agenda oft als selbstverständliche Wahlkampfthemen auf. Für den Bürger brisante Themen wie die Milchpreise 1947 konnten zudem schnell den Weg auf die Wahlkampfbühne finden. Allgemein mussten die Parteien aber ihre Kampagnenkommunikation nur wenig an eine externe Agenda anpassen. Denn solange ihre Pressedienste den Ton für die Parteipresse vorgeben konnten, waren allfällige Reaktionen der gegnerischen Presse zugleich schlecht kontrollierbar und relativ schadlos, sofern sie nur zur Dynamik der gegenseitigen Angriffe und zur Festigung des eigenen Lagers beitrugen. Die Frage war dann eher, wer damit beginnen sollte, oder wie es der Zürcher FDP-Sekretär Ernst im Januar 1947 vor den kantonalen Wahlen formulierte: "Die Unabhängigen werden mehr oder weniger Gewehr bei Fuss stehen. Sie (und die Freisinnigen) haben die Munition bereit. Es wird aber solange nicht 'geschossen' bis der eine anfängt. Wir werden diesen Anfang nicht machen." 109 Unter "Gewehr" sind für die anderen Parteien kompromittierende Dossiers zu verstehen, welche bei Bedarf rechtzeitig in der (eigenen) Presse veröffentlichen wollte. Die zentralisierte SP plante 1947 auch "Schlager" sowie thematische Artikel für die ganze Parteipresse, welche brisante Themen behandelten, von der Sowjetunion und den internen Skandalen der PdA bis zu einem für die Bürgerlichen unbequemen Skandal in einer Zementfabrik. 110 Auch die Bundesfinanzordnung erwies sich als eine Frage, mit der die Bundesratsparteien im Wahlkampf punkten konnten. Bürgerliche und Sozialdemokraten griffen sich diesbezüglich gegenseitig an, obwohl sich der Bundesrat darüber geeinigt hatte, dass diese Frage zu komplex und heikel für einen Wahlkampf sei und deshalb aus den Auseinandersetzungen ausgeklammert werden sollte. 111 Dabei zeigte der Wunsch des Bundesrates ausdrücklich, dass Wahlkämpfe von den Akteuren nur bedingt als Moment der öffentlichen Debatte verstanden wurden. Diese Funktion kam eher den häufigen Abstimmungskampagnen zu. Jedoch gewann hier die Wahlkampflogik der Parteien und noch mehr jene ihrer Organe, verstärkt durch die Polarisierung zwischen Linken und Sozialdemokraten, die Oberhand. Abgesehen von solchen äusserst politischen "Knoten" -die Bundesfinanzordnung blieb auf der medialen und politischen Agenda der kommenden Jahre -beweisen die stark divergenten Themen und Deutungsrahmen der verschiedenen Parteiorgane für die Wahlkämpfe von 1947 und 1959 den bedeutenden Handlungsspielraum ihrer Journalisten und Parteiakteuren bei der Mobilisierung "ihrer" Leserschaft und "ihrer" Wählenden. Reagieren auf die Agenda? Mit der Bedeutungszunahme des Fernsehens einerseits und der parteiunabhängigen, kommerziellen Zeitungen andererseits lässt sich dafür ab den 1960er Jahren von einer regelrechten medialen Agenda sprechen, nämlich von Themen und Fragen, welche von allen Medien behandelt und diskutiert wurden. Für die Bundesratsparteien stellte sich dabei insbesondere die Frage, inwieweit sie die Themen der Aussenseiter (die Oppositionsparteien oder die neuen sozialen Bewegungen) ansprechen sollten. Wahlkämpfe fungierten somit immer mehr als Moment ihrer Positionierung zu bereits laufenden Diskussionen, und weniger als günstige Gelegenheit für sie, um selbst neue Fragen aufzuwerfen. Relativ unstrittige Themen wie Konsumenten-oder Umweltschutz konnten die Bundesratsparteien jedoch für sich beanspruchen, weshalb diese Themenkomplexe in allen vier Parteiprogrammen von 1971 zumindest oberflächlich zu finden sind. Während ältere Parteiprogramme lange, generelle Ausführungen zur jeweiligen Weltanschauung enthielten, glichen sich die neuen, kurzfristigen Aktionsprogramme somit zunehmend an und ähnelten immer mehr Katalogen von Schlagworten und Vorschlägen. Der Wahlkampf von 1971 ist dabei exemplarisch sowohl für die Angleichung der Bundesratsparteien in Bezug auf unstrittige Themen als auch für das Vermeiden umstrittener oder offener Fragen (issueavoidance). 112 Bei einem Teil dieser vernachlässigten Themen spielte gewiss eine Tendenz zur Selbstmässigung der Bundesratsparteien eine Rolle, zunächst um Konflikte zwischen sich zu vermeiden. Ferner vermieden sie aber auch Themen, um nicht in ein für sie ungünstiges Polarisierungsverhältnis mit den Oppositionsparteien einzutreten. So thematisierten die Bundesratsparteien 1971 das Verhältnis der Schweiz zur EWG wenig, welches damals verhandelt wurde, obwohl die CVP und FDP noch 1963 die europäische Zukunft der Schweiz in den Vordergrund gestellt hatten. 113 Nur die BGB wagte sich 1971 mit einer klaren Stellung gegen einen potentiellen Beitritt an das Thema heran. 114 Für die Europa-Union, die die Parteien zu einem Hearing zum Thema europäische Integration eingeladen hatte, zeigten die vagen Antworten der drei grössten Bundesratsparteien, dass sie sich gerade in Wahlkampfzeiten nicht als "Führer der öffentlichen Meinung" benehmen mochten und diese Rolle gar den Verbänden überlassen würden. 115 Derweilen hatten dabei die neuen fremdenfeindlichen Parteien das Terrain der Aussenpolitik negativ besetzt und sich als Verteidiger der schweizerischen Souveränität profiliert. Dieses Vermeiden von heissen Themen wurde besonders sichtbar bei den Werbespots im Radio und Fernsehen: Die Bundesratsparteien, mit der bemerkenswerten Ausnahme der BGB, schwiegen gerade über jene Themen, die die Nationale Aktion und die Republikaner ins Zentrum ihrer eigenen Werbespots gestellt hatten, nämlich die Landesverteidigung und die "Überfremdung". 116 Die Themensetzung der Bundesratsparteien im Wahlkampf von 1971 hinterlässt schlussendlich den Eindruck, dass sowohl die Logik der "Image"-Arbeit als auch die Zusammenarbeit im Bundesrat eine Selbstprofilierung durch Polarisierung ausschloss, wobei sie weiterhin mit der Schwierigkeit konfrontiert waren, sich voneinander zu differenzieren. Von sich reden lassen? Ab Mitte der 1970er Jahre traten die Bundesratsparteien dann aber vermehrt in ein polarisiertes Verhältnis zueinander. Langsam hatten sie zudem gelernt, sich selbst in Wahlkampfzeiten auf der medialen Agenda zu platzieren, beginnend mit fernsehtauglichen Pressekonferenzen und Parteiversammlungen an günstigen Terminen. Im Vergleich zu der Zeit, als die Medienlandschaft weniger segmentiert war, gab es zudem mehr Gelegenheiten, die politische Debatte zu polarisieren: Eine Stellungnahme, selbst in einem nahestehenden Blatt, oder ein Inserat riefen häufiger Reaktionen der anderen Parteien hervor und diese erreichten wiederum breitere Wählerschichten als zuvor. Meisterhaft wandte die FDP diese Strategie der Aufmerksamkeitslenkung im Wahlkampf von 1979 an. Die Partei hatte drei Monate lang in wichtigen deutschschweizerischen Zeitschriften mit Erläuterungen ihres provokativen neuen Parteislogans "Mehr Freiheit, weniger Staat", aber auch scharfen Angriffen auf die "inkonsequente Zick-Zack Politik" der SP inseriert. 117 Dieses negative campaigning sorgte erwartungsgemäss für Kritik seitens der anderen Parteien, und führte folglich dazu, dass über die FDP und über ihren neuen Slogan viel geredet wurde, wozu sich der Werbeberater Rudolf Bolleter im Vorfeld der Wahlen von 1983 gratulierte: "Diese Inserate wirkten provokativ und als Denkanstösse, die heftigen Reaktionen der politischen Gegner während des Erscheinens dieser Inseratserie bewiesen bereits die Richtigkeit dieser Massnahme: die Gegner verstärkten unfreiwillig noch den Beachtungsgrad unserer Werbung." 118 Die Zwischenwahlzeitkampagne der FDP für 1981 beruhte auf dem gleichen Gedanken: "Die FDP muss dann reden, wenn andere schweigen. So wird es gelingen, die Themen des kommenden Wahlkampfes weitgehend zu bestimmendenn die anderen müssen ja darauf Stellung nehmen. 119 Die zunehmende Berichterstattung über den Wahlkampf an und für sich eröffnete zudem neue Möglichkeiten für die Parteien, Aufmerksamkeit vor und während des Wahlkampfes auf sich zu ziehen. So analysierte ein FDP Kampagnenkonzept im Vorfeld der Wahlen von 1983: "Die Presse wird sich intensiv mit dem Wahlkampf beschäftigen. Sie wird einerseits den parteiinternen Strömungen und andererseits den Splittergruppen Aufmerksamkeit schenken. Das Radio wird im Vorfeld der Wahlen zurückhaltend berichten, sich aber sofort auf jedes besondere Ereignis stürzen, das von einigermassen nationaler Bedeutung ist. Das Fernsehen wird sich in abgeschwächter Form ähnlich verhalten." 120 Bei den Wahlen von 1979 sei es dabei, so Bolleter, der FDP bereits gut gelungen, durch "flankierende Massnahmen" in der Vorwahlkampfphase, insbesondere durch die Gründung des neuen Parteiorgans Der Freisinn, ausgiebige Kommentare in den Medien und somit "die gewünschte Publizität" zu bekommen. 121 Für die Wahlen von 1983 schlug Bolleter nun sogar vor, dass "die FDP sich während des Wahlkampfs durch ausgewählte Journalisten 'in die Töpfe' gucken lassen [solle]". 122 Die Massnahme folgte einem zunehmenden Transparenzgebot für das Parteileben, mehr noch sollte sie aber laut Bolleter "im Vorfeld der Wahlen zu News und für das Image der FDP positiven Beiträgen führen". 123 Auch die Zürcher SVP experimentierte bereits mit dieser Art von Metakampagne zwecks "kommunikationsstrategischer Platzbehauptung" 124 indem ihr Präsident Christoph Blocher seine Wahlkampfpläne in den Zeitungen ausführlich darlegte. Der Wahlkampf von 1983 ist aber gleichzeitig ein gutes Beispiel dafür, dass die Bundesratsparteien themenmässig weiterhin hauptsächlich auf die mediale Agenda reagierten, anstatt sie mitzuprägen. Der Umweltschutz und die Arbeitslosigkeit blieben die zwei wichtigsten Themen des Wahljahrs, weshalb sie in allen Parteiprogrammen zu finden waren. 125 Dabei war aber die Aufmerksamkeit der

  Borner; Steinmann; Sommer: Agenda-Setting durch Presse, Radio und Fernsehen, 1986, S. 33ff. sodass sie nur mit Verspätung auf die "brennendste Streitfrage der Nationalratswahlen", das Waldsterben, reagierten, wie die CVP nach den Wahlen anerkannte. 126 Immerhin schafften es die Bundesratsparteien durch ihre eigene Themensetzung, ihre Positionierung zu Kernthemen zu festigen, wie die CVP im Fall der Familienpolitik (issue-owning). Es waren aber die oppositionellen Parteien und nichtparteilichen Akteure, die entweder neue Themen auf die Agenda brachten oder sich zu brisanten Themen wie dem Waldsterben am klarsten positionieren konnten. Als die SP zum Beispiel das Thema der Friedenspolitik zu einem Schwerpunkt ihrer Politik machte, übernahm sie dieses von der seit Anfang der 1980er Jahre sehr aktiven transnationalen Friedensbewegung. Ebenfalls waren es die fremdenfeindlichen Parteien, welche zuerst den Überfremdungsdiskurs auf die Flüchtlingspolitik angewendet haben (Nationale Aktion) und eine deutliche Ablehnung des UNO-Beitritts formulierten (Genfer Vigilants). 127 So entstand der Eindruck, dass Parteien nur mit Verspätung, wenn überhaupt, auf die Anliegen der Bevölkerung reagierten und der mediale Kommentar wies auf eine Diskrepanz zwischen parteipolitischen Themensetzungen und Umfrageergebnissen hin und sah diese als Ursprung für die "Entfremdung zwischen Volk und Volksvertretern". 128 Während die Zürcher SVP sich im Wahlkampf klar gegen einen UNO-Beitritt ausgesprochen hatte, 129 anerkannten die Kommunikationsberater Hans-Rudolf Abächerli und Walter Minder in einem Wahlbericht, dass die Partei bei den Themen Umweltschutz, Überfremdung und Wirtschaftslage zu wenig stark Stellung bezogen hatte, welche doch den Wahlkampf dominiert und zum Erfolg der Grünen und der NA geführt hätten. Sie plädierten somit für eine verstärkte Gewichtung dieser Themen in der Zukunft. 130 Eine ähnliche Interpretation des Verhaltens der Berner SVP lieferte der Zürcher SVP-nahe Journalist und SPK-Redaktor Anton Stadelmann: Die Kantonalpartei habe sich nicht konsequent genug zum "Asylantenproblem" in der Stadt Bern geäussert. Dabei erkläre das verbreitete "Unbehagen" in Bezug auf Tamilenflüchtlinge bis in Kreise, "die sonst den Bürgerlichen vorbehalten sind", die Erfolge der NA in der Stadt Bern. 131 Einige Parteiakteure begannen also für eine wahltaktische Themensetzung im Sinne einer verschärften Polarisierung der Parteipositionen zu plädieren. 126 BAR J2.181 1998/143_77_448, CVP der Schweiz: Bericht der Projektgruppe zu Lage der Partei, 1985. 127 Elections fédérales. Les Vigilants présentent un candidat au Conseil des Etats, in: Journal de Genève,

  machen für alle. Wirst Du Deinen Teil dazu leisten?" 142 Noch konkreter verwendete die Broschüre der waadtländischen SP mit der Legende "Pour construire dans la liberté… le socialisme fait appel aux hommes résolus" das Motiv von Arbeitern auf einer Baustelle, welches bereits die Planungspolitik der Partei in vergangenen Jahren versinnbildlicht hatte.143 Die Narrative der SP-Kampagne von 1947 verband somit als roter Faden die Idee des "Aufbaus" von den Kriegs-zu den Nachkriegszeiten. Gleichwohl erwiesen sich die von der Partei dabei verwendeten Gegenwarts-und Zukunftsbilder als weniger radikal als noch jene von 1943: Die gute Wirtschaftslage von 1947 liess das Schreckgespenst der Arbeitslosigkeit aus der Zwischenkriegszeit verschwinden und entkräftete das sozialdemokratische Argument, dass die Krise der Dreissigerjahre und der Zweite Weltkrieg auf das Versagen des kapitalistischen Systems zurückzuführen seien und die Einführung einer sozialistischen Wirtschaft zwecks Vollbeschäftigung nötig machen würde. 144 Während ein Plakat von 1943 der Perspektive des Aufbaus apokalyptische Bilder einer "in Trümmer versinkenden" Welt gegenüberstellte, entfernten sich zudem 1947 die Grauen des Krieges bereits aus den kollektiven Erinnerungen; sie eigneten sich deshalb weniger als Gegennarrativ zur Neuen Schweiz. 145 Ferner zwangen die internationale Lage und insbesondere die Schwierigkeiten der jungen Labour-Regierung in Grossbritannien die Sozialdemokraten zunehmend zu einem realistischeren Kurs, hatte diese doch als Hoffnung für die Realisierbarkeit eines dritten Weges gegolten. 146 Die triumphale Berichterstattung der bürgerlichen Parteipresse darüber brachte die SP sogar in die Defensive. Der Parteipräsident Walter Bringolf warnte somit am Parteitag Ende August 1947 davor, dass das Bürgertum die Absicht habe, "mit der Krise in England seine Nationalratswahlen zu machen". 147 Die allgegenwärtige symbolische Prägnanz der reformerischen Haltung im Zeichen des Aufbaus zeigte sich jedoch darin, dass auch die KVP-Kampagne sich darauf stützte. Mit dem Slogan "Für gesunde Familien, sozialen Aufbau, christliche Demokratie!" sollte das KVP-Plakat, gezeichnet vom Künstler Oscar Cattani (Abbildung 4), den Weg zu einer sozialreformerischen und zugleich christlichen Politik symbolisieren oder, wie das Zentralsekretariat es den Kantonalparteien erklärte: "Das Plakat trägt in erster Linie die schweizerische Wahlparole Für gesunde Familien, sozialen Aufbau, christliche Demokratie, die versinnbildlicht wird durch die Schweizerflagge, das Christuskreuz und eine den Aufbau darstellende Alpenstrasse." 148 Die reiche Symbolik für das Projekt der christlichen Demokratie sollte der Einigung der christlichsozialen und konservativen Parteiflügel dienen, trotz ihren Auseinandersetzungen um die AHV. Die Hervorhebung der Familie als erste Gesellschaftszelle war dabei eine Fortführung der Familienpolitik der Partei, auf welche sie sich, wie 1944 mit ihrer Initiative zum Familienschutz, als "sozialpolitisches Konkurrenzprodukt zur AHV" stützte. 149 Während die Trope der Alpstrasse als Symbol des Zukunftsweges fungierte, stellte das Plakat die Partei auch als "stärksten Damm" gegen linke Bedrohungen im In-und Ausland dar, wie das Parteijahrbuch kurz vor den Wahlen ausführte: "Um das Kreuz dreht sich die heutige politische Ausmarchung in der grossen Welt und in unserer schönen, wenn auch kleinen Schweiz. Sorgen wir am 25./26. Oktober 1947 dafür, dass die Welt erkennen muss: Im schweizerischen Alpenland lebt ein Volk, das einen christlichen Staat gestalten will und fest entschlossen ist, Freiheit und Unabhängkeit zu verteidigen." 150 Die KVP stellte somit ihre Kampagne unter das Zeichen des weltweiten antikommunistischen Kampfes, in welchem die Schweiz ihre historische Sendung erfüllen könne. Die Gegenreaktion der Konservativen zum Umbruch der Nachkriegsjahre und insbesondere zur linken Kritik mündete in ein Narrativ des Moralzerfalls des Abendlandes, in welches nur der politische Katholizismus Ordnung und Disziplin zurückbringen könne.

  Mensch im Mittelpunkt" (Abbildung 10). Angelehnt an den zeitgenössischen Werbestil liess auch die mit Fotos illustrierte SP-Haushaltsbroschüre einen unerschütterlichen Optimismus durchscheinen. Darin zeigten sich anonyme, für bestimmte Zielwählerschaftsgruppen stehende Bürger besorgt über die Auswirkungen des Fortschrittes wie Automation, Bodenspekulation oder die ungewisse Zukunft der Berggebiete. Die Broschüre endete mit einer letzten, positiven Botschaft, einer Bildserie mit einem strahlenden Bürger in weissem Hemd: Zuerst ist er mit seiner Frau an einem See zu sehen, mit der Beschreibung vom folgenden Lebensideal: "In unserer lärmigen und geschädigten Welt brauchen die Menschen Freizeit und Erholung". 174 Auf einem zweiten Bild sieht man ihn seinen Sohn tragend, was folgendermassen erläutert wird: "Wir glauben an eine bessere Zukunft! Alle sollen sich an den Schönheiten des Lebens erfreuen können!". 175 Auch wenn der antikommunistische Druck sowie die politische Integration der Sozialdemokraten dazu beitrugen, so beruhte diese Übernahme des Wohlstandsnarratives dabei auf der ebenfalls in der NOWLAND-Studie bestätigten Diagnose, dass die neuen Arbeiter-und Angestelltenschichten durch die Anerkennung ihrer sozialen Würde in der nivellierten Schweizer Gesellschaft zu mobilisieren seien. So sprachen die Sozialdemokraten ihren imaginierten Wähler nicht mehr als "armen Kerl", sondern als stolzen Bürger an. 176 Bei dieser symbolischen Erhöhung des Arbeiters zum Kleinbürgertum blieb zudem seine Frau deutlich im Schatten des Heims; was auch der damaligen Haltung der SP zur Frauenarbeit entsprach. 177 Von der "christlichen Demokratie" zur Verteidigung des Abendlandes Neben den glänzenden, wohlstandsorientierten, durchaus materialistischen Zukunftsbildern konkurrierten die Parteien 1959 auch um die Position des Bewahrers gesellschaftlicher Grundwerte, die gerade in Zeiten der Hochkonjunktur bedroht schienen. Mit ihrer Stellungnahme zu Gunsten einer von der CDU inspirierten christlichen Demokratie machte die KCVP bereits bei ihrer Delegiertenversammlung Ende 1958 Schlagzeilen; laut Rosenberg wurde damit "die Auseinandersetzung über die Nationalratswahlen eingeleitet" und "volle Marschbereitschaft erstellt". 178 Deshalb solle sich die Wahlkampagne selbst um den Slogan "Christliche Demokratieauch in der Schweiz" drehen. 179 Die reine Formel "Christliche Demokratie" machte schlussendlich sowohl den Slogan der Kampagne als auch die einzige Botschaft des von der neuen Einfachheit des Grafismus inspirierten Plakates des jungen Grafikers Karl Streuli aus. 180 Anders als in vergangenen Kampagnen (1951 war der Slogan "Christliche Demokratie -Hort der Freiheit") 181 positionierte sich die KVP dabei weniger als Bollwerk gegen den Kommunismus, sondern mit einem positiven, integrierenden Programm als gute Option für Katholiken und Protestanten. Das starke Echo auf diese Positionierung brachte ferner die anderen Parteien dazu, nicht nur über den konfessionellen Graben hinaus Protestanten und Katholiken anzusprechen, sondern auch christliche Werte zu thematisieren. Nach den Wahlen bemerkte Rosenberg somit mit Genugtuung: "bis vor wenigen Jahrzehnten gehörte die Ablehnung und die Bekämpfung der christlichen Grundsätze zum Fortschritt -heute ist das unmodern geworden, heute wollen alle christlich sein!". 182 Ein zentraler Unterschied bestand jedoch weiter darin, dass Freisinnige (und Sozialdemokraten) eine "christliche Politik" grundsätzlich ablehnten. Am defensivsten auf die KCVP-Offensive reagierte die FDP, die in ihrem revidierten Programm ihre Stellung zur Religion folgendermassen beschrieb: "Die Freisinnigdemokratische Partei der Schweiz ist nicht einer bestimmten Konfession verpflichtet, sondern stellt es dem Gewissen des Einzelnen anheim, innerhalb des weiten Rahmens der abendländischen christlichen Weltauffassung seine Stellung in konfessionellen Belangen zu beziehen." 183 Über die Frage der christlichen Demokratie hinaus stritten die Freisinnigen damit der christlich-demokratischen Partei das "Monopol für die Verteidigung Europas" ab. 184 Eher als auf eine christlich inspirierte Politik im engeren Sinne beriefen sich die Freisinnigen im Parteiprogramm auf die "unverbrüchliche Zugehörigkeit der Schweiz zur Welt der Freiheit und des Rechts und das Bewusstsein der

Arbeitsfriedens. 256

 256 Auch wenn KandidatInnen ihres rechten Flügels ebenfalls dieser staatskritischen Linie folgten, so distanzierte sich die CVP im Wahlkampf doch erneut von der freisinnigen "Absatzbewegung" gegen den Staat und stellte ihr traditionelles Engagement für die Randregionen und die Minderheiten in den Vordergrund. Mit dem Slogan "Familie, Arbeit, Lebensraum" konzentrierte sich die selbsternannte "Partei der Familie" dezidierter als 1971 auf ihre "sicheren Werte", aus dem Befund heraus, dass viele Bürger sich angesichts des "verstärkten Gefühls eines Wertewandels" desorientiert fühlten.257 Gegenüber der Polarisierung der Schweizer Politik zwischen links und rechts basierte die Profilierungslinie der CVP somit mehr denn je auf moralischen Gesellschaftsfragen wie der Ablehnung des Schwangerschaftsabbruchs, währenddessen das konfessionelle Wahlverhalten in den Hintergrund trat. Auf der anderen Seite des Parteienspektrums zwang die neoliberale Agenda die SozialdemokratInnen seit Ende der 1970er Jahre zur Stellungnahme. 258 Dabei zögerten sie zwar im Vorfeld des Wahlkampfs von 1983, die unbequeme Position des Verteidigers des Wohlfahrtstaates anzunehmen, so diente der Slogan "SP -Das soziale Gewissen der Schweiz" als Bindeglied für die Wahlkampagne. 260 Die Partei widmete der FDP-Staatskritik sogar eine Broschüre und ein Pamphlet des Fraktionssekretärs Jean-Noël Rey. 261 Darin erläuterte Rey die intellektuellen Ursprünge des Neoliberalismus, von Milton Friedmann bis Robert Mundell, und verurteilte die daraus abgeleiteten Angriffe gegen den Sozialstaat. Damit schuf sich die SP zudem neue Feindbilder: so beschrieb ein Argumentarium für Kandidierende den Zürcher Freisinn als das "neue Gesicht des Freisinns", als "protzige Finanzschickeria", "neureiche Opernhaus-und Tonhalle-Pelz-Mantelgesellschaften von der Goldküste und am Züriberg". 262 Besonders in der Romandie nahm die Partei eine defensive Haltung ein, die sich jedoch als umso ungemütlicher erwies, als die 1983 eingeleitete sparpolitische Wende ("tournant de la rigueur") von Mitterrand in Frankreich auf grosses Echo stiess und die SozialdemokratInnen weiter desorientierte. 263 Die Frage des Verhältnisses zum Staat stellte sich zudem für die SozialdemokratInnen seit den 1970er Jahren auf brisante Art. Während die ältere Generation im Staat weiterhin die Möglichkeit der sozialen Einrahmung des Kapitalismus sah und die Staatskritik der Jugendbewegung für zu gefährlich, ja bezüglich des von den Bürgerlichen gewünschten Staatsabbaus für kontraproduktiv, hielt, diskutierten jüngere SozialdemokratInnen auf einer völlig andere Ebene: Für die neuen sozialen Bewegungen ging es um die Frage, inwiefern Politik ausserhalb des Staates zu betreiben sei. 264 Nachdem das "Selbstverwaltungsprogramm" von 1981 zu heftigen Debatten diesbezüglich geführt hatte, drückte sich 1983 der Kommunikationsdruck des Wahlkampfs darin aus, dass die SP diese Themen möglichst vermied, um ihre internen Spaltungen nicht zum Vorschein zu bringen. 265 Dass alle Parteien sich diesbezüglich positionieren mussten, zeigt schlussendlich wie sich die "coole Staatskritik" von links wie rechts als teils emanzipatorisches, teils desillusioniertes politisches Narrativ "nach dem Boom" im Zentrum der Politik der 1980er Jahre etabliert hatte. 266 Diese zunächst mehr diskursive als programmatische Wende, an deren Ursprung eine reine Kommunikationsstrategie stand, betraf dabei am meisten die Freisinnigen, die sich damit mehr oder weniger bewusst von ihrer historischen Selbstdarstellung als staatstragende Partei verabschiedeten. Waldsterben und "Weltuntergangsstimmung" Das Ende der sorglosen Zukunftsorientierung wurde 1983 auch von der Allgegenwärtigkeit der Umweltthematik markiert, besonders als das Thema des Waldsterbens ab dem Sommer 1983 unvermeidbar wurde. Bei der SP hatte sich die Frage der Umweltschutzpolitik seit den 1970er Jahren unter dem Druck der neuen grünen AktivistInnen besonders akut gestellt, wobei die internen Meinungsunterschiede seit der Diskussion um die Atomschutzinitiative nicht kleiner geworden waren.

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 32 Arbeiterpartei zu bleiben, ging somit einher mit der Verteidigung des technischen Fortschrittes, wie im Plädoyer von René Felber am Parteitag: "Il n'y aurait pas de grands congrès du PSS s'il n'y avait pas eu de progrès techniques qui aient permis à nos ainés de revendiquer la place la plus juste pour les travailleurs. Nous ne construirons pas demain des halls de production d'énergie avec des écologistes qui pédaleront pour fournir le courant aux travailleurs qui seront derrière leurs machines." 267 Die Möglichkeit eines "roten Umweltschutzes" 268 stand dabei im Zentrum dieses Parteitages. Die Berichterstattung konzentrierte sich aber vor allem auf die Lancierung einer Umweltinitiative Diese enthielt die Forderung, das Fahrtempo zu reduzieren, welche viel Diskussion -und Kritik, vor allem im Blick -auslöste. Die SP war sich bewusst, dass sie damit auch Stammwähler "vertäuben" konnte, besonders in der weniger umweltsensiblen Romandie.269 Sie machte damit aber Schlagzeilen im Wahlkampf und konkurrenzierte die Grünen auf ihrem Terrain -die Delegiertenversammlung der GPS hatte kurz zuvor eine Einschränkung des Autofahrens auf jeden zweiten Tag als Massnahme gegen das Waldsterben vorgeschlagen.270 Auch bei den bürgerlichen Parteien nahm die Frage des Umweltschutzes 1983 einen bedeutenden Platz ein. Seit Ende der 1970er Jahre stellten auch für sie die grünen Parteien, insbesondere in suburbanen und (ehemals) ländlichen Regionen, ernsthafte Konkurrenten dar; diese drängten sie auch dazu, eine konsequente Umweltschutzpolitik über "grüne" Slogans hinaus zu verfolgen.271 Für die Wahlen von 1983 verwiesen somit alle bürgerlichen Wahlprogramme auf den Umweltschutz als grundsätzliches Ziel; ferner erklärte die Presse die Verabschiedung des ambitionierten Umweltgesetzes im Herbst 1983 mit der Ankunft des Waldsterbens in der Politik im Sommer 1983 und der Perspektive der Wahlen, welche selbst Bürgerliche dazu gedrängt habe, Schritte in Richtung der Umweltbewegung zu machen. 272 Mit dem verschärften Wettbewerb zwischen den Parteien, aber auch zwischen Kandidierenden, war "Grün […] Trumpf quer über alle Parteigrenzen hinweg" geworden, wie die Schweizer SVP nach den Wahlen bemerkte. 273 Die Grünmalerei der Bürgerlichen wurde dabei erneut Zielscheibe der Humoristen: Auf einer Karikatur des Nebelspalters folgen ihre Vertreter auf einem luftverpesstendenTraktor einem Hippie und tragen gemeinsam ein Banner mit der Aufschrift "Wir sind alle für Umweltschutz". 274 Tatsächlich leistete sich keine bürgerliche Partei eine direkte Opposition zur Umweltschutzpolitik, selbst wenn alle auf das Problem des Waldsterbens nur mit Verspätung reagierten. Insbesondere die Schweizer SVP versuchte erneut eine "grüne" Tradition für sich zu beanspruchen und sie dabei im bürgerlichen Sinne umzudeuten, oder wie ihr Generalsekretär Max Friedli erklärte: "Wir waren schon grün, als manche Grüne noch lange rot waren." 275 Auf der Linie ihres Kampagnenslogans "Taten statt Theorien" lehne die SVP dabei "Theorien, die das 'Grüne' vom Himmel herab versprechen" ab; ihr Beitrag zur grünen Problematik liege hingegen im Fokus auf "kleine Strukturen". 276 Jedoch war selbst die Opposition zu Grossprojekten wie dem Bau weiterer Nationalstrassen im Namen des Landschaftsschutzes parteiintern umstritten. Innerhalb der Zürcher SVP wuchs der Graben zwischen den traditionellen Bauern-und den IndustrievertreterInnen, angefanden bei den Autolobbys. 277 Der grüne Wahlkampftrumpf liess sich tatsächlich mit der wirtschaftsfreundlichen Linie der meisten Bürgerlichen schwer vereinbaren. Seit Anfang des Jahrzehnts hatten einige PolitikerInnen aus verschiedenen bürgerliche Parteien sogar damit begonnen, offensiv gegen die als zu "grün" empfundene Verkehrspolitik der Stadt Zürich Stellung zu beziehen. 278 Besonders deutlich formulierte der Zürcher SVP-Parteipräsident im Wahlkampf seine Kritik an der Umweltpolitik als Modetrend, welcher nur auf "Panikmacherei" und "Weltuntergangsstimmung" basiere. 279 Auch wenn Blocher Stimmenverluste aufgrund dieses Themas befürchtete, kritisierte er die Haltung der anderen bürgerlichen Parteien, welche sich "Weltuntergangsschmerz als politische Konzession auf die Fahne schrieben". 280 Die Zürcher SVP begann so mit der Umweltfrage gegen die Grünen, und nicht in Konkurrenz zu ihnen, zu politisieren. Der Zürcher Bote warf grüne Aktivistinnen und die Linken der 1968er-Bewegung in denselben Topf: Nun solle man die "naturgrüne Tarnkappe von den Köpfen der alternativen Propagandisten [ziehen], um die hasserfüllten roten Köpfe zu erkennen". 281 Die Grüne Partei sei laut Blocher eine "absolutistische Gruppe", für welche die Welt ein "mittelalterlich geschütztes Paradies" sei. 282 Über seine Opposition zur Neuen Linken hinaus vermischte sich Blochers Kritik an der "Umweltschutzhysterie" wieder mit derjenigen der Wirtschaftsfeindlichkeit und setzte sie gleich mit dem "Aufziehen einer übertriebenen Staatsbürokratie" und der Bedrohung von Arbeitsplätzen. 283 Somit zeichnete sich in der Frage des Umweltschutzes eine beginnende Polarisierung ab, die in den kommenden Jahren, insbesondere durch die Gründung der Auto-Partei verstärkt zum Ausdruck kam. Entscheidend dafür war die Deutung des Umweltschutzes als wirtschafts-und daher auch arbeitnehmerfeindlich, die rechts, aber auch links Anklang fand. Hier wurde das alte, dem Erfolgsmodell Schweiz zugrundeliegende Narrativ der wirtschaftlichen Rationalität spürbar, welche es bei der Gewichtung von sozialen oder umweltschutzorientierten Reformen zu berücksichtigen gelte. 284 Das Epos des politischen Handelns Ab den 1960er Jahren setzte sich in Schweizer Wahlkämpfen eine neuartige Art von Narrativ durch, nämlich jenes der effizienten, rationalen, pragmatischen Sachpolitik im Gegensatz zur verpönten Ideologie. Diese Wende in den Parteidiskursen wurde mit dem Begriff der "Entideologisierung" bezeichnet, der um diese Zeit allgegenwärtig wurde. Er fungierte als Ausdruck einer wünschenswerten Entwicklung in der intellektuellen Debatte sowie als analytisches Werkzeug für Politikwissenschaftler, aber auch als Selbstbeschreibungswerkzeug und Narrationsstrategie für politische Akteure. Über den reinen Eindruck der programmatischen Angleichung der Bundesratsparteien hinaus führte dieser Prozess ferner dazu, dass sie zunehmend versuchten, sich durch die Inszenierung ihrer eigenen Handlungsfähigkeit darzustellen. Entideologisierte Politik? Ende der 1950er Jahre hatte sich in den westlichen liberalen Demokratien der Befund oder wenigstens der Wunsch verbreitet, dass die Politik von Ideologien zunehmend befreit würde. In seinem Buch von 1960 ergänzte der US-amerikanische Soziologe Daniel Bells die früheren Thesen von Albert Cohen und Raymond Aron zur Obsoleszenz des Kommunismus mit der Analyse eines neuen Konsenses im Westen zur Marktwirtschaft, zum Aufbau des Wohlfahrstaates sowie zu einer dezentralen und pluralistischen Demokratie. 285 Auch das Modell der catch-all Volkspartei von Kirchheimer bezog sich insbesondere auf die Neuorientierung der SPD als Volkspartei im Zuge des Bad-Godesberger Programms und sollte den Trend einer Positionierung in der politischen Mitte aufzuzeigen. 286 Eine ähnliche Annäherung an die Mitte kennzeichnete ebenfalls die Schweizer Politik, wobei der Antikommunismus besonders als Motor der politischen Integration der Sozialdemokraten wirkte. Im Kontrast zu den Diskursen um eine spezifisch schweizerische Mässigung und Konsensorientierung 283 "Taten statt Theorien" bei der SVP, in: Neue Zürcher Zeitung, 03.10.1983. 284 Irène Hermann hat gezeigt, wie Abstimmungen seit dem 19. Jahrhundert sich besonders gut für beängstigende Narrative geeignet haben, welche den Bedürfnissen der Schweizer Wirtschaft absoluten Vorrang gaben. Hermann: Introduction, 2011. 285 Bell: The End of Ideology, 2000. Zu dieser Diskussion im Laufe der 1950er Jahre, siehe Tavoillot: Les idéologies après la fin des idéologies, 2011. 286 Kirchheimer: Der Wandel des westeuropäischen Parteiensystems, 1965. übernahmen zeitgenössische Beobachter der Schweizer Politik wie Max Imboden oder Erich Gruner den Befund der Entideologisierung aus der internationalen Diskussion. Während Ersterer dabei ein "Bild wachsender Gleichförmigkeit" zwischen den Parteien mangels einer "konstruktiven und kraftvoll überlegenen Opposition" bedauerte, führte Letzterer diesen Prozess, wie in anderen Demokratien, auf die Entschärfung der historischen Gegensätze sowie auf die Entstehung der "nivellierten Mittelstandsgesellschaft" zurück. 287 Die seit dem 19. Jahrhundert konsolidierten parteipolitischen Ideologien fungierten folglich immer weniger als Existenzberechtigung für die Parteien und als Basis von soziopolitischen Identitäten. Die Wahlkämpfe der 1960er Jahre zeigten tatsächlich ein besonders flaches Profil der Bundesratsparteien, welche sich weniger als zuvor antikommunistischer Diskurse, dafür aber sehr ähnlicher diskursiver Floskeln bedienten, so beispielsweise 1963 mit "Wohlstand für alle", "harmonische wirtschaftliche Entwicklung" oder "die Zukunft gestalten", sowie identische Konzepte und Fortschrittsvorstellungen propagierten, namentlich Freiheit, Gerechtigkeit, Demokratie oder Sicherheit. 288 Positionen in der "Mitte" waren besonders en vogue und entsprachen einer Art von "moralischer Überlegenheit der Durchschnittlichkeit". 289 Diese Position beanspruchte insbesondere die BGB für sich, wie 1967 mit dem Slogan "Mut zum Konformismus, keine Änderung am Bewährten und massvolle Evolution des Bestehenden". Ihre doppelte Benennung ab 1971 (Union démocratique du centre/Schweizerische Volkspartei) verband auch diese Mitteorientierung mit einem Repräsentationsanspruch auf den Mittelstand sowie auf das gesamte Volk. 290 Entideologisierung als Narrationsstrategie Mehr als einem mess-und unvermeidbaren Wechsel von einem ideologischen zu einem ausgeglichenen, sachlichen, dafür aber farblosen Politikstil entsprach dieser Trend dabei einem Paradigmenwechsel in der Art und Weise, wie die Schweizer Parteien in Zeiten der Zauberformel und später des helvetischen Malaises die Wählenden zu mobilisieren versuchten. Zur Entideologisierung der politischen Narrative trugen die Parteien bewusst bei, da sie zunehmend davon ausgingen, dass die alten ideologiebeladenen Diskurse bei der neuen Wählerschaft nicht mehr punkteten. Diesen Befund teilte der SP-Sekretär Benno Hardmeier 1959 im Kontext der Programmreform den Lesenden der Roten Revue mit: "Meines Erachtens sollte die Sozialdemokratie auf jede Ideologie, wie immer sie sich auch nennen oder tarnen mag, verzichten, denn es gehört zum Wesen einer jeden Ideologie, dass die Gesamtheit des vielgestaltigen Lebens unter einem bestimmten Blickwinkel gesehen wird; statt des Ganzen wird dann nur noch ein Teil erkannt und anerkannt, wobei dieser Teil -und das ist das Verhängnisvolle -als Ganzes genommen wird. […] Zweifellos vergrössern die Ideologien die bestehenden Unterschiede und Differenzen noch, wodurch das friedliche Zusammenleben der Völker und Menschen zusätzlich erschwert wird. Auch aus diesem Grunde scheint es mir angebracht, dass der demokratische Sozialismus auf ideologische Bindungen verzichtet." 291 Diese Ansicht hinderte Hardmeier jedoch nicht daran, in seinem programmatischen Artikel von der "Grundsatztreue" zu sprechen und als Säule der Sozialdemokratie die Gerechtigkeit, die Arbeit, den Wohlstand oder die Kulturpolitik für alle zu nennen. Die SP brauche nämlich keine Ideologie, dafür aber weiterhin "Ideen" -bereits hier wird deutlich, dass die Ablehnung einer Ideologie in der Schweiz vorwiegend das Schreckbild des Kommunismus betraf, während die Parteien nach wie vor eine Ideologie im Sinne eines Sets von Ideen, Werten, Glaubenssätzen oder Annahmen einsetzten -und wie jede politische Gruppe auch benötigten. 292 Die Entideologisierung stellte insofern eine Narrationsstrategie der Parteien dar, für welche auch der Fokus der Werbung auf ein möglichst positives Parteiimage statt auf ideologiebeladene Aufklärung eine wesentliche Rolle spielte. Bald wurden jedoch innerhalb der Parteien Stimmen laut, welche wie Imboden die Entideologisierung als Verarmung des politischen Lebens kritisierten, deshalb eine Re-Ideologisierung der Politik forderten und sich sogar auf neue Protestwellen inner-und ausserhalb der Parteien freuten. 293 Mit der 1968-Bewegung einerseits und den neuen rechtsradikalen Bewegungen andererseits erlebten tatsächlich ideologiebeladene Auseinandersetzungen eine spektakuläre Rückkehr. Die Bundesratsparteien beharrten dennoch für den Wahlkampf von 1971 auf der Entideologisierung als durchdachte Narrationsstrategie für ihre politische Kommunikation; sie sollte eine beruhigende Ansprache jener Wählenden ermöglichen, welche gerade durch die beschleunigten sozialen Veränderungen verunsichert waren und konkrete Zeichen des politischen Handelns erwarteten. Laut Nello Celio würde eine Partei wie der LdU aus Themen wie Teuerung, Benzinzoll, Autobahnen oder der Finanzordnung politisches Kapital schlagen, "in der richtigen Erkenntnis, dass Wahlschlachten heute mit Sachproblemen gewonnen werden, nicht aber mit Parteiideologien". 294 Diese Ansicht vertrat er auch am Parteitag vor den Wahlen: "Die Zeit ist endgültig vorbei, wo die Parteien einer unabänderlichen politischen Linie folgend, sich vorwiegend mit Weltanschauungen und ethisch-philosophischem Gedankengut befassen konnten... Probleme der Ökonomie und Technik haben die Oberhand gewonnen, deren Lösungen nicht überlieferten Schemata oder den Theorien der Lehrbücher entnommen werden können". 295 Bei den ChristlichdemokratInnen berührte mit der Parteireform die Strategie der Versachlichung oder Entideologisierung die Parteiidentität selbst. Zwar blieb die christlich fundierte Weltanschauung das Fundament der Partei, jedoch sollte sich die neue CVP nicht mehr als kulturkämpferisch, sondern als problemlösungsorientiert darstellen. Laut dem Generalsekretär Urs Reinhardt war nämlich das gegenwärtige Erscheinungsbild der ChristlichdemokratInnen für jüngere, urbane Wählende zu konservativ, während es "diesen Leuten […] vor allem um Veränderung des Bestehenden, um Reformen und neue Konzeptionen, Aufstieg und Fortschritt" oder zusammengefasst um den Begriff der "Funktionsfähigkeit", und nicht mehr um "Legitimität" gehe. 296 Dies erfordere aber nicht nur, sich von traditionellen Markern der Ideologie zu distanzieren, sondern auch eine reformfreudige Haltung einzunehmen. Während die deutschen und österreichischen SozialdemokratInnen bewiesen hätten, dass sie "die richtigen Männer" hätten, würden die ihnen gegenüberstehenden CDU und Österreichische Volkspartei (ÖVP) keine glaubwürdige Alternative bieten -"über die Parole 'Keine Experimente' der ÖVP brauchen in einer experimentier-und bewegungsfreudigen Zeit und Gesellschaft keine Worte verloren werden" 297 -so Reinhardt. Wettkampf um die Handlungsfähigkeit Da die Bundesratsparteien sich aber in einem zunehmend politikverdrossenen Klima vermehrt voneinander differenzieren mussten, griffen sie nun auf das diskursive Register des Handelns zurück. Gegenüber Aussenseiterparteien wie dem LdU konnten die Freisinnigen ihre Angriffspläne leicht auf die "Führungslosigkeit/Ziellosigkeit" der unabhängigen Bundeshausfraktion konzentrieren. 298 Aber auch gegenüber den Bundesratspartnern grenzten sich nun die Bundesratsparteien mangels ideologischer Unterschiede durch eine Selbstdarstellung als jeweils handlungsfähigste Partei ab. Die Politikwissenschaftler André Daguet und Peter Vollmer beschrieben diese Folge der Entideologisierung treffend in einer vergleichenden Analyse der Parteimanifeste für die Wahlen von 1967: "Die Parteien bieten keine ausgesprochenen politischen Alternativen an. Mehr noch, sie verdrängen politische Fragen mit den Forderungen 'besser' oder 'rationeller' in den administrativen und technischen Bereich." 299 Die Parteislogans von 1971 machten diesen Fokus auf den angeblichen Dynamismus und die Handlungsfähigkeit der Parteien als Marke sichtbar, wie besonders jene der CVP und der BGB/SVP: "CVP die Partei der dynamischen Mitte"; "Gewusst wohin: CVP"; "Klarer Kurs: BGB". Die CVP inszenierte ihren Dynamismus sowohl mit der Hervorhebung ihrer eigenen Parteireform als auch mit ihren Forderungen zu einer breiteren Staatsreform, beginnend mit der 296 Reinhardt stützte sich dabei auf die Ergebnisse der WEMA-Studie, zitierte aber auch eine Analyse des CDU-Sekretärs Bruno Heck beim Mainzer Bundesparteitag vom November 1969: "Das statische Prestige von Rang, Namen und Stellung ist für sie bedeutungslos geworden. An seine Stelle sind Leistungsfähigkeit und Leistung getreten. Erfolg beruht für diese Gruppe auf der Veränderung und Sicherheit auf dem Erfolg". BAR J2.181 1987/52_25_280, Reinhardt, Urs: Das Selbstverständnis der Partei und die daraus zu ziehenden Konsequenzen, Exposé vor dem leitenden Ausschuss, 22.06.1970. 297 Ebd. Totalrevision der Bundesverfassung und der Reform des Wahlrechts hin zu einer verstärkten Personalisierung. Ihr war es sogar gelungen, sich diese allgegenwärtige Reformdiskussion der 1960er Jahre zu eigen zu machen und sich damit zu profilieren. 300 Die Freisinnigen ihrerseits schlossen in ihre Erzählungen des politischen Handelns eine personalisierte Dimension ein: Während die Waadtländer den Slogan "Les radicaux agissent avec votre appui" propagierten, verwendete die Schweizer Partei den Slogan "Der Freisinn hat kluge Köpfe" und stellte dabei die populären Bundesräte Nello Celio und Ernst Brugger ins Rampenlicht. Die Wählenden selbst und die direkte Demokratie tauchten in diesen Erzählungen des politischen Handelns selten auf, obwohl Letztere in diesen Jahren einen bedeutenden Störfaktor darstellte und gerade das hochgepriesene Handeln der Parteien einschränken konnte. Die waadtländischen Freisinnigen sahen 1971 die helvetische Demokratie sogar in einem klar repräsentativen Verhältnis im Sinne der responsiveness der Gewählten gegenüber ihren Wählenden mit dem Motto: "La démocratie: un contrat entre élus et électeurs". 301 Der Wahlkampfkalender diente nun auch der Inszenierung des parteipolitischen Handelns. So wurden die Parteitage und Delegiertenversammlungen zu Eckterminen des Wahlkampfs für die Medien, da während diesen die Annahme der eigentlich schon weit im Voraus verabschiedeten Wahlprogramme inszeniert wurden. 302 Das wachsende Gebot der politischen Transparenz sowie das Interesse der Medien an Programmen und Campaign-Stories stellten aber die Parteien vor die Herausforderung, dass ihre Programme zunehmend (kritisch) kommentiert wurden und ihre tatsächliche Verwirklichung überprüft werden konnte. Dabei stellte sich für die Bundesratsparteien das Problem der kollektiven Regierungsverantwortung im schweizerischen nichtparlamentarischen System. Für die FDP sei deshalb "das Image der Regierungsparteien […] zu verbessern durch klare politische Haltung, durch Zusammenarbeit im Sinne von Regierungsrichtlinien und Minimalprogramm und durch verstärkte Informationen." 303 Und in der Tat betrieben die Bundesratsparteien teilweise eine gemeinsame politische Kommunikation, strebten aber auch danach, sich die Verdienste des gemeinsamen politischen Handelns jeweils selbst zu eigen zu machen. Dies galt insbesondere für die staatstragende FDP, deren Leistung der Schriftsteller Hans Gmür, mit der Kreation des Werbespots der Partei beauftragt, folgendermassen darstellen wollte: "Als Regierungspartei, die seit Jahrzehnten an vorderster Front verantwortlich wirkt, darf die FDPS ohne weiteres auf die positiven Seiten in unserem 300 Während 1967 die meisten Parteien diese Thematik ansprachen, tat dies 1971 vor allem die CVP. Ebd., S 7ff. 301 ACV PP 175/9, Flugschrift "Les radicaux vous doivent des comptes", [1971]. Insofern unterscheiden sich Wahlkampfdiskurse in der Schweiz um 1970 vom gleichzeitigen bundesrepublikanischen Fokus auf Demokratie mit Willy Brandts Motto "Wir wollen mehr Demokratie". 302 Vgl. Kap. 7.2. 303 BAR J2.322-01 2009/263_47_120, Generalsekretariat: Die eidgenössischen Wahlen 1971. Lagebericht -Massnahmenplanung und Richtlinien, Oktober 1970. Staate hinweisen, hingegen werden diese zeitlich nicht allzu breit dargestellt." 304 Damit strebten die Freisinnigen an, ihre eigene Handlungsbilanz mit dem Erfolgsmodell Schweiz diskursiv zu verknüpfen. Auch sie bemerkten aber ein Unbehagen gegenüber der gegenwärtigen Profillosigkeit der helvetischen Politik und somit empfahl im Vorfeld der Wahlen von 1971 ein Wahlkampfplan folgende Richtlinien: "Dem Vorwurf an die Parteien, ihre Programme seien kaum zu unterscheidende Deklarationen ohne Gewähr für Verwirklichungen der einzelnen Postulate, ist zu begegnen. Die Verwirklichung von Programmpunkten, die laufende Aktualisierung der laufenden Programmatik unter der Betonung der Differenzierung zu andern Parteien müssen die leitenden Parteiinstanzen aller Parteiarbeit voranstellen." 305 Die Partei bearbeitete also "Realisierungsmassnahmen", die hauptsächlich die Form von Vorstössen im Parlament annahmen. 306 Nicht nur bei der FDP planten Parlamentarier ihre Interventionen im Parlament zunehmend im Hinblick auf die mediale Berichterstattung; Diese stellten vielmehr für alle Bundesratsparteien einen wichtigen Weg dar, um trotz Zusammenarbeit im Bundesrat ihre eigene politische Handlungsfähigkeit darstellen zu können. Der SP stand immerhin der Weg der Einreichung von Initiativen offen, um ihre Handlungsfähigkeit zu beweisen. Um die Glaubwürdigkeit der SP-Programmatik zu zeigen, erwähnte somit Helmut Hubacher im Volksrecht sowohl die Arbeit der SP-Bundesräte, insbesondere das Engagement von Hans-Peter Tschudi für die 8. AHV-Revision und den Umweltschutz, aber auch die neue SP-Initiative zur AHV sowie jene zum Bodenrecht. 307 Gerade diese Initiativen machten den Handlungswillen der SozialdemokratInnen deutlich, aber auch ihren begrenzen Einfluss im politischen System, wenn SP-Initiativen wie jene zum Mieterschutz vom Ständemehr abgelehnt werden konnten und als Druckmittel für alternative Massnahmen selten funktionierten. Die Zauberformel wird in Frage gestellt Da die Handlungsfähigkeit der Parteien von aussen, aber auch von den Parteien selbst in den Vordergrund gerückt wurde, stellte sich bei jedem Wahlkampf verschärft die Frage der Zweckmässigkeit ihrer Zusammenarbeit im Bundesrat. Insbesondere in den Reihen der SP und der CVP waren kritische Stimmen zur Zauberformel zu hören. Auch wenn kritische SozialdemokratInnen bei den Parteitagen von 1968 und 1970 eine offene Diskussion über die Bundesratsbeteiligung gefordert hatten, wiederholte die Partei ihre vorsichtige Haltung dazu in ihrem Wahlmanifest: "Die Sozialdemokraten sind im Bundesrat vertreten, weil dies die schweizerische Politik im Sinne der Interessen der Arbeitnehmer zu beeinflussen vermag. Das ist unbestreitbar der Fall bei der Weiterentwicklung der sozialen Sicherheit [...]. Die erreichten Ziele können zwar nicht mit jenen der SP Schweiz gleichgesetzt, jedoch auch keineswegs verachtet werden." 308 Auf diese Weise versuchte die SP, ihren Beitrag zu den sozialen Errungenschaften der Nachkriegszeit trotz des Korsetts der Regierungsbeteiligung zu betonen. Auch ihr Kampagnenmotiv, ein Gegengewicht, sollte laut den SP-Werbeberatern die Gegenmachtposition der SP im politischen System -mit dem Slogan "SP, das Gegengewicht" -oder sogar die Möglichkeit radikaler Veränderungen -"Es ist an der Zeit, die Gewichte zu verlagern" (Abbildung 12) -symbolisieren. 309 Aber es war die CVP, die 1971 diesem unbequemen parteipolitischen Gleichgewicht einen Schlag zu versetzen versuchte: Früh im Wahljahr stellte der viel kommentierte Programmentwurf der gesellschaftspolitischen Kommission die Bedingungen des politischen Handels in der Regierungskoalition öffentlich in Frage, indem sie von ihren Partnern eine Vereinbarung über ein Regierungsprogramm als Bedingung ihrer Regierungsbeteiligung verlangte. 310 Hintergrund für diese Aktion war zunächst die Reformfreudigkeit der ChristlichdemokratInnen bezüglich ihrer eigenen Partei und darüber hinaus hinsichtlich der Spielregeln im politischen Feld. Die mangelnde Popularität und sogar Umstrittenheit ihrer Bundesräte Roger Bonvin und vor allem Ludwig von Moos spielte dabei eine wesentliche Rolle. Für den Parteipräsidenten Josef Kurmann war Anfang 1971 klar, dass beide Bundesräte Ende des Jahres demissionieren sollten; gleichzeitig meldeten potenzielle Bundesratskandidaten wie Kurt Furgler oder Leo Schürmann ihre Ambitionen an. 311 Selbst wenn diese Diskussion also parteiinternen Machtlogiken in Bezug auf zukünftige Bundesratswahlen entsprach, ist der Reformvorschlag der CVP auch als Wahlkampfakt zu verstehen: Den ChristlichdemokratInnen ging es dabei darum, im Wahlkampf ihren eigenen Handlungswillen trotz Bundesratsbeteiligung zu inszenieren und den Wählenden eine richtige Wahl zu einem Programm vorzuschlagen, so Kurmann: "Nicht zu unrecht werde ich immer wieder gefragt, was eigentlich Wahlprogramme zu bedeuten hätten. Natürlich kann man den Bundesrat ohne Koalitionsverhandlungen zusammensetzen. Aber der Wähler hat ein Recht darauf, dass das, was ihm im Programm angeboten wurde, auch verwirklicht wird. Wenn es uns nicht gelingt, auf die nächsten Wahlen hin deutlich zu machen, dass das Wahlprogramm auch ins Gespräch zwischen Partei und Fraktion hineingetragen wird, um so deutlich zu machen, dass der Wähler wirklich mitgestalten kann, werden wir nicht reüssieren. " 312 Auch die Werbeexperten der Partei plädierten dafür, ein richtiges "Regierungsprogramm" anzubieten. Dies zeige den "Führungs-und Regierungswillen der CVP, verkörpert durch die Männer der Teams", sowie "ihre Glaubwürdigkeit durch die Bereitschaft zur Verantwortung -und zum Risiko!" 313 Manche CVP-Kader und insbesondere eidgenössische Parlamentarier zeigten sich allerdings äusserst skeptisch gegenüber dieser Kommunikationslinie. Obwohl die meisten anerkannten, dass in den Worten von Martin Rosenberg die "Formel 59 […] keinen Ewigkeitswert" habe, stellten sie die Vergleichbarkeit der eidgenössischen Politik mit ausländischen parlamentarischen Systemen mit einer Mehrheit und einer Opposition in Frage -erwähnt wurden zumeist angelsächsische Länder, wobei die grosse Koalition in der BRD seit 1969 wohl auch eine Rolle spielte. 314 Andere CVP-Kader warnten vor den unmittelbaren Auswirkungen einer solchen Offensive auf die gegenwärtige Machtverteilung. Sie hätte impliziert, nicht nur die zwei amtierenden CVP-Bundesräte indirekt zu desavouieren, sondern auch den CVP-Repräsentationsanspruch im Bundesrat zu gefährden. Besonders scharf fiel schliesslich Martin Rosenbergs Einwand aus: "Wenn man sagt, die Opposition müsse ein Alternativprogramm aufstellen, müssten wir dieses Programm zuerst haben." 315 Im Parteiorgan Vaterland erinnerte Rosenberg sogar daran, dass die heutige Zusammensetzung des Bundesrates, dessen Grundanliegen 1959 "nicht der 'Regierungsprozess', sondern die Beseitigung einer ungerechtfertigten Übervertretung einer Partei" war, jederzeit mit der Erreichung neuer Mehrheitsverhältnisse im Parlament verändert werden könne. Wenn der Willen dazu aber fehle, sei die Forderung nach einem Koalitionspakt schlichtweg unglaubwürdig. 316 Schliesslich wurde das Wahlprogramm der CVP lediglich "Aktions-", und nicht "Regierungsprogramm" getauft. 317 Die Partei schlug zwar vor, Regierungsrichtlinien zwischen Koalitionspartnern zu verfassen, dies sollte nun aber zwar noch vor den Bundesratswahlen, aber erst nach den Parlamentswahlen auf der Basis der jeweiligen Aktionsprogramme geschehen. Nur so könne, so Reinhart, "das Übermass an lähmender Konkordanz […] beschnitten, die politische Konkurrenz wieder vermehrt zum Spielen gebracht werden im Interesse einer zielstrebigeren und geschlossenen Bundespolitik. Wer wünschte nicht, dass die Probleme unseres Landes zugriffig angepackt und zügig gelöst werden?" 318 Für die CVP war diese Position weniger riskant, als wenn sie ihre Bundesratszusammenarbeit an die Vereinbarung eines Regierungsprogramms geknüpft hätte -trotz den Verlautbarungen einiger Repräsentanten war klar, dass die Partei auf keinen Fall auf ihre Bundesratsmandate verzichten würde. Allein die Forderung nach Gesprächen zur Erstellung eines Regierungsprogramms schien jedoch so neuartig, dass sie den Anfang des Wahlkampfes mit zahlreichen Medienkommentaren und (oft positiven) Stellungnahmen auf neue Weise belebte. 319 Die andere Parteien sahen sich dazu gezwungen, sich diesbezüglich zu positionieren, insbesondere als die CVP im Herbst 1971 ihnen vorschlug, sich bereits im Wahlkampf zu treffen. 320 Mit ihrer Forderung hatte die CVP den Schweizer Parlamentswahlen eine neue Bedeutung gegeben, indem sie die Möglichkeit eröffnet hatte, ihnen die Funktion einer richtigen Entscheidung der Wählenden zwischen politischen Programmen zu verleihen. Somit hätte sich die repräsentative Bindung zwischen Wählenden, ParlamentarierInnen und indirekt auch Bundesräten um die Verwirklichung politischer Forderungen angereichert, wodurch Erstere aber Rechenschaft hätten verlangen können. Jedoch wurde diese Entwicklung mangels einer ambitionierten Wahlrechtsreform durch die Unmöglichkeit, eine parlamentarische Mehrheit dafür zu bilden, verhindert, wie Richard Reich in der NZZ bemerkte. 321 Ebenfalls betonte die BGB, dass die direkte Demokratie in einen Widerspruch mit den von der CVP befürworteten parlamentarischen Mechanismen der Verantwortung treten könnte. 322 Vielmehr übertrumpfte bald die alte Logik der Bundesratswahlen selbst den Reformwillen der CVP, als diese Partei die Wahl von Kurt Furgler in den Bundesrat vorzuprogrammieren versuchte. Dieses Manöver wurde als Unbeständigkeit der CVP gedeutet, was auch die Wirksamkeit der von ihr lancierten Diskussion über die Zauberformel im vergangenen Wahlkampf aufzeigte. 323 Die Offensive des LdU-Fraktionschefs Walter König gegen das "Machtkartell der Bundesratsparteien" fand folglich einen besonders starken Anklang. 324 Der CVP-Wahlkampfvorschlag mündete immerhin in die spätere Institutionalisierung der sogenannten Von-Wattenwyl-Gespräche zwischen Partei-und Regierungsspitzen, aber auch in einen einmaligen Legislaturvertrag, auf den sich die

  der wirtschaftlichen Lage ab 1973 stand die kollektive Handlungsfähigkeit der Bundesratsparteien durch die erschwerte Kompromissfindung vermehrt auf dem Prüfstand. Bei den Wahlen von 1975 und besonders 1979 verschärften sich ideologische Auseinandersetzungen entlang der klassischen links-rechts Konfliktlinie, wofür das neoliberale Narrativ der FDP ab 1979 ein wesentlicher Treiber war. Insofern lässt sich von einer "Reideologisierung" 326 sprechen, welche teilweise von den Parteien selbst angestrebt wurde, da sie das Gefühl hatten, dass die stärkere Polarisierung die Schweizer Demokratie neu beleben und die Stimmbeteiligung erhöhen könnte. Weil die politische Handlungsfähigkeit in Zeiten verschärften politischen Unbehagens wichtiger denn je erschien, prägte das Epos des politischen Handelns die Wahlkampfnarrative der Bundesratsparteien 1983 noch grundlegend. Bei der intern gespaltenen SP war die Frage der Regierungsbeteiligung seit den 1970er Jahren noch heikler geworden, obwohl der Parteitag von 1980 sie hätte regeln sollen. Die Notwendigkeit einer Profilierung trotz Bundesratsbeteiligung prägte dementsprechend die Strategiediskussionen der Parteikader für den Wahlkampf, wie in der Einschätzung des Parteisekretärs Jean-Pierre Métra sichtbar wird: "le PS doit trouver le moyen de mieux se profiler comme alternative crédible. A être trop loyaliste, il finit par apparaitre comme un des rouages, un des piliers de notre système." 327 Jedoch vermied es die Partei, ihre Bundesratsbeteiligung im Wahlkampf zu thematisieren, was in den Medien als Sieg des "krampfhafte[n] Bemühen[s] um die Bewahrung einmal errungener Machtpositionen" gedeutet wurde. 328 Dennoch schlugen die Parteikader und insbesondere der Parteipräsident Helmut Hubacher einen besonders offensiven Ton an, um die Kritiker der Regierungsbeteiligung in den eigenen Reihen zu besänftigen. Diese neue kompromisslose Haltung des Parteipräsidiums kam besonders beim Nowosti-Fall zum Ausdruck, als der freisinnige Bundesrat Rudolf Friedrich das Berner Büro der gleichnamigen sowjetischen Nachrichtenagentur schliessen liess, mit der Begründung, sie habe über die PdA Teile der Friedensbewegung beeinflusst. Hier sparten die SP-Kader nicht mit scharfen Worten gegen Friedrich, so zum Beispiel Helmut Hubacher am Parteitag. Jedoch lehnten die SP-Delegierten eine zu scharfe Resolution zu diesem Skandal ab,

  Die offensive Umdeutung des nationalen Slogans durch die Zürcher SVP drängte aber wiederum die Schweizer SVP in die Defensive, deren Parteipräsident Hofmann, als er von Journalisten danach gefragt wurde, sich klar von der "Blocher-Holzschnitt-Politik" distanzierte und stattdessen für eine "pragmatische" Politik plädierte. 336 Gleichwohl kritisierte er den proklamierten Pragmatismus der anderen bürgerlichen Parteien, welcher sich oft an Urnengängen orientiere: "Alle bürgerlichen Parteien betonen heute eher einen politischen pragmatischen Kurs ohne Höhenflüge. Kann denn unsere Zeit mit den voraussehbaren Schwierigkeiten auf solche Höhenflüge verzichten?" 337 Tatsächlich stellte die Betonung der Handlungsfähigkeit oder des Pragmatismus besonders die bürgerlichen Parteien weiterhin vor die Schwierigkeit, sich voneinander zu differenzieren. In Zeiten der diagnostizierten demokratischen Krise konnte dieses Narrativ zudem auch zu Kritik an der Schweizer Politik führen, zusammengefasst in der Formel vom weit entfernten "Bern". Während Formulierung wie "Nach Bern senden" in kantonalen Kampagnenmaterialien üblich waren und die kantonale Nähe der jeweiligen Kandidierenden betonten, 338 tauchten sie 1983 in einer viel kritischeren, verdrosseneren, zugleich leicht paternalistischen Deutung in der Kampagne der Zürcher CVP auf: "Der Uhrmacher wählt lieber die Leute in den Nationalrat, die er z'Bern obe bei jedem Wort nehmen kann, das sie z'Züri gegeben haben. Er wählt CVP. "Der Mechaniker wählt lieber die Leute in den Nationalrat, die z'Bern obe so argumentieren, dass auch er es versteht." 339 Es ist dabei kein Zufall, dass gerade die CVP sich im besonders wettbewerbsgeladenen Zürcher Wahlkampf den Wählenden durch Kritik an "z'Bern obe" empfahl. Nun aus dem katholischen Ghetto ausgebrochen versuchte die Partei damit ihre repräsentative Bindung an die Wählerschaft durch das Versprechen programmkonformer Handlung im Sinne der responsiveness neu zu fundieren.

  jene der PdA), bekamen später einen medialen Raum (wie jene der Neuen Rechten und Neuen Linken), blieben aber im Wahlkampf marginal, aufgrund der Dominanz der Bundesratsparteien und ihres durchaus einheitlichen Narratives bezüglich ihrer Zusammenarbeit. Dabei zeigte dieses Narrativ 1971 bereits Risse, als die Folgen der Hochkonjunktur die Handlungsfähigkeit der Bundesratsparteien unter Beweisdruck stellten. Ferner kam auch in diesem Wahlkampf eine deutliche Infragestellung des Wachstumskonsenses zum Ausdruck. Als die 1970er Jahre die Fortschrittsorientierung definitiv ins Wanken brachte, wurden Wahlkämpfe von düsteren Zukunftsbildern bezüglich der Umwelt sowie der Wirtschaftslage geprägt. Diese vielschichtige Krisendiagnose erklärt auch, weshalb der Neoliberalismus mit dem FDP-Slogan "Mehr Freiheit, weniger Staat" als Heilsversprechen und als scheinbar vernünftiges Regierungsprinzip auch in der Schweiz Ende der 1970er Jahre eine Renaissance erlebte. Denn die Hervorhebung der Freiheit als Grundwert der Eidgenossenschaft war bereits im Wahlkampf von 1947 aufgetaucht, vor allem im freisinnigen antietatistischen Diskurs, aber auch in der Distanzierung der SP von der PdA. Die Freiheit bildete eine zentrale Dimension der schweizerischen "Gemeinschaftssprache" im Wahlkampf, insofern sie als zentraler Wert der schweizerischen Gemeinschaft und sogar ihrer Sendung in der Weltgeschichte von fast allen Parteien mit verschiedenen Nuancen übernommen wurde. In den 1940-50er Jahren bekannten sich die bürgerlichen Parteien umso stärker zur Freiheit und adressierten so die antietatistischen Hardliner in ihrem Lager, als sie parallel Kompromisse mit den Sozialdemokraten für den Aufbau des Wohlfahrtstaates eingingen. Die Wahlkämpfe der Nachkriegszeit beweisen somit eindrücklich, wie selbst in Zeiten der (im internationalen Vergleich moderaten) Entwicklung des Wohlfahrtstaates die Selbstbeschreibung der Schweiz als "kleiner Staat" für die politischen Akteure zentral blieb. 340 Umgekehrt fungierte zudem die Betonung der Freiheit damals oft als Code für antikommunistische Abwehrnarrative. Insofern ist auch zu bemerken, dass trotz dem Ziel einer "positiven" Werbung und Aufrufen zur Schweizer Konsenskultur die Wahlkämpfe der ersten Nachkriegsjahre mit den gegenseitigen Anfeindungen zwischen den Bundesratsparteien und der PdA, und zum Teil auch zwischen Bürgerlichen und Sozialdemokraten, von einem starken negative campaigning geprägt waren. Mit der Entschärfung des Antikommunismus und der Entideologisierung als Narrationsstrategie nahmen Angriffe zwischen den Parteien ab den 1960er Jahren an Schärfe ab. Die Herangehensweise an die politische Kommunikation durch die Brille der Werbung begleitete diesen Prozess, als der Fokus auf das "Image" zumindest eine Zeit lang mehr auf das Markieren des eigenen Terrains als auf die Degradierung des Gegners zielte. Dabei fiel diese Mässigung des Schweizer Wahlkampfs auch zusammen mit der Verschärfung des Wettbewerbs ab den 1960er Jahren, als der Medienwandel, das Auftauchen neuer politischer Kräfte und die Veränderungen ihrer Zielwählerschaften die Bundesratsparteien zu einem verschärften Kampf um Stimmen und Aufmerksamkeit drängten. Die Grenzen des politischen Handelns in der Quasi-Allparteienregierung führten die Bundesratsparteien aber bald in eine Sackgasse: Während die Profilierung gegenüber ihren Regierungspartnern zur Überlebenssache wurde, konnten sich die vier Parteien für ihre Profilierung auf nur wenig spürbare Unterschiede stützen, da sie weiterhin im Bundesrat zusammenarbeiteten und sich seit Ende der 1950er Jahre von ihren historischen Ideologien zumindest diskursiv entfernt hatten. Als Antwort auf diese problematische Profillosigkeit gründeten sie ihre Kommunikation, wie im Wahlkampf von 1971 sichtbar, auf das Narrativ der eigenen Handlungsfähigkeit. Wahlkämpfe wurden dabei vermehrt als Momente der demokratischen Rechenschaft und Kontrolle gedeutet, obwohl das schweizerische politische System, besonders seit der Konsolidierung der Zauberformel im Bundesrat, wenig Mechanismen für eine "responsive" Repräsentation vorsah.

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 191 stellte provokativer Weise der liberale Verfassungsrechtler Jean-François Aubert das "Spiel" der Nationalratswahlen in der Schweiz Ende der 1970er Jahre dar. Damit brachte er den selten betrachteten, dafür aber hoch komplexen Verkörperungsprozess ans Licht, bei welchem sich die Parteien durch ihre Kandidierenden der Wahl stellen. Dieses Kapitel widmet sich daher den personellen Dimensionen des Wahlkampfs hinter der Fassade der parteipolitischen Auseinandersetzungen. Wie gestalteten die Parteien ihr Repräsentationsangebot? Welche Herausforderungen stellte die Portierung der Kandidierenden? Wie personalisiert waren die Schweizer Wahlkämpfe? Wie sah der Wettbewerb auf der Ebene der Kandidierende und ihrer Unterstützer konkret aus? Als Etappe vor der eigentlichen Wahl der Repräsentanten können die Nominierungs-und Lancierungsprozesse nicht nur das Profil sowie die Legitimierungsformen der parlamentarischen Repräsentation aufdecken. In ihnen kristallisieren sich auch die Machtverhältnisse und der Kampf um die Repräsentation im Innern der Partei und in Beziehung zu ihren Partnern zum Beispiel den anderen Parteien, aber auch den Verbänden und Vereinen. Nominierungsprozesse gelten dabei als jene Parteiaktivitäten, die am stärksten oligarchische Tendenzen innerhalb der Parteien befördern. 2 Diese ausgeprägte Machtlogik, welche sich in den parteipolitischen Verhandlungen um Wahlallianzen in den Hinterzimmern der Macht wiederfindet und auf den ersten Blick neben den paradoxen Wirkungen des Milizsystems die soziale Endogamie und starke Kontinuität der Bundesversammlung in der Nachkriegszeit erklären kann, erfährt aber in einer (semi-)repräsentativen Demokratie einer wesentlichen Einschränkung: das Legitimierungserfordernis des politischen Feldes nach aussen, und insbesondere der Repräsentanten gegenüber den Repräsentierten. Im Legitimierungsprozess erlaubt gerade die Listengestaltung eine Fassadenarbeit im Sinne von Erving Goffman, indem die Listen nach1 Aubert: Exposé des institutions politiques de la Suisse, 1978, S. 252.2 Den Befund eines "ehernen Gesetzes der Oligarchie" (Robert Michels) teilen tatsächlich viele Studien zu den Nominierungsprozessen, siehe bspw.[START_REF] Gallagher | Introduction, in: Candidate selection in comparative perspective: the secret garden of politics[END_REF] Marsh: Introduction, 1988. Auch Jean-François Aubert bemerkte 1967: "La désignation des candidats est, de toute procédure, la phase où il est le plus difficile de réaliser pleinement l'idée démocratique". Aubert: Traité de droit constitutionnel suisse, Neuchâtel 1967, S. 67, zitiert von Gruner; Daetwyler; Zosso: Aufstellung und Auswahl der Kandidaten, 1975, S. 134. und Ständeratswahlen hin.8 Dieses Bild ähnelt zudem den Vorstellungen der Parteiakteure selbst, wie die von François Lachenal untersuchten Genfer Parteien der 1940er Jahren zeigen, welche die Arbeit der in diesem Kanton üblichen Nominierungskommissionen als "cuisine" bezeichneten. Institutionalisierung der Nominierungsprozesse Parallel zum allgemeinen Aufbau von auf den Wahlkampf spezialisierten Parteistrukturen ist zunächst eine Institutionalisierung der Nominierungsprozesse auf kantonaler Ebene ab den 1960er Jahren auffällig. 10 Bereits für die ersten Wahlen nach 1919 hatte diesbezüglich Gruner einen Trend zur Bürokratisierung und Verlagerung der Nominierungsprozesse von der lokalen auf die kantonale Ebene erkannt: Mit der Einführung des Kantons als Wahlkreis stand es nun de facto den kantonalen Parteiinstanzen zu, die Gestaltung der Listen zu organisieren. 11 Die Entscheidungsmacht der lokalen

  Zum Beispiel SSA KS 32/215, Statuten der kantonalen Zürcher Bauernpartei von 1920; ACV PP 985/1 (2), Statuts du Parti chrétien-social vaudois, [1950]: Der kantonale Vorstand entscheidet über die Zulässigkeit der Kandidaturen, die Delegiertenversammlung legt das Auswahlverfahren fest und designiert die Kandidierenden. Bei manchen Parteien schlägt sogar die Parteileitung Kandidierende vor, in seltenen Fällen steht dies den Mitgliedern selbst offen. In der Praxis delegierten aber die Exekutivinstanzen die Suche nach Kandidaturen an die Sektionen. Einige Parteien haben die faktische Entscheidungsmacht der Exekutivinstanzen in den 1930-40er Jahren sogar in ihren Statuten festgesetzt, was Gruner als einen weiteren Beweis für die steigende Zentralisierung seit 1919 sah. Gruner: Die Parteitheorie von Maurice Duverger, 1962, S. 356; Gruner; Daetwyler; Zosso: Aufstellung und Auswahl der Kandidaten, 1975, S. 129ff.

  Die Parteipresse konnte dann den Konsens über die Kandidaturen feiern. Am wichtigsten schien es den Parteikadern zu sein, dass die Nominierungsprozesse keinen Anlass zu Konflikten geben konnten. Somit berichtete die Nouvelle Revue de Lausanne 1947 folgendermassen von der Delegiertenversammlung der waadtländischen FDP: "Après quoi, l'appel ayant révélé la présence de 384 délégués, M. le président Despland brossa le tableau politique du moment, définissant le climat dans lequel vont se dérouler les prochaines élections fédérales. […] Sur quoi vint la désignation des candidats pour le Conseil national. La liste élaborée par le comité central élargi fut ratifiée […] M. Henry Cottier, avec une éloquence partie du coeur, fait l'éloge de M. Norbert Bosset, conseiller aux Etats sortant de charge et qui décidé de ne pas se représenter. […] Le discours de M. Cottier fut très applaudi. La Nouvelle Revue de Lausanne tient ajouter les sentiments de gratitude qu'elle éprouve pour un collaborateur qui, avec une amabilité constante, a traité pour elle, notamment, le délicat problème de la réforme des finances fédérales. M. Cottier passe ensuite à l'élection pour le Conseil des Etats. Il rappelle que le comité central élargi avait désigné M. le conseiller d'Etat Gabriel Despland et c'est ce magistrat qui est aujourd'hui proposé aux suffrages du congrès. L'élection se fait aux acclamations et aux applaudissements de l'assistance. M. Cottier félicite M. Despland qui reprend son siège présidentiel et, après une vibrante profession de foi, toute pénétrée d'optimisme, lève ce congrès cantonal." 15 Was die freisinnige Zeitung, aber auch die liberale Tribune de Lausanne dabei verschwiegen, war der mehr oder weniger erzwungene Rückzug des vierundsechzigjährigen, konservativen Ständerates Norbert Bosset, der im Kontext der neuen Politik der Nachkriegszeit Platz für eine neue Generation machen sollte. 16 Selbst wenn eine solche Abwahl eines prominenten Bisherigen -und Präsidenten des Ständerates 1942-1943 -eine Seltenheit war, ist es in diesem Fall bedeutend, dass sich Bosset selbst der Entscheidung beugte, um eine offene Wahl zwischen ihm und Despland beim Parteitag zu vermeiden.

  bereits die weitreichendsten institutionalisierten Entscheidungsverfahren kannte, gerade weil Konflikte um Kandidaturen vorauszusehen waren. Wie in früheren Jahren stellte die Partei eine gemeinsame Liste mit dem kantonalen Gewerkschaftskartell auf. Im Voraus einigten sich die zwei Partner auf einen Koordinationsausschuss sowie auf die Verteilung der Plätze: Die Gewerkschaften bekamen zehn Plätze zur Verfügung gestellt, für die sie ohne Votum des sozialdemokratischen Parteitages Kandidaten auswählen könne. 17 Ferner sollte die Liste mit wenigen Vorkumulationen -d. h. doppelt aufgeführten Kandidaten -und einer abwechselnden Reihenfolge zwischen den Kandidaten beider Organisationen gestaltet werden, um "Schwierigkeiten" möglichst zu vermeiden. 18 Im Laufe des Sommers fanden aber weitere Verhandlungen statt, die diesen Plan zu Fall brachten. Weil die SP den umstrittenen Redaktor des Volksrechts Paul Meierhans auf der Liste behalten wollte, drückte das Gewerkschaftskartell seinen Chef Otto Schütz als weiteren vorkumulierten, das heisst doppelt aufgeführten, Spitzenkandidaten auf die Liste. Die endgültige Liste widerspiegelte diese langwierigen Verhandlungen, bei denen die SP vor allem versuchte, die Wahl ihrer eigenen wichtigsten Männer zu sichern: Am Ende der Liste standen schliesslich sechs Spitzenkandidaten -drei Bisherige aus der SP, zwei Bisherige und der Neuling Otto Schütz von den Gewerkschaften -zweimal aufgeführt, während sieben weitere Bisherige unkumuliert am Anfang und in der Mitte der Liste standen. Das demokratische Parteiorgan Der Landbote berichtete spöttisch über die "eigentliche Wissenschaft", die

  Nach den Wahlen bemerkten die Statistiker des Bundes einen leichten Rückgang dieser Praxis im Vergleich mit den 1930er Jahren, und fassten die Meinungen dazu wie folgt zusammen: "Das offizielle Kumulieren bestimmter Kandidaten auf den Wahlvorschlägen hat den Vorteil, bedeutende, aber nicht immer populäre Parteiführer oder Vertreter wichtiger Gruppen und Minderheiten gegen die Zufälle des Wahlglücks wie gegen die Machenschaften innerhalb und ausserhalb der Partei zu schützen und ihnen den Einzug ins Parlament zu sichern. Viele Wähler betrachten dieses Kumulieren auf dem Wahlvorschlag aber als unangebrachte Bevormundung und eigenmächtige Vorausbestimmung des Wahlausganges." 22 Manche Parteien hatten tatsächlich begonnen, die Legitimität dieser Praxis zu diskutieren sowie den Nutzen der Restplätze zu schätzen, die sonst zur Verfügung gestanden hätten. Die Zürcher Christlichsozialen schwankten dabei zwischen Befürchtungen vor der möglichen Gefährdung ihrer Spitzenkandidaten ohne Vorkumulation auf der einen Seite und den sich eröffnenden Möglichkeiten einer stärkeren Gewichtung der "Arbeitsvertreter" durch eine vollständige Liste (so viele Kandidierende wie Plätze) auf der anderen. 23 Die Partei entschied sich am Ende für eine vollständige Liste, aber auch dafür, das Kumulieren der drei Spitzenkandidaten zu empfehlen. 24 Die Tessiner FDP-Parteileitung, die einen Rücktritt zählte und auf ein zusätzliches Mandat hoffte, holte dazu auch die Meinung der Sektionen ein. Bedeutend ist es, dass die Partei sich trotz dieses Verfahrens und der im Kanton relativ sicheren Wahllage jedoch für eine Liste von vier Kandidierenden entschied, darunter drei vorkumulierte. Obwohl viele Sektionspräsidenten ein Unbehagen der Parteibasis gegenüber dieser Lösung äusserten, lehnte die Parteileitung eine Liste von sieben Kandidierenden "ohne Garantien" ab. 25 Denn nicht kumulierte Listen konnten wohl die Wiederwahl der bisherigen Nationalräte bedrohen, wie bei der Zürcher FDP sichtbar wurde. Ihre Delegiertenversammlung hatte sich für eine vollständige Liste entschieden, beginnend mit den Bisherigen, dann gefolgt von den Neuantretenden in alphabetischer Reihenfolge. 26 Dies wirkte sich aber zu Ungunsten des bisherigen Nationalrat Hans Schlaepfer aus, welcher erst während der Legislatur nachgerückt war und sich deshalb zum ersten Mal zur Wahl stellte. Er bekam weniger Stimmen als der neuantretende Max Brunner, Sekretär des Hauseigentümerverbandes, der eine intensive Unterstützung durch diese Organisation genoss. Nach der Wahl bedauerte die NZZ dieses unerwartete Ergebnis unter anderem aus dem Grund, dass Schlaepfer Direktor der Zürcher Handelskammer war und daher besser als Brunner als legitimer "Exponent der gesamten zürcherischen Wirtschaft" auftreten könne. Das freisinnige Parteiorgan wertete indessen das Nichtkumulieren sowie die "Flucht ins Alphabet" der Delegiertenversammlung kritisch als "politisches Analphabetenstücklein". 27

  Als Kompromiss einigten sich manche Parteien auf eine vollständige Liste, aber mit einer Reihenfolge, welche die Bisherigen und andere Mandatsträger der Partei weiterhin in den Vordergrund stellte. 31 Kennzeichnend für die damaligen Knackpunkte der Nominierung von Kandidaten ist, dass das Vorkumulieren 1959 in einigen Parteien die konfliktträchtigste Frage darstellte. In der Regel akzeptierten die Delegiertenversammlungen die von der Parteileitung bereits gestaltete Liste ohne Änderung. 32 Institutionalisierung im Namen der Demokratisierung? Im Laufe der 1960er Jahre, in einer Zeit eines vielfältiger Umbrüche in den Parteien, liess sich auch in Bezug auf die Nominierungsprozesse ein immer grösserer Mitbestimmungs-und mehr noch Streitwillen seitens der Parteimitglieder spüren. 33 Konkret stellte sich im Wahlkampf von 1971 für die Exekutivinstanzen vermehrt die Frage, ob die Delegiertenversammlung oder der Parteitag eine vorbereitete Liste einfach verabschieden oder ob sie eine richtige Auswahl zwischen Listenbewerbern treffen sollte. Letztere Option, in der Romandie als "grabeau" bezeichnet, konnte die Vitalität der Partei aufzeigen. 34 Mit der steigenden Streitlust der Parteibasis konnte sich ein solch offenes Auswahlverfahren für die Parteispitzen aber auch als riskant erweisen, wie das Beispiel der von Flügelkämpfen geprägten waadtländischen SP nahelegt. Mit neunzehn möglichen Namen für sechzehn Listenplätze und einem Widerstand des linken Flügels gegen die alten, dirigistischen Parteikader, konnte das Nominierungsverfahren nicht mehr als Akklamation verlaufen. Stattdessen entschieden sich die Delegierten sogar gegen die Kandidaturen des Präsidenten Raymond Lambercy und des Vizepräsidenten Serge Maret und wählten den kritischen Vertreter des linken Parteiflügels Raymond Baechtold mit den meisten Stimmen. 35 Die Erneuerung des Wahlverfahrens war dabei bei der Zürcher FDP in diesem Wahlkampf am sichtbarsten: Die gesamte Parteibasis -rund 12000 Mitglieder -wurde im Sommer 1971 eingeladen, die Reihenfolge der vom Parteivorstand ausgewählten Kandidierenden zu bestimmen und somit deren Wahlchancen im Voraus festzulegen. 36 Die Ergebnisse dieser von der Parteileitung hochgelobten "Vorwahl" amerikanischen Stils sollten eigentlich für die statutarisch zuständige Delegiertenversammlung lediglich als Entscheidungshilfe dienen. 37 Die Parteileitung unterbreitete den Delegierten die von den Mitgliedern vorsortierte Liste, mit der Bitte, alle Bisherigen am Anfang der Liste zu positionieren und die Position zweier Minderheiten zu verbessern: die der Frauen und der Vertreter der Demokraten. Manche Delegierte, insbesondere aus Kreisen der Jungfreisinnigen kritisierten dabei diese Eingriffe in die Entscheidung der Mitglieder oder sogar den reinen Sinn dieses Verfahrens scharf, wenn es dann doch nur um die Reihenfolge der Liste gehen sollte. 38 Trotz der faktischen Kontrolle des Verfahrens gelang es den Parteispitzen dank dieser Innovation, ihren demokratischen Willen und ihre Frauenförderung intern sowie in den Medien sichtbar zu machen und sich dabei als Vorbild für die anderen Parteien zu positionieren. 39

46 1. 2 .

 462 bezüglich der regionalen Verteilung sowie hinsichtlich des Rangs der jungliberalen Kandidierenden korrigiert wurde. Dabei zeigte sich unweigerlich, dass die Mitglieder ohne Unterstützung der Parteiinstanzen keinen Quereinsteiger zum Spitzenkandidierenden krönen konnten. 45 Schliesslich zeigt der Fall der Zürcher SP im Wahlkampf von 1983 eindrücklich, wie die neuen Nominierungsprozesse sowohl Kontinuität als auch Wandel aufwiesen. Das 1947 bereits sehr formalisierte Nominierungsverfahren war in diesem Jahr noch ausgeklügter: Neben einer zwischen Partei und Gewerkschaftskartell paritätischen Wahlkommission sollte eine ebenfalls paritätische Rekurskommission für die Anwendung des Wahlreglements sorgen. Wie im Jahr 1947 gestaltete sich die Nominierung der Kandidierenden langwierig, da die Gewerkschaften selbst zu sehr gespalten waren, um sich einfach auf ihre Kandidierenden einigen zu können. Das Prinzip der Partnerschaft wurde vielmehr hinterfragt. Der Antrag des Kartells, anstelle des Nationalrates Hansjörg Braunschweig den Winterthurer Gewerkschaftler Albert Eggli, ebenfalls amtierender Nationalrat, an die Spitze der Landliste zu setzen, hatte die Parteileitung zwar abgelehnt. Am Parteitag kritisierten dennoch viele vorwiegend junge, den Umweltbewegungen nahestehende Delegierte die politische Linie der Gewerkschaften und hinterfragten konkret die Kandidatur des als zu rechts wahrgenommenen Gewerkschaftlers Ernst Bühler, wobei der Parteitag diese, wie die zwölf gewerkschaftlichen Kandidaturen, dem Wahlabkommen folgend nur annehmen konnte. Wie der Landbote von dem Parteitag berichtete, wurden die Gewerkschaften nun von vielen (oft jüngeren) SozialdemokratInnen "überhaupt nicht als gleichberechtigte Partner akzeptiert […]. Sie waren aber doch bis vor relativ kurzer Zeit die mächtigen und stolzen Eckpfeiler der SP." Jeden und alle repräsentieren Die Analyse der Nominierungsprozesse hat gezeigt, dass sie nicht zuletzt wegen des Drucks der Öffentlichkeit komplexer und zum Teil konfliktträchtiger wurden. Inwiefern hängt dies mit den Kriterienauswahl zusammen? Bestätigt sich im Fall der Schweizer Nachkriegszeit der Befund eines steigenden Repräsentationsgebots? Welche Unterschiede lassen sich zwischen den Parteien und zwischen den kantonalen Kontexten beobachten? Bemerkenswert ist zunächst, dass nur wenige Kantonalparteien Kriterien für ihre Kandidaturen a priori festlegten, abgesehen von der Parteimitgliedschaft. 47 Eine Ausnahme bilden einige sozialdemokratische Parteisektionen wie die Zürcher SP, die eine Parteimitgliedschaft von mindestens drei Jahren und eine Gewerkschaftszugehörigkeit verlangte, was die Bedeutung des in der 45 Wer auf welchem Platz? in: Neue Zürcher Zeitung, 08.07.1983. 46 Am Rande vermerkt. Wenig Raum für Hoffnung, in: Der Landbote, 4.07.1983. 47 Nur der LdU verlangte dies von ihren Kandidierenden nicht, was Gruner mit den "unkonventionellen" Nominierungsprozessen der Partei erklärt. In Luzern zum Beispiel suchte die Partei 1971 Kandidierende durch Inserate in der Presse; in anderen Kantonen wie in Zürich wechselten auch 1971 einige vovom LdU Nominierte auf andere Parteilisten. Kleine Parteien wie die EVP akzeptierten 1971 auch gelegentlich Parteilose auf ihre Listen. Gruner; Daetwyler; Zosso: Aufstellung und Auswahl derKandidaten, 1975, S. 146 und S. 168, Fn. 23. 

  Wenig diskutiert wurde nach wie vor die bevorzugte Auswahl von Bisherigen und von ambitionierten Parteiaktivisten, die von Ersteren als legitime Nachfolger kooptiert wurden. Für beide Typen von Kandidierenden entschieden sich die Chancen einer politischen Karriere ohnehin viel früher, oft mit einem ersten lokalen oder kantonalen Mandat als erstem Schritt des cursus honorum und/oder mittels Funktionen innerhalb der Partei oder eines nahestehenden Verbandes. 52 48 Statuten der Sozialdemokratischen Partei des Kantons Zürich, Zürich 1936. 49 Einzig die Christlichdemokraten versuchten, die heikle Frage des Einbezugs der Christlichsozialen formell zu regeln. Die Genfer Partei setzte laut Lachenal sogar ein rigides Proporzprinzip fest: Gewählte mussten in einigen Fällen abtreten, damit Nichtgewählte aus einer unterrepräsentierten Gruppe vorrücken konnten. Laut den neuen nationalen Statuten von 1971 sei das Prinzip einer fairen Vertretung der Regionen, Konfessionen, Altersgruppen, Geschlechter sowie weiterer "soziologischer" Unterteilungen bei den proportionalen Listenwahlen zu beachten. Diese Formulierung scheint jedoch vage genug geblieben zu sein, um unterschiedliche Praxen in den Kantonalparteien zu erlauben. Lachenal: Le parti politique, 1944, S. 92. BAR J2.181 1987/52_1_1, Statuten der CVP, 1970. 50 In den Diasporakantonen Waadt und Zürich lässt sich dies dank ihrer Heimatorte beobachten: 24 der 31 Zürcher CSP-Kandidaten stammten 1947 aus katholischen oder konfessionell gemischten Kantonen. Im Folgenden stammen die Daten zu einzelnen Listen aus einer Datenbank aller Nationalratskandidaturen der vier Parteien im Tessin, in der Waadt und in Zürich zwischen 1943 und 1983. Daraus liessen sich Statistiken zu Alters-und Geschlechterprofilen erstellen. Da die Berufe von den Parteien selbst deklariert wurden, ist hingegen eine systematische Analyse dazu nicht möglich. 51 Laut einer parteiinternen Auflistung von 1971 bezeichneten sich 34 Kandidierende von den 35 auf der Liste der Zürcher CVP als katholisch (Waadt: 15 von 16; Tessin: 8 von 8). In anderen Diasporakantonen wie Bern blieb 1971 die Zugehörigkeit zu katholischen Vereinen ein Auswahlkriterium, was Gruner in seiner Studie als Zeichen einer dort bestehenden Fokussierung auf die KatholikInnen als Stammwählerschaft interpretiert. Laut Kerr waren 1981 noch 97% der CVP-Parlamentarier katholisch. BAR J2.181 1987/52_72_627, o.A.: Angaben und Adresse der Kandidaten, [1971]. Vgl. dazu Gruner; Daetwyler; Zosso: Aufstellung und Auswahl der Kandidaten, 1975, S. 156ff; Kerr: Parlement et société en Suisse, 1981, S. 70. 52 Eine mächtige Partei wie die Zürcher FDP nominierte somit kaum politische Neulinge, nicht zuletzt, weil sie die "gesamte Gemeinde-und Kantonsratselite" als Reservoir zur Verfügung hatte, wie die Nationalzeitung bezüglich der Listen von 1971 bemerkte. Wenig Chancen für Zürcher Nationalratskandidatinnen, in: Nationalzeitung, 13.10.1971. Tessiner Kandidierende waren ebenfalls tendenziell verdiente MandatsträgerInnen auf kommunaler oder kantonaler Ebene: Mehr noch als in den anderen beiden Kantonen krönte ein Listenplatz für den Nationalrat, geschweige denn einer mit Wahlaussichten, eine politische Karriere im Kanton. Unumstrittene Repräsentation? Beim Wahlkampf von 1947 schien eine solche, auf dem politischen Kapital basierende représentationmandat besonders selbstverständlich, wie die wenig umstrittene privilegierte Position der Bisherigen, am Anfang der Listen und oft vorkumuliert, zeigte. Zwar versuchten einige Parteien und Politiker die Konzentration des politischen Kapitals zu begrenzen -wobei sie auch die Regeln bezüglich der

  Abgeleitet vom Argument ihrer demographisch steigenden Bedeutung beanspruchten nun aber manche -auch statutarisch parteipolitisch neutrale -Organisationen der Angestellten eine bessere numerische Repräsentation im Parlament. Laut dem Schweizerischen Kaufmännischen Zentralblatt sei aber die schwache Vertretung der Angestellten in den Parteien ursächlich für ihren mangelnden Einfluss in den parteipolitischen Wahlkomitees, was oft dazu führe, dass die Fürsprecher der Angestellten oft lediglich als "Lockvogel für die Angestellten-Stimmen" auf chancenlose Listenpositionen nominiert würden. 60 Auch für 1959 gilt grundsätzlich die Kombination einer représentation-mandat (vorwiegend für die ersten Listenplätze) und einer beruflich und territorial basierten représentation-figuration (vorwiegend für die Listenfüller). Zwar war die Sicherung der Bisherigen durch Vorkumulieren weniger selbstverständlich, jedoch blieb ihre Wiederwahl oberstes Ziel vieler Parteien. Kleine Parteien wie die waadtländischen Bauern und Christlichsozialen setzten dafür alles auf einzelne Zugpferde, die zumindest die Erhaltung des einzig erreichbaren Mandates sichern sollten: ihre Parteisekretäre und bisherigen Nationalräte Albert Brochon und Paul Frainier. Sinnbildlich für diese Starrheit der Kandidaturen sind die Spitzenkandidaten der Zürcher Freisinnigen bei diesem Wahlkampf: Neben den vier Bisherigen kandidierte der Parteipräsident Robert Bühler, der zwischen 1946 und 1955 bereits im Nationalrat sass und in Folge einer Mandatsverschiebung sein Mandat verloren hatte. Für die NZZ besass er "einen ungeschriebenen Anspruch auf die Rückkehr nach Bern, hat er doch von jungen Jahren an seine Tätigkeit -er war Mitglied des Stadtrates von Winterthur und des Kantonsrates -auf

  Jenseits von solchen symbolischen Fragen achteten dabei viele Parteikader zunehmend pragmatisch auf das zu erwartende Wahlverhalten, umso mehr als die Wähler verstärkt zum Verändern der Liste tendierten. So schrieb Martin Rosenberg 1961: "Die Bedeutung sorgfältig zusammengestellter Wahllisten haben gerade die Wahlen 1959 erneut klar erwiesen. Die Zusammenstellung der Listen darf nicht zufälligen Mehrheiten überlassen werden. Die Sache muss vor persönlichen Ambitionen den Vortritt behalten. Gute eigene Listen verhindern Panaschierverluste, die verschiedenen Kantonalparteien 1959 zum Verhängnis wurden." 64 Repräsentation im Umbruch Der Wahlkampf von 1971 führte in vielfacher Hinsicht zu einem Umbruch bei den Auswahlkriterien. Zwar blieben laut Gruners Studie in den meisten Kantonalparteien die klassischen Repräsentationskriterien Raum und Berufsstand (evtl. Zugehörigkeit zu einem Berufsverband) zentral, 65 jedoch tauchten erste Anzeichen auf, dass sich das übliche berufliche Repräsentationsgebot parallel zum Wandel der Zielwählerschaften im Umbruch befand. Die Parteileitung der waadtländischen BGB bemängelte zum Beispiel nach den Wahlen das Fehlen eines "praktizierenden Landwirts" im Nationalrat: Der "bäuerliche Charakter der Partei, insbesondere unter dem Einfluss der Zürcher" sei damit am Verschwinden. 66 Für die Partei, die selbst aber keine rein landwirtschaftlichen Listen mehr aufstellte, erklärte diese leider "unumkehrbare Entwicklung" die "latente Passivität [der Bauernvertreter] gegenüber der Landwirtschaft". 67 Die freisinnigen Antworten auf Gruners Studie zeigen ebenfalls, wie die alte Volkspartei in vielen Kantonen zwischen dem traditionellen Einbezug des Gewerbes und der Bauern und der Bedeutungszunahme von Akademikerprofilen lavierte. Dies ergab sich zunächst aus dem Wandel des FDP-Rekrutierungsmilieus, war aber auch eine Reaktion auf die Wünsche der Parteibasis: Die Zürcher Mitgliederbefragung zeigte beispielsweise ihre 62 PA SVP ZH, Parteileitung, 6.07.1959.

  Frauenstimmrechtsabstimmung von Februar 1971 ermöglichte Einbezug von Frauen auf die Listen einigen Parteien eher als zusätzlich Last oder höchstens als überlegenswerte Möglichkeit erschien. Die Parteiakteure waren sich jedoch des Vorteils bewusst, den sie errangen, wenn sie Frauen auf die Listen setzten, um sie wie die anderen Wählerschaftskategorien zum Stimmenfang einzusetzen. Dies basierte auf der Annahme, dass die nicht leicht zu erreichenden und politisch schwierig einzuschätzenden Frauen doch sicherlich Frauen wählen würden. 78 Bei einer als frauenfreundlich geltenden Partei wie der SP, die das Frauenstimmrecht am längsten unterstützt hatte, erschien die Wahl von Frauen in den Nationalrat als eine Prestigesache. 79 Die Integration von Frauen in die Nationalratswahllisten variierte aber von Kanton zu Kanton und von Partei zu Partei sehr (vgl. Graphiken 14-16). Eine Minderheit der von Gruners Studie untersuchten Kantonalparteien setzte 1971 tatsächlich einen Repräsentationsschlüssel für Frauen ein (zwischen 15 und 30%), während die Mehrheit lediglich den

  Unwillen oder zumindest ein Desinteresse an weiblichen Kandidaturen herrschte. Eine Schlussfolgerung von Gruners Studie war, dass sich die Parteien in den sogenannten Frauenstimmrechtskantonen paradoxer Weise in diesem Bereich viel weniger proaktiv zeigten, als in jenen Kantonen, die das Frauenstimmrecht erst vor kurzem oder noch gar nicht eingeführt hatten. In ersteren, wie in Basel-Stadt oder im Frauenstimmrechtspionierkanton Waadt, herrschte sogar oft die Devise "Gleiche Rechte für alle, keine Vorzugsbehandlungen der Frauen". 89 Dieser scheinbare Universalismus verdeckte die spezifischen Schwierigkeiten von Frauen, sich auf Listen portieren zu lassen. Vielmehr führte er quasi systematisch zu ungünstigen Positionen, da die Kriterien der Reihenfolge sie nur benachteiligen konnten (Erfahrung, Hierarchie der Mandate) oder den Rang der Listenfüller dem Zufall überliessen (alphabetische Reihenfolge). Laut Gruners Studie schafften es nur jene Parteien, Frauen wählen zu lassen, die die Bedeutung des Listenrangs für die Wahl erkannt und

  Die Zürcher BGB machte beispielsweise aus der Diplomingenieurin Margrit Lörtscher-Ultmann, Präsidentin der Landfrauenvereinigung, zwar eine ihrer sechs Spitzenkandidierenden der Hauptliste, jedoch diente sie ziemlich offensichtlich als Aufwertung für ihre Kollegen: die vier wiederkandidierenden Bisherigen und den neuantretenden Parteipräsidenten und Gewerbesekretär Werner Leutenegger, der den zurücktretenden Hans Conzett ersetzen sollte. 94 Die politische Erfahrung und die zugeschriebene Kompetenz verdienter Politiker wurde oft als prioritärer, absolut legitimer Grund dargestellt, um ihre Kandidaturen vor diejenigen der Frauen zu stellen. Am sichtbarsten wurden die Barrieren für den Eintritt von Frauen in das politische Feld und insbesondere der Vorrang des politischen Kapitals bei den Ständeratswahlkandidaturen. In der Waadt hatten die PdA und die SP seit 1959 einige -aussichtlose -Kandidatinnen nominiert, gegen welche die Bürgerlichen aggressive Kampagnen geführt hatten, wie noch 1967 mit dem Motto "Non au féminisme électoral". 95 Sehr ähnlich lief die Ständeratswahl von 1971 in Zürich ab. Um eine Alternative neben den "zwei ausgesprochenen Exponenten der Wirtschaft" zu bieten, den bisherigen Fritz Honegger (FDP) und Albin Heimann (LdU), entschied sich der SP-Parteitag mit einer knappen Mehrheit dafür, die Gemeinderätin und Schriftstellerin Doris Morf als Kandidatin zu portieren. Die Parteileitung hatte sich dabei ursprünglich gegen eine solche Kandidatur entschieden. Der Parteisekretär Karl Gmünder begründete dies folgendermassen: "mit Genossin Morf könnten wir keinen Wahlkampf mit überzeugendem Positionsbezug führen". 96 Mit ihrer Kandidatur erhofften sich aber die Zürcher SozialdemokratInnen trotzdem einen Imagegewinn für die Nationalratswahlen. Innerhalb der Partei stiess diese Kandidatur auf den Widerstand von SP-Genossen, die ihre Kompetenz in Frage stellten, indem sie sie auf ihr Aussehen reduzierten. Ähnliche Argumente übernahmen zudem zahlreiche Zeitungen aller politischen Couleurs. 97 Mosaikartiges, konfliktgeladenes Repräsentationsgebot Der Wahlkampf von 1983 zeigte eine weitere Vervielfältigung der Auswahlkriterien, welche die Nominierungsprozesse nicht gerade vereinfachte. Der Parteivorstand der stadtzürcherischen SP erwog beispielswiese bei der Auswahl seiner Kandidierenden folgendes Potpourri an Kriterien: "Die Verankerung und das politische Engagement während der vergangenen Jahre in der Stadtpartei und der städtischen Politik; die personellen Vorschläge der Sektionen; Kenntnisse, Vertrautheit, Profil und

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 13 Neben dem parteipolitischen Engagement und der politischen Kompetenz zählten also die territoriale Verankerung und eine breit gefasste soziale Repräsentativität, aber in einer Zeit der Neugestaltung der parteipolitischen Handlungssysteme auch die Netzwerke der Kandidierenden. In der Herangehensweise der Parteien war dabei eine pragmatische Sicht der Kandidierenden als Stimmenfänger gegenwärtiger denn je, und dies auch bezüglich der klassischen Auswahlkriterien. So erklärte der Zürcher SVP-Präsident Christoph Blocher im Tages-Anzeiger ausführlich, wie eine zusätzliche Stadtliste zwar Mehrkosten von rund 100000 Franken sowie einen Mehraufwand für die Partei und die Kandidierenden darstelle, dass aber die Anhänger in der Stadt der Partei zu einem sechsten Mandat verhelfen könnten. 99 Tatsächlich hatte sich seit den 1970er Jahren die Praxis der Splitlisten bei den Zürcher Parteien etabliert, vor allem auf einer territorialen Basis. 100 Dies diente einem elaborierten strategic electioneering: Zwei oder mehr Splitlisten sollten den Wählenden die breiteste Auswahl an Kandidierenden und den bestmöglichen Spiegel ihrer selbst geben, um der Mutterliste dank der Unterlistenverbindung am meisten Stimmen zu bringen. Hingegen entschied sich die Zürcher CVP nach der genauen Studie der arithmetischen Vor-und Nachteile getrennter Listen und intensiver Diskussion, doch eine einzige Liste zu führen. Dass diese Frage neben den Kalkülen für manche Mitglieder auch symbolisch aufgeladen sein konnte, zeigt die Rechtfertigung des Wahlkampfstabs nach den enttäuschenden Wahlergebnissen: "Das 'Stadt-/Landspielchen' ist eine Sache der Politinsider, nicht des Gros der Wähler! Es war einmal mehr augenfällig (in der Partei und bei den Wahlen!), dass der Gegensatz Stadt/Land reichlich konstruiert wirkte; es gab weder in der Stadt noch auf dem Land eine Solidarität. Im Vordergrund standen andere politische Merkmale: Grüne, Gewerkschafter, Frau, Wirtschaft [sic]." 101 Ferner wurde in einigen Parteien verstärkt darüber nachgedacht, wie sie sich beruflich anders verkörpern lassen könnten, da sich die traditionellen Wählerreservoirs und Parteiidentitäten stark im Umbruch befanden. So empfahl die Schweizer FDP den Kantonalparteien ihre gewerbliche Repräsentation zu betonen, was trotz des traditionellen SVP-Anspruchs auf dieses Segment der Partei neue Stimmen bringen könne. 102 Seitens der Zürcher SozialdemokratInnen exemplifizierte die Ständeratskandidatur des achtundsechzigjährigen Otto Nauer, wie die Partei nach dem Rücktritt von 98 Stätischer Parteivorstand diskutierte vor allem über: SP-Leute von heute und morgen, Volksrecht, 24.03.1983. 99 Die SVP will ein sechtes Nationalratsmandat, in: Tages-Anzeiger, 24.05.1983. 100 Damit trugen auch die Bundesratsparteien zur allgemeinen Inflation der Listen und Kandidierenden bei (Graphiken 11 und 12). Hingegen wurden in den kleineren Kantonen Waadt und Tessin keine Teillisten präsentiert, obwohl einige Kantonalparteien es erwogen. Während eine Gruppe von Linkspolitikerinnen 1975 im Kanton Zürich eine erste rein weibliche Liste zusammenstellte, ist aber zu bemerken, dass die Praxis der Frauenlisten sowie jene der Jugendlisten vor allem ab 1991 zum Trend wurde. Regionale Teillisten der gleichen Partei haben dabei in grossen und vielfältigen Kantonen wie Bern eine längere Geschichte. Neben den Teillisten für den Jura vor der Trennung lancierten Berner Parteien oft zusätzliche Listen für weitere Regionen (z.B. Oberland oder Emmental), siehe dazu Schmid: Die Listenverbindungen, 1962, S. 175ff. 101 PA CVP ZH, Wahlkampfstab: Schlussbericht Nationalratswahlen, Januar 1984. 102 BAR J2.322-01 2009/263_48_122, Hatt, Balz; Bolleter, Rudolf: Wahlstrategie -Ergänzungen, 27.06.1982. Emilie Lieberherr, umstritten wegen ihres Umgangs mit den Zürcher Jugendunruhen, einen konsensuellen Kandidaten finden wollte. Während Nauers (schlussendlich nicht erfolgreicher) Einsatz für eine Amnestie im Zusammenhang mit den Jugendunruhen als Vermittlungsversuch zwischen den Generationen gedeutet wurde, sollte er zudem als Präsident der Zürcher Wohngenossenschaft ASIG Stimmen in den Mieter-und Genossenschaftsmilieus und zugleich beim gewerkschaftlichen Flügel sammeln. 103 Wie in ihren Programmpunkten zur Wohnungsfrage wandte sich die SP tatsächlich vermehrt an die Mietermilieus als Nachwuchsreservoir, aber auch als Legitimitätsträger, währenddessen die alte Wahlpartnerschaft mit den Gewerkschaften zunehmend in Frage gestellt wurde. 104 Ein Zeichen, dass sich der zwischen-, aber auch innerparteiliche Wettbewerb verschärft hatte, ist dabei die Bedeutungszunahme rein politischer Kriterien bei der Auswahl von Kandidaturen. Bei der SP Zürich hatte das Parteileitungsmitglied Franz Schumacher in diesem Sinne den Antrag gestellt, den üblichen räumlichen und gewerkschaftlichen Repräsentationsschlüssel für die Nationalratsliste durch das Kriterium der parteipolitischen Orientierung zu ersetzen, um einen besseren Ausgleich oder sogar eine Kurswende nach links zu erreichen. 105 Das Zürcher SP-Sekretariat versuchte aber lediglich, alte und neue Repräsentationskriterien auszugleichen, indem es die zwölf vorgesehenen Gewerkschaftler und die elf vorgesehenen Frauen nach einem Reissverschlussprinzip auf die Stadt-und die Landliste verteilte. 106 Der Zürcher SP-Parteitag, zerrissen zwischen links und rechts, grün und rot, nahm dennoch vor allem die politischen Orientierungen der Kandidaturen wahr. Somit lehnte er die Kandidatur des SRF-Journalisten Uli Götsch ab, der als zu rechts galt -was den Rücktritt aller anderen Bülacher Kandidierenden auf der Liste verursachte. 107 Der Pressesprecher der Schweizer SVP, Hans-Peter Graf, seinerseits anerkannte im Vorfeld der Wahlen die im Vergleich mit der FDP "wesentlich geringere weltanschauliche und politische Bandbreite" seiner Partei. 108 Die wenigen Persönlichkeiten, welche parteiexterne Stimmen aus Heimat-oder Umweltschutzkreisen gebracht hätten, seien nur aus Nützlichkeitserwägungen in Kauf genommen worden und würden deshalb die Ausnahme bleiben. Bei vielen Parteien galten 1983 tatsächlich "grüne" Kandidierende als Trumpf und Magnet für parteiexterne Stimmen, wie beispielsweise Elisabeth Kopp bei der FDP. Am meisten Anklang fanden die politischen Auswahlkriterien in diesem Wahlkampf bei den Freisinnigen, welche zwischen dem immer mächtigeren rechten und dem linken Flügel zunehmend gespalten war. Während die Tessiner FDP bisher einen politischen Ausgleich zwischen linkem und rechtem Flügel in der Zusammensetzung ihrer Listen hatte erreichen können, 109 führte die verschärfte Polarisierung zum mehr oder weniger erzwungenen Rücktritt des Ständerats Luigi Generali und der Nationalräte Alma Bacchiarini und Pier-Felice Barchi, während die mächtige, nach rechts tendierende Sektion des Luganese den Parteipräsidenten Franco Masoni als neuen Ständeratskandidaten nominieren liess. 110 Die heftigen parteiinternen Auseinandersetzungen konnten nach aussen nicht verschwiegen und auch nicht mit der Zusammensetzung der Liste vermindert werden: Die Partei nominierte zwar trotz ihrer immer wirtschaftsfreundlicheren Linie einen Gewerkschaftler des eidgenössischen Personals, aber keine einzige Frau. 111 Dieses politische Spannungsverhältnis in den FDP-Nominierungsprozessen nahm eine breite nationale Dimension an, als zwei angesehene, aber ebenfalls als zu links empfundene Politikerinnen, Leni Robert in Bern und Ursula Brunner im Thurgau, von ihren Kantonalparteien an einer Kandidatur auf der Nationalratswahlliste gehindert wurden und infolgedessen aus der Partei austraten. Da vermischten sich die politische Selbstsuche der FDP nach 1979 mit den hohen oder sogar unmöglichen Anforderungen, die für weibliche Kandidaturen galten: Die freisinnige Vernachlässigung von "weiblichen" Themen wie der Bildungs-oder Sozialpolitik führte die FDP-Politikerinnen dazu, sich für diese ausserhalb der Partei und oft auf nichtkonventionellen Plattformen zu engagieren, was beim Freisinn im Gegensatz zum starken Einsatz der Politiker in Vereinen oder Zünften nicht gut ankam. 112 Der öffentliche Streit um die Kandidaturen Roberts und Brunners führte zu heftigen Diskussionen innerhalb der FDP, aber auch in der Öffentlichkeit. Es wurde gefragt, ob die Freisinnigen "die Frauen nicht mehr gerne" hätten. 113 Ironisch ist es, dass sich die freisinnige Frauengruppe auf nationaler Ebene nach den ersten Erfolgen der 1970er Jahren entschieden hatte, die freisinnigen Kandidatinnen nicht mehr aktiv zu unterstützen. 114 Die nationale FDP hatte trotzdem vor den Wahlen die Notwendigkeit einer verstärkten Integration der Frauen in die Partei erkannt, und vorgeschlagen, dass "eine eidgenössische Politikerin aufgebaut werden [muss], die eine glaubwürdige Politik auch für Frauen vertreten kann. […] Wahrscheinlich verfügt derzeit nur Frau E. Kopp über einen nationalen Bekanntheitsgrad, der ausgebaut werden kann." 115 Diese Strategie, die zur Wahl Elisabeth Kopps zur erste Bundesrätin führen sollte, verdeutlichte auch die Tendenz der Freisinnigen, die weibliche Repräsentation auf die Förderung einiger prominenter Frauen zu reduzieren. 116 Die nationalen Frauenorganisationen der CVP und SVP waren ihrerseits weiterhin zu schwach, um überhaupt bei ihren Mutterparteien Druck für eine häufigere Nominierung von Frauen ausüben zu können. Erstere hatten sich gerade neu gegründet und taten sich schwer, mit dem mitgliederstarken, aber um Neutralität bemühten SKF zur politischen Förderung von Frauen zusammenzuarbeiten. Zudem hatte die CVP im Laufe der 1970er Jahre die Rekrutierung von Frauen völlig vernachlässigt. 117 Nicht viel anders ging es der SVP, sodass die Präsidentin der SVP-Frauen Evelyne Lüthy nach den Wahlen "die Frauen" zur "grossen Verliererin dieser Wahlen" erklärte. 118 Darüber hinaus exemplifizierte der Wahlkampf von 1983 die Schwierigkeit für Politikerinnen, für die Frauenrepräsentation zu kämpfen, ohne dafür von den nach wie vor männlich dominierten Parteien bestraft zu werden. So erklärte die Schweizer Illustrierte, dass die Zürcher FDP-Mitglieder deswegen in der Zürcher FDP-Vorwahl den "Subversivenjäger" Ernst Cincera vor Lili Nabholz, Präsidentin der eidgenössischen Kommission für Frauenfragen, auf die Wahlliste setzten. 119 Somit zeigt sich ab den 1970er Jahren, dass die Nominierungspraxen der Parteien zunehmend einem vielfältigen, schnell zu Widersprüchen führenden Repräsentationsgebot untergeordnet waren. Dies verursachte Konflikte, die nun nicht mehr vor der Öffentlichkeit versteckt werden konnten. Die représentation-figuration -vor allem die Integration der Frauen und Jugendlichen -wurde allmählich zum Gegenstand eines Image-Wettbewerbs zwischen den Parteien, während die innerparteilichen Auswahlverfahren weiterhin stark von der Logik der Reproduktion des politischen Kapitals geprägt waren. Vielfältigere Listen, vielfältiges Parlament? Betrachtet man nun die allgemeinen Charakteristiken der immer zahlreicheren Kandidierenden im Zeitwandel, so lässt sich immerhin eine moderate Demokratisierung der Kandidaturen beobachten. Ab 1971 integrierten die Parteien zunehmend Frauen in ihre Listen, jedoch mit grossen Abweichungen zwischen den Kantonen und Parteien (Graphiken 14-16). In der Längsschnittanalyse zeigt sich damit eine Erneuerung der Listen, wohingegen in den früheren Jahrzehnten die gleichen Kandidierenden oft von Wahlkampf zu Wahlkampf auf der gleiche Liste zu finden waren. 120 Vor allem im Kanton Zürich verhalf die Zunahme an Listenplätzen mit den Splitlisten einer dem Zeitgeist entsprechenden ausgewogeneren Repräsentation der Altersgruppen zum Durchbruch, insbesondere der jüngsten Kategorie (18-29 Jahre), die nun nicht zuletzt dank einiger Jugendlisten einen sicheren und stabilen Anteil an Plätzen bekam (Graphik 19). Im Waadtland und im Tessin, wo die Parteien weiterhin über weniger Listenplätze verfügten, blieben jedoch die mittleren Alterskategorien übervertreten: Den Jugendlichen wurde oft weiterhin ein einziger Alibi-Platz überlassen (Graphik 17-18). Die -zögerliche -Berücksichtigung dieser zwei wesentlichen und sehr sichtbaren Kriterien verbergen aber weitere Repräsentationslücken hinsichtlich weniger sichtbarer Gruppen. 121 Während die meisten Listen zwar bereits 1947 eine Überrepräsentation politischer und unabhängiger Berufe aufwiesen, haben die Parteien im Laufe des Zeitraums immer weniger ArbeiterInnen und Angestellte nominiert. Diese Transformation der sozialen Profile der Kandidaturen ist besonders sichtbar bei den Sozialdemokraten, wie im Fall der waadtländischen Partei (Tabelle 4). Sie führte bereits 1947 eine Mehrheit von Vertretern politischer Berufe (drei Stadträte, sechs Gewerkschaftssekretäre) auf ihrer sechzehn-köpfigen Liste, wogegen 1983 die 1947 noch anwesenden Arbeiter-und Technikerprofile (zwei Mechaniker und ein Zahntechniker) zugunsten von soziokulturellen SpezialistInnen (LehrerInnen, SozialarbeiterInnen) gänzlich verschwunden sind. Diese Änderungen lassen sich auch bei anderen Parteien feststellen und gehen über den parallelen Wandel der Wählerschaften dieser Parteien hinaus. Die Profile der Kandidierenden stellten nämlich im Zeitverlauf einen immer verzerrteren Spiegel der beanspruchten Parteiwählerschaften dar: Zwar stammten die Kandidierenden noch aus den gleichen Berufsfeldern, wiesen aber ein höheres Bildungsniveau auf als zuvor. Obwohl die Zürcher FDP 1947 bereits zahlreiche Akademiker nominierte und ihre Wählerschaft durchschnittlich viele Akademiker zählte, zeichnete sich ihre Landliste von 1983 durch eine besondere Dichte an universitären Diplomen aus: Den Selbstdeklarationen folgend besassen von den 35 Kandidierenden nicht weniger als zwölf einen Doktor-bzw. sieben einen Lizenziatstitel (Tabelle 5). Wie die parteiinternen Diskussionen zeigten, sind stärke Änderungen in diesem Bereich auch bei der BGB/SVP sichtbar: Während die Zürcher Partei 1947 ihrem Parteibild entsprechend noch achtzehn Landwirte oder Agraringenieure unter ihren 26 Kandidierenden nominierte, waren es 1983 nur noch neun von siebzig (Tabelle 6). Die Land-und vor allem die Stadtliste versammelte dafür eine breite Vielfalt an unabhängigen Berufen, aber auch Beamte oder Angestellte im privaten Bereich, überwiegend mit einer akademischen Ausbildung. 122 Ferner zeigten sich die grössten Verzerrungen im Repräsentationsspiegel am Ende der verschiedenen Stufen des "Aussiebens für die Wahl" (parteiinterne Auswahl und Listenplatzierung, dann Bürgerwahl), 123 wie Vergleiche der Profile der Kandidierenden mit jenen der Gewählten zeigen. 124 Die aussichtsvollen, von den Parteien besonders unterstützten Kandidaturen waren zunächst die der Bisherigen, die sich dank der ausserordentlichen parteipolitischen Stabilität wieder zu Wahl stellen konnten und mit hoher Wahrscheinlichkeit wiedergewählt wurden. Dabei lag die Reproduktion des repräsentativen Status Quo nicht nur an der Macht der Parteien und ihrer gate keeper. Die Vorzugsposition der Bisherigen im gesamten Nominierungsprozess, pauschal als "Bisherigenbonus" bezeichnet, ergab sich auch aus den Präferenzen der Wählenden: Selten strichen diese die Bisherigen am Anfang der Listen. 125 Die Bisherigen profitierten dabei von einer höheren Bekanntheit, aber auch von gut mobilisierbaren Netzwerken, sei es für Weiterempfehlungen oder mehr noch, um materielle Wahlkampfressourcen zu sammeln. Ihr Status mag aber auch selbst als Wahlkapital fungiert haben, insofern als die Wählenden scheinbar dazu tendierten, die bereits geleistete Arbeit und Stabilität zu bevorzugen. QuereinsteigerInnen wie Frauen oder Jugendliche waren vor diesem Hintergrund davon abhängig, welche Listenplätze und somit welche Wahlchancen ihnen von den etablierten Akteuren überlassen wurden. Ihre Erfolgsaussichten erwiesen sich als sehr kontextabhängig, weil sie über kein politisches Kapital verfügten. Zwar konnten eigene Vernetzungen zu alternativen Wählerreservoirs -Frauenvereine, neue sozialen Bewegungen -als ausreichende Legitimierung für einen Listenplatz gelten, aber nicht unbedingt für eine von der Partei unterstützte Wahlposition. Ihnen war es auch gewissermassen möglich, symbolisches und kulturelles Kapital -zum Beispiel in Form von Prestigeberufen und hohen Ausbildungsniveaus -in politisches Kapital zu konvertieren. Mit dem steigenden Repräsentationsgebot konnte Weiblichkeit als neues repräsentatives Kapital funktionieren -so wie in den Jahren vor 1971 Männlichkeit als "vorausgesetzte, gar in der Bundesverfassung 122 Nicht viel anders war es bei der Berner BGB, obwohl Junker 1977 bemerkte, dass die meisten Parteivertreter, wenn sie nicht Landwirte waren, immerhin eine berufliche Verbindung zur Landwirtschaft (als Tierärtzte, Verbändssekretäre usw.) behielten. Junker: Bauernparteien in der

  Weiblichkeit als Stimmenfang und als Legitimitätsträger für die Partei konnte schnell zum Ballast werden, sobald sie als Widerspruch zur als erforderlich geltenden politischen Kompetenz wahrgenommen wurde. Somit lässt sich der signifikante Unterschied zwischen den Nominierungs-und Wahlchancen von Frauen (Graphik 20) dadurch erklären, dass besonders 1971 die Mehrheit der Kandidatinnen, darunter viele Hausfrauen, als Listenfüller nominiert wurden, während nur eine kleine Elite gut ausgebildeter Politikerinnen tatsächlich auf Wahlchancen mit voller Unterstützung der Parteien zählen konnte. 129 Selbst wenn die Anzahl der Kandidatinnen und Parlamentarierinnen seit 1971 -in unterschiedlichen Wellen -angestiegen ist, verfestigte sich mit dem steigenden Wettbewerb die Trennung zwischen profitablen und dekorativen Kandidaturen, besonders bei den bürgerlichen Parteien. In diesem Sinne fanden Ballmer-Cao und Bendix 1994 heraus, dass die gewählten Kandidatinnen seit 1971 ungefähr um einen Listenrang aufgestiegen waren, während die allgemeinen Wahlchancen der Frauen eigentlich zurückgingen. 130 Noch klarer ist diese fassadenhafte Demokratisierung bei den Ständeratswahlen zu sehen, bei denen die Parteien Frauen zunächst in chancenlosen Kandidaturen zu Imagezwecken einsetzten, wie Doris Morf im Wahlkampf von 1971. 131 Dabei blieben die Ständeratswahlen trotz der Zunahme der Kandidaturen lange Zeit am elitärsten, da nur lange gediente, ein starkes politisches und kulturelles Kapital aufweisende PolitikerInnen als mögliche Vertretende des gesamten Kantons betrachtet wurden. Somit zeigten die StänderätInnen ein noch höheres Durchschnittsalter und Ausbildungsniveau als Nationalräte. 132 Diese Verzerrungen der Repräsentation zwischen den Demokratisierungsansprüchen auf Listenebene und den Profilen der Gewählten gelangte ab den 1960er Jahren vermehrt in die politische Diskussion, als die Repräsentationsfähigkeit der Parteien allgemein und insbesondere ihre Unterordnung unter die Verbänden überprüft wurde. 133 Dank den ersten politikwissenschaftlichen Studien zu diesem Thema 126 Amlinger: Im Vorzimmer zur Macht, 2014, S. 361. 127 Verstanden als "attributs sociaux particulièrement biologisés et essentialisés" (Geschlecht, Sexualität oder Hautfarbe), Achin; Dorlin; Rennes: Capital corporel identitaire et institution présidentielle, 2008. 128 Agrikoliansky; Heurtaux; Le Grignou: Identités en campagne, 2011, S. 239. 129 Dies ging gewissermassen mit expliziten Forderungen einher, die gewisse Parteikader stellten: Ausgebildete Frauen seien somit vor "Hausfrauenkandidatinnen" zu bevorzugen. Dazu Gruner; Daetwyler; Zosso: Aufstellung und Auswahl der Kandidaten, 1975, S. 159ff. 1983 wurden somit aus den vier Bundesratsparteien in Zürich die Anwältinnen Vreni Spoerry und Elisabeth Kopp (FDP); die Volkswirtschaftlerin Lilian Uchtenhagen, und die Schriftstellerin Doris Morf (SP); in der Waadt die Ökonomin Yvette Yäggi und die Sonderpädagogin Françoise Pitteloud (SP) gewählt. 130 Ballmer-Cao; Bendix: Die Frauenvertretung im Nationalrat, 1994, S. 133. 131 Eine Wende zeichnete sich erst in den 1990er Jahren ab, als viele Parteien damit begannen, ernsthafte weibliche Ständeratskandidaturen zu lancieren. Vgl. Ballmer-Cao; Bütikofer: Le système majoritaire contre les femmes, 2007. 132 Pilotti; Mach; Mazzoleni: Les parlementaires suisses, 2010, S. 219f. 133 Année politique suisse, 1967; Parlamentarier durchleuchtet. Der Miliz-Volksvertreter stirbt aus, in: Die Weltwoche, 22.01.1971; Hobby-Parlamentarier sind in Schwierigkeiten, in: Tages-Anzeiger, 3.07.1971. Vgl. dazu Mazzoleni: Critique et légitimation, 2006. Listenverbindungen zwecks der Verteilung der Restmandate und bei den Ständeratswahlen die Form eines gemeinsamen Tickets annehmen können (für einen Überblick siehe Tabelle 7-13). Solche Allianzen hatten einen hohen taktischen Charakter, denn sie konnten für den Erfolg einer Kandidatur entscheidend sein. Die Wahlallianzen verfügten aber auch über eine hohe symbolische Bedeutung, indem sie die jeweiligen Positionen der Parteien im politischen Feld verdeutlichten. Die Antwort auf die Frage, ob Allianzpartner dann im Wahlkampf zusammen auftraten, oder ihr Bündnis eher verschwiegen, sagt viel darüber aus, welche Landkarte ihrer bestehenden oder zukünftigen Partnerschaften sowie ihrer Gegner sie zeichnen wollten. 139 Somit zeigen die Allianzen eine neue Ebene der komplexen Wettbewerbsverhältnisse in Schweizer Wahlkämpfen, umso mehr als sie das definitive Profil der Repräsentation im National-und Ständerat betrafen. Festigung des Bürgerblocks in Zeiten der Zauberformel Im Vorfeld der Wahlen von 1947 präsentierte sich die Karte der Parteienallianzen wie die politische Lage im Allgemeinen noch offen. Auf einer Seite des Parteienspektrums stand trotz der starken Polarisierung der Zwischenkriegszeit die bürgerliche Front gegen die Sozialdemokraten noch nicht völlig fest. So waren bürgerliche Kantonalparteien in den 1930er Jahren Listenverbindungen mit den Sozialdemokraten eingegangen. 140 Auf der anderen Seite hatten die Sozialdemokraten vor den Wahlen noch keine endgültige offizielle Linie bezüglich Wahlallianzen mit der 1944 gegründeten PdA vereinbart, selbst wenn viele Parteikader sich insbesondere ab 1946 zunehmend von der PdA distanzierten. 141 Auch bezüglich der KPS hatten die Sozialdemokraten in der Zwischenkriegszeit zu keiner einheitlichen Allianzpolitik gefunden: Sie hatten sich zwar in den 1930er Jahren gegen eine Einheitsfront der Linken gestellt, jedoch waren zwischen Sozialdemokraten und Kommunisten in manchen Kantonen Allianzen entstanden -unter anderen mit Listenverbindungen für die Nationalratswahlen, wie 1935 in Neuenburg, Zürich und Basel. 142 Die Beziehungen zwischen Kommunisten und Sozialdemokraten einerseits und zwischen den beiden Linksparteien und den Bürgerlichen andererseits variierten weiterhin enorm von Kanton zu Kanton, wenn nicht sogar von Gemeinde zu Gemeinde. 139 Die Frage der Bekanntmachung von Allianzen stellt sich auch normativ bezüglich des Informationsstands der Wählenden. Das Wahlgesetz setzt eine Veröffentlichung der Listenverbindungen voraus, aber nicht notwendigerweise direkt auf den Wahlzetteln, siehe Schmid: Die Listenverbindungen, 1962, S. 116ff. 140 Die waadtländische Bauernpartei allierte sich beispielsweise mit der kantonalen SP für die Staatsratswahlen von 1934, 1938 und 1946. Diese Allianzen sorgten aber für Unmut innerhalb der Partei, insbesondere aus Offizierskreisen. Bei den Nationalratswahlen von 1943 gingen beide Parteien trotzdem eine Listenverbindung ein. Im gleichen Jahr verband sich auch die linke Splittergruppe der Tessiner Freisinnigen mit der kantonalen SP. UDC Vaud (Hg.): Il était une fois..., 2011, S. 3ff.; Schmid: Die Listenverbindungen, 1962, S. 75ff. 141 Im Kontext der Bewährungsdebatten hatte bspw. die Tagwacht ab 1946 für den Abbruch jeglicher Wahlallianzen mit der PdA plädiert, Kunz: Aufbruchstimmung und Sonderfall-Rhetorik, 1998, S. 71. 142 Vgl. Gruner: Die Parteien in der Schweiz, 1977, S. 147. Im Tessin schien die politische Konfiguration besonders offen, nachdem sich seit den 1920/30er Jahren die gemässigten und linken Kräfte gegen den Faschismus verbündet hatten und Freisinnige und Sozialdemokraten sich sogar in einer Intesa di sinistra im Frühling 1947 auf eine Mehrheitskoalition im Staatsrat geeinigt hatten. Für die Nationalratswahlen erwog so die freisinnige Parteileitung die Möglichkeit einer Allianz mit den Sozialdemokraten, ja sogar mit der PdA. 143 Nach langen Diskussionen lehnten aber die Tessiner Freisinnigen alle Listenverbindungen ab, mit dem Argument, dass man eidgenössische und kantonale Politik trennen sollte. 144 Der damalige Parteipräsident Nello Celio argumentierte zudem, dass die Wählerschaft auf den Versuch, mittels einer Allianz das konservative Ständeratsmandat zu übernehmen, ablehnend reagieren könnte, denn ihre Mentalität sei geprägt von vielen Jahrzehnten mit dem Proporzsystem. 145 Die Tessiner Sozialdemokraten überlegten sich ihrerseits eine Listenverbindung mit der BGB und PdA nach Anfragen dieser beiden Parteien. Der beginnende Distanzierungswillen der Schweizer SP gegenüber der PdA gewann aber schlussendlich bei der Entscheidung der Tessiner Sozialdemokraten die Oberhand und sie gingen keine Listenverbindung ein. 146 Diese Diskussionen zeigen trotzdem, dass die Tessiner Parteien 1947 noch vor einigen möglichen Allianzoptionen standen. Dass es später weder zu einer Listenverbindung noch zu einer Ständeratsvereinbarung zwischen den drei betrachteten Tessiner Parteien kam, lässt sich dadurch erklären, dass keines dieser Mittel die Gegebenheiten im Kanton hätte ändern können: Mit den gerade acht Mandaten konnte eine Listenverbindung nur mit geringer Wahrscheinlichkeit -anders als in grösseren Kantonen -Mandatsgewinne bewirken. 147 Diese Kräftelage schränkte ferner die Ständeratswahlen vorab ein, die bis 1967 sogar stille Wahlen blieben. Auch nach 1967, als weitere Parteien das freisinnige und christlichdemokratische Duopol im Ständerat angriffen, machte deren Dominanz an den Urnen breite bürgerliche Wahlallianzen weniger notwendig als in anderen Kantonen -selbst mit der kleinen SVP. 148 Auch für die waadtländische SP schienen verschiedene Optionen offen zu stehen: Neben einer breiten Listenverbindung mit der PdA und der BGB war auch eine Allianz mit den Freisinnigen nicht ausgeschlossen, welche aus der Perspektive der sozialdemokratischen Parteikader den Vorteil gehabt hätte, den freisinnig-liberalen Block aufzulösen. 149 Die BGB, die über eine Allianz mit den Sozialdemokraten uneinig war und noch alte Ressentiments gegen ihre Mutterpartei, die FDP, pflegte, 143

  entschied sich schliesslich für eine gemeinsame Liste mit der kleinen Mittelstandspartei. 150 Die waadtländische FDP, die ihrerseits eine Allianz mit der Bauerpartei erwogen hatte, musste sich damit zufriedengeben, die 1943 initiierte Vereinbarung mit den Liberalen -Listenverbindung und gemeinsames Ständeratsticket -weiterzuführen, obwohl diese im kantonalen Parteienspektrum viel weiter rechts standen. 151 Die SP zog schlussendlich auch eine selbstständige Liste und Ständeratskandidatur vor, und begründete dies mit dem Proporzprinzip der Nationalratswahlen, dessen Geist im Gegensatz zu einer Listenverbindung stehe. Kennzeichnend für die hohe Symbolik dieser Allianzen innerhalb der Arbeiterbewegung ist, dass die SP zudem versuchte, die PdA für die fehlende Allianz beider Parteien bei den nach dem Majorzprinzip ablaufenden Ständeratswahlen verantwortlich zu machen. 152 Im Kanton Zürich waren gewiss die Fronten 1947 bereits am stärksten zementiert: Die historische Stärke der Sozialdemokraten in diesem Kanton hatte es dem langjährigen Stadtpräsidenten des "roten Zürichs" Emil Klöti ermöglicht, seit 1930 ohne bürgerlichen Widerstand im Ständerat zu sitzen. Den Bürgerlichen blieb also nur ein Ständeratsmandat, welches seit 1942 der Berner, aber in Zürich wohnhafte Friedrich Traugott Wahlen innehatte. Das Fehlen weiterer Kandidaten machte die Ständeratswahl sowieso zu einem unumstrittenen Vorgang -nur eine Lücke in der kantonalen Verfassung verhinderte eine stillen Wahl. 153 Die Nationalratswahlen wiederspiegelten diese Zweiteilung zwischen Bürgerlichen und Sozialdemokraten: FDP, BGB und CSP waren schon seit den ersten Proporzwahlen in einer Listenverbindung. 154 Die Zürcher SP dagegen konnte sich auch bei Nationalratswahlen den Alleingang leisten. Entscheidend war vielmehr, dass die sozialdemokratische Kampagne auf nationaler und kantonaler Ebene nun einen deutlich antikommunistischen Ton angenommen hatte. Während die Zürcher SP anlässlich der Zürcher Stadtratswahlen von 1946 eine Allianz mit der PdA -mit enttäuschendem Ergebnis -vereinbart hatte, folgte sie nun dieser Linie völlig und betonte ihre Zurückweisung der PdA in zahlreichen Wahlmaterialien, dies auch als Reaktion auf die verstärkten antikommunistischen Angriffe der Bürgerlichen. 155 Die kantonale Partei und ihre gewerkschaftlichen Partner verhinderten gleichsam die Kandidatur kommunistischer Gewerkschafter auf der gemeinsamen Liste, weshalb das kommunistische Parteiorgan Vorwärts sie für 150 Assemblée d'information des classes moyennes et paysannes, in: Feuille d'Avis de Lausanne, 24.10.1947. 151 Entscheidung der erweiterten Parteileitung, Avant les élections fédérales 1947. Chez les Radicaux vaudois, in: Feuille d'Avis de Lausanne, 08.09.1947. Diese Entscheidung brachte ihnen scharfe Kritik des sozialdemokratischen Parteiorgans Le Peuple ein, welches die liberale Ablehnung der AHV sowie die Verwobenheit mancher Liberalen mit der rechtsradikalen Ligue Vaudoise denunzierte. On aura tout vu! Les radicaux se parent du drapeau socialiste.

  Auch wenn dieAbwehrhaltung der Sozialdemokraten gegen die PdA nicht überall so stark war wie in Zürich, ging schlussendlich doch keine Kantonalpartei eine Listenverbindung mit dieser ein, was die nationale SP-Geschäftsleitung als Wahlargument herausstrich.157 Die Kluft zwischen SP und PdA vertiefte sich unumkehrbar nach dem Prager Umsturz 1948. Die PdA und die SP gingen nun zumeist allein in den Kampf um Wählerstimmen, was für Letztere ein Zeichen ihrer Unabhängigkeit, aber auch ihrer Treue zur nationalen Verteidigung, darstellte. Diese Frontenstellung bestand in den nächsten Jahren fort: eine mehr oder weniger ausgedehnte bürgerliche Allianz, 158 einige Allianzen zwischen den Parteien in der Mitte, eine ausgeschlosseneund wählermässig immer schwächere -PdA, sowie eine alleinstehende SP, selbst wenn diese im politischen System zunehmend integriert war und immer mehr in die Mitte rückte. Sie befand sich dabei in einer unbequemen Situation. Selbst in den Kantonen, in denen es ihnen ihre Stärke ermöglicht hätte, verhinderten die bürgerlichen Allianzen die Wahl sozialdemokratischer Ständeräte -wie in der Waadt bis 1975. Auf der anderen Seite verbot die nationale antikommunistische Linie der SP jegliche Allianz mit der einzigen anderen Linkspartei. 159 Die Sozialdemokraten gingen deshalb üblicherweise allein in die Wahlen, wodurch sie auch bei den Nationalratswahlen die Chance auf zusätzliche Restmandate vergaben. Exemplarisch für den Fortbestand der Blockbildungsstrategie des bürgerlichen Lagers bei den National-und Ständeratswahlen ist die 1959 zwischen allen bürgerlichen Parteien des Kantons vereinbarte Entente vaudoise inklusive Ständeratsticket zum Ausschluss der SP -zur gleichen Zeit, als die Verhandlungen auf nationaler Ebene für einen zweiten sozialdemokratischen Sitz im Bundesrat im Gange waren. Die verbündeten Parteien warben in zahlreichen Inseraten für dieses Bündnis, welches den sich rasch wandelnden Kanton in einer Zeit der "éclatement de civilisation" schützen sollte (Abbildung 13). Hingegen brächte eine stärkere sozialdemokratische Teilnahme im Ständerat, "sans tomber dans un anti-socialisme négatif", eine Bedrohung des Wachstums und Prestiges des Kantons mit sich, während die für den Kanton rufschädigende Stärke der waadtländischen PdA im Nationalrat gebrochen werden müsse. 160 Somit machten die Bürgerlichen ihre Entente gleichsam legitim und unumgänglich bei den besorgten Wählern (und den neuen Wählerinnen). 161 Der SP blieb einzig, den populären Staatsratskandidaten Charles Sollberger als Kampfkandidatur zu lancieren und das "Feilschen" ("marchandages") der Bürgerlichen anzuprangern. 162 Diese waadtländische Allianz ist tatsächlich im Zusammenhang mit dem Weiterbestehen des Ständerats als "bastion du conservatisme helvétique" zu sehen. 163 Im Kanton Zürich zerfiel hingegen 1959 die breite bürgerliche Wahlallianz: die Freisinnigen und die Christlichsozialen gingen zum ersten Mal seit der Einführung des Proporzes allein in die Wahlentscheidung, während die BGB eine Listenverbindung mit der DP und EVP einging. Dieser intrabürgerliche Streit beruhte auf der kantonalen Politik. Die Freisinnigen befanden sich wegen ihrer Ablehnung eines christlichsozialen Sitzes im Staatsrat zunehmend in der Isolation und die Bauern wollten ihrerseits die freisinnige Dominanz eindämmen und versuchten -vergeblich -insbesondere mit der LdU, eine Kampfkandidatur gegen den bisherigen Ständerat Ernst Vaterlaus zu lancieren. Es folgte eine Kampagne mit gegenseitigen Angriffen mit dem von beiden Parteien anvisierten Gewerbe als Zielgruppe, in der jede Partei der anderen unlautere Manöver, bis in die Details einer vergangenen Bezirksrichterwahl, vorwarf. Kennzeichnend für das Bedürfnis, nach aussen eine einheitliche bürgerliche Front zu präsentieren, ist aber, dass die BGB der FDP zwei Wochen vor dem Wahltag einen "Burgfrieden" vorschlug, den die Freisinnigen aber ablehnten, denn "die durch die BGB eingebrockte Suppe [ist] auch durch diese selber auszulöffeln […]". 164 Die Kader der FDP einigten sich jedoch darauf, das Verhalten der BGB nicht in öffentlichen Inseraten zu kritisieren, wie der NZZ-Chefredaktor Willy Bretscher erklärte: "Auf einen öffentlichen Wahlkampf mit der BGB sollte man verzichten -er würde uns keine Stimmen bringen." 165 Auf ein Rundschreiben an immerhin rund 10000

Forderun

  Laut einem Inserat vonanonymen "Gewerblern aus der BGB" bleibe es dem Freisinn sogar "wieder vorbehalten, im System vereint mit der PdA, die Wahlpropaganda mit Demagogie und Dreckspritzern zu bereichern".167 Die Bauern bestritten darin direkt den Repräsentationsanspruch der FDP auf den Mittelstand: "Dem Mittelstand wird die Wahl leichtfallen […] Er wählt Männer, die innerhalb ihrer Fraktion keine überstimmte Minderheit sind, sondern ohne Rücksicht nach rechts und links die Interessen der Mitte verfechten." 168 Anstelle einer bürgerlichen Allianz führte also der Kampf um Macht und Legitimität zwischen FDP und BGB zum negative campaigning. Neue Bündnisse, mehr Wettbewerb? Im Wahlkampf von 1971 hatten die bürgerlichen Allianzen, wenn nicht an strategischer Bedeutung, doch durchaus in einem unruhigen politischen Kontext weiter an Legitimität eingebüsst, was sich darin zeigte, dass diese weniger als zuvor als Wahlargument dienten. Auch wenn die Zürcher BGB auf eine eigene Ständeratskandidatur verzichtete und zur Wiederwahl des FDP-Ständerates Fritz Honeggers aufrief, erwähnte das Parteiorgan Die Mitte in der Wahlausgabe die mit den Bürgerlichen eingegangene Listenverbindung mit keinem Wort. 169 Im Laufe der 1960er Jahre hatte dabei der zwischenparteiliche Wettbewerb bei den Zürcher Ständeratswahlen deutlich zugenommen. 1967 wurde der BGB-Ständerat Rudolf Meier sogar abgewählt zu Gunsten von Fritz Honegger (FDP), obwohl dieser ursprünglich nur als sein bürgerlicher Co-Kandidat angetreten war. Die intensiven und stark personalisierten Kampagnen Honeggers und des LdU-Kandidaten Albin Heinmann hatten die langjährige Machtteilung für die Zürcher Ständeratsdelegation zwischen dem Bürgerblock einerseits und den SozialdemokratInnen andererseits ins Schwanken gebracht. 170 Die Zürcher Freisinnigen hatten sich dieser neue Konfiguration angepasst, indem sie entschieden, mit dem LdU für den Ständeratswahlkampf zwar keinen offiziellen "Nichtangriffspakt" zu schliessen, doch informell ein "Stillhalteabkommen" zu vereinbaren. 171 Vor allem links bewegten sich die Fronten, da die Untervertretung der SP im Ständerat zunehmend in Frage gestellt wurde. Die Möglichkeit einer Allianz mit der PdA hatte die westschweizerischen SozialdemokratInnen seit Mitte der 1960er Jahren wieder beschäftigt. Für junge Parteigenossen machte der historische Cordon sanitaire gegen die PdA umso weniger Sinn im entspannten internationalen Kontext, als die linken Mobilisierungen der 1960er Jahre über die traditionellen parteipolitischen Grenzen hinaus gingen. 172 Die Entscheidung einer breiten Mehrheit des waadtländischen SP-Parteitages im September 1971, den Allianzvorschlag der PdA -Listenverbindung für den Nationalrat, Unterstützung des sozialdemokratischen Ständeratskandidatenzu akzeptieren, traf die kantonalen Parteikader wie ein überraschender Schlag ins Gesicht. Neben diesem weiteren Zeichen von intraparteilichem Dissens entsprach eine solche Allianz einem kleinen Erdrutsch in der sozialdemokratischen Politik gegenüber der PdA. Der kurz davor in Genf vereinbarte "Front populaire" zwischen SP und PdA war damit keine Ausnahme mehr. Jedoch verzichtete die nationale SP-Geschäftsleitung auf eine offizielle Rüge der Waadtländer Entscheidung, um der bürgerlichen Instrumentalisierung dieses Vorfalls nicht zu zuarbeiten. 173 Tatsächlich lieferte diese "mariage contre-nature" den Bürgerlichen im Kanton, aber auch auf eidgenössischer Ebene, fertige Munition gegen die SozialdemokratInnen. 174 Dabei befanden sich die Waadtländer Bürgerlichen doch auch in der Defensive, was durch ihre einfache Einigung auf einen "armistice" zwischen ihnen während des Wahlkampfes zum Ausdruck kam. 175 Denn dieses Bündnis zeigte, dass die Schweizer Politik auch aus den fixen Fronten ausreissen konnte, wie der Journalist Théo Bouchat in Le Matin -Tribune de Lausanne eher sympathisierend schrieb: "les apparentements socialo-communistes des cantons de Vaud et Genève présentent une véritable alternative et mettent fin au règne des élections assurées. Ils apportent aussi un exemple romand du processus de radicalisation en cours. […] Personne ne saurait affirmer sérieusement aujourd'hui que les jeux sont faits." 176 Weder der SP noch der PdA verhalf jedoch die Listenverbindung bei den Nationalratswahlen zu Mandatsgewinnen. Aber immerhin verpasste der SP-Ständeratskandidat Jacques Morier-Genoud, der der Allianz eigentlich kritisch gegenüberstand, 177 nur knapp die Wahl und wurde schliesslich 1975 gar als erster waadtländischer Sozialdemokrat in den Ständerat gewählt. 178 Inzwischen hatte sich die Allianz mit der PdA bewiesen und gefestigt, wie auch der freisinnige Parteipräsident Georges-André Chevallaz feststellen musste: "il est clair que le spectre du communisme ne fait plus peur". 179 Auch in kleinen Kantonen gerieten lang bestehende Wahlarrangements zwischen Parteien zunehmend in die Kritik. Mancherorts führte dies zu verstärkten Schulterschlüssen zwischen den etablierten Parteien -im Kanton Schwyz einigten sich die Parteien 1971 deshalb erneut im Voraus auf eine Mandatsverteilung, um die Kandidaturen einzuschränken und einen echten Wahlkampf wie 1967 für den Ständerat zu vermeiden. 180 Im Tessin war die Ära der stillen Ständeratswahlen dagegen definitiv vorbei. Seit den 1960er Jahren war das kantonale Parteiensystem im Umschwung; 1966 hatten die zunehmend intern zerstrittenen SozialdemokratInnen ihre Entente für die Regierungsmehrheit mit den Freisinnigen aufgelöst. 181 Die Frage der seit 1943 stillen Ständeratswahlen trug zu den parteiinternen Spannungen bei: 1967 musste sich die Partei von zwei unabhängigen Ständeratskandidaturen aus den eigenen Reihen distanzieren und rief stattdessen zum Boykott dieser Wahlen auf. 182 Damit wollte sie, gegen die Majorzwahl für den Ständerat und die daraus resultierende Übervertretung der Bürgerlichen protestieren. Die zwei unabhängigen Listen, von den Freisinnigen "Störlisten" genannt, 183 erwiesen sich aber als viel wirksamer für die Eröffnung eines echten Wahlwettbewerbs als der Boykott, indem sie die zwei bürgerlichen Parteien nach 25 Jahren wieder zu einer wirklichen Ständeratswahl zwangen. 1971 stellten nun sowohl die SP als auch die PdA je zwei Ständeratskandidierende zur Wahl. Als Reaktion darauf unterstützten die Freisinnigen nun öffentlich die Wiederkandidatur des konservativen Ständerat Alberto Stefani. 184 Als keiner der Kandidierenden der kleinen Parteien sich nach der ersten Runde zurückzog, empörten sich die Bürgerlichen über eine "nutzlosen" Stichwahl: Laut der FDP hätten die bisherigen Ständeräte aufgrund ihrer "ehrenvollen" Vertretung des Kantons in Bern ein "legitimes Recht zur Wiederwahl". 185 Die Ständeratswahlen verhalfen damit, den gesamtem Wahlwettbewerb im kantonalen politischen Feld zu dynamisieren. Verschärfter Kampf um Repräsentation? Auf den ersten Blick ist der Wahlkampf von 1983 bezüglich der Konfiguration der Wahlallianzen sehr typisch für die Nachkriegszeit: breite bürgerliche Allianzen und eine isolierte SP -abgesehen von der nun zwölf Jahre anhaltenden Listenverbindung mit der PdA in Genf und in der Waadt. Es tauchten aber Anzeichen einer grundsätzlichen Neuordnung der parteipolitischen Allianzen auf. In vielen Kantonen entstanden Verbindungen zwischen alter und neuer Linken. 186 Die bürgerlichen Allianzen schienen ebenfalls weniger solide als zuvor und dies nicht nur in Folge von persönlichen Konflikten zwischen den Partnern, wie noch 1959. 187 In der Waadt wurde die Selbstverständlichkeit der abwechselnd von Freisinnigen und Liberalen geleiteten Entente Vaudoise innerhalb des bürgerlichen Lagers in wachsendem Masse in Frage gestellt. Die ChristlichdemokratInnen traten 1983 sogar allein an; Neben der aufgrund fehlender bürgerlicher Unterstützung erfolgten Niederlage ihres Präsidenten Roger Mugny bei den Stadtratswahlen von 1977 nannten die Parteikader als Grund, dass die Partei weniger rechts politisieren wolle. 188 Stärker noch kritisierte die waadtländische SP, die 1979 ihren ersten Ständeratssitz wiederverloren hatte, die vorab besiegelte Aufteilung der Ständeratsmandate durch das bürgerliche Bündnis. 189 Die Entente Vaudoise sah sich gezwungen, eine Pressekonferenz mit den zwei Kandidaten sowie den drei bürgerlichen Parteipräsidenten zu organisieren, um den Sinn einer solchen Allianz zu verteidigen: Wichtig sei für den Ständerat eine kohärente, einheitliche kantonale Vertretung. 190 Ein ähnlicher Deutungskampf um das zu bevorzugende Repräsentationsprinzip bei den Ständeratswahlen fand auch im Kanton Zürich statt, wo mit dem Rücktritt der SP-Ständerätin Emilie Lieberherr und gestützt auf ihre Wahlerfolge seit 1979 die Bürgerlichen nun eine "ungeteilte Standesstimme" beanspruchten. 191 In einer von der Gratiszeitung Züri Woche organisierten Debatte hinterfragten die Ständeratskandidierenden der Linksparteien dieses Prinzip, welches die POCH-Kandidatin Ingrid Schmid sogar als totalitär bezeichnete. 192 Mit Blick auf den Anspruch einer rein bürgerlichen Ständeratsvertretung erklärte hingegen der wiederantretende SVP-Ständerat Jakob Stucki, dass "bei etlichen Fragen […] Frau Lieberherr und ich gerade so gut in die Pause gehen und Kaffee trinken können […], weil sich unsere Stimmen ohnehin gegenseitig aufgehoben haben". 193 Ein Inserat für das bürgerliche Ständeratsticket wendete diese Argumentation auf die Reformfähigkeit der Bürgerlichen im Sinne ihres neoliberalen Programms an (Abbildung 15): "Was hätten wir Zürcher davon, wenn Jakob Stucki im Ständerat einer Entlastung des Steuerzahlers (jüngstes Beispiel: Ausmerzen der 'kalten Progression') zustimmen, sein zürcherischer Ratskollege aber mit Nein votieren oder sich der Stimme enthalten würde?" Diese Diskussionen verdeutlichen anschaulich, wie die Frage der Wahlallianzen im Wahlkampf dazu führte, die Machtverhältnisse und die Legitimierungsprinzipien hinter den Repräsentationsprozessen zu hinterfragen. Insbesondere Ständeratswahlen gaben in allen drei Kantonen Anlass dazu, das Majorzprinzip je nach eigener Position im politischen Feld in Frage zu stellen oder zu verteidigenwodurch die Bedeutung des Proporzes in den Deutungsmustern der demokratischen Repräsentation in der Schweiz, selbst bei den majorzgeregelten Ständeratswahlen, zum Ausdruck kam. Selbst wenn diese Fragen regelmässig aufgetaucht waren, lässt sich dabei eine Wende ab den 1970er Jahren feststellen: Ständeratswahlen gaben immer häufiger Anlass dazu, den repräsentativen Status Quo zu hinterfragen. Entsprechend stellte Roger Blum anlässlich der Wahlen von 1983 fest, dass die Reformprojekte des Ständerats nun in den Hintergrund getreten seien, da alle Parteien am Ständeratswettbewerb teilnehmen wollten: 1983 fanden beispielsweise "Kampfwahlen" für den Ständerat in siebzehn von zwanzig Kantonen statt. 194 Dies kontrastierte mit anderen Wahlen insbesondere jenen für Kantonsregierungen, welche weiterhin wenig umstritten blieben. 195 Dieser neue Wettbewerb bei den Ständeratswahlen diente dabei nicht nur der öffentlichen Profilierung kleiner Parteien und/oder ihrer Nationalratslisten. 196 Er begründete auch eine Veränderung der Zusammensetzung des Ständerates: Während die SP 1967 einen Tiefpunkt mit nur zwei Ständeratsmandaten erreicht hatte, gewann sie in den kommenden Wahlen stetig Mandate hinzu und erreichte 1979 sogar neun Mandate. 197 Im Kanton Tessin, wo die Dominanz der Freisinnigen und ChristlichdemokratInnen für die sichere Verteilung der Ständeratsmandate zwischen diesen beiden Parteien noch wirkte, wurde die Frage des Sinns solcher Wahlen immer brisanter, wie die zunehmenden "Störkandidaturen" weiterer Parteien zeigten. 198 Aufgrund der Spannungen mit der PSA kam dabei links keine gemeinsame Ständeratskandidatur zustande. Die Tessiner SP entschied sich stattdessen, wieder Stimmenthaltung zu empfehlen und dabei die Wahlen als Plattform für ihre

  Zeli und Agostinetti den von der Partei gekrönten Spitzenkandidaten bekämpften und im Namen ihrer Gewerkschaft eine Gegenkampagne betrieben, ohne aber explizit aus der Partei und der Liste auszutreten. Die von vielen in der Partei als illegitim wahrgenommene Wahl Agostinettis sowie die scharfe Kampagne im Vorfeld führten zu einer parteiinternen Krise, in welcher die Beschwerde-und Schiedskommission der Schweizer SP intervenieren musste. Agostinetti wurde aus der Kantonalpartei ausgeschlossen, blieb jedoch im Nationalrat und wurde erst 1950 wieder als Vertreter der Tessiner SP anerkannt, was den Ernst seines Verstosses gegen die Gepflogenheiten in der Partei verdeutlicht. 220 Was in der Tessiner SP einen Skandal verursachte, war in der grösseren Zürcher SP durchaus gängige Praxis. Zwar waren negative Kampagnen gegen andere sozialdemokratische Kandidaten auch hier nur eine selten geduldete Ausnahme. Laut dem Wahlabkommen mit dem kantonalen Gewerkschaftskartell sollten sich die Gewerkschaften an allgemeine Wahlaufrufe für die gesamte Liste halten. Sonderpropaganda-Aktionen von verschiedenen Seiten belebten aber jede der Zürcher SP-Wahlkampagnen. Die Zürcher SP-Kader konnten sie in der Regel lediglich via interner Korrespondenz, Pressecommuniqués oder Artikel in der Parteipresse bekämpfen und als Sanktion eventuell mündlich "Gegenmassnahmen" (Streichappelle gegen die Betroffenen) verbreiten. 221 Die schrittweise Institutionalisierung eines Rekursverfahrens nach der Wahl zeigte für die untersuchten Wahlkämpfe wenig langfristige Wirkungen. Zudem erkannten die Zürcher Sozialdemokraten auch, dass der Wahlkampfeinsatz der Gewerkschaften ihnen die Tür zu breiteren Bevölkerungskreisen öffnete. Somit entschied sich die Zürcher SP-Geschäftsleitung 1959 dagegen, die Sonderpropaganda der ohnehin nicht zum kantonalen Kartell gehörenden Angestelltenverbände zu verhindern, mit der Begründung, dass "unsere Partei sehr daran interessiert ist, innerhalb der Angestellten vermehrtes Verständnis zu finden". 222 Ausgerechnet in diesen Wahlen riefen aber linke Gewerkschaftler dazu auf, ihre als zu rechts geltenden Listennachbarn zu streichen. Diese Handlungsmöglichkeit für die linke Minderheit der Partei, deren Inanspruchnahme bereits 1955 die internen Spannungen zum Ausdruck gebracht hatte, 223 kompensierte durchaus für die mangelnde Debatte innerhalb der Partei, jedoch auf eine neue Parteiprogramm sowie das Atomprogramm des Bundes verbanden sich dabei mit Kämpfen um Personen -die politische Integration der Sozialdemokraten bedeutete nämlich auch die Möglichkeit des sozialen Aufstiegs für Parteikader und Gewerkschaftler, was die Ambitionen vieler verstärkte. Die Absetzung des VPOD-Sekretärs Max Arnold als Vizepräsident des SGB kurz vor den Wahlen löste im Kanton Zürich eine Kette von aggressiven Inseraten von einem "Komitee für fortschrittliche Gewerkschaften und Sozialisten" rund um den kritischen Rudolf Stettler einerseits und von der kantonalen SP andererseits aus. Das Komitee rief explizit zum Streichen von Kandidaten des rechten Flügels, insbesondere des SGB-Präsidenten Hermann Leuenberger, auf und warf diesen sogar vor, im Widerspruch zum Beschluss des kantonalen Gewerkschaftskartells in einzelnen Betrieben am "schwarzen Brett" sowie durch Kommunikation des Zentralsekretariates der PTT-Union in Bern für sich zu werben. 224 In einem eigenen Inserat reagierte die Partei mit heftiger Kritik gegen die "Verdrehungen und Entstellungen" dieser "neue[n] Spaltergruppe [sic] auf der kommunistischen Grundlage eines angeblichen Marxismus/Leninismus" sowie mit einem Appel zum kompakten Wählen "als wirksamste Waffe gegen die reaktionären Interessen der kapitalistischen Parteien und Kreise und gegen schädigende Umtriebe solcher 'Komitees'".

  abbuchen" könne, wie das Volksrecht beissend schrieb.255 Prinzipiell verteidigten die bürgerlichen Parteien weiterhin die Eigenwerbung im Namen des freien Wettbewerbs um Stimmen. Zudem würden die Wählenden, wie in diesem Fall schlussendlich auch, Exzesse von selbst bestrafen, wie Christoph Blocher meinte. 256 Der verschärfte Wettbewerb zwischen Kandidierenden übte dabei wiederum einen Einfluss auf die Propagandapraktiken der bürgerlichen Parteien selbst aus. 1983 gab es beispielsweise praktisch keine Zürcher FDP-Kandidierenden ohne eigene Flugschrift oder ohne eigenes Inserat, auch weil auch Parteisektionen nun diese Aufgaben übernahmen. Solche Wahlkampfmaterialien konnten sich noch auf eine lokale parteipolitische Loyalität berufen und folgten somit in der Regel dem Erscheinungsbild

  Mit der Kuh oder der Familie posierenSchliesslich zeigte der Wahlkampf von 1983, wie verschiedene Darstellungsmodi der Repräsentation nebeneinander bestehen können. Bemerkenswert für diesen Wahlkampf waren aber zunächst die hohen finanziellen, aber auch organisatorischen Mittel, die viele Parteien in der Werbung für Kandidierenden via Fotobroschüre auf Hochglanzpapier verwendeten. Parallel zur Zunahme von Fotoreportagen über das politische Leben in helvetischen Medien wurde das Posieren eine neue Kunst der Kandidierenden, die von der neuen Politikberatung zur Sicherstellung des gewünschten einheitlichen Bildes der Partei gepflegt wurde. Die CVP Schweiz bereitete für die Kantonalparteien sogar ein Memo zum Fotografieren vor, welches empfahl, eine freie, originelle Pose und ein natürliches Verhalten anzunehmen, während das Gesicht "einen frischen, gesunden Eindruck" ausstrahlen sollte. 293 Tatsächlich zeigten die Wahlkampfmaterialien der Parteien sowie der einzelnen Kandidierenden neue Arten des Posierens: So war es zum Beispiel viel verbreiteter als zuvor, auf den Bildern zu lächeln. Kandidierende inszenierten sich nun auch bei ihren Hobbies, wie der Zürcher FDP-Kandidat Peter Spälti, den die Wählenden sowohl an seinem Chef-Tisch bei den Winterthurer-Versicherungen als auch laufend in kurzen Hosen zu sehen bekamen. 294 Für die Wahlbroschüre der waadtländischen FDP wurden Kandidierende angefragt, sich in einem familiären Umfeld zu präsentieren. Einige wählten ihr Büro, andere ihr Wohnzimmer mit Frau und Kindern, während ein Landwirt sich lächelnd neben seiner Kuh in Pose warf. 295 Dadurch zeigte sich die Partei als bodenständig, volksnah, und schlussendlich "normal", dank der Kuh oder der zahlreichen Familienangehörigen, die dafür mitposieren mussten. Die Sichtbarkeit der Familie schien nun vielen Parteien ein einfaches Mittel, ihren Kandidierenden in Zeiten der Personalisierung, aber auch der Politikverdrossenheit, eine neue Legitimität zu verleihen. 296 Diese Modernisierung der Wahlkampfmaterialien liess die alten Darstellungsmodi aber keineswegs verschwinden. Die noch stark männerdominierten Listen konnten immer noch die Vertrauenswürdigkeit der aufgeführten Kandidierenden anpreisen, wobei Männlichkeit nach wie vor als selbstverständliches politisches Kapital fungierte. 297 Politische Kompetenz und politisches Kapital der Bisherigen zählten zudem als logische Wahlargumente. Wähler wurden wieder aufgefordert, für die "ehrenvolle Wiederwahl" der Bisherigen zu sorgen, was zeigt, dass diese Vorstellung des Wahlakts als stabilitäts-und legitimitätsstiftend noch weit verbreitet war. 298 Die Zürcher FDP trieb sogar den Aufwand, auf ihren Wahlkampfmaterialien ihre sieben bisherigen Nationalräte mittels zwei unterschiedlicher, aber sehr ähnlich inszenierter Fotos zur Geltung zu bringen, auf welchen das "bewährte Team" im Gespräch an einem runden Tisch mit Elisabeth Kopp als einziger Frau genau in der Mitte zu sehen war. 299 Gewissermassen brachte die Verbreitung von Aktionskomitees den bürgerlichen Kandidierenden noch mehr Prominenz: Auf der Flugschrift des Zürcher FDP-Kandidaten Dieter von Schulthess wies die Liste seiner Unterstütztenden eine proportional noch höhere Anzahl an Trägern von Doktortiteln auf als auf der FDP-Liste selbst. 300 Die neuen Arten, die Kandidierenden zu inszenieren, mischten sich ferner häufig mit der Betonung der Bodenständigkeit und des Traditionsbewusstseins in ihren Biographien. Der Zürcher CVP

  der helvetischen Politik zuwies. Für alle Parteien erwies sich dabei die neue medialisierte Personalisierung durchaus als ein Ausweg aus der Krise, um sich ein neues Gesicht bei den Wählenden zu geben -und zugleich die anderen Parteien des Exzesses zu beschuldigen. Schliesslich zeigte die Analyse der Wettbewerbs-und Allianzverhältnisse zwischen Parteien und Kandidierenden auf kantonaler Ebene, dass der Kampf um die Repräsentation sich trotz der parteipolitischen Stabilität und der weiterbestehenden Endogamie der politischen Elite ab den 1960er Jahren zunehmend öffnete. Die 1940er und 1950er Jahre waren durch eine zunehmende Schliessung der politischen Fronten in Folge des Antikommunismus sowie durch einen ausgeprägten Immobilismus der politischen Parteien gekennzeichnet. Ab den 1960er Jahren wurde die Selbstverständlichkeit des von Vornherein sicheren Wahlausgangs vermehrt hinterfragt: In vielen Kantonen tauchten neue Wahlkonkurrenten auf, während neue Allianzen geknüpft wurden. Wie auf eidgenössischer Ebene bewegten sich allmählich die politischen Fronten, nicht zuletzt aufgrund der steigenden Kampflust der Bundesratsparteien. Wahlkämpfe gewannen dabei an Unsicherheit wie auch an Wettbewerb. Dabei konnte dieses Kapitel für die früheren Jahrzehnte zeigen, dass Wahlkämpfe oftmals auch zu einem verborgenen Wettbewerb Anlass gaben: zwischen Kandidierenden, manchmal sogar innerhalb der gleichen Partei. Gerade auf dieser Ebene lief insbesondere in grossen Kantonen wie Zürich nämlich ein Wettbewerb -einschliesslich negative campaigning, welcher sich auf der zwischenparteilichen Ebene oft nur gedämpft ausdrückte, oder wie die NZZ zum Wahlkampf von 1959 schrieb: "[Der leichte Rückgang der Wahlbeteiligung] mag mit dem ruhigen Wahlkampf, der weitgehend im Zeichen von Bestätigungswahlen stand, zusammenhängen. Am meisten Bewegung war denn auch dort zu erkennen, wo es um die Behauptung persönlicher Positionen, um die Erringung der Anwartschaft auf frei gewordene Sessel oder die begehrte Placierung in den ersten Rängen der Ersatzkandidaten ging." 341 In diesem Wettbewerb zwischen Kandidaten zeigte sich also sowohl der damals scharfe Kampf um politisches Kapital wie auch um politische Inhalte, welche im regulären Parteileben nur bedingt auftauchen konnten. So lassen sich beispielsweise die heftigen Kampagnen für und gegen SP-Kandidaten im Wahlkampf von 1959 deuten: einerseits als Ergebnis eines verschärften Wettbewerbs zwischen Kadern der Partei und den Gewerkschaften, andererseits als Ausdruck jener Spannungen um die Parteilinie, welche sonst in der Partei vertuscht wurden. Dieser personelle Charakter des Wettbewerbs blieb als Konstante auch in späteren Jahrzehnten bestehen, als die Wahlkämpfe parallel an zwischenparteilicher Konkurrenz gewannen. Auch 1983 sprach die NZZ von einem personellen Wahlkampf in Zürich, in welchem die Wahlversammlungen sowie die Materialschlacht der 341 Die neue Zürcher Deputation, in: Neue Zürcher Zeitung, 27.10.1959.Kapitel 7. Mobilisieren: Den BürgerInnen begegnen "Und Mann zu Mann nicht vergessen, ja nicht glauben, es sei wenig vornehmlich. 'Dr Schwyzer wott begrüesst si'. 'Sis Stimmrecht söll ihm doch Möglichkeit gäh, bon seigneur zsi und dermit z'zeige, dass au 'höheri' Herre, wie einzelni säge, uf si Stimm agwiese si'". 1 Mit diesem Ratschlag an den FDP-Zentralsekretär Hans-Rudolf Leuenberger unterstrich der Marktforscher Pierre-André Gygi die Notwendigkeit der persönlichen Kontaktaufnahme in der theoretisch egalitären Schweizer Männerdemokratie von 1959, um die doch spürbare Distanz zwischen Repräsentanten als "höheren Herren" und Repräsentierten als "bons seigneurs" symbolisch zu vermindern. Er verdeutlichte damit die Bedeutung politischer Geselligkeit in der Schweiz, die, wie Hans-Ulrich Jost aufzeigt, durch die regelmässige Kontaktaufnahme der Politiker mit den Bürgern bis in die abgeschiedensten Täler zur Legitimierung des eidgenössischen politischen Systems beitrug. Seit banquets-spectacles bereits zum Ende des 18. Jahrhunderts zur theatralischen Inszenierung dieser Geselligkeit beigetragen hatten, gewöhnten sich die Politiker der jungen Eidgenossenschaft daran, an zahlreichen politische Veranstaltungen teilzunehmen und übten sich dort, so Jost weiter, in "Funktionärssprache und erstarrten Ritualen, die das Leben der politischen Parteien in der Schweiz bis heute kennzeichnen". 2 Der ritualisierte und inszenierte Charakter des politischen Lebens ist besonders offensichtlich im Fall von Wahlveranstaltungen, wobei dies nicht zwangsmässig wie in Josts Analyse zur Infragestellung des Daseinszweckes der Schweizer Parteien führen muss. Im Gegenteil kombinieren Rituale der Kontaktnahme mit den BürgerInnen sowohl Formen der Wiederholung als auch Möglichkeiten des Wandels, was sie auch zu privilegierten Beobachtungmomenten für Veränderungen der Wahlmobilisierung macht. 3 In diesem Kapitel wird deshalb untersucht, wie Schweizer Parteien im Wahlkampf den Kontakt mit ihren Wählenden suchten: Auf welche Art versuchten sie, ihre Mitglieder, AnhängerInnen oder auch unentschiedene Wählende für die Wahl zu mobilisieren? Wie wurden dabei die repräsentative Bindung und möglicherweise die Nähe zwischen Parteien und Wählenden inszeniert? Dafür werden vier Fälle von Mobilisierungsaktionen undereignissen im Zeitwandel angeschaut: Parteifeste (1.), Parteikongresse (2.), canvassing (3.), und Wahlversammlungen (4.). 1. Parteifeste. MitläuferInnen vereinen und aktivieren Im Vorfeld des Wahlkampfs versuchten die Kantonalparteien, mit Parteifesten eine Wahlkampfstimmung bei ihren Mitgliedern zu schaffen, seien diese Kandidierende, AktivistInnen oder einfache Mitglieder. Um die Kohäsion und die Mobilisierung innerhalb der Partei sowie weiter im parteipolitischen Handlungssystem zu stärken, pflegten diese Feste eine gemeinsame Identität, wobei der Parteiwandel der Nachkriegsjahrzehnte zu grundsätzlichen Erneuerungen führte. Zwischen Zelebrierung der Parteiidentität und Unterhaltung Für ihre Parteifeste konnten sich die Kantonalparteien in den 1940-1950er Jahren auf seit längerer oder kürzerer Zeit geltende "erfundene Traditionen" 4 stützen, zunächst aus dem eigenen parteipolitischen Handlungssystem: Für die Zürcher KVP boten sich beispielsweise die kantonalen Katholikentage Anfang Oktober 1947 als selbstverständliche Mobilisierungsmomente für den Wahlkampf an. 5 Im Kanton Tessin, wo die Wahlkämpfe der 1940-50er Jahre durch einen gewissen Sektionalismus zwischen den Lagern gekennzeichnet waren, waren solche nach innen gerichteten Ereignisse besonders zahlreich und dienten der Inszenierung der eigenen Identität, aber auch der historischen politischen Auseinandersetzung mit den anderen Lagern. Die Sozialdemokraten marschierten beispielsweise jeden Sommer auf den für den Kanton höchst symbolischen Monte Ceneri: ein gemeinschaftsschaffendes Moment, welches im Wahljahr selbstverständlich eine kämpferische Färbung annahm. 6 Weiter organisierten die Tessiner Parteien 1947 Erinnerungsmomente zur eigenen Geschichte, welche ihre Stärke und Geschlossenheit nach innen und aussen beweisen sollten. So führten die Sozialdemokraten eine Kundgebung am Monte Generoso durch, an welcher die unter Teilnahme der in der Kriegszeit gegen den Faschismus engagierte Jugendgruppe, die neu gegründete Frauensektion sowie die 1944 gegründete Falkenorganisation Falchi Rossi teilnahmen. 7 Die Konservativen ihrerseits organisierten als Auftakt des Wahlkampfs eine Zusammenkunft in Giubiasco. Diese umfasste einen Kongress der Guardia Luigi Rossi, einen Gottesdient, die Inauguration der neuen Fahnen der Konservativen Union Giubiasco und Konzerte lokaler Musikgruppen. 8 Laut dem Programm sollte der Tag eine neue Etappe in der Demonstration der konservativen Kräfte über die Partei hinaus darstellen sowie das Kohäsionsgefühl der Konservativen über die Generationen hinweg demonstrieren. Zur Hervorhebung des jugendlichen "Enthusiasmus" sollten die jungen Träger der neuen Fahnen der konservativen Union sowie die Jugendlichen der Guardia Luigi Rossi beitragen. 9 Mit diesem Ereignis mobilisierten die Tessiner Konservativen ihr breites Handlungssystem für den Wahlkampf um eine gemeinsame, historisch verankerte und gegen die politischen Gegner (die Freisinnigen) gerichtete Identität: Die 1923 gegründete Guardia Luigi Rossi bezweckte die Pflege der Erinnerung an den gleichnamigen konservativen Märtyrer des 19. Jahrhunderts und hielt die Fahne des politischen Katholizismus hoch. In der Zwischenkriegszeit hatte sie auch Affinitäten mit dem Faschismus gezeigt. 10 Auch wenn der Tessiner Kontext 1947 eine solche Mobilisierungsart auf der Basis von starken, parteipolitischen Geschichten besonders gut ermöglichte, hoben Parteien in anderen Kantonen bei ihren Festen ebenfalls ihre eigene Geschichte hervor. So zum Beispiel die Lausanner SP, welche im ruhigen Wahlkampf von 1959 eine Veranstaltung zum 100. Geburtstag des französischen Sozialdemokraten und Pazifist Jean Jaurès organisierte, begleitet von einem Arbeiterblasensemble und mit der Teilnahme des französischen Sozialisten Edouard Depreux, ehemaliger Widerstandskämpfer und Minister in den ersten Nachkriegsregierungen. Die Partei kündigte ein doppeltes Ziel für diese Veranstaltung an: "entretenir le souvenir de celui qui inspira la pensée socialiste, mais aussi […] faire profiter nos membres des enseignements de Jaurès". 11 Die Teilnahme Depreuxs wurde dabei in Verbindung mit den gegenwärtigen Spannungen innerhalb der französischen Linken hervorgehoben: Als Opponent der Algerien-Politik von Guy Mollet hatte er 1958 die SFIO verlassen und an der Gründung einer neuen Partei, der Parti socialiste autonome (PSA), teilgenommen. Die enthusiastischen Presseberichte zur Veranstaltung -sogar in der Feuille d'Avis de Lausanneverbanden dieses antikoloniale Engagement mit dem pazifistischen, kolonisierungskritischen Erbe von Jean Jaurès. 12 Diese Haltung fand wohl Widerhall bei der antimilitaristischen Positionierung westschweizerischer Sozialdemokraten, die in der Schweizer Partei in der Minderheit waren. Gleichwohl stellte Depreux Jaurès Sozialismus als logische Verlängerung des republikanischen Gedankengutes dar, und tatsächlich strebte seine junge Partei eine breite Einigung im linksrepublikanischen und antikolonialen Lager an; der Beitritt von Mendès-France zur PSA ein paar Tage nach der Veranstaltung sah Le Peuple als Beweis dafür, dass sozial gesinnte Radikale auch in der Schweiz eigentlich zur SP gehörten. 13 Insofern konnte die Veranstaltung dazu verhelfen, im Kontext des Wahlkampfs den sozialdemokratischen Anspruch auf ein universelles, republikanisches Gedankengut jenseits der Parteilager und fern vom' "roten" Stigma zu behaupten. Als die politischen Auseinandersetzungen in den ersten Nachkriegsjahrzehnten vielerorts abnahmen, nahmen solche Parteiversammlungen vor dem Wahlkampf dabei zunehmend die reine Funktion an, das Zusammenhaltsgefühl der Parteimitglieder und -anhänger zu stärken, beispielsweise durch unterhaltsame, feierliche Veranstaltungen. Die waadtländischen SP-Sektionen organisierten somit "kermesses" und "vauquilles" (Kugelspiele), welche auch der Rekrutierung von Mitgliedern und dem Fundraising dienen sollten. 14 Die Parteifeste der waadtländischen Bauernpartei waren ihrerseits stark in bäuerlichen Traditionen verankert: Die "mi-été" war ihre jährliche Zusammenkunft auf dem Land in wechselnden Sektionen. Mitglieder, Anhänger und ihre Familien trafen sich an einem Sommersonntag für einen Gottesdienst, ein Picknick, Spiele für die Kinder, sowie einen Ball begleitet von Dorfkapellen. 15 Die Verbindung zum kommenden Wahlkampf schufen vor allem die Rede des Parteipräsidenten sowie die Vorstellungen der Kandidierenden. Solche nach innen gerichteten Momente sorgten auch für die Sichtbarkeit älterer sowie neuerer Parteipersönlichkeiten. Bei der "miété" von 1959 im ländlichen Mollendrus stellte beispielsweise die Ansprache der Präsidentin der kantonalen Landfrauenvereinigung, Evelyne Potterat, eine historische Neuigkeit anlässlich der ersten Teinahme der Waadtländerinnen an den Ständeratswahlen dar. Dieses Parteifest und weitere "traditionelle Abendfeste" der waadtländischen BGB würden laut dem Parteibericht "unter dem Zeichen der guten Laune und der Solidarität" stattfinden und die Beziehungen zwischen den Mitgliedern stärken. 16 Traditionen anpassen oder neu erfinden Als die parteipolitischen Handlungssysteme ab den 1960er Jahren entweder schrumpften oder sich von den Parteien abkoppelten, mussten diese manche ihrer Geselligkeitsformen und Mobilisierungsereignisse für den Wahlkampf neu denken. Obschon die Vorverschiebung des Wahlkampfkalenders für die SP die Möglichkeit eröffnet hätte, den 1. Mai als Mobilisierungstermin für den Wahlkampf wahrzunehmen, stellten die Parteikader 1983 fest, dass die Teilnahme der neuen Linksparteien an den Umzügen in mehreren Kantonen zum Beispiel in Basel-Stadt dies verunmöglichte. Stattdessen lancierte die SP am 1. Mai 1983 lediglich einen parteiinternen Mobilisierungsaufruf zum Wahlkampf. 17Manche Parteien schafften es hingegen, ihre Traditionen mit Anpassungen an den Zeitgeist zu behalten, insbesondere wenn ihr Handlungssystem zwar schwächer wurde, symbolisch aber noch bedeutsam blieb. So blieben ländliche Feste in vielen bürgerlichen Parteien beliebte Mobilisierungsereignisse für AktivistInnen und Kandidierende. Die waadtländische SVP organisierte vor dem Wahlkampf von 1983wiederumeine mi-été in Cheseaux (nahe Lausanne), mit einer "humoristischen Vorstellung" der Kandidierenden, einer kirchlichen Ansprache, gefolgt von einem Apéro und Abendessen.

2 .

 2 Nationale Parteikongresse: "Schaufenster" der Parteien Parteikongresse gelten in der öffentlichen und wissenschaftlichen Diskussion als Musterbeispiel für politische Rituale und fungieren dabei oft als langweilige Ereignisse, als Aufzeichnungskammer ohne richtige politische Bedeutung. 34 Ihr ritueller Charakter kann aber komplexe Prozesse der Entscheidungsfindung und der Mobilisierung für den Wahlkampf inner-und ausserhalb der Parteien einerseits ermöglichen, andererseits aber auch verhüllen. Durch ihre Regularität und ihren oft streng festgelegten Ablauf ermöglichen Parteitage einerseits das Vereinen von ParteiaktivistInnen um eine regelrechte politische Liturgie, die von hochkodifizierten Aussagen wie jener zur Eröffnung des Parteitages und zur Begrüssung der kantonalen oder lokalen Partei des Ortes, bis hin zu symbolischen kollektiven Handlungen, wie dem Gedenken an verstorbene ParteigenossInnen, Gebeten bei den 29 PA SVP ZH PK, Grosserfolg für das 1. SVP-Schiessen

  dazu Müller: Parteitagsinszenierung, 2000. konfessionellen oder dem Singen der Internationalen bei linken Parteien reichen kann. Insofern lässt die fixe Organisation der Parteitage, beginnend mit der vorherigen Vereinbarung einer Traktandenliste, tatsächlich wenig Platz für Veränderungen oder ungeplante, unerwünschte Stellungnahmen. Andererseits bedingt die Medialisierung dieses Ereignisses eine Öffnung nach aussen, zu den abwesenden Parteimitgliedern oder AnhängerInnen, aber auch zu den Wählenden und PolitikerInnen anderer Parteien. Gerade die Öffnung nach aussen mag auch ungeplante Abweichungen ermöglichen. 35 Den Kampf vorbereiten Im Wahlkampf von 1947 markierten die vier Parteien ihren Eintritt in den "Kampf" durch die Inszenierung der Parteistärke am Parteitag, der deshalb oft parteiintern und in den Medien als "Auftakt" des Wahlkampfs dargestellt wurde. Insofern waren Parteitage bereits zentrale Momente des Wahlkampfs, und schienen umso wichtiger, als dieser im historischen Jahr 1947 von vielen Akteuren als zweitrangiges Ereignis betrachtet wurde. Sie waren dafür hauptsächlich auf die Parteigemeinschaft ausgerichtet, um sie für den Kampf zu mobilisieren. Am ausdrücklichsten war diese innere Mobilisierungsfunktion beim ordentlichen Parteitag der Schweizer KVP am 7. September 1947. "Angesichts der Bedeutung des grossen Wahlentscheides vom letzten Oktober Sonntag" forderte die Parteileitung eine "vollzählige Beschickung dieses

  Der militärische Wortschatz prägte dabei seine ganze Rede und verhalf, jedem Akteur der Partei eine genaue Rolle zuzuordnen: "Die Organe der Schweizerischen Konservativen Volkspartei, das Zentralkomitee und der Parteitag haben den Kriegsplan zu entwerfen, die kantonalen Parteien mit dem nötigen Rüstzeug zu versehen, die Höhenfeuer anzuzünden, zum Zeichen, dass der Kampf begonnen [hat] und schliesslich den durchschlagenden Angriffsbefehl zu erteilen." 40 Diese Mobilisierungsrhetorik wurde ergänzt durch das Zelebrieren des historischen Einigungsgeistes der Partei zwischen Konservativen, Christlichsozialen und sogar Protestanten, wie er den Gründungsparteitag 37 Jahre zuvor geprägt habe. Die Parteipresse wiederspiegelte auch diese Inszenierung der Geschlossenheit: "man sass nahe beieinander und fühlte sich stark verbunden untereinander." 41 Mit diesem Parteitag inszenierte die KVP also ihre Einigung und Kampfbereitschaft trotz den internen Spannungen. Auch bei der SP diente der Basler Parteitag von August 1947 als Auftakt des Wahlkampfs. Als ordentlicher Parteitag waren zwar parteiinterne Geschäfte auf der Traktandenliste vorgesehen, welche jedoch von den Parteieliten so gestaltet wurde, dass die Delegierten der Sektionen zusätzlich Resolutionen zum Wahlkampf und zur Rekrutierung von Mitgliedern annehmen sollten, die dann am nächsten Tag in der Parteipresse erschienen. 42 Die Eröffnungsrede des Parteipräsidenten Oprecht wies ebenfalls militärische Töne auf, als er die Teilnehmer beispielsweise dazu aufrief, "den Kampf aus

  Einstellung hat sich nicht geändert."70 Die Ambivalenzen der neuen Parteilinie zwischen Öffnung und Beharren auf der traditionellen Programmatik zeigte sich schliesslich an der Anwesenheit von Symbolen des politischen Katholizismus: Der Fraktionspräsident beendete somit seinen Legislaturbericht mit: "Pro Deo et Patria!".71 Die gegnerische Presse stützte sich auch auf solche Ambivalenzen, um die Unsicherheiten in der neuen Öffnungslinie der Partei aufzuzeigen. Dabei zeigten deren Kommentare, wie erfolgreich der Parteitag den Slogan der christlichen Demokratie als Wahlkampftrumpf positioniert hatte. Transparente Parteidemokratie? Beim Wahlkampf von 1971 hatten Wahlparteikongresse durch ihre Öffnung für die Medien jenseits der eigenen Parteipresse einen völlig neuen Charakter angenommen. Die mediale Berichterstattung verlieh diesen Ereignissen eine verstärkte Bedeutung: Parteien engagierten sich, ihre parteiinterne Demokratie nach aussen zu zeigen, bemühten sich gleichwohl im Hintergrund, den Parteitag genau zu planen, so dass sie ihren Namen, sowie ihre Themen dadurch in ein positives Licht rücken konnten. Damit etablierte sich auch die Gewohnheit zu diesen Anlässen Wahlprogramme zu präsentieren, wobei meist weniger der Entscheidungsprozess als die mediale Berichterstattung im Vordergrund stand. Die FDP beispielsweise genehmigte ihre Zielsetzungen bereits im Februar 1971 und organisierte dann bei der Delegiertenversammlung vom Mai "Arbeitsgruppen", um die Realisierung dieses Programms zu besprechen. 72 Somit konnten die Medien mehr über die intensiven Diskussionen der Delegierten und den Handlungswillen der Partei als über einen möglichen Dissens berichten. Am gleichen Maiwochenende gelang der CVP ein medialer Coup durch die Vorstellung des Programms ihrer gesellschaftspolitischen Kommission. Dass dieses innovative Programm nur am Rand verändert wurde, dafür samt dem Vorschlag eines Koalitionsprogramms von Zentralvorstand und Parteitag akzeptiert wurde, erstaunte die Presse, welche dieses Vorgehen seitens der CVP als gewagt und reformorientiert präsentierte. Dadurch und mit den Reden des Parteitages gelang also an diesem Anlass die Inszenierung des neuen Modernisierungswillens der Partei sowie die medienwirksame Veröffentlichung ihrer Vorschläge. 73 Die SP hatte ihrerseits mit den negativen Nebenwirkungen der medialen Öffnung ihrer Parteitage Ende der 1960er Jahre gelernt, dass die neue Öffentlichkeit auch Risiken barg. Für den Wahlkampf von 1971 setzte sich deshalb die Geschäftsleitung für einen möglichst friedlichen Parteitag ein, welcher die Geschlossenheit der Partei zeigen sollte. 74 Dabei stellte sich die Herausforderung, gleichzeitig die parteiinterne Demokratie am Leben zu halten, welche viele ParteiaktivistInnen trotz der Möglichkeit einer schädlichen medialen Berichterstattung wie beim Bieler Parteitag von 1970 für wichtig hielten. 75 Der Präsident Arthur Schmid begrüsste in diesem Sinne die 27 Vertreter der Medien folgendermassen: "Ihre Anwesenheit ist uns deshalb besonders wertvoll, weil wir der Meinung sind, dass die demokratische Willensbildung in unserer Partei nicht hinter geschlossenen Türen erfolgen soll, sondern offen dargelegt werden darf". 76 Die Parteikader konnten dabei einige Kritik und intensive Debatten nicht vermeiden. Die Sektion Zürich 4 kritisierte das Annahmeverfahren für das Wahlmanifest und verlangte eine "wirklich demokratische Meinungsbildung". 77 Die Vorverschiebung der Diskussion über dieses wurde auch vom Fernsehbericht zum Parteitag als "erster Sieg der SP-Jungtürken" gedeutet. 78 Auch wenn der Parteitag sich auf kleine Veränderungen oder Ergänzungen einigen konnte, sorgte die darin vorgesehene Stellungnahme zugunsten einer Eingrenzung der GastarbeiterInnen in der Schweiz für Empörungen bei manchen Delegierten, worauf Schmid zum Realismus aufrief. 79 Trotzdem hatte der Parteitag vielfältige Identifikationsmomente für die Delegierte aller Generationen vorgesehen. Es nahmen zwar traditionelle Gäste der Arbeiterbewegung teil, trotzdem wurde als Bindeglied zum sozialdemokratischen Erbe weniger die langjährigen Kämpfe der Arbeiterbewegung als die Geschichte des Kampfs für das Universalstimmrecht in Erinnerung gerufen, welches die SP 1912 als erste Partei in der Schweiz unterstützt hatte. Die erste österreichische Ministerin, Hertha Finberg von der SPÖ, knüpfte ebenfalls an diesen langjährigen Kampf an und versicherte den Schweizer SozialdemokratInnen, dass die politische Beteiligung der Schweizerinnen sich insgesamt nur positiv auswirken könne. 80 Sie verschwieg dabei die Herausforderungen des österreichischen Weges zur politischen Gleichberechtigung nicht, sodass ihre Rede bezüglich der neuen Herausforderungen besonderen Anklang bei den SP-Frauen fand: Sie hatten sich vergeblich für eine eigene Referentin am Parteitag eingesetzt und bekamen allesamt einen geringen Platz in der Wahlkampagne zugewiesen. 81 Für am meisten Aufsehen bei den Delegierten sowie bei den Medien sorgte aber das Auftreten des deutschen Schriftstellers Günter Grass, der in seiner Rede brisante Themen, wie die Notwendigkeit eines transnationalen Umweltschutzes und die Forderung nach Mitbestimmung am Arbeitsplatz, ansprach. Damit sicherte sich die Partei auch eine öffentliche

4 .

 4 Wahlversammlungen: Zwischen Aufklärung, Machtdemonstration und Debatte Lokale Wahlversammlungenassemblées électorales in der Romandie, comizi im Tessin -bildeten über lange Jahre die am meiste verbreitete und regulärste Form von Wahlkampfveranstaltungen in der Schweiz. In unmittelbarer Nähe zu den BürgerInnen ermöglichten sie den politischen AkteurInnen ihr Gesicht zu zeigen, und dabei das Repräsentationsverhältnis zu ihren Wählerschaften zu pflegen. Zusammen mit den üblichen Parteiversammlungen bildete dieses Netz von kleinen politischen Anlässen die lokale Basis der Legitimität der Parteien und ferner des politischen Systems. Gerade deswegen wurden aber diese Rituale zunehmend fragwürdig. "Hervorragende" Referate und "anhaltende Aufmerksamkeit" Im Wahlkampf von 1947 waren Wahlversammlungen von grosser Bedeutung. Besonders angesehene Sprecher wie beispielsweise Gottfried Duttweiler konnten ganze Säle füllen. 147 Es ist zu bedenken, dass es in dieser Zeit für den interessierten Bürger abgesehen von Radiosendungen wenig Anlässe gab, um die parteipolitische Sprache zu hören. Für die lokalen Sektionen der Parteien bildeten Wahlabende ein Kernstück ihrer Aktivitäten sowie ein wichtiges Mittel zur Rekrutierung und um ihre Dynamik zu beweisen. Kantonalparteien unterstützten die Sektionen bei deren Organisation in der Regel lediglich mit Koordinationsarbeit hinter den Kulissen, wobei manche versuchten, die Versammlungstätigkeit der Sektionen zu systematisieren. Die Konservative Partei im Tessin plante beispielsweise die comizi als integralen Bestandteil ihres Kontrollnetzes über den Kanton. Die Partei gab nach den Wahlen in ihrem Bericht an die nationale Partei an, solche Veranstaltungen in allen 257 Gemeinden des Kantons organisiert zu haben, was der Parteisekretär Boffa als einen der Gründe für den Erfolg bei den Wahlen

  212 Im Kanton Zürich einigten sich zudem die Parteien auf die Durchführung kontradiktorischer Veranstaltungen zwischen ihren Ständeratskandidierenden. In Anlehnung an die TV-Sendungen kannten diese Veranstaltungen Regeln für die Verteilung von parteipolitischen Kampagnenmaterialien und wurden von Journalisten moderiert.213 Ferner wurden nun kontradiktorische Veranstaltungen von nichtparteilichen Akteuren organisiert, wie Frauenzentralen oder Jugendzentren.214 Die Parteien überlegen sich dabei gut, wie sie bei solchen Anlässen mit den Gegnern umgehen sollten. Gegenüber der SP-Ständeratskandidatin Doris Morf meinten die Propagandaverantwortlichen der Zürcher FDP, dass eine Konfrontation mit ihr allein zu vermeiden sei, und dass das Schwergewicht auf "anspruchsvolle schweizerische Themen" zu legen sei, in denen Morf "eher Mühe haben wird".215 Die Zürcher Jungfreisinnigen ihrerseits suchten mit der Unterstützung der Kantonalpartei besonders die Konfrontation mit der NA und den Republikanern und organisierten sogar Debatten mit ihnen, die allerdings laut den Presseberichten durchaus höfflich und versöhnlich blieben.216 Wenn die Parteien selber nach einem höflichen, für sie günstigen Widerspruch suchten, so wiesen einige Veranstaltungen stark polarisierte Töne auf. Die Schwarzenbach-Versammlungen brachten dabei am meisten Spannung in den Wahlkampf.217 In Lausanne kamen 150 Personen, darunter eine Mehrheit von SympathisantInnen, "(parmi eux des spoliés d'Algérie) qui vibrent quand sont attaqués certains aspects de l'aide au tiers monde, la surpopulation étrangère, la spéculation immobilière et la cherté des loyers, le communisme, les enseignants gauchistes ou gauchisants, l'antimilitarisme, la politique étrangère de M. Graber, ou les conseillers nationaux qui représentent plus des groupes d'intérêts que le peuple".218 Dazu kamen aber auch linke GegnerInnen, die Widerspruch leisten wollten, ohne dass es am Abend zu einer starken Auseinandersetzung kam. Anders verlief jedoch eine Veranstaltung von Schwarzenbach in Uster Anfang September, wo die Ausschreitungen wohl das spannungsreichste Ereignis des ruhigen Wahlkampfes darstellten, und viel mediale Aufmerksamkeit bekamen. Im Kontext des Wahlkampfs engagierten sich die Lehrlinge der Hydra-Gruppe vehement gegen Schwarzenbach und versprachen, alle seine Auftritte zu stören und mit dem Finger auf die "Schweizer Spiesser" zu zeigen, welche diesem "drittklassigen Rattenfänger […], Jesuiten-Schüler und Hitler-Verehrer Schwarzenbach" blind folgen würden. 219 Ein paar Hundert Hydra-AktivistInnen aus der ganzen Schweiz trafen sich am Abend der Veranstaltung mit Jugendlichen und GastarbeiterInnen der Region am Bahnhof Uster, um mit Parolen wie "Weg mit Schwarzenbach!", "In Schwarzenbach wird Hitler wach!" ihren Unmut zu demonstrieren. 220 Die Demonstranten übertrafen die Schwarzenbach-AnhängerInnen numerisch und kaperten die Veranstaltung, so dass eine tumultuöse Diskussion stattfand, welche durch Schwarzenbachs Angriffe weiter angeheizt wurde ("Ich bin in der Schweiz und bin ein Schweizer [...] Ihr seid Sauschweizer, euer Benehmen ist typisch faschistisch"). 221 Die geplanten Vorträge fanden nicht statt und auch die von beiden Seiten genehmigte Diskussion fand ein frühes Ende, als Schwarzenbach sich weigerte, sein Votum ins Italienische übersetzen zu lassen und die kommunistischen Sympathien der Hydra durch ihre Beziehungen zur Gruppe Spartakus in Österreich anprangerte. Er brach den Dialog ab, als Ho Chi Minh-Rufe im Saal ertönten. 222 Mehr als vom ereignisvollen Abend selbst wurde der weitere Wahlkampf von medialen und politischen Kommentaren dazu geprägt. Selbst im SP-Parteiorgan Volksrecht teilten sich die Geister: während Traugott Biederman die Ernsthaftigkeit der Jugendlichen trotz ihrem problematischen Handlungsmittel hinsichtlich der Redefreiheit verteidigte, sorgte sich Helmut Hubacher, dass die Hydra-Aktion Schwarzenbach einen kontraproduktiven "Märtyrerglanz" verleihe. 223 Die NZZ verurteilte die Hydra-Aktion ebenfalls als kontraproduktiv: "Daran denken die rabiaten Zauberlehrlinge wohl nicht: dass auch der Gegner eine Hydra sein könnte, der zwei Köpfe nachwachsen, wenn man einen abschlägt." 224 Damit hatten die Hydra-AktivistInnen sicherlich die gut geplante Ordnung des Wahlkampfs gestört, und darüber freuten sie sich in einem Flugblatt, in welchem sie ihre Version der Ereignisse wiedergaben. Sie, junge, stimmrechtslose Lehrlinge und folglich "Fremdarbeiter im eigenen Land", beanspruchten darin den Respekt der Demokratie für sich gegenüber dem "Schauspiel" des Parlaments und dem "Demokrat" Schwarzenbach. Dieser habe während der Veranstaltung "Bisch still, bisch still" gekreischt, worauf die Lehrlinge beissend bemerkten: "der Nationalrat gebärdet sich wie an chline Goof: er kann es nicht ertragen, einen Lehrling sprechen zu lassen". 225 Tatsächlich waren es auch die politischen und sozialen Hierarchien von Wahlversammlungen, in welchen die Grenze zwischen Sprechenden und ZuhörerInnen starr gezogen waren, die im Zuge der 1968er Forderungen nach Autonomie in Frage gestellt wurden. Nicht nur die fremdenfeindlichen, sondern auch die bürgerlichen Parteien befürchteten Sprengaktionen von jungen AktivistInnen bei ihren traditionellen Wahlversammlungen. Im Rahmen ihrer "Jugendaktion" gab die Schweizer FDP den Kantonalparteien sogar folgende Hinweise: "à aucun moment, il ne faut donner l'impression d'une 'manipulation'; les intentions des organisateurs doivent être claires. Il faut manifester ouvertement la volonté du parti radical d'établir le dialogue avec la jeunesse. […] Il faut éviter que l'on ait d'emblée l'impression d'un fossé entre ceux qui posent les questions (jeunes) et ceux à qui elles s'adressent (hommes politiques). […] Pour éviter qu'une manifestation soit 'noyautée' ou dominée par des adversaires ou des 'saboteurs', il faut veiller à ce que des sympathisants soient présents et prêts à intervenir activement dans la discussion. 226 Die FDP wie die anderen Parteien standen tatsächlich zunehmend vor der Herausforderung, sich trotz eines wachsenden Unverständnisses beiderseits an die "Jugend" anzunähern und darüber hinaus mit Wahlversammlungen auch jene BürgerInnen zu erreichen, die sich immer weiter von der Parteipolitik entfernten. Zwischen eingeübten Podiumsgesprächen und Friedensaktionen Im Vergleich mit 1971 zeigten die Wahlversammlungen von 1983 zugleich weniger Erneuerung und auch weniger Zündstoff. Wahlversammlungen auf Initiative einer einzelnen Partei mit einer Kombination aus kurzen Vorträgen der Kandidierenden, eventuell kleinen Videos und Diskussion blieben verbreitet. Wie an Parteifesten versuchten manche Parteien, z.B. die waadtländische SP, diese möglichst "feierlich" zu gestalten, beispielsweise mit Apéros, Musik oder Barrundfahrten in benachbarte Dörfer, "afin d'échapper à la formule des conférences traditionnelles". 227 Die Vorstellung der Kandidierenden vor Ort stand dabei im Vordergrund, wobei sich der Personalisierungstrend bis in die Wahlversammlungen übertrug: So unterstrich die kleine waadtländische CVP die politische Bedeutung ihrer Kampagne durch die Einladung bekannter CVP-Politiker, wie dem Jurassier Staatsrat François Lachat, dem Freiburger Ständerat Pierre Dreyer oder dem Walliser Nationalrat Vital 225 SSAQS 37.5, Flugschrift Hydra zur Wahl, Offener Brief an einen Wähler, [1971]; Offener Brief an einen Wähler. Hydra zur Wahl, in: Helvetische Typographia, 27.10.1971. 226 ACV PP 552/28, FDP der Schweiz: Directives pour l'organisation de manifestations dans le cadre de l'action pour la jeunesse,[1971].227 PA SPVD E 1983, Rundschreiben der SP Waadt, 7.07.1983. traditionellen Partnern der Arbeiterbewegung bei: so bei ihrer wahlkampfbedingten Präsenz am VPOD-Tag des öffentlichen Personals oder bei einem Treffen Otto Nauers mit den "SEV-Senioren".236 So versuchte die intern gespaltene Partei die verschiedenen Anliegen ihrer Wählenden anzusprechen und ihre Verbindungen zu verschiedenen nichtparteilichen Akteuren zu inszenieren. Mit den weiterhin vielen rein parteipolitischen Versammlungen, aber auch mit den kontradiktorischen Debatten stellten aber die meisten Wahlversammlungen die Parteien weiterhin ins Zentrum des Wahlkampfs. Wenn auch nichtparteiliche Akteure manchmal die Initiative bei der Organisation von Debatten innehatten, 237 behielten doch die Parteien in den meisten Fällen die Oberhand und konnten zum Teil auch ihre Kontrahenten auswählen. Im Kanton Zürich wurde eine Reihe von Veranstaltungen zwischen Ständeratskandidierenden mit thematischen Schwerpunkten organisiert, einmal sogar mit Übertragung auf Radio DRS, und dabei immer unter der Gesprächsleitung von Journalisten (von Rudolf Gerber vom Landboten bis hin zu Victor Schlumpf des Tages-Anzeigers). 238 Die kämpferische POCH-Kandidatin Ingrid Schmid wurde nur an eine dieser Debatte eingeladen, worüber die Zürcher FDP sich freute. 239 Kontradiktorische Wahlversammlungen und -sendungen hatten sich dabei insofern normalisiert, als die Inszenierung der Debatte zwischen den Parteien und mit dem Publikum Gegenstand von zahlreichen Hinweisen und sogar Schulungen in den Parteien war, weshalb die Diskussionskultur einstudiert wirken konnte, wie die NZZ in Bezug auf Podiumsgespräche kommentierte: "Sie bestehen aus mindestens zwei bis höchstens sieben, acht Diskussionsteilnehmern, einem Gesprächsleiter sowie einem in der Zahl stark schwankenden Publikum, je nachdem, um das wievielte Podiumsgespräch derselben Partei zu demselben Thema mit denselben Teilnehmern es sich im Umkreis von einer halben Autostunde handelt. An Podiumsgesprächen nehmen meist Vertreter mehrerer Parteien teil, was bedeutet, dass der einzelne furchtbar aufpassen muss, dass sich seine Meinung nicht mit jener des Kandidaten zu seiner Linken deckt, wenn er sich von jener des Kandidaten zur Rechten absetzt, und umgekehrt. [...] An die Podiumsgespräche schliesst stets eine Publikumsdiskussion an. Die Antworten der Kandidaten beginnen in der Regel mit: 'Ich bin voll und ganz Ihrer Meinung, aber…', wobei der Redner von der persönlichen Meinung auf das Parteiprogramm und von der Ich-Form zur Wir-Form wechselt. Antworten wie: 'Da muss ich Ihnen aber ganz entschieden widersprechen' erhält niemals der potentielle Wähler, mit dem ja behutsam umzugehen ist, sondern der Vorredner auf dem Podium, der dann noch zu hören bekommt, was seine Partei nicht/nicht recht/miserabel, die des Redners dagegen als erste/als einzige/am besten getan hat." 240 Wenn die Wahlversammlungen von 1983 im Vergleich mit 1947 auch einen verstärkten Meinungspluralismus innerhalb und zwischen den Parteien aufzeigten, waren sie nach wie vor mit der Herausforderung konfrontiert, auch jene BürgerInnen anzusprechen, die gerade dieses ritualisierte, eingeübte Parteileben bemängelten.

  wurden vier Formen der Kontaktaufnahme mit Mitgliedern und Wählenden untersucht, die zugleich Konstanten und Aspekte des Wandels aufweisen. Erstaunlich ist es zunächst, wie Parteien ähnliche Formate der Mobilisierung -von Parteifesten, Kongressen, Versammlungen bis zum canvassing -beibehielten, aber zugleich umwandelten. Insbesondere für ParteiaktivistInnen blieben tatsächlich Parteifeste und Kongresse Momente des Zusammenseins und der Motivation für den Wahlkampf. Parteiveranstaltungen dienten kontant der Stärkung der Parteien durch die Hervorhebung der kollektiven Identität und manchmal auch der prominentesten ParteivertreterInnen. Wenn die Selbstdarstellung der Parteien somit wichtig geblieben war, so lässt sich bemerken, dass abgesehen von der SP und der SVP die Inszenierung der eigenen (teilweise erfundenen) Geschichte an Bedeutung eingebüsst hat. Die Demonstration der eigenen Kraft und Dynamik, ja sogar die Terrainmarkierung auf der Strasse im Fall der FDP-Kundgebungen, blieb dafür eine wichtige Funktion aller Formen von Wahlveranstaltungen. Die Kontaktaufnahme mit den Wählenden stellte zudem während der ganzen Zeit eine wichtige Aufgabe der Parteien im Wahlkampf dar, wobei die von Gygi 1959 empfohlene Pflege der Nähe mit ihnen im Lauf der Zeit sich mit der medialisierten Personalisierung kombiniert hat, sodass es für Kandidierende und wichtige Parteipersönlichkeiten immer wichtiger wurde, sich bei den Wählenden zu zeigen. Die Inszenierung der Nähe ging zudem mit dem Versuch einher, Distanzen oder sogar Hierarchien zwischen Gewählten und Wählenden zu reduzieren: Auf gesellschaftliche Partizipationsforderungen reagierten die Parteien, indem sie bei ihren Wahlkampfveranstaltungen mehr Teilnahmemöglichkeiten anboten. Zudem öffneten sich die Mobilisierungsaktionen der Parteien für weitere Akteure, von Journalisten bis nichtparteilichen Akteuren, und sogar für andere Parteien, sodass eine Partei sich seltener allein vor die BürgerInnen stellte. Insofern galten Mobilisierungspraktiken nicht nur dem Beweis der eigenen Stärke, sondern sollten auch eine demokratische, pluralistische Debattenkultur im Wahlkampf aufzeigen. Auch wenn die Parteitage von 1983 im Zeichen einer stärkeren Polarisierung nicht vor scharfen Pointen zurückschreckten, so blieben bestimmte Wahlkampfaktionen doch ausserhalb des akzeptierten Konfliktverhaltens: Zum Beispiel erwies sich das Sprengen der Schwarzenbach-Versammlungen 240 Noch viermal schlafen, und dann ist Wahltag. Impressionen einer Wahlveranstaltungsgeschädigten, in: Neue Zürcher Zeitung, 19.10.1983. durch die Hydra-AktivistInnen 1971 als eine nicht geduldete Ausnahme in den Wahlkämpfen der Nachkriegszeit.

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 2273 Zwischen aufklärerischerPropaganda und Truppeneinsatz (1947) Die ersten Nachkriegswahlen von 1947 standen durchaus im Zeichen eines offenen Wettbewerbs, da der zu erwartende Wahlausgang nicht völlig gesichert war. Zwar schloss die bürgerliche Presse die Möglichkeit weiterer Stimmenbewegungen zu Gunsten der Linken als Fortsetzung derWahlen von 1943 aus. Jedoch herrschte Unsicherheit bezüglich des zu erwartenden Wahlergebnisses der PdA. Die Sozialdemokraten 1947 strebten noch danach, eine politische Mehrheit für ihr Programm Die Neue Schweiz zu erreichen. Auch wenn das Scheitern ihrer Initiative Wirtschaftsreform und Rechte der Arbeit im Mai 1947 sowie die Schwierigkeiten der linken Regierungen in Grossbritannien und Schweden bedeutende Enttäuschungen für die Sozialdemokraten darstellten, blieb die vom Werbefachmann Victor Cohen konzipierte Kampagne offensiv und zukunftsorientiert. Dagegen nahmen die bürgerlichen Parteien eine vorwiegend defensive Stellung ein: Für sie ging es darum, ihre Positionen zu halten und in fine den Status Quo im Bundesrat zu legitimieren. Dafür strebten sie an, "ihr" eigenes Wählerreservoir für die Wahlen zu aktivieren und zu pflegen, ohne aber neue Wähler überzeugen zu wollen. Die bürgerlichen Parteien, aber auch die SP in ihrer konkreten Wahlmobilisierung, einigten sich dabei auf ein segmentiertes Verständnis, auf eine "Aufteilung" der Wählerschaft. Seit der Zwischenkriegszeit hatten sich das Parteiensystem und mehr noch die jeweiligen parteipolitischen Handlungssysteme tatsächlich im Sinne einer "Versäulung" konsolidiert, was diese Herangehensweise an die Wählermobilisierung begründete. Dabei bestanden aber weiterhin Reibungsflächen zwischen den unterschiedlichen parteipolitischen Handlungssystemen. Gerade da erwies sich die Mobilisierungsarbeit der Parteien als am dringlichsten, so beispielsweise bei den katholischen Arbeitern der Diaspora. Dafür setzten die Parteien eine "aufklärerische Propaganda" ein, deren Ziel es war, die jeweiligen Wählergruppen an ihre Pflichten für das Land und für die Partei zu erinnern und somit zum Urnengang zu mobilisieren. Ihr campaigning mündete oft in eine regelrechte militärische Mobilisierungsrhetorik, hier war die Rede von Flüsterpropaganda bis hin zum Truppeneinsatz, was an die noch lebendigen Kriegserfahrungen der Schweizer Männer anknüpfen sollte. Diese Art der Mobilisierung war allerdings keine schweizerische Besonderheit, da sie -wie auch in anderen Demokratien -ihren Ursprung in der historischen Konstruktion der politischen und militärischen Felder als männlich hatte. Die militärischen Bilder des Politischen passten aber bereits zu der Art des Stellungskriegs, den sich die Parteien via Artikel in der Parteipresse, eigene Kampagnenliteratur sowie Wahlveranstaltungen für ihre Anhänger lieferten. Aufgrund der starken Segmentierung der Medienlandschaft boten hauptsächlich das Radio sowie, weniger häufig, kontroverse Diskussionsveranstaltungen Möglichkeiten zur Debatte. Die militärischen Bilder der Agitation kontrastierten dabei mit den Appellen zur Selbstmässigung, wie sie seitens der Geistigen Landesverteidigung zu hören waren: Die Kampagnen des Gotthard-Bundes 1943 und 1947 verdeutlichten das Spannungsverhältnis zwischen Wahlkampfmobilisierung und Selbstmässigungsgebot, als selbst der Verein sich nach den Wahlen über die Demobilisierung der Bürger besorgt zeigte, die politische Kommentatoren auf seine Kampagne zurückführten. Ferner liessen ihre Appelle zur nationalen Einigkeit ein Unbehagen über einen ausgeprägten politischen Pluralismus in Wahlkampfzeiten deutlich werden, worin sich sowohl Spuren der antiparlamentarischen Kritik der Zwischenkriegszeit als auch des begrenzten demokratischen Lebens der Kriegsjahre zeigten. Auffällig in dieser Hinsicht ist zudem die Doppelsinnigkeit der medialen Kommentare vor allem in den 1940-50er Jahren, welche die Monotonie des Wahlkampfs ironisierten und zugleich die Mässigung der Schweizer Politik im Vergleich mit dem Ausland lobten. Jenseits dieser positiven Selbstbeschreibungen der Schweizer Politik, die die öffentliche Wahrnehmung des Wahlkampfs prägten, zeigten die Wahlkampfstrategien und -praktiken der Parteien eine differenziertere Realität. Zwar sprachen sich die Parteien für eine "positive Werbung" aus, jedoch basierte die Pflege der jeweiligen Stammwählerschaften auch auf der Aktivierung historischer Feindseligkeiten entlang der Kultur-oder Klassenkampflinien. Stärker noch wurden aber die Aussenseiter des politischen Feldes, der LdU und die PdA, von den vier Bundesratsparteien mit Kritik überzogen, wobei diese auch mitspielten und selber Attacken ritten. Mit dem Eintritt in den Kalten Krieg fungierte dabei vor allem der Kommunismus als inneres und äusseres Feindbild. Ein regelrechtes negative campaigning ging schliesslich in die Auseinandersetzungen zwischen den Kandidierenden ein, manchmal sogar innerhalb der gleichen Listen. Hier zeigte sich bereits, dass das Unerwartete in den Wahlergebnissen weniger die Stärke der einzelnen Parteien betraf als die Präferenzen der Wähler für einzelne Personen auf den Listen, worin schlussendlich auch ein grosses Konfliktpotenzial für Politiker, Parteien und die im Wahlkampf beteiligten Verbände lag. Heisst Stillstand Rückschritt (1959)? Beim Wahlkampf von 1959 ging es allen vier Parteien im Sinne eines Stellungskrieges noch stärker als zuvor darum, ihre Positionen und damit ihre Anteile am "Kuchen" der Macht zu halten. Für die Sozialdemokraten bedeutete dies, entsprechend ihrer Mandats-und Stimmenstärke zwei Bundesratssitze zu erlangen, für die Freisinnigen wiederum, ihre Mandate im Bundesrat zu verteidigen. Bereits seit den ersten Nachkriegsjahren hatten die Wahlen aber keine eindeutigen Gewinner und Verlierer hervorgebracht. In diesem Kontext gewann neben den relativ fix verteilten Mandaten die Anzahl an Stimmen an politischer Bedeutung, wie die Wahlstrategie des KCVP-Zentralsekretärs Martin Rosenberg verdeutlichte: Um seine Partei im politischen System weiterhin als Dreh-und Angelpunkt zu verankern sowie das Ende der freisinnigen Hegemonie endgültig zu besiegeln, formulierte er für die KCVP das Ziel, hinsichtlich des Stimmenanteils zur stärksten bürgerlichen Partei zu werden; seit 1951 war sie bereits stärkste Bundeshausfraktion. Dieser Behauptungswille, um aus dem "Stillstand" nicht ins Hintertreffen zu geraten, stand hinter dem Fokus der Parteikampagne auf die "Christliche Demokratie": Rosenbergs Aufmerksamkeit richtete sich somit nicht nur auf zu gewinnende Stimmen von Protestanten, sondern mehr denn je auf diejenigen der Diasporakatholiken. Dabei gründete sein Versuch, zwecks der Behauptung seiner Partei die Wahlstatistik zu nationalisieren, weiterhin auf der Logik der Wählerreservoirs -in diesem Fall der Diasporakatholiken. Die parteiinternen Widerstände zu dieser Strategie, selbst ohne jegliche Mandatschancen einen Wahlkampf um Stimmen durchzuführen, zeigen anschaulich, dass die Wahlen als Stellungskriege durchaus an Brisanz verloren hatten. Der Wahlkampf von 1959 galt als besonders "lau", da sich die historischen parteipolitischen Identitäten und Feindseligkeiten bereits abschwächten. Auch wenn sich die Parteien noch auf ihre üblichen Mobilisierungskanäle im jeweiligen Handlungssystem stützen konnten, war die Wählermobilisierung für sie schwieriger geworden. Während Appelle an das eigene Milieu generell verstärkt wurden, begannen die KCVP und die SP, sich von ihren historischen Identitäten zu lösen, um (zumindest symbolisch) alle Wähler der neuen "nivellierten Mittelstandsgesellschaft" anzusprechen. Dieser Trend zum Universalismus spiegelte sich auch in den neuen grafischen Trends: Die Plakate von 1959 nahmen verfeinerte Linien an und vermieden die starken Farben sowie die parteipolitische Symbolik früherer Wahlkampfmaterialien. Im Fall der SP spielte dabei die Beratung der Marktforschungsagentur NOWLAND eine grosse Rolle, welche der Partei klar empfahl, den "peripheren Wähler" nicht mehr als "armen Kerl" anzusprechen, sondern als sozial anerkannten, statussicheren Bürger mit Zugang zur neuen Konsum-und Freizeitgesellschaft. Paradoxer Weise tauchten im "lauen" Wahlkampf von 1959 besonders viele Fälle von negative campaigning auf. Obschon die zunehmend elaborierten Kampagnenpläne der Parteien generell auf ein positives "Image" fokussierten, nutzten alle vier Parteien den Antikommunismus als mobilisierenden Negativ-Diskurs. Die grosse öffentliche Empörung über den sowjetischen Angriff in Budapest sowie Bedenken angesichts der internationalen Lage gingen als Themen auch in die Wahlversammlungen ein, die dadurch eine neue Brisanz erhielten. Zudem wurden wieder Konfliktlinien zwischen den Bundesratsparteien akut, gerade in den Kantonen, wo sie sich plötzlich im Wettbewerb um Stimmen oder zumindest um symbolisches Ansehen befanden: So verstärkten in Zürich die FDP und die EVP ihre antikatholischen Töne, als sich die CVP protestantischen Wählern annähern wollte. Zwar waren Nichtangriffspakte auf kantonaler Ebene geschlossen worden, so wenn bürgerliche Parteien wie in Zürich oder in der Waadt eine Allianz für die National-und Ständeratswahlen oder sogar für spätere Staatsratswahlen schmiedeten. Selbst diese Allianzen verhinderten aber gegenseitige Angriffe im Wahlkampf nicht, die zum Teil einen klaren sachpolitischen Hintergrund hatten, in anderen Fällen aber eindeutig auf die Mandatsverteilung abzielten. Ferner zeigt der Wahlkampf von 1959 eindrücklich, welches Störpotenzial nichtparteiliche Akteure mit Sonderwerbung für einzelne Kandidierende bis hin zu negativ campaigning haben konnten. Am offensivsten waren dabei die Inserate vom Trumpf Buur gegen linke Akteure, wobei dieser Verein dezidiert die Rolle des "politischen Scharfmachers" für die Bürgerlichen einnahm. 1 Unübersehbar betrafen diese Praktiken auch Vertrerer wirtschaftlicher Interessengruppen -in diesem Jahr wurden Konflikte zwischen Gewerkschaftlern und ihren Organisationen um SP-Listenplätze und Mandate besonders virulent. Am eindrucksvollsten waren dabei die öffentlichen Appelle des linken SP-Flügels, Unterstützer des Atomprogramms des Bundes sowie "rechter" Gewerkschaftler zu streichen. 1.2. … zur Werbung auf dem offenen Wählermarkt Ab den 1960er Jahren veränderte sich die Herangehensweise der Parteien an die politische Kommunikation grundlegend: 1971 und besonders 1983 setzte sich die Vorstellung von der Wählerschaft als offener Markt und der politischen Kommunikation als eine Form der Werbung endgültig durch. Historische Wahlen? (1971) Die Wahlen von 1971 stellten dabei zunächst ein Paradox dar: Einerseits galten sie aufgrund der erstmaligen Teilnahme der Schweizerinnen als historisch, andererseits wurde ihr Sinn zunehmend hinterfragt. Mit der Einführung der Zauberformel schien ihre Funktion definitiv darauf begrenzt zu sein, die Parteienstärke und damit die aktuelle Bundesratszusammensetzung zu legitimieren. Da die Zusammenarbeit im Bundesrat teilweise zur Selbstmässigung der vier Partnern in ihren Beziehungen zueinander führte, stellte sich die Frage ihres eigenen Daseinszwecks noch dringlicher, insbesondere angesichts der Aussenseiter (vor allem die PdA und der LdU), welche 1967 einen Durchbruch feiern konnten. Die Notwendigkeit der Profilierung der Bundesratsparteien betonten auch die Werbespezialisten, welche zunehmende Bedeutung in deren campaigning erlangten. Das "Image" der Partei sollte nun möglichst einheitlich, leicht erkennbar und von den Konkurrenten abgegrenzt sein, um das Verhältnis der BürgerInnen zur eigenen Partei neu zu fundieren. Die Vermarktung wurde dabei auch als Lösung für das verbreitete politische "Unbehagen" vorgeschlagen. Denn Parteiakteure und ihre Berater teilten seit den 1960er Jahren eine pessimistische Einschätzung angesichts der Veränderungen in der Wählerschaft. Die als gefestigt geltenden Anteile begannen zu schwanken, was sich im Steigen des Wechselwahlverhaltens zu Gunsten kleinerer Parteien, der Listenveränderungen aber auch der Stimmabstinenz manifestierte. Die traditionellen Instrumente zur Pflege der Stammwählerschaften gerieten in eine schwere Krise: Viele Titel der Parteipresse wurden eingestellt, während historische Organisationen der jeweiligen Handlungssysteme Mitglieder verloren oder sich von ihren Referenzparteien entfernten. Für die CVP und vor allem die BGB gab es noch unmittelbareren Anlass zur Beunruhigung: Ihre traditionellen Wählerschaften (praktizierende Katholiken, Bauern) schrumpften demographisch. Die Vermittlung einer parteipolitischen Identität wie jene der CVP von einer Generation zur nächsten schien angesichts der neuen Aspirationen der jungen Generation zunehmend unsicher. Der reine Erhalt der errichteten "Bastionen" im Sinne des Stillstands und des Status quo im Bundesrat galt somit langfristig als gefährdet. Im Wahlkampf versuchten die Bundesratsparteien daher zunehmend, breitere Gruppen von Wählenden zu erreichen. Dies ging damit einher, dass sie sich als möglichst kategorienlos und entideologisiert darstellten und und sich in einem symbolischen Wettbewerb als besonders handlungsfähig und tatkräftig zu profilieren suchten. Die CVP ging dabei am weitesten, indem sie sogar die Funktionsweise des Bundesrats durch ihren Vorschlag einer Koalitionsregierung in Frage stellte. Abgesehen von solchen Versuchen, sich vom Bundesratsblock zumindest symbolisch zu distanzieren, legt der Wahlkampf von 1971 jedoch die Interpretation nahe, dass die vier Parteien den zwischen-aber auch innerparteilichen Dissens eher vermeiden wollten, indem sie umstrittene Themen so weit wie möglich ignorierten. Die Angriffe der Bundesratsparteien richteten sich vor allem auf die Aussenseiter: die Nationalen, den LdU, die PdA und die neu antretenden Progressiven Organisationen, die alle auch an den Fernsehdebatten teilnahmen, aber vor allem die 1968er-Bewegungen. Als letztes Wahlargument zur Legitimierung der aktuellen Bundesratspolitik und der gesellschaftlichen Ordnung galt aber weiterhin noch das unhinterfragte "Erfolgsmodell Schweiz", selbst wenn die bürgerlichen Parteien -stärker als die SP -neuerdings eine Wachstumskritik wagten. Die teilweise heftigen Auseinandersetzungen um "Recht und Ordnung", welche bei der Störung einer Schwarzenbach-Versammlung durch Hydra-AktivistInnen in Uster im September 1971 eklatant zum Ausbruch kamen, deckten also die Kehrseite der proklamierten Entideologisierung auf. Auch 1971 war das negative campaigning somit bei weitem nicht abwesend. Auf der Ebene der Kandidaturen waren vor allem die erstmals antretenden Kandidatinnen von öffentlichen Delegitimierungsversuchen, aber auch von (zumeist heimlichen) Streichappellen betroffen. Dabei brachte die Neuerung der politischen Teilnahme der Schweizerinnen weder grosse Veränderungen in der Stimmenverteilung, noch die erhoffte Neulegitimierung des politischen Systems. Mit dem Aufschwung der Überfremdungsparteien sowie der zunehmenden Stimmenthaltung galten die Wahlen von 1971 als ein weiteres Zeichen dafür, dass die Schweizer Politik nicht mehr wie zuvor fortschreiten konnte. Polarisierte Werbung und verschärfter Wettbewerb (1983) Im Zuge der immer stärker präsenten Demoskopie und politischen Beratung schwankten alle vier Bundesratsparteien, und besonders die SVP in ihrer Reform von 1976-1977, in den folgenden Jahren zunehmend zwischen der Verteidigung der errungenen Stimmenzahlen und der offensiven Jagd auf neue Stimmen. Die FDP leitete einen offensiven Schritt ein, als sie 1979 mit ihrer Kampagne um den Slogan "Mehr Freiheit, weniger Staat" auf die sich seit Mitte des Jahrzehnts verschärfende Polarisierung des politischen Feldes setzte. Dabei handelte es sich zunächst um eine Kommunikationsstrategie, die primär auf den Gewinn von Stimmen und Mandaten abzielte. Die FDP-Kampagne markierte aber vielmehr noch die Bedeutungszunahme der politischen Werbung in der Schweiz seit dem Zweiten Weltkrieg, wobei sich die anderen Parteien zunächst noch von diesem "amerikanischen" Campaigningsstil distanzierten. Zudem diente sie als legitimierendes Moment für eine neue Wettbewerbsorientierung im eidgenössischen Wahlkampf, da die Demoskopie und der mediale Kommentar die Zweckmässigkeit der FDP-Strategie bestätigten. Der Wahlerfolg der FDP bestätigte nämlich deren Annahme, dass sich intensive Wahlkampagnen "lohnen" würden, da Parteien damit "neue Mittelschichten" mit wechselnden Parteipräferenzen erreichen könnten. Im Vorfeld des Wahlkampfs von 1983 kündigten in der Folge alle Parteien in den Medien ambitionierte Wahlziele an, wobei nicht alle vom Bedürfnis nach starken Kampagnen überzeugt waren. Generell wies der Wahlkampf von 1983 eine allgemeine Intensivierung der politischen Kommunikation mittels vorgelagerten Pressekonferenzen, Inseratenkampagnen, Wahlversammlungen und Strassenaktionen auf, wobei manche Kantonalparteien weiterhin bei weniger medialisierten campaigning-Formen blieben. Eine verstärkte Wettbewerbsdynamik war besonders im Kanton Zürich zu beobachten, wozu neben den starken Kampagnen der bürgerlichen Parteien auch einzelne Kandidierende mit ihren eigenen Kampagnen sowie nichtparteiliche Akteure beitrugen. Besonders in diesem Fall zeigte sich damit eher eine Tendenz zur offensiven persönlichen Werbung als ein echtes negative campaigning zwischen Kandidierenden. Auf zwischenparteilicher Ebene waren polarisierende Positionen dagegen zum Wahltrumpf geworden. Diese spiegelten zwar die verschärften Konflikte um die Wirtschaftspolitik zwischen den Bundesratsparteien seit Ende der 1970er Jahren wieder; gleichwohl wurden sie auch von vielen Akteuren als neues Mittel begrüsst -nicht nur um Stimmen zu gewinnen, sondern überhaupt um des bestehenden politischen Malaises und der Entfernung mancher BürgerInnen von der Politik entgegenzuwirken. Das starke Echo der neoliberalen Parole der FDP lässt sich auch dadurch verstehen, dass sich alle Parteien und auch Kandidierenden dazu positionierten. Dabei erreichte der Polarisierungstrend nicht alle politische Themen: So setzten alle Parteien den Umweltschutz und das brisante Thema des Waldsterbens auf ihre Agenda. Zwischen Konsensgebot und negative campaigning Dass die eidgenössischen Wahlkämpfe im Laufe der Nachkriegszeit im Zeichen der Selbstmässigung der Parteien standen und hierbei verschiedene Formen von Nichtangriffspakten zum Einsatz kamen, ist vor allem auf zwischenparteiliche Vereinbarungen zurückzuführen, sei es auf eidgenössischer Ebene zwischen den vier Bundesratsparteien oder auf kantonaler Ebene zwischen den Partnern einer Wahlallianz. Daraus lässt sich aber nicht per se auf eine allgemeine Zurückhaltung der Bundesratsparteien im Wahlkampf schliessen. Kritik traf beispielsweise die Nichtbundesratsparteien oder in Einzelfällen auch ihre Bundesratspartner, insbesondere wenn sie bezüglich bestimmter Wählerschaftsgruppen im Wettbewerb zueinander standen. Noch weniger lässt sich daraus eine allgemeine Übertragung der Konsensorientierung auf den politischen Alltag bis in den Wahlkampf ableiten. Die einzig klaren Aufrufe zur Mässigung im Wahlkampf waren wohl jene, die der Gotthard-Bund im Wahlkampf von 1947 anbrachte. Zwischen Klassen-, Kulturkampf und persönlichen Angriffen verlief dieser Wahlkampf dabei alles andere als gemässigt, auch wenn die heftigen horse-race"-Berichterstattung, noch wurde dem Fernsehen ein Einfluss als Königsmacher zugeschrieben. 2 Dagegen schufen aber sowohl die neue Presse als auch das Fernsehen Platz für neue Anliegen und für Aussenseiter des politischen Feldes: So integrierten die Wahlsendungen von 1971 alte wie neue Nichtbundesratsparteien wie den LdU oder die PdA, aber auch die Progressiven Organisationen und die zwei fremdenfeindlichen Parteien. Die neue Macht der Medien zeigte sich also in der erhöhten Sichtbarkeit alternativer politischer Akteure bis hin zu den neuen sozialen Bewegungen und in der neuen Bedeutung des medialen Agenda-settings in der Schweizer Politik. Der Wahlkampf stellte ein mögliches Aufmerksamkeitsfenster für die politischen Parteien und die traditionelle Politik dar und so versuchten die SRG, aber auch die Presse, durch eine attraktive Berichterstattung das Interesse für Politik und politische Bildung zu stimulieren. Insofern konstituierte sich der Wahlkampf durchaus als mediales Ereignis, geprägt durch einen Kommentarzyklus zwischen Politik und Medien, der allerdings dem Desinteresse immer grösserer Schichten der Bevölkerung begegnete. Bedeutungszunahme des Wahlkampfs für Schweizer Parteien Die Bedeutungszunahme des Wahlkampfs als eigenständiges Ereignis äusserte sich ferner auch im parteipolitischen Leben, insbesondere als sich die Stimmung einer parteipolitischen Krise ab den 1960er Jahren allmählig ausbreitete. Mit dem Abschied mancher BürgerInnen von der Wahlteilnahme und der Entkopplung von den Parteien überhaupt nahmen die politischen Parteien den Wahlkampf als Schlüsselmoment für das politische Interesse der BürgerInnen und deren Wahlmobilisierung wahr. Dies verband sich mit der Überzeugung, dass Wahlkämpfe eine Wirkung auf die Willensbildung und somit auf die Wahl haben könnten. Ganz praktisch spiegelte sich dies zunächst in der Länge und Intensität der Wahlkämpfe wieder. Während die Parteien 1947 mit ihren Parteitagen Ende August den "Auftakt" gesetzt hatten, fand dieser strategische Moment 1983 bereits im Frühling statt und diente nun der Ankündigung eines Wahlprogramms. Dabei hatten die CVP und FDP auch eine Zwischenkampagne mittels Inseraten geplant und die meisten Parteien organisierten weitere Höhepunkte wie nationale Wahlversammlungen kurz vor dem Wahltermin. In den Kantonen zeigte der Wahlkampf unterschiedliche Ausprägungen: Im Tessin nahmen die Parteien den eidgenössischen Wahlkampf als Zwischenetappe zwischen kantonalen und kommunalen Wahlen und als für die Tessiner Wählenden scheinbar wenig mobilisierendes Moment wahr und planten 1983 noch keine aufwändigen Kampagnen. Die waadtländischen Parteien begannen hingegen bereits zu Beginn des Wahljahrs mit der Nominierung der Kandidierenden; die grössten Gruppierungen setzten auf vielfältige Kommunikationsmittel, von Inseraten bis Briefen oder Wahlfeiern, um die Kampagne bis zum Herbst zu beleben. Die Zürcher Parteien eröffneten ihre eidgenössischen Kampagnen erst nach den kantonalen Wahlen im Frühling und gingen immer mehr dazu über, beide Urnengänge zusammenzubinden, um so die mediale und öffentliche Aufmerksamkeit im ganzen Wahljahr aufrechtzuerhalten. Kampagnenplanung im Wandel Im Zuge der Bedeutungszunahme des Wahlkampfs im medialen und politischen Leben orientierten sich die Schweizer Parteien in Richtung einer vermehrt professionalisierten, zentralisierten und verwissenschaftlichten Kampagnenplanung. Schleichende Professionalisierung Ein Prozess der Professionalisierung ihrer Wahlkampagnen, verstanden als Rationalisierung des campaignings, lässt sich zunächst bei allen Schweizer Parteien sowie bei den meisten Kantonalparteien feststellen. Ablesen kann man diese daran, dass die Parteisekretariate vor allem in den 1970-80er Jahren deutlich an Grösse und Kompetenzen gewonnen haben. Nachdem die Parteien der politischen Kommunikation stabile Entscheidungsgremien auf nationaler, sprachregionaler sowie kantonaler Ebene gewidmet hatten, standen Parteiangestellte als Bindeglieder im Zentrum einer zunehmend komplexen Kampagnenorganisation. Trotz der bürgerlichen Parteireformen der 1970er Jahre blieb dabei die Entscheidungsrolle der Parteibasis begrenzt. Die neuerdings medialisierten Wahlparteitage dienten eher der Inszenierung der innerparteilichen Demokratie bei der Verabschiedung der Wahlprogramme sowie der Nominierung der Kandidierenden. War die Kampagnenplanung weiterhin zumeist MilizpolitikerInnen -vor allem auf kantonaler Ebenevorbehalten, so oblag es zunehmend hauptsächlich BerufspolitikerInnen oder Parteiangestellten, die schiere Menge an Aufgaben und Sitzungen vor, während und nach dem Wahlkampf zu bewältigen. Die verlängerten und intensivierten Kampagnen erforderten tatsächlich immer mehr zeitliche, personelle, aber auch finanzielle Ressourcen, wodurch sich das Dauerproblem der Finanzierung der Schweizer Parteien in der Nachkriegszeit verschärfte. Seit den 1940er Jahren investierten sie immer mehr Mittel und dies auch auf eidgenössischer Ebene, in Form von Inseratenkampagnen, direct mailings oder der Verbreitung von Kampagnenmaterialien. Neben den Parteien selbst trugen Kandidierende und die sie unterstützenden Interessengruppen zur Erhöhung der Kampagnenausgaben bei. Während die Parteien den Professionalisierungsprozess seit den 1940er Jahren im Namen einer "modernen" Organisation bzw. eines "zeitgenössischen" campaignings willentlich in Gang gesetzt hatten, galt die Professionalisierung in der Schweiz weiterhin als Schreckgespenst, sodass die meisten Parteien ihre Bemühungen und hohen Budgets für die Kampagnen nicht öffentlich eingestanden. In diesem Unbehagen spielten sowohl der Milizmythos als auch Nostalgie eine Rolle, die sich auf eine idealisierte, direkte und unmedialisierte Politik von früher bezog. Paradoxe Zentralisierung des Campaignings Dem Professionalisierungswillen folgend haben die Schweizer Parteien ferner ihre campaigning-Aufgaben zunehmend zentralisiert, wobei dieser Prozess angesichts der föderalistischen Struktur der Parteien verschiedene, zum Teil paradoxe Ausprägungen annahm. In den Wahlkämpfen von 1947 und 1959 versuchten bereits einige Kantonalparteien das campaigning der Sektionen, beispielsweise die Wahlversammlungen oder das canvassing, straffer zu koordinieren. Während die SP weiterhin die am stärksten zentralisierten Entscheidungsstrukturen aufwies, einigten sich auch die bürgerlichen Kantonalparteien zunehmend auf die Zweckmässigkeit einiger nationaler Kampagnenmassnahmen, von Plakaten bis zu Inseraten oder Pressecommuniqués. Dahinter stand das Anliegen, Kosten zu reduzieren, aber auch die Parteibotschaft im Wahlkampf zu vereinheitlichen. Die Rolle der bürgerlichen Mutterparteien erweiterte sich folglich von der Organisation der horizontalen Kommunikation zwischen den Kantonalparteien hin zur federführenden Gestaltung der Kampagne mit der Unterstützung von Grafikern und/oder Werbeberatern. Dabei trafen die Mutterparteien noch auf Widerstände bei manchen Kantonalparteien, sei es, weil die gewählte politische Linie nicht überzeugte, oder weil der Sinn einer nationalisierten, intensivierten Kampagne ohne direkte Wirkung auf ihre Mandatsaussichten nicht vermittelt werden konnte. Mit der Bedeutungszunahme des Fernsehens im Laufe der 1960er Jahre entstand für die Parteiakteure ein Zentralisierungsdruck von aussen, da die sprachregionalen Sendungen von ihnen neue Koordinationsbemühungen verlangten. Zur gleichen Zeit unterstützten ferner die in den Parteien zunehmend einflussreichen Werbeberater das Plädoyer der Mutterparteien für nationale Kampagnen im Namen eines einheitliches "Images" für die neue mediale und mobile Konsumgesellschaft. Dieses neue Ziel wurde jedoch kantonal unterschiedlich umgesetzt. Der elaborierte, straffe Kampagnenplan der SP 1971 ging beispielsweise manchen Kantonalparteien zu weit und sie entwickelten daraufhin ihre eigene Kampagne. Mitunter waren es jene Kantonalparteien, die am weitesten von "Bern" entfernt waren, die die Pläne der Mutterpartei problemlos übernahmen: So widersetzten sich die Tessiner Parteien paradoxer Weise umso weniger den Nationalisierungswünschen der Mutterparteien, als sie den eidgenössischen Wahlkampf ohnehin für zweitrangig hielten und den Aufwand hierfür begrenzen wollten. Vor diesem Hintergrund ist nachvollziehbar, dass die Kantonalparteien 1983 weiterhin oder sogar noch mehr als 1971 einen bedeutenden Freiraum genossen. Jene Mutterparteien, die mithilfe von Werbeberatern intensive Kampagnenpläne schmiedeten, stellten deren Rolle im Sinne einer Dienstleistung dar -das entworfene graphische Erscheinungsbild und die Wahlkampfmaterialien wurden den Kantonalparteien lediglich als Angebote vorgestellt. Finanziell starke Kantonalparteien wiederum scheuten sich nicht, eigene Wahlkampfmaterialien zu entwerfen und zu verbreiten, vor allem wenn sie anstrebten, diese an ihre Kampagnen für die Kantonalwahlen anzulehnen. Hier spielte also der Professionalisierungs-und Koordinierungswillen auf kantonaler Ebene gegen die Nationalisierung der Kampagnen. Die campaigning-Praktiken der Kantonalparteien entfernten sich folglich zunehmend voneinander, wobei die Unterschiede innerhalb der weiterhin schwach nationalisierten SVP am deutlichsten hervortraten. Ferner bremste die Vielfalt der am Wahlkampf beteiligten Akteure das Nationalisierungsbestreben der Mutterparteien, denn nicht nur kantonale und lokale Parteien, sondern zunehmend auch Kandidierende entwickelten eigene Kampagnen. 3 Wenn sich auch eine gewisse Homogenisierung der Kampagnen feststellen lässt, die auch mit dem Bedeutungszuwachs sprachregionaler Medien ab den 1960er Jahren zusammenhing, blieben ebenso starke Unterschiede bestehen, insbesondere bei den politischen Themensetzungen und Narrativen, die in den verschiedenen sprachregionalen, kantonalen oder sogar lokalen Kontexten ein unterschiedliches Echo haben konnten: So erhielte 1983 die Umweltschutzproblematik und die Sorgen um das Waldsterben in der Romandie und im Tessin nicht annähernd die gleiche Bedeutung wie in der Deutschschweiz. Verwissenschaftlichung als Modernisierungsdruck Als Begleitprozess zur Professionalisierung und auch als Ausdruck eines Modernisierungsdrucks für die Parteien weisen Schweizer Wahlkampagnen in der Nachkriegszeit auch eine Tendenz der Verwissenschaftlichung auf. Dabei handelt es sich vorwiegend um eine paradoxe "Verwissenschaftlichung ohne Wissenschaftler, [eine] Professionalisierung ohne ein klares akademisches Professionsprofil", wie Frank Bösch betreffend bundesdeutscher Kampagnen schrieb. 4 Die Akteure dieser Verwissenschaftlichung, seien es Demoskopen, Werbeberater oder Parteiakteure selber, waren nämlich oft Autodidakten und bewegten sich zumeist ausserhalb der wissenschaftlichen Disziplinen -abgesehen von der jungen Politikwissenschaft, die zur Institutionalisierung der Schweizer Demoskopie bereits ab den 1960er beitrug. Die Verwissenschaftlichung der Kampagnenplanung lässt sich in zunehmend rationalisierten Plänen und die Anwendung von Fachbegriffen wie "Image" sowie "Canvassing" beobachten. Das campaigning wurde eine zunehmend komplexe, durchdachte, straff organisierte Aufgabe, für die die Parteien auch Schulungen und Handbücher vorsahen. Konträr zur verbreiteten Annahme zeigte die Schweiz bezüglich der Entwicklung der Demoskopie sowie der politischen Beratung keine besondere Verspätung im Vergleich mit anderen westlichen Demokratien. Selbst wenn das gescheiterte Experiment der Volksumfrage 1946 die Demoskopie für einige Jahre aus der Öffentlichkeit verbannte, zirkulierten in den 1950er Jahren von den Wirtschaftsorganisationen beauftragte Umfragen auch bei den bürgerlichen Parteien. Die SP zeigte sich 1959 pragmatisch und suchte ihre Verspätung in diesem Bereich mit der Nowland-Studie nachzuholen, selbst wenn sie diese Erfahrung nicht öffentlich machte. Auch wenn die GfS in diesem Jahr gegründet wurde, war der Einsatz der Medien im Laufe der 1960er Jahre vonnöten, um Umfragen in der Schweiz zu "normalisieren". 5 Sie prägten dann den Wahlkampf von 1971, nicht zuletzt, da zusätzlich zum allgemeinen politischen Unbehagen der 1960er Jahre das Wahlverhalten der Frauen als Unbekannte hinzukam. Nach einer weiteren Institutionalisierungsphase im Laufe der 1970er Jahre wurden Umfragen im Wahlkampf von 1983 unumgänglich: Sofern die Parteien sie nicht selbst in Auftrag gaben, bedienten sie sich regelmässig jener, die die Medien veröffentlichten. Die Parteiakteure hatten sich nun das demoskopische Wissen angeeignet und unternahmen weiterhin die Deutung der Wahlstatistik selbst. Auch die Werbeberatung war seit den 1940er Jahren Teil schweizerischer Wahlkampagnen. Bereits in den 1930er Jahren hatten die ersten Werbespezialisten im Auftrag der Wirtschaftsorganisationen politische Kampagnen gestaltet, insbesondere anlässlich von Abstimmungen. Im Wahlkampf von 1947 zeigte sich dabei die SP als Vorreiterin, als sie ihre Kampagne durch den Werbeberater Victor Cohen gestalten liess. Die ersten Werbeberater, von Cohen bis Robert Eibel, welcher ab den 1950er Jahren bei der Zürcher FDP engagiert war, zeigten dabei ähnliche Profile: Autodidakten, die einer Partei nahestanden oder zumindest ihre Werbeerfahrungen für politische Zwecke verwenden wollten. Die 1960er Jahre wiesen dann eine Entpolitisierung der Werbeberatung im Geist der "Entideologisierung" auf, sowie eine gesteigerte Aufnahme von Werbung in die Kampagnenstrategien, was sich dort in der Durchsetzung der "Image-Idee" zeigte. Werbeberater betonten die Notwendigkeit, die Partei der Öffentlichkeit als positive, entpolitisierte, universelle Marke vorzustellen, mit Logos, Slogans oder auch Werbeobjekten. Somit traten die älteren "Propaganda"-Vorstellungen zugunsten eines Werbeverständnisses der politischen Kommunikation in den Hintergrund. Die Schweiz kannte dabei eine ähnliche Umorientierung in Richtung des sellings wie andere westliche Demokratien zur gleichen Zeit, wobei diese Vermarktung der Politik von Anfang an zur Zielscheibe von Kritik wurde. 6 1971 war dann die Zusammenarbeit mit Werbeberatern bei den meisten Parteien selbstverständlich, obschon oft unklar blieb, was ihre genaue Rolle sein sollte. Nach gemischten Erfahrungen zeigten sich die Mutterund Kantonalparteien 1983 in ihrer Zusammenarbeit gleichzeitig pragmatischer, indem sie Werbekonzepte gegenüber den kantonalen und lokalen Akteuren weniger stark durchzusetzen versuchten, und ambitionierter, da sie sich teilweise über ihre interne Organisation, beispielsweise über die Einbindung und Mobilisierung der Mitglieder, beraten liessen. Schweizer Parteien haben also frühzeitig von beiden Wissensformen Gebrauch gemacht, dies aber weitgehend mit einer Zurückhaltung, die ebenso wie bei der Professionalisierung eng mit (Selbst-)Imagefragen zusammenhing. Neue Herausforderungen der Wahlmobilisierung Die Professionalisierung des campaignings verwirklichte sich schliesslich in straffer organisierten Mobilisierungspraktiken der Parteien, die nun zunehmend vor der Herausforderung standen, die Wählenden zu mobilisieren. Stratified electioneering zwischen Kontinuität und Wandel Als bedeutende Konstante in den Kampagnenplänen der Parteien in der Nachkriegszeit ist die Strategie der sogenannten Wählerschichtung zu nennen. Zwar wurde sie vor Einführung der Wahlberichte und der Edition von Handbüchern in den 1980er Jahre selten rationalisiert. Bereits 1947 war das Prinzip einer differenzierten und segmentierten Ansprache der Wählerschaft, in diesem Fall mittels Inseraten und Briefen, jedoch in Cohens Kampagnenplan wiederzufinden. Sie war auch bereits den Mobilisierungspraktiken der Parteiakteure auf kantonaler und lokaler Ebene inhärent: Hier verhalf die föderale Prägung der Schweizer Politik den Parteien zu einem differenzierten Verständnis der Besonderheiten in der Wählerschaft und zu einer entsprechenden Anpassungsfähigkeit in ihren Selbstdarstellungsformen. Zudem gab das schweizerische Wahlsystem besonderen Anlass zu einer elaborierten Wählerschichtung und so achteten Parteien immer auf eine möglichst "bunte" Gestaltung ihrer Listen, um politisch wichtige Bevölkerungsgruppen durch jeweilige "Vertreter" auf den Listen anzuziehen. Zusätzlich agierten Kandidierende selbst und die sie unterstützenden Wirtschaftsorganisationen oder sozialen Bewegungen durch ihre eigenen Empfehlungsbriefe, Zeitungen, Flugschriften und Inserate als Akteure der Wählerschichtung im eigenen Dienst und zumeist auch im Dienst der Partei. Im Laufe der 1970-80er Jahre traten jedoch die historischen Wirtschaftsorganisationen im Wahlkampf in den Hintergrund oder zumindest waren sie vorsichtiger, diese segmentierte Mobilisierungsarbeit öffentlich durchzuführen. Während neue nichtparteiliche Akteure öffentliche Empfehlungen für die ihnen nahestehenden Kandidierenden abgaben, war es mittlerweile für die Kandidierenden weniger ratsam, sich als Vertreter eines Verbands oder einer Gewerkschaft öffentlich zu positionieren, es sei denn, die betreffende Organisation verfügte über ein breites und gutes öffentliches Ansehen, wie es bei den Mieterverbänden der Fall war. Auch auf der diskursiven Ebene versuchten sich die Parteien bereits ab Ende der 1950er Jahre von ihren historischen Referenzwählerschaften zu entfernen, um sich zumindest symbolisch an breitere Wählerschaftskreise zu wenden. Intern unterschieden aber die Parteien immer feiner zwischen Wählerschaftsgruppen, wobei sie auch versuchten, neue soziale Gruppen abseits ihrer treuen "Stammwählenden", zum Beispiel junge Menschen oder Frauen, zu erreichen. Als die steigende Polarisierung ab Ende der 1970er Jahre, zwischen Wirtschaftskrise und Neoliberalismus, sozioökonomischen Identitäten ein neues politisches Ansehen verlieh, interessierten sich die Parteien 1983 zunehmend für die "neuen", urbanen Mittelschichten, ob bürgerlich und steuerkritisch gesinnt, wie seitens der FDP und der Zürcher SVP, oder "postmaterialistisch" orientiert, wie seitens der SP. Vom Wahlvortrag bis zur "Velo-Stafette" Die Veränderungen der Mobilisierungspraktiken im Wahlkampf, von den Wahlversammlungen bis hin zum canvassing, belegen nicht zuletzt die Anpassung der Parteien an neue mediale und soziale Gegebenheiten. So bedingte die Medialisierung des Wahlkampfs eine vermehrte Öffnung der Wahlparteitage und Wahlversammlungen, die sich dadurch auch weg von ihrer Fokussierung auf die parteipolitischen Handlungssysteme auf die breite Öffentlichkeit als Adressat verlagerte. Ebenfalls mussten die Parteien ihre Kampagnenplanung und insbesondere das canvassing aufgrund der sozialen Veränderungen ihrer Basis überdenken: So liessen sich weniger disziplinierte "Vertrauensmänner" finden, um in ihrem Umfeld zu mobilisieren oder allein schon an Wahlversammlungen teilzunehmen, um so zur gewünschten Kräftedemonstration beizutragen. Da die Wählenden nun weniger auf die Parteien zukamen, versuchten diese, mit ihren Kandidierenden die BürgerInnen durch neue Formen zu erreichen, beispielsweise mit Strassen-, Telefonaktionen oder "Velo-Stafetten". Generell waren die traditionellen Formen der Zusammenkunft, die eine starke symbolische Trennung zwischen Sprechenden und Zuhörern auszeichnete, ab den 1960er Jahren in Frage gestellt. Unterhaltungsangebote wie Filme animierten die BürgerInnen zudem in Zeiten des Fernsehens nicht mehr zum Besuch von Wahlversammlungen. Die Parteien reagierten damit, den BürgerInnen bei ihren Wahlversammlungen mehr Teilnahmemöglichkeiten zu bieten. Dabei konnten feierliche Ereignisse um geteilte (oder erfundene) Traditionen zumindest einen engeren Kreis an AnhängerInnen mobilisieren. Während die Wahlversammlungen der 1940er Jahre durch die Kontaktaufnahme zwischen Politikern und Wählern zur Legitimität des politischen Systems beitrugen, war diese Funktion und die Inszenierung der Nähe in Zeiten der Medialisierung nicht minder wichtig, musste aber neue Formen annahmen. Unmögliche Mobilisierung? Wahlversammlungen und "Tuchfühlung" mit den BürgerInnen im Alltag haben den Parteien ab den 1950er Jahren als (oft alarmierende) Indikatoren für die Entfernung eines Teils der BürgerInnen von den Parteien gedient, was auch durch die Zahlen zur Stimmenthaltung und schwindenden Parteibindung bestätigt wurde. In indirekter Weise beweisen die Kommunikationsarten der Parteien mit ihren Wählenden, wie sich die Bedingungen der Wahlmobilisierung im Laufe der Nachkriegszeit verändert haben. In den Wahlkämpfen von 1947 und 1959 schlugen die Parteien im Umgang mit den Wählern einen direkten, eindringlichen Ton mit klaren Geboten zur Wahl der Partei und zur wahrnahmen und ansprachen und folglich wie sie ihre repräsentative Bindung zu ihnen gestalteten. Personalisierung innerhalb und ausserhalb der Medien Zunächst veränderten die Parteien ihre Art und Weise, den Wahlkampf zu personalisieren. Ab den 1960er Jahren führte die Medialisierung der Schweizer Wahlkämpfe, ähnlich wie in anderen Demokratien, zur vermehrten Fokussierung auf politische Persönlichkeiten, seien es Bundesräte, aber auch prominente PolitikerInnen sowie Kandidierende, die auf ein Mandat hofften. Nicht umsonst nahm die Zahl populärer, oftmals auch chancenloser Ständeratskandidierender zu, die als "Lokomotive" einer Nationalratsliste dienen sollten. Von einigen BeobachterInnen wurde diese mediale Personalisierung kritisiert. Für die Parteien war es dagegen eine bewusste Strategie, um mediale Aufmerksamkeit zu gewinnen, aber auch, um der Profillosigkeit der Parteien und dem Desinteresse, vielmehr noch dem Unmut vieler BürgerInnen entgegenzuwirken. Dabei blieben jedoch andere Formen der Personalisierung ausserhalb der Medien, die die Schweizer Wahlen insbesondere aufgrund des besonderen Wahlsystems längerfristig kennzeichneten, weiterhin wichtig. Die Bedeutung persönlicher Bekanntschaften als politisches Kapital und die damit verbundene Möglichkeit, sich als "lokal" darzustellen, blieben wichtige Voraussetzungen für (erfolgreiche) Kandidaturen. Die Konflikte um die sogenannte Sonderpropaganda wie auch die Streichappelle gegen Ko-Kandidierende beweisen die Stärke dieser personalisierten Machtlogiken, die die Parteien bedrohen konnten. Diese nicht medialisierte personale Dimension wurde zwar mit der Urbanisierung des Landes und der Medialisierung abgeschwächt. Trotzdem behielt sie ihre Bedeutung bei, wie Mischformen der personellen Empfehlung, zum Beispiel in Form von unterstützenden Komitees, nahelegen. Vertrauensbasis der Repräsentation im Wandel Die Legitimität der Repräsentanten war dabei auf eine stark veränderte Vertrauensbasis bezogen. In den Wahlkämpfen von 1947 und 1959 postulierten viele Wahlkampfmaterialien das Vertrauen der Bürger in ihre "verdienten" Vertreter: die Grundlage der représentation-mandat wurde somit vorausgesetzt. Die auf diese Weise hervorgehobene politische Kompetenz der Kandidaten wurde als zentrales Wahlargument eingesetzt. Trotz der Inszenierung einer Gleichheit zwischen Bürgern reichten Zeichen des politischen Kapitals und des sozialen Prestiges im jeweiligen Handlungssystem aus, um die Position der Gewählten oder Aspiranten zu legitimieren. Diese vorausgesetzte Vertrauensbindung trat aber ab den 1960er Jahren zunächst mit der Diskussion um das helvetische Malaise in die Krise. Während zuvor die PdA oder auch der LdU mit einer Kritik an den Eliten politisiert hatten, legten nun die Medien in ihrer Wahlkampfberichterstattung die Konzentration des politischen Kapitals durch das Kumulieren von Ämtern in Politik, Partei und Wirtschaft offen. Selbst wenn diese Diskussion selten zu Mandatseinschränkungen führte, versuchten die Parteien dennoch, die Vertrauensbindung zwischen Mandanten und Mandatsträgern durch Schritte der Öffnung und Demokratisierung ihrer Nominierungsprozesse neu zu fundieren. Die abgeschwächte représentation-mandat traf jedoch auf die Frage der responsiveness der Repräsentanten gegenüber ihren Repräsentierten, als Max Imboden als erster kritisch die mangelnde Rechenschaftspflicht der Schweizer Parteien ankreidete. 9 Die Bundesratsparteien antworteten darauf, indem sie ab den 1960er Jahren verstärkt ihre vergangene und zukünftige Handlungsfähigkeit als Grundlage des Vertrauens in den Vordergrund ihrer politischen Kommunikation stellten. Die CVP kehrte die Frage des responsiveness sogar in überraschender Weise um, als sie 1971 eine Koalition um ein gemeinsames Regierungsprogramm an Stelle der Quasi-Allparteienregierung ohne gemeinsame Linie vorschlug. Allein diese Diskussion veränderte bereits die Bedeutung der Wahlen. Jedoch holte die Logik der Machtteilung die CVP nach den Wahlen wieder ein, da sie nicht auf ihre Bundesratssitze verzichtete. Der Status quo im Bundesrat wurde in den kommenden Jahren weiter bestätigt, obschon die steigende Polarisierung und die Herausforderungen der Wirtschaftskrise die Kompromiss-und Reformfähigkeit des politischen Systems bedrohten. Ende des parteipolitischen Repräsentationsmonopols? Durch ihre starken parteipolitischen Handlungssysteme genossen die vier untersuchten Parteien in den Wahlen der 1940-50er Jahre ein Monopol auf die Repräsentation ihrer entsprechenden "Säulen". Im Wahlkampf wurden diese engen, bestenfalls exklusiven Bindungen zu den Organisationen des jeweiligen Handlungssystems gepflegt, sei es durch ihre Inklusion in die Nominierungsprozesse, ihre besondere Rolle bei Wahlkampfveranstaltungen oder die Bedeutung ihrer eigenen Kommunikationskanäle für die Wahlmobilisierung. Selbst im Wahlkampf, wo die Parteien theoretisch im Zentrum standen, zeigte jedoch das komplexe, vielschichtige Repräsentationssystem der Schweizer Demokratie seine Ambivalenzen. Die starken Wirtschaftsverbände, von denen die Parteien teilweise finanziell abhängig waren, veröffentlichten oft eigene Wahlparolen und empfahlen Kandidierende, sodass Wähler sich gleich doppelt den eindringlichen, exklusiven Repräsentationsansprüchen einer Partei und zugleich einer nahestehenden Wirtschaftsorganisation gegenübersehen konnten. Die Hervorhebung der Wahldisziplin durch die Parteien steigerte noch das Konfliktpotenzial, das sich aus diesen verschiedenen repräsentativen Bindungen ergab. Bald traten zudem neue, nichtparteiliche Akteure ausserhalb der parteipolitischen Handlungssysteme an, die das Repräsentationsmonopol der Parteien und insbesondere ihre Fähigkeit, politisches Personal zu rekrutieren und gesellschaftliche Anliegen zu artikulieren, herausforderten. Neben den Nichtbundesratsparteien waren diese Akteure die ersten, die die der Medialisierung der Schweizer 9 Imboden: Helvetisches Malaise, 1964. Politik ausnutzen und dies auch in Wahlkampfzeiten. Sie verwendeten diese Aufmerksamkeitsfenster als Plattformen für ihre Anliegen. Ab Ende der 1960er Jahre verteilten neue Bewegungen wie die Erklärung von Bern oder die Schweizer Organisation der Homophilen Fragebogen an Parteien und Kandidierende, um deren Positionierungen zu ihren Anliegen zu sammeln, mit dem Ziel, ein parteiinternes sowie mediales Echo dazu auszulösen und in zukünftige parlamentarische Entscheidungsprozesse eintreten zu können. Noch frontaler gingen jene Organisationen vor, die sich in die parteipolitischen Nominierungsprozesse von Kandidierenden einmischten. Besonders für die Linksparteien stellte dieses Verfahren eine neue Herausforderung dar, weil das (theoretische) Verbot der Sonderpropaganda, das die komplette Liste als Einheit stärkte, den Vorrang der Parteien gegenüber individuellen Ambitionen und Interessengruppen im gesamten Wahlprozess durchsetzen sollte. Die Anti-Atom-Bewegung, die quer zu den damaligen Parteilinien stand und insbesondere bei der SP für Spannungen sorgte, war hier Vorreiterin, als sie im Kanton Zürich 1959 den Wählern in neutralen Blättern die Atomgegner unter den SP-Kandidierenden empfahl. 1971 waren es die Aktionen der Frauenorganisationen, welche in die Nominierungslogik der Parteien eingriffen: Hierzu gehörten Portraits in ihren Zeitungen und überparteiliche Veranstaltungen mit Wahlempfehlungen zu Gunsten der ersten Kantidatinnen; direkte Streichappelle gegen Kandidaten wurden allerdings nicht gemacht. 1983 sorgte die überparteiliche Umweltliste der Umweltschutzverbände weniger für Empörung seitens der Parteien. Sie beförderte aber bei den Bundesratsparteien Befürchtungen angesichts des Konkurrenzpotentials der UmweltschutzaktivistInnen. Einige Parteien begannen in den 1980er Jahren auch selbst, diese neuen Repräsentationsforderungen und Anliegen zu integrieren, indem sie sich an die neuen nichtparteilichen Akteure annäherten. Obschon alle vier Parteien die Umweltthematik integriert hatten und Verknüpfungen zu den vielfältigen Umweltschutzorganisationen pflegten, versuchte die SP, sich noch weiteren sozialen Bewegungen anzunähern. Während die neuen sozialen Bewegungen von 1968 vor allem im Umfeld der Parteien der Neuen Linken wie der POCH, der PSA, der RML oder den Grünen standen, bewegte sich die SP Anfang der 1980er Jahre zunehmend, beginnend mit ihrem neuen Programm von 1982, in ihre Richtung. Im Wahlkampf von 1983 thematisierte sie die vielfältigen Anliegen der neuen sozialen Bewegungen, vom Umweltschutz bis zur Geschlechtergleichheit und zur internationalen Solidarität. Bei ihrem Wahlparteitag wurden zudem die Bindungen der Sozialdemokraten zu den Friedens-und Solidaritätsbewegungen feierlich inszeniert. Dabei wurden auch ihr zuvor exklusives Verhältnis zu den Gewerkschaften sowie die Bedeutung der traditionellen Organisationen der Arbeiterbewegung deutlich abgeschwächt. Wenn Wahlkämpfe der Inszenierung der repräsentativen Bindung der Parteien zu bestimmten Gruppen und Organisationen dienten, konnten sie auch als Momente der Neuzusammensetzung dieser Bindungen fungieren. Ein steigendes Repräsentationsgebot? In Zusammenhang mit dem Auftauchen neuer Akteure und Repräsentationsforderungen veränderten die Parteien zudem die Art und Weise, wie sie gesellschaftliche Gruppen auf ihren Listen einbezogen. In den 1940-50er Jahren war die représentation-mandat wichtiger als die représentation-figuration, was sich in der Hervorhebung der wiederkandidierenden Nationalräte und zum Teil auch vielversprechender junger Politiker ausdrückte. Trotzdem war es den Kantonalparteien wichtig, ihr jeweiliges Handlungssystem möglichst effizient und gemischt auf ihren Listen zu repräsentieren: So sorgten sie für den Einbezug möglichst diverser Kantonsteile, Berufsschichten, Gewerkschafts-oder Verbandzugehörigkeiten und kümmerten sich zumindest marginal um die Forderung des politischen Nachwuchses. Ab den 1960er Jahren gelangte jedoch mit den Forderungen der Frauen-und Jugendsektionen insbesondere die représentation-figuration als demokratisches Prinzip auf die politische und mediale Agenda, und die Parteien sahen sich mit einem wachsenden Repräsentationsgebot konfrontiert. So strebten sie generell, aber besonders im linken Parteienspektrum, an, Frauen auf ihre Listen zu nehmen, wobei diese allerdings nur selten angesehene Spitzenpositionen bekamen. Denn das Repräsentationsgebot trat in Konflikt mit der üblichen Reproduktionslogik des politischen Kapitals, welches Bisherigen zahlreiche Vorteile gegenüber NeueinsteigerInnen bot. Trotzdem setzten die Parteien immer stärker auf die "bunte" Repräsentativität ihrer Listen als Wahlargument. Krise der Parteien? Auch wenn die Parteien also allmählich die Grundlagen ihres Repräsentationsangebots veränderten, verbreitete sich ab den 1960er Jahren über die Medien, aber auch aus den Parteien selbst heraus der Befund einer Krise der Parteien. Als ursächliche Faktoren galten einerseits die starken Herausforderungen an das schweizerische Entscheidungssystem in Zeiten der Hochkonjunktur, die die Handlungsfähigkeit der Parteien auf den Prüfstand stellten. Andererseits verwies die Krisendiagnose auf die abgeschwächte Stellung der Parteien in der Gesellschaft. Die bürgerlichen Parteien versuchten zwar auf die gesellschaftlichen Partizipationsforderungen mit ihren Parteireformen im Laufe der 1970er Jahre zu antworten. Anfang der 1980er Jahre wurde diese Diskussion mit der zweiten Welle der neuen sozialen Bewegungen sowie den ersten grundlegenden Studien zur politischen Partizipation jedoch neu aktiviert. Das historische Partizipationsmodell um den Bürger-Soldaten war definitiv geschwächt. Die Unzufriedenheiten mit den politischen Parteien oder das regelrechte Desinteresse für sie liessen sich dabei gerade bei Wahlkämpfen spüren, deren Funktion im politischen System nach wie vor unklar blieb. Und die Parteien begannen ironischer Weise selbst, im Wahlkampf auf das demokratische Malaise hinzuweisen, um sich als besonders bürgernah zu inszenieren.

  Moment für diesen Prozess, als Demoskopen und Werbeberater die "amerikanische" Kampagne der FDP als zielführend für das positive Wahlergebnis bewerteten. In diesem Wandlungsprozess dienten weitere Besonderheiten des schweizerischen politischen Systems eher als günstige Gelegenheitsstrukturen: Der ausgeprägte Föderalismus der Staats-, aber auch Parteistrukturen ermöglichte kontextdifferenzierte Veränderungen des campaignings, und so fungierte in erster Linie der Kanton Zürich, der einen raschen sozialen Wandel im Zuge der Urbanisierung erfuhr, als "politisches Labor" für intensivierte, wettbewerbsorientierte Kampagnen. Ebenfalls erwiesen sich das offene Listensystem und die damit einhergehende Möglichkeit der "Sonderpropaganda" als Zugang zur Öffentlichkeit oder sogar zum politische Feld für Kandidierende sowie Bewegungen, die in den parteipolitischen Nominierungsprozessen nicht berücksichtigt worden wären. Auch wenn der Schweizer Wahlkampf der Nachkriegsjahre durch seine differenzierten ortsabhängigen Ausprägungen und die Vielfalt der daran beteiligten Akteure ein sehr diverses Bild abgab, erwies sich gerade dies als Möglichkeit des Wandels. Plädoyer für eine Geschichte der politischen Kommunikation in der Schweiz Diese Arbeit trat mit dem Ziel an, einen neuen Blick auf die Geschichte der politischen Kommunikation in der Schweiz zu eröffnen. Im Zentrum der Untersuchung stand dafür das Handeln der vier Bundesratsparteien, wodurch die Arbeit auch einen Beitrag zur Geschichte der Schweizer Parteien leistet. Sie zeigt insbesondere, wie hinter dem Eindruck von Stabilität die Parteien ihre Mobilisierungspraktiken veränderten. Von der parteipolitischen Perspektive ausgehend wurde ferner angestrebt, durch einen kulturhistorischen Blick auf Schweizer Wahlkämpfe der Nachkriegszeit als in sich widersprüchliche, vielschichte (Nicht-)Ereignisse die Veränderungen im Verhältnis zwischen Repräsentanten und Repräsentierten darzustellen. Um dieses Forschungsfeld weiter zu erkunden, sind Forschungen zu den folgenden Aspekten wünschenswert. Zunächst wären kantonale und vor allem lokale politische Realitäten, die in dieser Arbeit nur am Rand diskutiert werden konnten, stärker empirisch zu untersuchen. Ein Desiderat sind insbesondere Wahlkampfstudien, die im Sinne der Mikrogeschichte und/oder mit einem oral history-Zugang den Wandel der politischen Mobilisierung auf der Ebene eines Dorfes oder eines Stadtquartiers beleuchten würden. Damit würden sich beispielsweise die konkreten Repräsentationsprozesse und die möglichen Wettbewerbs-oder Zusammenarbeitsverhältnisse zwischen Lokalparteien und nichtparteilichen Akteuren untersuchen lassen. Um die Perspektive der BürgerInnen in den Blick zu nehmen würde sich zudem ein Fokus auf die veränderte politische Sozialisierung der BürgerInnen anbieten, von der politischen Bildung in den Schulen bis hin zu frühen Erfahrungen der politischen Mobilisierung im breiten Sinne. Um die politische Kommunikation in der Schweiz des 20. Jahrhunderts auf dieser Art zu erkunden, sollten schliesslich auch andere Momente als die Wahlkämpfe in den Blick genommen werden, insbesondere Abstimmungskampagnen. Das Verständnis ihrer Veränderungen leidet nämlich auch unter der romantischen Vorstellung eines naturgegeben, ex-post zwangsmässig richtigen Willensbildungsprozesses im "Volk" ohne intermediäre Instanzen, wohingegen Initiativkomitees, Parteien oder Verbände auch in Abstimmungskampagnen eine Repräsentationsarbeit über bestimmte Anliegen und Gruppen leisteten. 11 Ob bei Wahlen oder Abstimmungen, es war tatsächlich nie "selbstverständlich, dass man uns [bzw. ja oder nein, Anm. ZK] wählt". 11 Vgl. dazu auch Tanner: Geschichte der Schweiz, 2015, S. 28ff.; Einleitung Ende; Hermann: Introduction sous l'angle suisse, 2011.

  Abb 1.Abbildun offset, 12

  Gallen. Er war zwischen 1974 und 1988 Generalsekretär der CVP und gehörte somit zu den ersten Parteiangestellten, welche eine wissenschaftliche Ausbildung zur Politik gemacht hatten. Er betrieb zudem während seines Engagements bei der CVP auch Forschung und reflektierte dabei über die politische Tätigkeit. 1994 wurde er zum Titularprofessor ernannt. Er übernahm später hochrangige Posten in der Verwaltung, Verwaltungsratsmandate. Fagagnini wurde u.a. Generaldirektor der SBB und unterrichtete bis zur Emeritierung im Bereich Politikwissenschaften an verschiedenen Schweizer Hochschulen. Wirtschaft versus Politik?, in: St.Galler Tagblatt, 20.05.2010. Prof. Dr. Hans Peter Fagagnini -PHW Bern, https://www.phw-bern.ch/dozierendennetzwerk/prof-dr-hans-peterfagagnini/, Stand: 03.09.2017. Farner, Rudolf (1917-1984) Als ausgebildeter Jurist an der Universität Zürich arbeitete Rudolf Farner zunächst als Journalist und als Leiter der Abteilung Vorunterricht der Militärdirektion des Kantons Zürich. Er absolvierte eine Marketingausbildung in den USA am Ende der 1940er Jahre und gründete bei seiner Rückkehr 1950 die Dr. Rudolf Farner Werbeagentur AG in Zürich. Er setzte bald Standards für die neue Branche, nicht zuletzt dank seiner amerikanischen Erfahrungen. Seine Erfolge führten ihn dazu, in weiteren westeuropäischen Ländern zu arbeiten. Im Rahmen seiner 1973 gegründeten europäischen Agentur Intermarco-Farner Gruppe (heute Publicis) assoziierte er sich mit dem französischen Werbepionier Marcel Bleustein-Blanchet. Er wurde früh im politischen Bereich aktiv: Mit dem 1951 gegründeten Pressebüro Dr Rudolf Farner (1961 Dr. Rudolf Farner Public Relations Agentur) spielte er eine bedeutende Rolle bei der Entstehung der Öffentlichkeitsarbeit (PR) im Dienst der Wirtschaftsverbände und führte insbesondere Abstimmungskampagnen für sie durch.

  1939 fanden stille Wahlen statt. Neue linke und grüne Parteien: GPS; GAS Rechtsradikale Parteien: SD; Republikaner; EDU Nicht berücksichtigt: Jeunes radicaux (1919); Parti socialiste dissident, Partei populaire (1925); Parti indépendant progressiste; Liste travailliste (1943); ab 1947 siehe Tabelle 7.

6 .

 6 Stimmenanteile der Parteien in % bei den Nationalratswahlen imKanton Tessin (1919-1983). Quelle: Bundesamt für Statistik: Nationalratswahlen.1939 fanden stilleWahlen statt. Radikal-Demokraten: Abspaltung der Tessiner FDP zwischen 1934 und 1946. Weitere Listen: siehe Tabelle 9. 

  Nationalratskandidaturen der CVP, FDP und SP im Kanton Tessin in Prozent aller Kandidaturen, 1971-2015. Quelle: Bundesamt für Statistik: Nationalratswahlen, eigene Berechnung. Graphik 15. Weibliche Kandidaturen der vier Bundesratsparteien im Kanton Waadt in Prozent aller Kandidaturen, 1971-2015. Quelle: Bundesamt für Statistik: Nationalratswahlen, eigene Berechnung. Nationalratskandidaturen der vier Bundesratsparteien im Kanton Zürich in Prozent aller Kandidaturen, 1971-2015. Quelle: Bundesamt für Statistik: Nationalratswahlen, eigene Berechnung.

  Sind Wahlkämpfe in der Schweiz tatsächlich so uninteressant, dass es sich erübrigt, ihnen Monographien zu widmen?"1 Die provokative Frage des Berner Historikers Erich Gruner von Anfang der 1980er Jahre hat heute noch Bestand. Insbesondere Wahlkämpfe zwischen dem Ende des Zweiten Weltkrieges und dem Fall der Berliner Mauer scheinen in der schweizerischen Geschichtsschreibung und in der politikwissenschaftlichen Literatur keine grosse Rolle zu spielen.2 Während sich HistorikerInnen in anderen europäischen Demokratien seit längerer Zeit für die Veränderungen der Wahlkämpfe und der politischen Kommunikation in der zweiten Hälfte des 20. Jahrhunderts interessieren, gelten eidgenössische Wahlkämpfe der Nachkriegszeit weitgehend als Nichtereignisse -oder zumindest als ruhige, bescheidene, ja höchst höfliche Angelegenheiten einer politischen Schweiz, die die

	NGO Nr. Kapitel 1. Einleitung Non-Governmental Organisation Nummer
	NZZ	Neue Zürcher Zeitung
	o.A.	ohne AutorIn
	o.D.	ohne Datum
	o.O.	ohne Ortsangabe
	ÖVP	Österreichische Volkspartei
	PA	Privatarchiv
	PdA	Partei der Arbeit
	POCH	Progressive Organisationen der Schweiz
	PSA	Partito socialista autonomo
	PSA	Parti socialiste autonome (Frankreich)
	PSOE	Partido Socialista Obrero Español
	PTT	Post, Telegrafie und Telefonie/ Schweizerische PTT-Vereinigung
	RML	Revolutionäre Marxistische Liga
	SABZ	Schweizerische Arbeiterbildungszentrale
	SAP (PSO)	Sozialistische Arbeiterpartei (Parti socialiste ouvrier)
	SBgAA	Schweizerische Bewegung gegen atomare Aufrüstung
	SEV	Schweizerischer Eisenbahn-und Verkehrspersonalverband
	SFS (FSS)	Sozialistische Föderation der Schweiz (Fédération socialiste suisse)
	SBV	Schweizerischer Bauernverband
	SDA	Schweizerische Depeschenagentur
	SF	Schweizer Fernsehen
	SH	Schaffhausen
	SHIV (auch: Vorort) Schweizerischer Handels-und Industrieverein
	SKF	Schweizerischer Katholischer Frauenbund
	SKVV	Schweizerischer Katholischer Volksverein
	SMUV	Schweizerischer Metall-und Uhrenarbeitnehmerverband
	SPD	Sozialdemokratische Partei Deutschland
	SRB	Schweizerische Republikanische Bewegung
	SPK	Schweizerische Politische Korrespondenz
	SPÖ	Sozialdemokratische Partei Österreich
	SP (auch: SPS)	Sozialdemokratische Partei (der Schweiz)
	SRG	Schweizerische Radio-und Fernsehgesellschaft
	SSA	Schweizerisches Sozialarchiv
	StABS	Staatsarchiv des Kantons Basel-Stadt
	StaZ	Staatsarchiv des Kantons Zürich
	SVP (UDC)	Schweizerische Volkspartei (Union démocratique du centre), ab 1971
	TI	Tessin
	TSR	Télévision suisse romande
	u.a.	unter anderem, unter anderen
	VD	Waadt
	VS	Wallis
	VSS	Verband der Schweizer Studierendenschaften
	VPOD	Schweizerischer Verband des Personals öffentlicher Dienste
	WF	Wirtschaftsförderung (Gesellschaft zur Förderung der schweizerischen
		Wirtschaft)
	UNO	United Nations Organisations
	vgl.	vergleiche
	z.B./bspw.	zum Beispiel/beispielsweise
	ZH	Zürich

"polarisierenden Schäfchenplakate der Schweizerischen Volkspartei (SVP) noch nicht erlebt hatte. Als moderat und konsensorientiert qualifiziert beispielsweise der Kommunikationsberater Mark Balsiger die Wahlkämpfe der Nachkriegszeit in seinem Handbuch für Kandidierende: "Bis Anfang der Neunzigerjahre setzte der Wahlkampf jeweils ein paar Monate vor einem Wahltermin ein, und dann herrschte Eintracht -alle politischen Akteure waren bestrebt, einen Konsens zu finden." 3 * Dieses Bild entspricht sicherlich einem schweizerischen Mythos, welcher seit dem 19. Jahrhundert die

  Das Publikum der Wahlsendungen von Radio und Fernsehen, 1972; Fleck et al.: Die Wahlsendungen zu den Nationalratswahlen vom Herbst 1971, 1975. 1999 hatte die SRG den Parteien zwar Sendeplätze für selbstproduzierte Wahlwerbespots angeboten, nur die CVP antwortete aber positiv. Seit der Einführung der Werbung in Radio und TV(1964) ist aber politische Werbung in diesen Medien grundsätzlich verboten. Brändle: Strategien zur Förderung politischerParteien, 2002, S. 129. 109 Jedoch kritisierten einige konservative Akteure wie der "Hofer-Club" eine (linke) "Politisierung" des Fernsehens ab den 1970er Jahren, vgl. Blum: Der "Hofer-Club", 1982. Zu den wissenschaftlichen Debatten in Deutschland ab den 1970er Jahren Holtz-Bacha: Massenmedien undWahlen, 2002. 

Gruner; Siegenthaler: Die Wahlen in die eidgenössischen Räte, 1964. 107 Gruner; Daetwyler; Zosso: Aufstellung und Auswahl der Kandidaten, 1975; zu diesem Thema siehe auch Burger: Vom Kandidat zum Einwohnerrat, 1979. 108 Steinmann: 110 Havlíček; Steinmann: Die Publikumsresonanz der Wahlsendungen des Schweizer Fernsehens, 1983; Lohneis:

  Zum Beispiel behandelt die Jubiläumsschrift zum 125. Geburtstag des SGB diese Frage kaum, Boillat; Degen u. a.: La valeur du travail, 2006. Siehe aber Degen: Sozialdemokratie und Gewerkschaften, 1988.

	Flury: Von der Defensive zur gültigen Präsenz, 1994; Altermatt: Die Christlichdemokratische Volkspartei, 2000;
	Zurbriggen: CVP und die soziale Mitte, 2004. 145 Altermatt: Der Weg der Schweizer Katholiken ins Ghetto, 1995; Altermatt: Katholizismus und Moderne,
	1989. 146 Schorderet: Crise ou chrysanthèmes, 2007. 147 Mergel: Propaganda nach Hitler, 2010, S. 13.

144 

Vgl.

Skenderovic: Parteienforschung, 2010; Altermatt;[START_REF] Altermatt | Die CVP zwischen Programm und Wirklichkeit[END_REF]

: Die CVP zwischen Programm und Wirklichkeit, 1979; Zenhäusern: Die Schweizerische Konservative Volkspartei in den 1940er Jahren, 1993; 148 Während die berühmte Studie Lazarsfelds (The People's Choice) und die daraus stammende Columbia School die Wahlergebnisse auf der Basis soziostruktureller Merkmale der Wählenden erklärte, sah das Michigan Modell (The American Voter) in den Wahlkämpfen hauptsächlich die Möglichkeit, bereits bestehende psychologische parteipolitische Identifikationen zu aktivieren. Lazarsfeld; Berelson; Gaudet: The People's Choice, 1944; Campbell; Converse; Miller u. a.: The American Voter, 1980. Vgl. dazu Gerstlé: Sociologie de la campagne électorale, 2001.

  Dabei betont dieser Ansatz die Wirkung der Sprache bei der Produktion von Sinn, aber auch von Machtverhältnissen, weshalb sie auch methodisch gesehen diskursanalytische Zugänge bevorzugt.183 Fragen nach dem "Warum" und "Woher" stehen dabei nicht mehr im Mittelpunkt, sondern werden durch Fragen nach dem kulturhistorischen "Wie" abgelöst.184 Ferner soll gemäss diesem Forschungsansatz der Blick auf das Politische entnaturalisiert werden, was manchen anthropologischen Annäherungsweisen an das Politische entspricht.185 Die französischsprachige politische Geschichte hat in den letzten Jahrzehnten ebenfalls wesentliche Erneuerungen erfahren. Sie näherte sich ihrerseits zunehmend an die politische Soziologie an und interessierte sich besonders für die historische Entstehung von Institutionen und Machtprozessen, zugleich aber auch für das sich verändernde Verhältnis der Akteure zu diesen Institutionen.194 Die socio-histoire als Forschungsrichtung hat den Anspruch, Geschichte und Soziologie einander in der Untersuchung der "Fernherrschaft" 195 in modernen Gesellschaften näher zu bringen und dabei "la pratique des savoir-faire historiens -l'archive et l'histoire dite orale -et l'usage raisonné de la conceptualisation sociologique autorisant à construire autrement les objets et à lire autrement les sources historiques" zusammenzubringen.

	Bei der Erforschung von Wahlkämpfen findet dieses Forschungsprogramm fruchtbare
	Anwendungsmöglichkeiten, wie Thomas Mergel in seinem aufschlussreichen Buch zu den
	bundesrepublikanischen Wahlkämpfen nach 1945 gezeigt hat. 186 Darin untersuchte er, "wie sich in der
	Bundesrepublik zwischen dem Amerikanisierungsparadigma und der Verarbeitung der
	nationalsozialistischen Propagandaerfahrung eine demokratische Kultur des Wahlkampfs
	entwickelte".

180 

auf das Politische im breiten Sinne vorgeschlagen.

181 

Die "Politik" (andere Forscher verwenden lieber den breiteren Begriff "das Politische") kann man mit Thomas Mergel "als soziales Handeln, als ein Netz von Bedeutungen, Symbolen, Diskursen, in dem -oft widersprüchliche -Realitäten konstruiert werden" verstehen. 182 187 Ein Wahlkampf sei nämlich eine "Phase dichter politischer Kommunikation, in der nicht nur spezifische politische Ziele und Wege, sondern auch das Selbstbild des politischen Systems, der politischen Klasse und die gesellschaftlichen Konflikte sehr klar ausgedrückt und umkämpft werden".

188 

Diese Selbstbilder und Visionen der politischen Gemeinschaft könne man zunächst durch die Analyse der im Wahlkampf aufgenommenen Feindbildern, aber auch der "Gemeinschaftssprache" erkunden.

189 

Wahlkämpfe dienen, so Mergel, der "Selbstverständigung darüber, worum es in der Politik gehen sollte, wo die Prioritäten einer Gesellschaft liegen, was für zukunftsfähig gehalten wird und wo die Grenzen des Erlaubten verlaufen".

190 

In diesem Sinne zeigte er die kontinuierliche Präsenz des Begriffs "Sicherheit" als gemeinsame Referenz und Erwartungshorizont in der bundesrepublikanischen Wahlkampfkommunikation seit 1945. Ferner ermögliche der Wahlkampf den Akteuren einen reflexiven Umgang mit ihren Handlungen und Spielregeln, denn "im Wahlkampf repräsentiert sich die Demokratie, und nicht umsonst schliessen die Beobachter aus dem Stil des Wahlkampfs auf den Zustand des jeweiligen politischen Gemeinwesens". 191 Mergel unterstrich die Bedeutung der sachlichen Orientierung sowie des fairen Umgangs mit den politischen Gegnern, welche als Säulen der neuen demokratischen Kultur in den bundesrepublikanischen Wahlkämpfen fungierten. Mit diesem Ansatz rücken dabei auch die Akteure der Wahlkämpfe ins Zentrum der Analyse, und zwar als "entreprises culturelles" im Sinne des Politikwissenschaftlers Frédéric Sawicki, indem sie zur Erarbeitung von gemeinsamen Referenzen und Deutungsrahmen beitragen. 192 Insbesondere für Schweizer Parteien argumentieren auch manche AutorInnen, dass man über ihre strukturelle Schwäche in den Entscheidungsprozessen hinaus ihre Rolle als "gesellschaftliche Deutungsinstanzen" ernst nehmen solle. 193 Wahlkämpfe zwischen Geschichte und Soziologie 196 Bezüglich der Wahlprozesse haben eine Reihe von historischen Studien zu einem Verständnis der "socio-genèse de la démocratie" 197 beigetragen, indem sie die Institutionalisierung des Aktes des Wählens, aber auch die Entstehung der politischen Berufe beleuchteten. 198 Zentral bei diesen Forschungen ist dabei zusätzlich zum Historisieren von Prozessen, Kategorien oder Diskursen zum Politischen ein machtkritischer Blick, welcher sie der politischen Soziologie annähert. Bezüglich der Wahlkämpfe sind vor allem Studien zu Wahlkämpfen der letzten Jahre diesen Forschungsansätzen zuzuordnen. 199 Sie schlagen programmatisch vor, die Mobilisierungspraktiken im Wahlkampf -in den Worten von Brigitte Le Grignou -"hautnah" ("au concret") und entkoppelt von der Frage ihrer Wirkung auf die Wahl zu analysieren. 200 Dank lokal verankerter, ethnographischer Beobachtungen von Wahlkämpfen gelingt es den Forschenden, die Vielfalt der Wahlkampflogiken, die dabei herauskristallisierten Spielregeln des politischen Feldes sowie die Repräsentationsverhältnisse zwischen Kandidierenden und Wählenden zu beleuchten. Als besonders anregend für die vorliegende Arbeit erweist sich ihre Analyse der Nominierungsprozesse.

Gestützt auf ihre Beobachtungen kombinieren sie eine machtinformierte Untersuchung der

193 

Siehe dazu Amlinger: Im Vorzimmer zur

Macht, 2014, S. 38, Fn. 129. 194 

Vgl. Buton; Mariot: Pratiques et méthodes de la socio-histoire, 2009, S.

10. 195 Noiriel: Introduction à la socio-histoire, 2006, S. 20. 196 Offerlé: Socio-histoire, 2001; zitiert in Mariot; Olivera: Socio-histoire, 2011, S. 618. 197 Noiriel: Introduction à la socio-histoire, 2006, S. 73. 198 

Offerlé: De l'histoire électorale à la socio-histoire des électeurs, 2007; Déloye; Ihl: L'acte de vote, 2008; Phélippeau: L'invention de l'homme politique modern, 2002; Offerlé; Bacot: La profession politique: XIXe-XXe siècles, 1999. 199 Vgl. insb. Lagroye; Lehingue; Sawicki (Hg.): Mobilisations électorales, 2005; Agrikoliansky; Heurtaux; Le Grignou (Hg.): Paris en campagne, 2011. 200 Agrikoliansky; Heurtaux; Le Grignou: Avant-propos, 2011, S. 9. In der Einleitung berufen sich die Autoren sowohl auf die Fragestellungen der socio-histoire als auch auf die ethnographischen Ansätze und Methoden von Forschern wie Marc Abélès oder Yves Pourcher. Vgl. u.a. Abélès: Jours tranquilles en

89, 1989; Pourcher: Votez tous pour moi, 2004. 

  Steuerstaates.26 Sie trugen dabei wesentlich zur Perfektionierung der rechtspolitischen Propaganda und zu ihrer Verankerung innerhalb der Wirtschaftsnetzwerke bei. Die Bedeutungszunahme faschistischer Bewegungen in Europa kräftigte aber links wie rechts jene Stimmen, welche zu einer innenpolitischen Mässigung aufriefen. Nach der Machtergreifung Hitlers und vor dem Hintergrund des Frontenfrühlings wendete sich zunächst die Stimmung innerhalb der sozialdemokratischen Arbeiterbewegung und gewichtete nun die Verteidigung der Demokratie und der "Volksgemeinschaft" als Integrationskonzept höher als den Kampf für den Sozialismus. 27 Auf die Forderung des seit Ende der 1920er Jahre moderateren Gewerkschaftsflügels und gegen die Parteileitung anerkannte der Luzerner SP-Parteitag von 1935 in einer Revision des Programms von 1920 die Prinzipien der Landesverteidigung und des Privateigentums sowie die Rechtfertigung der Vor dem Hintergrund des nationalsozialistischen Vormarsches in Europa verbreiteten sich zudem in der Schweizer Öffentlichkeit Aufrufe zur nationalen Verständigung. Die Erinnerung an die Spaltungen während des Ersten Weltkrieges wirkte als Schreckgespenst. Zentral wurde dabei die Parole der Geistigen Landesverteidigung, welche insbesondere 1938 nach der Botschaft vom Bundesrat Philipp Etter ein breites Echo bekam. Die Bedeutung dieses neuen offiziellen Mantras für die kommenden Jahre erwies sich wohl als ambivalent. Zwar rief die geistige Landesverteidigung zur Verteidigung der schweizerischen Demokratie und Freiheitsgesinnung auf, welche im Bild des Gotthards symbolisch verdichtet wurde. Als "antitotalitärer Basiskompromiss", so Kurt Imhof, habe sie dafür eine "konkordanzdemokratische politische Kultur […] gegen polarisierende Zukunftsentwürfe" durchgesetzt. 31 Die Betonung des Schweizerischen durch den Zugriff auf ihr mythologisiertes

	Geistige Landesverteidigung
	Annäherungen in der Mitte

. Gewissermassen übertrug Duttweiler seinen Kampf als Aussenseiter auf dem wirtschaftlichen Feld ins politische Feld. Mit dem LdU wollte er, so Gruner, eine ähnliche "katalysierende, heilsam beunruhigende Rolle spielen wie die Migros im Handel". Ebd., S. 161.

25 

Dazu Werner: Für Wirtschaft und Vaterland, 2000. 

schweizerischen Staatsverfassung überhaupt an, indem sie das Bekenntnis zur "Diktatur des Proletariates" aufgab.

28 

Damit verschwanden die wichtigsten Hinderungsgründe für eine Zusammenarbeit mit den Bürgerlichen. Eine Annäherung in der Mitte des politischen Feldes geschah zunächst innerhalb eines breiten Bündnisses zu einer auf der Grundlage von Henrik De Mans Plan der Arbeit entwickelten Kriseninitiative, welche vom Schweizerischen Gewerkschaftsbund (SGB) bis hin zu Angestelltenorganisationen oder der schweizerischen Bauernheimatbewegung reichte. Die knappe Niederlage dieser Initiative nach einem harten Abstimmungskampf 1935 stärkte die Befürworter einer Zusammenarbeit zum Schutz der Demokratie und eines wirtschaftlichen Ausgleichs. Um die Wochenzeitung Die Nation entstand 1936 eine breitangelegte sogenannte Richtlinienbewegung, welche insbesondere die SP sowie demokratische und bäuerliche Parteien vereinte. Auch bei der FDP und bei der KVP liessen sich vermehrt Stimmen für eine Zusammenarbeit mit der SP hören, selbst wenn letztere Partei einen bürgerlichen Anschluss an die Richtlinienbewegung vehement ablehnte. 29 Die Unterzeichnung des sogenannten Friedensabkommens zum Verzicht auf Kampfmassnahmen zwischen Arbeitgebern und Gewerkschaftlern der Metall-und Maschinenindustrie im Jahr 1937 erwies sich als ein höchst symbolischer, später mythologisierter Schritt in Richtung eines Klassenkompromisses, obwohl der Streikverzicht auch für Spannungen innerhalb der

Arbeiterbewegung sorgte. 30

26 

Ebd., S. 299.

27 

Zur Genealogie dieses Begriffs in den 1930er Jahren, Zimmer: Die "Volksgemeinschaft", 1996.

28 

Gruner: Die Parteien in der

Schweiz, 1977, S. 143. 29 

Vgl. ebd., S. 94; Jost: Politik und Wirtschaft im Krieg, 1998, S. 48.

30 

Degen: Arbeitsfrieden, 2010.

Territorium und auf historische Mythen fungierte aber auch tautologisch als Abwehr gegen das "Unschweizerische". Dadurch, dass die geistige Landesverteidigung die nationalsozialistische Propaganda durch die Betonung des Schweizerischen in Politik und Kultur zu ersetzen anstrebe, ähnle sie sogar, so Jost, einem "helvetischen Totalitarismus".

32 

Tatsächlich war die Geistige Landesverteidigung dennoch mehr als eine eindeutige Ideologie, sondern vielmehr eine -meist staatlich, teilweise zivilgesellschaftlich betriebene -Strategie der politischen Kommunikation mittels Film, Radio, Presse, aber auch Flugschriften oder Vorträgen, welche mit dem Ausbruch des Krieges nur verstärkt wurde. 33 Politik im Krieg: Begrenzte Demokratie Die Kriegslage in Europa grenzte das demokratische Leben auch in der Schweiz stark ein. Bereits ab Ende August 1939 erteilten die Räte dem Bundesrat ausserordentliche Vollmachten, welche ihm ermöglichten, die als nötig erachteten Massnahmen ausserhalb der von der Verfassung vorgesehenen Wege selbst zu bestimmen. 34 Damit entzogen die Parlamentarier -nahezu einstimmig -sich und dem Souverän ihre legislative Kompetenz. Zwar ermöglichte das Vollmachtenregime eine Kontrollrolle durch das Parlament; davon machten aber die Parlamentarier unterschiedlich Verbrauch. 35 Mit dem Vollmachtenregime und der Organisation der Kriegswirtschaft entstand dabei eine "neue

  Mit dem Beginn des Krieges organisierte zudem der Bundesrat eine Kontrolle der Presse, welche, wenn auch nicht mit Vorgenehmigungen, so doch mit einer Selbstzensur der Presse insbesondere bezüglich des nationalsozialistischen Regimes funktionierte. Die Staatspropaganda im Sinne der Geistigen Landesverteidigung wurde dazu intensiviert. Mit der Sektion Herr und Haus, welche ein Informationsund Propagandasystem aufbaute, und der Abteilung Presse und Funkspruch verfügte zudem die Armee über ein eigenes Departement des Inneren. 38 Im Herbst 1939 stand zunächst stark in Frage, ob die Parlamentswahlen überhaupt stattfinden könnten. 39 Schon die Mobilmachung allein erschwerte die Organisation der Wahlen. Darüber hinaus befürchtete ein Teil der politischen Eliten eine Aktivierung der Spaltungen im Lande durch den Wahlkampf. Schlussendlich vereinbarten Bundesräte, kantonale Regierungsräte und Parteispitzen, Bedrohung für die demokratischen Institutionen dar. 42 Nicht zuletzt gestützt durch die Niederlage Frankreichs, welche als Scheitern des parlamentarischen Systems der dritten Republik gedeutet wurde, plädierten der 1940 gegründete Gotthard-Bund, der bereits nach dem Landesstreik entstandene Volksbund für die Unabhängigkeit der Schweiz und die waadtländische Ligue vaudoise für eine Anpassung der schweizerischen Demokratie an die neuen europäischen Entwicklungen. Ähnlich wie in der Fronteninitiative wurde insbesondere die Entstehung eines autoritär-korporatistischen Regimes rund um die aus der Alteidgenossenschaft ausgeliehene Figur des Landammans befürwortet. Wieder standen dabei das Parlament und insbesondere der Nationalrat "als ständige Erinnerung an die Existenz nichtaufhebbarer gesellschaftlicher Interessengegensätze", so Mario König, im Visier. 43 Politische Parteien sollten verboten oder ihre Repräsentation im Parlament stark eingegrenzt werden, während die Presse unter Zensur gestellt werden sollte -Forderungen, welche sich auch in der eine Annäherung an Nazi-Deutschland befürwortenden Petition der 200 wiederfanden. Damit stand der Statt Annäherung zeichnete sich ein endgültiger Bruch zwischen Kommunisten und Sozialdemokraten ab: Die Hoffnung Ersterer, mit einem radikaleren Kurs als die SP Erfolge verbuchen zu können, führte sie schliesslich im Oktober 1944 dazu, die PdA zu gründen. 57 Der Wahlkampf von 1943 fand also im Zeichen eines begrenzten Parteienpluralismus und sogar von Boykottaufrufen statt. Jedoch war es der SP wieder möglich, eine offensive Propaganda zu betreiben. Getragen vom für die europäischen Linken günstigen Kontext der Kriegswende sollte ihr Programm Neue Schweiz als Zukunftshorizont zur Gewinnung einer politischen Mehrheit dienen. Nach bereits bemerkbaren Erfolgen bei kantonalen und kommunaler Wahlen verhalf die weiterbestehende Kriegskonjunktur dieser "Teuerungswahlen" 58 ihnen zum Gewinn von zwei Mandaten im Ständerat sowie elf Mandaten im Nationalrat, womit sie wieder zur stärksten Nationalratsfraktion vor den Freisinnigen wurden. Gemessen an den sozialdemokratischen Hoffnungen war dieses Ergebnis jedoch Fieberhaftigkeit geprägt, welche der von den Bürgerlichen behaupteten politischen Kontinuität widersprach. 62 Das Wahlergebnis von 1943 sowie die Resonanz der sozialpolitischen Reformdiskussion in der angelsächsischen Welt bekräftigte die Position jener, welche auf sozialstaatlichen Reformen zur Entschärfung des innenpolitischen "Sprengpotentials" drangen. 63 Die Bürgerlichen befürchteten nämlich einen weiteren Linksrutsch an den Urnen oder sogar innenpolitische Unruhen wie nach dem ersten Weltkrieg. 64 Sie fühlten sich umso mehr in die Defensive gedrängt, als der PdA, getragen durch das Prestige der Sowjetunion, ab 1945 ein Durchbruch bei Gemeinde-und Kantonalwahlen gelang. Ferner öffnete sich mit dem Kriegsende und der Aufhebung der Zensur eine Klammer zur Aufarbeitung der Kriegsjahre, welche die kollektive Erinnerung für die kommenden Jahrzehnte massgeblich prägte, dabei aber auch die parteipolitischen Verhältnisse neu definierte. Während Staatskrise suggerierte und die Handlungsfähigkeit des bestehenden Bundesrates für die Nachkriegszeit in Frage stellte. 70 Freisinnige sowie konservative Medien denunzierten die damit lancierte Polemik als Wahlpropaganda und taten zunächst den Befund der Staatskrise als nichtig ab, welcher nur dem sozialdemokratischen Anspruch auf eine Zweiervertretung im Bundesrat dienen solle. Die politische Stimmung normalisierte sich aber im Laufe der ersten Hälfte des Jahres 1946 durch die Veröffentlichung des Bundesratsberichtes über die antidemokratische Tätigkeit von Schweizern und Ausländern sowie durch die Wiederaufnahme von diplomatischen Beziehungen mit der Sowjetunion. Auch wenn das Kriegsende in der Schweiz also "kein politisches Erdbeben" auslöste, 71 ist es dennoch für die Durchsetzung der politischen Stabilität als Orientierungsnorm in der Schweizer Politik bedeutend, dass das damals im Umlauf gesetzte Schlagwort der Staatskrise von bürgerlichen Politikern und Medien in den kommenden Monaten und Jahren als Schreckgespenst dieser schnell wieder geschlossenen Klammer der politischen Unsicherheit aufgegriffen wurde. 72

dass die Wahlen stattfinden konnten, aber "con sordino", also ohne zu starke polemische Töne. In acht Kantonen, darunter in der Waadt, fanden sogar nur stille Wahlen statt, da alle bisherigen Amtsträger ohne Gegenkandidaturen wieder antraten. In den westschweizerischen Kantonen war zudem die KPS seit 1937-1938 verboten. Die Linken waren dabei besonders gespalten, insbesondere seit der Genfer Léon Nicole und seine Anhänger 1939 den Nichtangriffspakt zwischen Hitler und Stalin befürwortet hatten, wofür sie aus der SP ausgeschlossen wurden. Im Dezember führte dies zur Gründung der dissidenten Sozialistische Föderation der Schweiz (SFS), welche bis zu ihrem Verbot im Jahr 1941 erhebliche Teile der westschweizerischen Sozialdemokraten anzog. Die Ergebnisse der Wahlen von 1939 zeigte auch leicht veränderte Kräfteverhältnisse: die SP verlor 5 Mandate zu Gunsten der bürgerlichen Parteien und dem LdU. Wie Jost schreibt, begann damit für die Linke "eine Art Reduit oder zumindest eine stillschweigende Eingliederung in die bürgerliche Mehrheit". 40 Ab 1940 wurden zudem öffentliche Versammlungen unter polizeiliche Kontrolle gestellt, und die KPS -wie auch nazifreundliche Bewegungen -verboten, was das politische Leben weiter einschränkte.

Bedingt durch den scheinbar unaufhaltbaren Vormarsch Nazi-Deutschlands in Europa vollzogen die Schweizer Politik und insbesondere der Bundesrat eine deutliche Rechtswende. Das Jahr 1940 entsprach, so Jost, einer "Zeit der Erodierung der demokratischen Werte, des teilweisen Verstummens der traditionellen Parteien und der Feudalisierung der Machstruktur durch Clans der helvetischen Rechten".

41 

Denn noch mehr als die nazifreundlichen Bewegungen stellten die damals sehr aktiven, im politischen System weitgehend etablierten Akteure der sogenannten Erneuerungsbewegungen eine

37 

Kreis: Parlamentarismus und Antiparlamentarismus, 1991, S. 310ff.

38 

Jost: Politik und Wirtschaft im

Krieg, 1998, S. 134ff. 39 

Vgl. dazu die Ausführungen des späteren FDP-Präsidenten Eugen Dietschi, Dietschi: 60 Jahre Eidgenössische Politik, 1979, S. 188ff.

40 

Jost: Politik und Wirtschaft im

Krieg, 1998, S. 50. 41 Ebd., S. 96. 

demokratische Pluralismus in Frage: legitim war er für diese Bewegungen "einzig in der föderalistischen Form, in Gestalt der legendären 'Gemeindeautonomie'" oder auch in der begrenzten Ja/Nein Alternative der Plebiszite, denn "autoritär-charismatische Führung und Plebiszit stützten einander wechselseitig".

44 

Zudem wurde die in der Kriegspropaganda hochstilisierte Figur des Generals Henri Guisan teilweise zur "Projektionsfläche für die Wunschbilder eines väterlich-strengen Erretters aus den Nöten der Zeit".

45 

Die antiparlamentarische Kritik schlug sich bis in die Pfändler-Initiative des LdU nieder, welche ähnliche Postulate zur Reform des Nationalrates wie die Reformprojekte der Jahre 1934-35 übernahm.

Ein zentraler Punkt der Argumentation des Sankt Galler LdU-Nationalrats Otto Pfändler bestand in der angeblichen Notwendigkeit, eine "radikale Putzete" im Nationalrat durchzuführen.

46 

Keine andere Partei unterstützte diese Initiative aber und sie wurde 1940 abgelehnt -eine der wenigen Vorlagen, welche in diesen Jahren vor das Volk gebracht wurden.

47 

Die Kritik des parlamentarischen Systems und die Befürwortung einer stärkeren Macht der Exekutive fanden aber breites Gehör bei den höheren Kreisen des Staates. In diesem politischen Klima und angesichts des Vollmachtenregimes hatten die politischen Parteien Mühe eine aktive Rolle auszuüben.

48 

Ab 1941 mehrten sich jedoch Kritiken von Parlamentariern, auch aus bürgerlichen Kreisen, gegen den Missbrauch des Vollmachtenregimes.

49 

wünsche.

56 

enttäuschend, wie die Rote Revue nach den Wahlen schrieb: "Es wäre übertrieben, wenn man behaupten wollte, das Resultat komme einem eigentlichen Dammbruch gleich. Eher kann man wohl von einem ersten Wetterleuchten sprechen, das die Morgenröte einer neuen Zeit, die sich aus dem blutigen Völkerringen abzuheben beginnt, am Horizont aufflammen liess".

59 

Die Freisinnigen, deren Übervertretung im Bundesrat damit weiter entlegitimiert wurde, relativierten diesen Erfolg: Laut dem NZZ-Redaktor Willy Bretscher sei die durchaus feststellbare Bestätigung der vorherigen Kräfteverhältnisse ein "Zeugnis der Bewährung des Regierungskurses und der staatspolitischen Reife des Souveräns".

60 

Gleichwohl anerkannte die NZZ, dass das Wahlergebnis die SP für ihre Staatsloyalität honoriere -aber nicht für das Programm Neue Schweiz. 61 Mit diesem Wahlergebnis sowie der internationalen Lage war die Integration der SP in die Landesregierung jedoch nicht mehr zu bremsen, die im Dezember 1943 mit der Wahl Ernst Nobs in den Bundesrat ihren Anfang nahm. Für viele Sozialdemokraten krönte diese -angesichts ihrer Stärke moderate -Integration durchaus ihre politischen Anpassungsleistungen und sollte ihnen vermehrt Chancen bieten, ihr Programm anzuwenden. Während mit dem Kriegsende die Haltung der Schweiz im Krieg in die Kritik der Alliierten und der Sowjetunion geriet, wurde die Legislatur 1943-1947 auch innenpolitisch, beginnend mit dem erzwungenen Rücktritt des freisinnigen Bundesrates Marcel Pilet-Golaz Ende 1944, von einer bürgerliche Parteioffizielle, und insbesondere die zwei amtierenden KVP-Bundesräte, auf die Anklagebank gerieten, 65 genossen die Linken einen bedeutenden Handlungsspielraum in dieser in der Öffentlichkeit heftigen Debatte, da sie an ihr konsequentes antifaschistisches Engagement erinnern konnten. 66 Die Säuberungskampagne wurde besonders stark von der PdA getragen, welche damit auch eine grundsätzliche Kritik der Aussen-und Neutralitätspolitik der Schweiz übte. Die SP ihrerseits ging nicht so weit in ihrer Denunzierung der Anpassungen im Krieg: Sie konzentrierte ihre Kritik auf die Petitionäre der Eingabe der 200 und auf die zahlreichen Korruptionsskandale, welche in den Bereichen der Kriegswirtschaft und der Internierungspolitik zwischen 1945 und 1946 enthüllt wurden. Wie Kunz schreibt, "mit dem Anspruch angetreten, Anpassung, politischen Verrat und (wirtschaftliche) Korruption kompromisslos ans Licht der Öffentlichkeit zu ziehen -und somit der politisch-moralischen Verurteilung auszusetzen wurde die Frage nach der staatlichen Anpassung aus dem Set des Thematisierungswürdigen ausgefiltert", obgleich gerade diese Frage einen wichtigen Streitgegenstand für die Schweizer Aussenpolitik darstellte. 67 Ferner wurde zwischen Sozialdemokraten und Bürgerlichen "um den Geltungsanspruch [gestritten], wer die nationale Bewährungsprobe in höchster Gefahr am glaubwürdigsten bestanden habe." 68 Während die SP den Widerstandsgeist der Arbeiterschaft unterstrich, stritten ihr die Bürgerlichen die Befugnis ab, "sich zur alleinigen Retterin der Nation hochzustilisieren". 69 Am Höhepunkt der sogenannten Bewährungsdebatten um die Jahreswende 1945/1946 ging die SP in einem offenen Brief des SP-Nationalrats Walter Bringolf an den Bundesrat in die politische Offensive, in welchem er eine 62 Vgl. Jost: Politik und Wirtschaft im Krieg, 1998, S. 166ff.

63 Kunz: Aufbruchstimmung und Sonderfall-Rhetorik, 1998, S. 25. 64 

Vgl. ebd., S. 21f.; Flury: Von der Defensive zur gültigen Präsenz, 1994, S. 5ff.

65 

Zentral dafür war das Buch von Paul Schmid-Ammann, Schmid-Ammann: Der politische Katholizismus, 1945. Vgl. dazu Kunz: Aufbruchstimmung und Sonderfall-Rhetorik, 1998, S. 65ff. 66 Dazu Buclin: Entre contestation et intégration, 2016.

67 

Kunz: Aufbruchstimmung und Sonderfall-Rhetorik, 1998, S. 82.

68 

Ebd., S. 52.

69 Ebd., S. 77. 

  Sozialversicherungen kaum beeinflussen. Mit der breiten Ablehnung ihrer Initiative zum Recht aufArbeit im Mai 1947 erlitt die Sozialdemokratie eine schwere Niederlage und orientierte sich danach immer mehr in Richtung eines Wachstumsreformismus. 78 Am rechten Rand des bürgerlichen Lagers formten sich gleichzeitig politische Akteure, welche wie die 1947 gegründete Mont-Pélerin-Gesellschaft die neuen Prinzipien des Neo-bzw. Ordoliberalismus befürworteten.79 Wie bereits in der

	Zwischenkriegszeit prägten Propagandaorganisationen wie die 1943 gegründete Gesellschaft zur
	Förderung der schweizerischen Wirtschaft (Wirtschaftsförderung) und der 1946 gegründete Aktion
	freier Staatsbürger die Öffentlichkeit der Nachkriegszeit mit antistaatlichen und antisozialistischen
	Kampagnen.

  80 

  die Wahlen durchaus eine leichte Rechtswende in der helvetischen Politik: Während die SP insbesondere in der Westschweiz und in Basel Stimmen an die PdA verlor, bekräftigten die Freisinnigen und noch mehr die Konservativen ihre Positionen -Letztere wurden sogar zum ersten Mal grösste Fraktion in der Bundesversammlung. So konnte der konservative Generalsekretär Martin Rosenberg in seinem Wahlbericht schreiben: "Die Wahlen von 1943 waren von besonderer Tragweite, weil es darum ging, dem Lande für die Jahre des Übergangs vom Krieg zum Frieden stabile Mehrheitsverhältnisse zu geben. Am letzten Oktobersonntag 1947 musste der politische Kurs für die entscheidenden Nachkriegsjahre abgesteckt werdenfür Nachkriegsjahre, von denen man heute noch nicht mit Bestimmtheit weiss, ob sie erneut Vorkriegsjahre sein werden. Gerade in solchen Zeiten des Überganges tun aber klare Mehrheitsverhältnisse not. Und die Wahlen vom letzten Oktobersonntag 1947 haben Klarheit geschaffen. Hörte man in der innenpolitischen Diskussion der letzten Jahre oft den Einwand, die Zusammensetzung der eidgenössischen Räte und demzufolge auch des Bundesrates entspräche nicht mehr der veränderten Einstellung des Volkes -ein Einwand, mit dem von der Linken parteipolitisches Kapital zu schlagen versucht wurde und der sich Ende 1945 im bekannten 'Offenen Brief' des jetzigen sozialistischen Fraktionspräsidenten zur Ankündigung der Staatskrise steigerteso haben die eidgenössischen Herbstwahlen 1947 nun wieder ein anschauliches und eindeutiges Bild des politischen Standortes des Schweizervolkes gegeben." 84

80 Frischknecht et al.: Die unheimlichen Patrioten, 1987, S. 158; Werner: Für Wirtschaft und Vaterland, 2000, S. 

214ff.

81 

Zimmermann: Von der Klassen-zur Volkspartei?, 2007, S. 102.

82 

Vgl. Jost: Politik und Wirtschaft im

Krieg, 1998, S. 193ff

.

83 

Damit stellte die Schweiz keinen Sonderfall für das Westeuropa der Nachkriegszeit dar, nur zeichnete sich die Schweiz im Vergleich mit anderen kleinen Staaten Mittel-und Nordeuropas durch die Asymmetrie der Kräfteverhältnisse zwischen den sozialen Partnern aus. Vgl. Tanner: Geschichte der Schweiz, 2015, S. 28ff; Katzenstein: Corporatism and Change, 1987. bestätigten Die Wahlen von 1947 wurden also als Schlusspunkt der Unsicherheit der ersten Nachkriegsjahre sowie als Legitimierung des politischen Status Quo im Bundesrat gedeutet. Sie schafften zudem insofern Klarheit, als Oppositionskräfte der Zwischenkriegsjahre ihr Ende fanden: so die in Zeiten harter Auseinandersetzungen um den Faschismus gegründete linke freisinnige Splitterpartei im Tessin, welche sich 1946 mit der Freisinnigen Partei des Kantons wiedervereinigt hatte; oder auch die BGB-Splitterbewegung der Jungbauern, die aus dem Nationalrat verschwand. Das Parteiensystem sollte in den folgenden Jahren dieses auf weniger Opponenten eingeschränkte Profil behalten. Ferner markierte das historische Jahr 1947 auch das Ende eines kurzen, dem Aufbaugeist der europäischen

Nachkriegszeit entsprechenden "schweizerischen Reformzyklus", wie das Beiseitelegen weiterer institutioneller Reformen verdeutlicht.

85 

Der 1946 von jungliberalen Kreisen eingebrachte Antrag zur Totalrevision der Bundesverfassung erhielt beispielsweise erst 1959 eine -negative -Stellungnahme des Bundesrates.

86 

Auch scheiterten alle Projekte zum Universalstimmrecht auf kantonaler sowie eidgenössischer Ebene.

87 

  Als diese Organisation mit der Kriegswende ihre fundamentale Staatsreform zur Seite schob, orientierten sich ihre Aktivitäten zunehmend auf den Bereich der staatsbürgerlichen Bildung. Im Vorfeld der Wahlen von 1943 zeigte sie sich dabei über die Möglichkeit von "Entgleisungen früherer Wahlkämpfe" besorgt: "Werden wir einem beschämenden Schauspiel des gegenseitigen Herunterreissens, persönlichen Verunglimpfungen und Verdächtigungen aller Art beiwohnen? Sollen wieder die alten Gräben aufgeworfen werden? Selbstverständlich hat jede politische Gruppe das gute demokratische Recht, grundsätzlich und positiv ihre Ansichten zu vertreten. Das wird der Stärke und Einigkeit des Schweizervolkes in keiner Weise Abbruch tun. Während den Wochen, in denen von allen Seiten betont wird, was uns trennt, muss eine kräftige Stimme erschallen, die das hochhält, was uns eint."94 Unter dem Motto "Was eint ist recht/Was trennt ist schlecht" 95 warnte der Gotthard-Bund deshalb im Wahlkampf mit einer breiten Inseratenkampagne vor neuen "Entgleisungen":

Das Vollmachtenregime wurde 1952 schliesslich aufgehoben. Deutungen des Wahlkampfs in Zeiten der nationalen Einigung: Die Aktionen des Gotthard-Bundes Aufschlussreich für die Prägung des helvetischen demokratischen Lebens durch den nationalen Einigungsgeist, aber auch durch die Anfechtung des demokratischen Pluralismus in den 1930-40er Jahren sind schliesslich die Aktionen des Gotthard-Bundes bei den Wahlkämpfen von 1943 und 1947. "Wir wohnen all im gleichen Haus; Man sagt, dass wir Brüder seien. Doch vor den Wahlen sieht es aus, Als seien wir bloss Parteien. Was? Einig sii und zämeschtah? De Blitz chönnt eim is Hüsli schla. Nei, das gaht nid, nei, drümal nei. Mir sind ja nid i dr gliiche Partei. Ein einzig Volch? Das war einmal! Etz simmer nu na Find, Etz hämmer Nationalratswahl Und gänd üs uf de Grind!" 96 Diese Aktion anerkannte durchaus das Prinzip einer demokratischen Auseinandersetzung anlässlich des Wahlkampfes, zielte aber darauf, auf der Linie der Geistigen Landesverteidigung den Ausdruck des politischen Pluralismus durch einen Einigungsdiskurs zuzudecken. Die Kampagne wurde unterschiedlich rezipiert: Der Zürcher FDP-Sekretär Albert Hauser machte sie für die leicht gestiegene

Wahlenthaltung verantwortlich, weil sie die Bürgerlichen "gehemmt" habe.

97 

Sogar der Gotthard-Bund selber zeigte sich sowohl über die 1943 zugenommene Wahlenthaltung als auch über einen breiteren "Demobilisierungshauch" in der Bevölkerung besorgt, welcher sich mit dem Kriegsende manifestiere.

98 

Diese Analyse der Wahlenthaltung als problematische Demobilisierung entsprach dabei einem sich bei den Bürgerlichen mit dem Kriegsende verbreitenden Diskurs, welcher die Notwendigkeit der "Wachsamkeit" als Tugend vom soldatischen Verhalten ins Zivilleben übertrug.

99 

  Heute ist diese Einengung weggefallen; und es ist gut, dass keine Drohung von aussen die freie Rede mehr behindert, dass jeder wieder aussprechen darf, was er meint. Aber bei allem (notwendigen) Austragen der Gegensätze, dem Markieren der Abgrenzungen, wollen wir doch auch jetzt nicht vergessen, was uns als Eidgenossen eint. Dazu mahnt nicht nur die Erinnerung an die hinter uns liegenden Jahre der Grenzbesetzung, sondern auch der Blick in die Zukunft. […] Schichten wir daher im Wahlkampf keine derart hohen Dämme auf, dass sie uns im Mitbürger den Eidgenossen verdecken. Reden wir mit dem ,andern' so, dass wir nach den Wahlen nicht erröten..." 100 Als Logo verwendete die Aktion zudem ein Viereck, welches Bauer und Städter, Arbeitnehmer und Arbeitgeber im Sinne einer klassenübergreifenden Verständigung symbolisch unter folgendem Motto vereinte: "Nur durch Zusammenarbeit kann etwas Positives geschaffen werden!" 101 Rückblickend bewertete der ehemalige Sekretär des Bundes Christian Gasser die Aktion folgendermassen: "Wenn man auch den 'dämpfenden' Einfluss derartiger Bemühungen nicht überschätzen darf, so ist doch festzustellen, dass die Auseinandersetzungen der politischen Parteien sich auch 1947 in erstaunlich

97 BAR J2.322-01 2009/263_39_105, Konferenz der Kantonalsekretäre, 18.11.1943

.

98 

A la ligue du Gothard. La Suisse de demain, in: Tribune de Lausanne,

21.11.1943

.

99 

Kunz: Aufbruchstimmung und Sonderfall-Rhetorik, 1998, S. 29. "gemässigtem Rahmen bewegten." 102 Zum Gotthard-Bund kamen nach dem Krieg viele Stimmen hinzu, welche ebenfalls die Notwendigkeit des Schulterschlusses, der "klassenübergreifenden Harmonie" betonten, wobei die zwischenkriegszeitlichen Auseinandersetzungen als Schreckgespenst fungierten. 103 Der Tätigkeitsbericht der BGB-Fraktion für die Legislaturperiode 1943-1947 lobte in diesem Sinne die Zurückhaltung der politischen Auseinandersetzungen in Kriegszeiten folgendermassen: "Die durch das ganze Volk gehende, feste Entschlossenheit gegenüber gewaltsamen Einwirkungen von aussen wirkte sich in der Politik der massgebenden Parteien, und zwar sowohl der bürgerlichen als auch der Sozialdemokratie, in vermehrter Verständigung und Zusammenarbeit aus. Es darf deshalb als für den Weiterbestand der freien, demokratischen Schweiz in starkem Masse mitentscheidend und äusserst glücklich bezeichnet werden, dass während der schweren Kriegszeit eigentliche Parteiwettkämpfe grossen Stils gegenseitig vermieden wurden, um dem Staats-und Volksinteresse als Ganzes zu dienen." 104 Mit dem Eintritt in den Kalten Krieg wurde diese Betonung der nationalen Einigung gegen den kommunistischen Feind neu ausgerichtet, und dabei zum Inbegriff der schweizerischen politischen Kultur stilisiert. Dass ein solches Gebot zur Selbstmässigung der Parteien jedoch mit dem Kriegsende durchaus an Bedeutung verlor, zeigte sich in einem provokativen Flugblatt des LdU beim Wahlkampf von 1947, welches den Kriegsslogan "Wer nicht schweigen kann, schadet der Heimat" in "Wer schweigt… schadet der Heimat" umwandelte und den Kampf des LdU als "Aktive Opposition" gegen die Teuerung und die von den Linken befürwortete Planwirtschaft betonte. 105 Es bleibt in dieser Arbeit 100 Gotthard-Bund: Aufruf zur Nationalratswahlaktion "Was dänkt der Ander?"

, 1947, zitiert nach Gasser: Der Gotthard-Bund, 1984, S. 140f

.

101 

Ebd.

102 

Ebd., S. 143.

103 

König: Auf dem Weg in die Gegenwart, S. 253.

104 

Fraktionssekretariat der Schweizerischen Bauern-, Gewerbe und Bürgerpartei (Hg.): Aus der Tätigkeit der Bauern-, Gewerbe-und Bürgerfraktion der

Bundesversammlung, 1947, S. 3. 105 

StAZH III Ao 2/2, Flugschrift "Wer schweigt... schadet der Heimat",

[1947]

. zu sehen, inwiefern die Bundesratsparteien von dieser ambivalenten Deutung des Wahlkampfs aus der

  Der Begriff der "Stammlande" verwies dabei auf die "politische Strategie der im Bürgerkrieg geschlagenen und von den Posten des Bundesstaats weitgehend ausgeschlossenen Sonderbündler, ihre regionale Identität im Bundesstaat zu erhalten". Entscheidend war dabei, dass die Konservativen in diesen Kantonen über eine mehrheitliche oder sogar hegemoniale Stellung verfügten. Hingegen betonte die Bezeichnung "Diasporakatholiken" die Position der Katholiken in protestantischen Kantonen als konfessionelle und politische Minderheit. Altermatt: Das historische Dilemma der CVP, 2012, S. 48ff.

113 

Aargau, Baselland, Bern, Schaffhausen, Solothurn, Tessin, Waadtland und Zürich. PA SVP BE 1.12.7, Delegiertenversammlung der Schweizer BGB

  , umso mehr als sie oft lang im Amt blieben und dieses eventuell noch mit einer Funktion als Zeitungsredaktor oder Verbandssekretär kumulierten. Dabei blieben Parteisekretariate sehr bescheiden -auf eidgenössischer Ebene zwischen einem und drei Mitarbeiter, auf kantonaler Ebene bei den grössten Parteien ein teilamtlicher Sekretär und eventuell noch Hilfskräfte.123 Besonders für diese Zeit konnten also die Schweizer Parteien gewiss als "skeleton organizations" gelten.124 

117 

Ebd., S. 206.

118 

Siehe Ebd., S. 204ff.

119 

Hirter: Jungparteien, 2012.

120 

Wie zum Beispiel in Zürich. Zur durchkreuzten Geschichte der sozialdemokratischen

Frauen vor 1971, siehe Amlinger: Im Vorzimmer zur Macht?, 2014, S. 76ff. 121 

Vgl. Ebd., S. 182ff. Die Frauen dieser Gruppen konnten an den Parteiversammlungen der entsprechenden Lokal-und Kantonalparteien teilnehmen, aber in der Regel mit einem begrenzten Stimmrecht. SSA KS 32/217:2, Statuten der freisinnigen Partei der Stadt Zürich, 1937.

122 

Die Statutenrevision der FDP 1929 ersetzte somit das vorher geltende wechselnde Vorortsystem mit einer fixen, lokal gemischten Geschäftsleitung, welche auch mehr Kompetenzen im Bereich Wahlen und Abstimmungen bekam. Die FDP-Statuten von 1948 betonten ferner die Rolle des Sekretariates für die Kampagnendurchführung. Manche kantonalen und eidgenössischen Parteien verfügten ferner über ein kleineres präsidiales Gremium neben der Geschäftsleitung. Gruner: Die Parteien in der

Schweiz, 1977, S. 92. inne

  Zentralsekretär plädierten zwar regelmässig für einen Ausbau des Parteisekretariates, scheiterten jedoch an den mangelnden Mitteln der Landesparteien. Dabei profitierten insbesondere die bürgerlichen Parteien von den administrativen, personellen und finanziellen Ressourcen der ihnen nahstehenden Wirtschaftsverbände, wie Rosenberg selbst anerkannte, vgl. Gees: Erfolgreich als "Go-Between", 2001, S. 429. Noch Anfang der 1960er Jahre war bei den Sozialdemokraten die Zürcher SP eine der wenigen Kantonalparteien, welche sich einen Sekretär und eine Stenographin leisten konnte. Masnata: Le Parti socialiste, 1963, S. 62. 124 Kerr: The Swiss party system, 1987, S. 163. 125 In diesem Sinne berichtet Hosang, dass Duttweiler und seine Mitstreiter Die Tat gründeten, nachdem die Presse ihre Inserate für den Wahlkampf von 1935 abgelehnt und kaum oder schlecht über sie berichtet hatte. Handlungssystem gelten. Dieses reichte von den Gewerkschaften, Arbeitervereinen, Hilfsorganisationen bis hin zu Bau-und Konsumgenossenschaften, Jugend-, und Frauenorganisationen, Sport-, Freizeit-sowie Ferienvereinen. 129 Die Gewerkschaften und ihr Spitzenverband der SGB, welche früh den Kontakt mit der PdA wie zuvor schon mit der KPS abgebrochen hatten, betonten zwar ihre parteipolitische Unabhängigkeit gegenüber der SP umso einfacher, als ihre Mitgliederbasis und Finanzstärke sowie ihr Platz im neokorporatistischen politischen System ihnen ein grösseres Gewicht verlieh als der SP. 130 Gewerkschaften und SP fungierten jedoch durchaus als eine Kampfgemeinschaft: Sie stellten in vielen Kantonen gemeinsame Wahllisten zusammen und die Spitzenfunktionäre der Gewerkschaften waren de facto in die Parteiinstanzen integriert. Im "halb aufgezwungenen, halb gewollten Getto der Klasse" 131 verhalfen ferner kulturelle und historische Referenzen der Arbeiterbewegung, wie sie anlässlich von Massendemonstrationen wie dem 1. Mai gemeinsam gefeiert wurden, die Parteiwählerschaft(en) symbolisch zu vereinen und zu homogenisieren. Diese internationalen Bindungen stellten dabei eine erste Ähnlichkeit mit dem ebenfalls stark strukturierten katholisch-konservativen Handlungssystem der 1940er Jahren dar. Denn die KVP konnte sich ihrerseits auf den Katholizismus als universelles Gedankengut und Gemeinschaft berufen und begann sich gerade in den 1940er Jahren, mit den europäischen Schwesterparteien zu vernetzen. 136 Aus den Wahlerfolgen und dem Engagement für die europäische Integration der westeuropäischen christlichdemokratischen Parteien konnte die KVP in den ersten Nachkriegsjahrzehnten Prestige für sich selber ziehen. In der Schweiz verfügte sie dabei über ein besonders starkes, in sich durchaus geschlossenes Handlungssystem, welches trotz ihrer weitgehenden Integration in die Bundespolitik gerade in den 1920-50er Jahren eine Blütezeit erlebte. 137 Ob in den Stamm-oder Diasporakantonen, ermöglichte das reiche Vereinsleben, welches vom Sportsverein und vom Chor bis hin zu Frauenvereinen, Bildungs-, Standes-oder Hilfsorganisationen reichte, eine "wirksame organisatorische Kontrolle" der kirchentreuen Schweizer Katholiken und führte, so Altermatt, "im Idealfall direkt oder indirekt zur katholischen Partei".

	verunsicherten
	Konservativen auf die verstärkte Prestigestellung der Linken nach dem Krieg, dazu Zenhäusern: Die
	Schweizerische Konservative Volkspartei in den 1940er Jahren, 1993, S. 158ff. Die Partei verlor allerdings ihre
	Schlüsselrolle in diesem Vernetzungsprozess mit der europäischen Integration ab den 1950er Jahren, siehe
	Altermatt: Die Christlichdemokratische Volkspartei, 2000, S. 94ff.; Gees: Erfolgreich als "Go-Between", 2001,
	S. 443ff.

Wie in vielen westeuropäischen Ländern konnte die in der zweiten Hälfte des 19. Jahrhunderts entstandene Arbeiterbewegung als besonders starkes, strukturiertes, wenn nicht einheitliches

123 

Vgl. für die Berner bzw. Waadtländer BGB, Junker: Bauernparteien in der

Schweiz, 1977, S. 514

; UDC Vaud (Hg.): Il était une fois..., 2011, S. 18. Parteiakteure wie der KVP-Hosang: Parteien und Presse, 1974, S. 122.

126 

Wie die FDP mit der Gründung des freisinnig-demokratischen

Presseverbandes (1921) bzw. der Politischen Runschau, vgl. Dietschi: 60 Jahre Eidgenössische Politik, 1979, S. 28f.; 84. 127 

Ladner: Die Parteien in der politischen Kommunikation, 2005, S. 60.

128 

Bspw. in der Zürcher BGB, SSA

KS 32/215, Zürcher Bauernpartei, Statuten, 1920. Vgl. auch Gruner: Die Parteien in der Schweiz, 1977, S. 217. 132 

Während die junge SP sich als Volkspartei dargestellt hatte, verschärfte sich am Anfang des 20. Jahrhunderts ihr Selbstverständnis als Klassenpartei, als Vertreterin der Arbeiter, oder breiter des sogenannten arbeitenden Volkes, selbst wenn ihre soziale Basis durchaus vielfältiger sein konnte.

133 

Das starke politische Sendungsbewusstsein der SP bezüglich der Arbeiterbewegung bedingte darüber hinaus eine strafe Integration der Parteimitglieder: Die Mitgliedschaft ergab sich aus dem Erwerb eines Büchleins und jährlichen Parteimarken, ein System, welches der Partei ein stabiles Einkommen garantierte. 134 Zudem erwartete die Partei ein klares Bekenntnis zum Parteiprogramm und mobilisierte ihre Basis regelmässig insbesondere dank der Zeitschrift Der Vertrauensmann/Le Militant romand. Die SP in den 1940er Jahren konnte sich also auf eine gutstrukturierte Mitgliederbasis und darüber hinaus auf die Vorstellungswelten, Identitätsträger und Rituale der Arbeiterbewegung stützen trotz der Konkurrenz durch die PdA. Die Beziehungen der SP zu ihren Schwesterparteien in Europa sowie ebenfalls die Integration der Gewerkschaften in internationale Organisationen verhalf den Sozialdemokraten zudem zu einem starken internationalen Selbstverständnis, besonders da die Partei trotz des Bekenntnisses zur Landesverteidigung nicht völlig auf ihren Internationalismus verzichtet hatte. 135 129 Vgl. Schwaar: Isolation und Integration, 1993; Studer; Vallotton (Hg.): Histoire sociale et mouvement ouvrier, 1997; Vuilleumier: Histoire et combats, 2012. 130 Dazu Degen: Sozialdemokratie und Gewerkschaften, 1988. 131 Gruner: Die Parteien in der Schweiz, 1977, S. 134. 132 Anderegg: 1. Mai in der Schweiz, 2008. 133 Gass: Die Anfänge der sozialdemokratischen Partei der Schweiz, 1988, S. 107ff.; Zimmermann: Von der Klassen-zur Volkspartei?, 2007. 134 Für eine detaillierte Erklärung der Verteilung der durch Parteimarken gesammelten Mitgliederbeiträge zwischen den verschiedenen Ebenen, Masnata: Le Parti socialiste, 1963, S. 67ff. 135 Nach der Mobilisierung rund um den spanischen Bürgerkrieg in der Zwischenkriegszeit engagierten sich viele SozialdemokratInnen für die Flüchtlingshilfe während des Krieges sowie später für die Arbeiterhilfswerke. 138 Diese Funktion der politischen Sozialisierung und Mobilisierung erwies sich in den Diasporakantonen als besonders wichtig, in denen ein Teil der Katholiken sich in die reformierte Mehrheitsgesellschaft integrierte. Auf eidgenössischer Ebene spielte der 1904 gegründete Schweizerische Katholische Volksverein als Nachfolger des Piusvereins die Rolle eines Dachverbands für das dichte Vereinsnetz, aber auch eines Aushängeschilds des Katholizismus in der Gesellschaft. 139 Die 1903 eingeführten Katholikentage dienten in dieser Hinsicht sowohl dem Gemeinschaftsgefühl der Katholiken als auch einer Machtdemonstration nach aussen. Angesichts dieses bereits sehr organisierten Handlungssystems entstand die KVP vorwiegend als politische Organisation innerhalb der Arbeitsteilung des politischen Katholizismus. 140 Besonders auf eidgenössischer Ebene war sie folglich nicht auf eine stark organisierte Mitgliederstruktur angewiesen und blieb mittelfristig eine Kaderpartei. 141 Viel wichtiger für die innere Geschlossenheit war seit der Gründung ihr Selbstverständnis als Volkspartei mit einer "berufsständischen Ordnung", wozu sie einen repräsentativen Anspruch auf drei verschiedene Stände erhob: Arbeiter und Angestellte, Bauern

Hablützel et al.: 100 Jahre Sozialdemokratische Partei der Schweiz, 1988, S. 23; redboox; Sozialdemokratische Partei der Schweiz: Einig -aber nicht einheitlich, 2013, S. 192ff; 238ff. 136 Diese Vernetzungsbestrebungen im Jahr 1947 waren dabei auch eine Reaktion der 137 Dazu Altermatt: Katholizismus und Moderne, 1989, S. 159ff. 138 Ebd., S. 114; 198. 139 Steiner: Schweizerischer Katholischer Volksverein (SKVV), 2015. Als weibliches Pendant zum ausschliesslich männlichen Volksverein wurde 1912 der Schweizerische Katholische Frauenbund (SKF) gegründet. 140 Vgl. Schorderet: Crise ou chrysanthèmes, 2007, S. 87. 141 Altermatt: Katholizismus und Moderne, 1989, S. 115ff.

  Lager zuletzt in der Zwischenkriegszeit als umfassende, voneinander abgeschlossene Lebenswelten konsolidiert. Parteipolitische Sympathien stabilisierten sich damit auf der Basis von soziopolitischen Zugehörigkeiten und/oder familiären Loyalitäten und konnten zudem manchmal den Zugang zu Ämtern bestimmen. 164 Der soziale Druck zu einer fixen parteipolitischen Zugehörigkeit konnte sogar einen Parteiwechsel als Verrat erscheinen lassen, insbesondere in ländlich geprägten Gebieten, in denen die verschiedenen Lager unmittelbar erkennbar waren. 165 Diese Verfestigung der gesellschaftlichen Konflikte in möglichst voneinander getrennten Säulen mit eigener Identität, Weltanschauung und eigenen Geselligkeiten könnte paradoxer Weise, so König, das gesellschaftliche Konfliktpotential abgeschwächt haben. 166 Damit stellte sich jedenfalls die Frage des Wettbewerbs im Wahlkampf auf eine andere Weise als in den polarisierten Zwischenkriegsjahren. Zudem erinnert König daran, wie die überschaubaren sozialen Verhältnisse "vielfache Brückenpersönliche Bekanntschaften aus Schule und Studium, Verein und Militär -bestehen liessen". Die Frage des politischen Klientelismus wurde insbesondere bezüglich des Kantons Tessin untersucht, was aber nicht heisst, dass sie das politische Leben in anderen Regionen nicht prägte. Dazu Mariani Arcobello: Notables, partis et clientélisme, 2009; Rossini: Fra perdita di consensi e reazioni al cambiamento, 2015, S. 50ff. Ende der 1940er Jahre erwähnte der Tessiner Sekretär der Konservativen Partei Fälle von traditionell konservativen Familien, welche zum Freisinn wechselten, um eine Stelle bei den SBB-Büros in Bellinzona zu

	73. 160 Ebd., S. 89ff. 161 Ebd., S. 91; 177; Gehrken: Im Zeichen einer wahrhaft eidgenössischen Solidarität, 2001, S. 445. Dieser
	defensive, konkretere Anspruch als Volkspartei tauchte besonders deutlich im Programm von 1929 sowie bei
	vielen Plakaten der Zwischenkriegszeit auf, 1931 sogar mit einer Analogie zwischen der Vereinigung von
	Bürgern, Bauern und Gewerbe und dem Rütlischwur. NB SNL_POL_337, Henziross, Eugen:
	Nationalratswahlen 1931, wählt Liste No 2, Freisinnig-demokratisch, 1931.

162 

Gruner: Die Parteien in der

Schweiz, 1977, S. 82; 216. 1959 

war die waadtländische FP noch dabei, die Sektionen zu überzeugen, ihre Mitgliederlisten zur Verfügung zu stellen, BAR J2.322-01 2009/263_14_51, Rapport der Geschäftsleitung mit kantonalen Präsidenten und Sekretären,

9.01.1959. 163 

Diesen Vergleich machen insbesondere König sowie Altermatt in seiner Analyse der katholischen "Subgesellschaft".

König: Politik und Gesellschaft, 1998, S. 49; Altermatt: Katholizismus und Moderne, 1989, S. 400, Fn. 1. 

Ein wesentlicher Unterschied zu Holland lag aber weiterhin im in der Schweiz dominanten, von den Freisinnigen aufgebauten Modell der Volksschule, selbst wenn die Katholiken in den Diasporakantonen verschiedenen parteipolitischen 167 Gerade auf der Ebene der politischen Eliten bildeten diese Kontakte die Grundlage für politische Annäherungen und Kompromissbereitschaft. Da der neokorporatistische Klassenkompromiss aber in hohem Masse zwischen den Spitzenverbänden geschah, stellte er auch einen Faktor der weiteren Abschwächung der politischen Parteien dar. Während die SP-Beteiligung an der Landesregierung v.a. symbolisch bedeutsam war, erwies sich die Mitsprache der Gewerkschaften im vorparlamentarischen Raum der Vernehmlassung als viel wirksamer für die Integration der Arbeiterbewegung. 168 Mit der Konsolidierung dieses Klassenkompromisses und dem langfristigen Verschwinden der politischen Unsicherheiten und der Polarisierung der Zwischenkriegszeit spielten die Parteien jedoch eine umso zentralere Rolle, um ihre jeweiligen Parteilager weiterhin zu festigen.

einen Anspruch auf eigene Schulen erhoben. Es ist gewiss kein Zufall, dass gerade katholische Autoritäten Holland als Vorbild nahmen, um beispielsweise die katholischen Bauern politisch zu organisieren. Dazu Gruner: Die Parteien in der

Schweiz, 1977, S. 155ff

. Zumindest aus diesem Grund könnte die Schweizer Demokratie der 1940er Jahre dem Typus der consociative democracy von Arend Lijphart entsprechen -weiterhin fehlten ihr aber vertikale Riemen zur Willensbildung in den verschiedenen parteipolitischen Säulen, an Stelle der seit den 1930er Jahren verstärkten Integration der Interessengruppen in die vorparlamentarischen Entscheidungsprozesse. Vgl. Seiler: La Suisse comme "Démocratie consociative", 1991. 164 erhalten. BAR J2.181 1987/52_60_528, Brief von Amedeo Boffa an Martin Rosenberg am

30.01.1948. 165 

Vgl. das Zeugnis eines Tessiner Parteiaktivisten über den "Fanatismus" des politischen Lebens im Tessin Ende der 1940er Jahre,

Mazzoleni et al.: Fare politica in Ticino, 2011, S. 81. 166 König: Politik und Gesellschaft, 1998, S. 50. 167 Ebd., S. 48. 168 Ebd., S. 57. 

  Wie andere westeuropäische Länder kannte die Schweiz ein rasantes Wirtschaftswachstum, welches wenn nicht eine Nivellierung, so sicherlich eine Neudefinition der sozialen Positionen mit sich brachte. Die neue Wohlstandsgesellschaft konnte die Kompromissbereitschaft der politischen Kräfte nur stützten. 171 Im Kontrast zu den gigantischen Infrastrukturprojekten, welche die Hochkonjunktur begleiteten, herrschte aber bei den politischen Parteien ein grundsätzlicher Immobilismus, welcher in erster Linie mit dem neuen antikommunistischen Konsens zu erklären ist. Dabei entsprachen diese Jahre trotz parteipolitischer Stabilität keiner Ruhezeit, "sondern im Gegenteil eine[r] Zeit bisher nicht vorstellbarer Veränderungen, die verarbeitet werden mussten". Die Militarisierung der Gesellschaft lehnte sich dabei an eine Glorifizierung des Aktivdienstes an, welcher als männliches Sozialisierungsmoment über Klassenspaltungen hinaus zelebriert wurde und dafür als jüngstes Stück einer martialischen Erinnerungspolitik der Eidgenossenschaft fungierte. 177 Am anderen Pol der Geschlechterbinarität wiesen sowohl diese Maskulinisierung der Kriegserinnerung als auch die Dominanz des Alleinernährermodells in der neuen Wohlstandsgesellschaft den Frauen eine schutzbedürftige, abhängige Position zu. Das Modell des "Bürger-Soldaten" und die damit assoziierte Verbindung von Rechten und Pflichten im Bürgerschaftsverständnis legitimierten also das Weiterbestehen der exklusiven Männerdemokratie. Mit der Vorstellung einer totalen Unvereinbarkeit zwischen Bürgerschaft und Weiblichkeit hatten die Frauenstimmrechtlerinnen umso weniger Chancen, gehört zu werden, als sie auch keine Blockademacht im politischen System darstellten. 178 Die erste eidgenössische Abstimmung zum Universalstimmrecht fand 1959 nur statt, weil die meisten Frauenvereine den Einbezug der Frauen in den Zivilschutz ohne Frauenstimmrecht nicht akzeptieren

172 Antikommunistischer Konsens und Festigung der Männerdemokratie Der parteipolitische Immobilismus stützte sich dabei auf eine antikommunistische Abwehrhaltung als Grundkonsens auf dem politischen Feld, welche die Isolation der PdA als gemütlichem Feindbild der anderen Parteien begründete und zugleich die Integration der SP förderte. Diese zeigte dafür Beweise ihres Patriotismus, um "niemandem mehr Anlass zum Zweifel an ihrer nationalen Zuverlässigkeit zu bieten". 173 In der Neuwertung der Geistigen Landesverteidigung diente der Kommunismus als "Negation der nationalen Identität" und rechtfertigte den weiteren Aufbau des Überwachungssystems mit der Unterstützung der Sozialdemokraten. 174 Nach der Teilrevision des Strafgesetzbuches von 1950 standen ausländische sowie staatsgefährdende Propaganda unter polizeilicher Kontrolle. Ein verbreitetes Gefühl des Argwohnes prägte somit den politischen Alltag. Ein Höhepunkt des Antikommunismus ergab sich aus dem Ungarnaufstand und seiner Niederschlagung durch die Rote Armee Ende 1956: Insbesondere in der Deutschschweiz entstand daraus eine Massenmobilisierung für die Demokratie, welche in einer Hetzjagd gegen vermeintliche Kommunisten mündete. 175 Ferner drückte sich diese "Kultur der Bedrohung" 176 durch einen breiten Konsens bezüglich der Notwendigkeit einer weiteren Aufrüstung aus. Rund um die Chevallier-Initiativen für eine Rüstungspause formierte sich insbesondere in der Westschweiz eine antimilitaristische Opposition aus nonkonformistischen Intellektuellen und Linksakteuren, die aber kaum Gehör in der Gesellschaft fand. konnten. Die Ablehnung der Vorlage ausserhalb vom Waadtland, von Neuenburg und von Genf machte die Frauen dabei zu Konkordanzverliererinnen, so Brigitte Studer: Die Zurückhaltung des Freisinns in dieser Frage beruhte auf seiner Rücksicht gegenüber der BGB und CVP, für welche die Geschlechterdifferenz zentral war. 179 Mit der Debatte um das Frauenstimmrecht verfestigte sich die Konstruktion der Schweizer Demokratie als Sonderfall, welche auch der aussenpolitischen Neudefinition der Schweiz in der Nachkriegsweltordnung diente. Die Resonanz des schweizerischen Exzeptionalismus war innenpolitisch so stark, dass er weiterhin den Ausschluss der Frauen aus der demokratischen Teilhabe legitimieren konnte. In den Debatten um das Frauenstimmrecht diente die Landsgemeinde als Urform der Demokratie und als Schutz gegen die Massengesellschaft als historisches Autoritätsargument: nur (bewaffnete) Männer könnten an der anspruchsvollen helvetischen Demokratie teilhaben. 180

1.4. Unbehagen und Dynamisierung Die schweizerische Politik erlebte ab Anfang der 1960er Jahre einen gestiegenen Legitimitätsdruck.

  de ses autorités. Il reste à la maison et roupille tranquillement. L'immobilisme n'a jamais été un signe de santé ni de vigueur. C'est un symptôme de sénilité, de paralysie ou de paresse…"181 Der Befund des Disengagements der Wähler aus der Politik wiederspiegelte dabei eine zunehmende Entpolitisierung der Entscheidungsprozesse, welche vorwiegend vorparlamentarisch und nur selten direktdemokratisch geschahen; das Referendum diente um diese Zeit vorwiegend als Drohmittel der Verbände. 182 Die Macht der Verbände bekräftige zudem ihre Funktion zur "politischen Disziplinierung" ihrer Klientel, welche wiederum jene der Parteien schwächte.183 Wie Gruner bemerkte, war es für das politische Leben der 1950er Jahre symptomatisch, dass angesichts der Schwächung der PdA eine allfällige Oppositionsfunktion nun hauptsächlich "von ad hoc gebildeten anonymen Comités oder von politisch wenig gebundenen Meinungsbildungsgruppen getragen" wurde.184 Abseits der Parteien waren es tatsächlich hauptsächlich rechtsbürgerliche So blieb beispielsweise in den Erinnerungen der ZeitgenossInnen die Behauptung Farners hängen, dass er "aus jedem Kartoffelsack einen Bundesrat" machen könne.188 Auf der anderen Seite des Parteienspektrums mangelte es den Linken an oppositioneller Kraft. Selbst die Rückkehr der SP in die Opposition nach dem Rücktritt vom Max Weber aus demBundesrat 1953 

	Roten Revue nach den Wahlen von 1951: "Les commentateurs des élections fédérales […] se sont extasiés devant la stabilité de notre vieille démocratie. Pas de glissement, ni à gauche, ni à droite […] L'électeur est satisfait de kulturelle Geschlossenheit des katholischen Handlungssystems gesorgt hatten. 194 Durch die gleichwohl verstärkt auch konservative Töne als paradoxe Begleitung des Wohlstandskonsenses an. einer neuen Standortbestimmung 1962 blieben im Rahmen der ausgeprägten programmatischen im Jahrzehnt war der linke Parteiflügel dabei gescheitert, im Zuge der Chevallier-Initiative eine offene ersten Mal mit drei Bundesräten eine gleichberechtigte Position mit der FDP eingenommen hatten. 219 reformerischen Welle "von oben" und einer Aktivierung "von unten" 226 brachte die Widersprüche der von Volksentscheidungen abschwäche, die oft von den Behörden mit dem Hinweis der diskutiert. 238 Diese Diskussion mündete insbesondere in der Idee eines Minimalprogramms, das die Parteipresse erkennen liesse. 245 Die Parteien würden sogar auf der Anklagebank sitzen, so der Personalisierung zu erhöhen. 253 Der Aargauer CVP-Nationalrat Julius Binder ging so weit, eine auszubauen. 259 Darüber hinaus sah Imboden aber keinen weiteren Reformbedarf in diesem Bereich: aufwerteten, und dabei mediales Interesse -inklusive Spott -ernteten. 266 Die neuen erwies sich als besonders stark in der Schweiz und erlebte Anfang der 1970er Jahre mit PdA profitierte von diesem Oppositionswind und von der internationalen Entspannung. Sie errang Neue linke Parteien eingebracht, dass der Einbezug der Frauen ihrem Bild der Harmonie und Mässigung entsprechend zu l'action erwies sich nicht als das vom Parteipräsidenten Bringolf erhoffte "Bad in einem Jungbrunnen". 189 Die SP gewann immerhin vier Mandate auf Kosten der Regierungsparteien und der PdA bei den Nationalratswahlen von 1955. Der Wahlkampf machte aber ihre zunehmende Mühe sichtbar, eine oppositionelle Haltung einzunehmen. 190 Die in der Schweiz besonders starke "disziplinierende Wirkung des Kalten Krieges" verhinderte nämlich die Formulierung von politischen Alternativen, was sich besonders im linken Lager spüren liess. 191 Die innere Kohäsion und das Mobilisierungspotential der parteipolitischen Handlungssysteme zeigten zunehmend Zeichen von Schwäche. Gerade für die SP schwächten die neuen Konsummöglichkeiten und der von vielen Arbeitern erlebte soziale Aufstieg die integrierende und mobilisierende Kraft der Arbeiteridentität, deren Symbole und Rituale, wie der 1. Mai, an politischem Sinn verloren. Mit dem Arbeitsfrieden und der Fokussierung der Gewerkschaften auf Gesamtarbeitsverträge verschwand die Streikerfahrung, während die Verbesserung der Lebens-und Arbeitsbedingungen zunehmend als selbstverständlich galten. 192 Auch die KVP begann die ambivalenten Folgen ihrer politischen Integration zu spüren. Auf der einen Seite krönten die 1950er Jahre die politische Stärke und Integration der Partei in das politische System. Sie erfuhr einen kontinuierlichen Stimmenzuwachs bei Wahlen seit 1947, wozu das Wachstum des christlichsozialen Flügels in grossem Masse beitrug. Die weiterbestehende binnenschweizerische Wanderungsbewegung in die urbanen Ballungsgebiete des Mittellandes ermöglichte weitere Gewinne für bestehende Diasporaparteien, wie in Zürich, sowie die Entstehung neuer Parteien, wie in der Waadt ab 1945. 193 Und doch zeigte die Geschlossenheit des katholischen Handlungssystems ab den 1950er Jahren Risse. Mit der erreichten Integration auf Bundesebene begann die rigide, abgesonderte Organisation des politischen Katholizismus an Sinn zu verlieren. Obwohl einerseits der christlichsoziale Flügel politisch an Bedeutung gewann und der CNG einen Mitgliederzuwachs erlebte, begannen sich andererseits Vereine abzulösen, welche für die alltägliche 188 Ebd., S. 157. 189 Degen: Sozialdemokratie, 1993, S. 69f. 190 Ebd., S. 75. 191 König: Politik und Gesellschaft, 1998, S. 60. Selbst keynesianische Nachfragelösungen, wie sie reformistische Sozialdemokraten in anderen westeuropäischen Ländern formulierten, übernahm die Schweizer SP nicht. Ähnlicherweise bevorzugten die Gewerkschaften Tarifvertragsverhandlungen vor ambitionnierteren Forderungen, zum Beispiel nach dem bundesdeutschen Modell der Mitbestimmung, dazu Degen: beginnende Säkularisierung der Gesellschaft und die wachsende konfessionelle Durchmischung büssten zudem die Totalitäts-und Absolutheitsansprüche des politischen Katholizismus an Bedeutung ein. 195 Die Inszenierung der katholischen Identität und Weltanschauung wurden zunehmend rein symbolisch, während die Kirche sich auf ihre religiösen Kerngebiete zurückzog. So waren die letzten zwei Katholikentage 1949 und 1954 vorwiegend religiöse Ereignisse, während sie doch vorher kräftige politische Massendemonstrationen gewesen waren. Kleriker begannen sich ab den 1950er Jahren offiziell von der Parteipolitik zu distanzieren, und nahmen allgemein weniger Stellung zu brisanten Fragen der Zeit. Die interessenbasierten und finanziellen Beziehungen zwischen Kirche und Partei blieben zwar insbesondere auf kantonaler und kommunaler Ebene weitgehend erhalten, aber die offiziellen Verbindungselemente auf eidgenössischer Ebene verschwanden -beginnend damit, dass die Parteiinstanzen keine Kleriker mehr zählten. 196 Auch die weitgehende Integration der Bauern in den neokorporatistischen Klassenkompromiss, gekrönt mit dem Landwirtschaftsgesetz von 1952, erwies sich als ambivalent für ihre politische Organisation. Während der Erhalt eines "gesunden Bauernstandes" als politische Notwendigkeit Konsens fand und sogar mit den Wirtschaftsartikeln in die Bundesverfassung eingeführt worden war, reduzierte die fortgesetzte Modernisierung der Landwirtschaft ihre Anzahl weiter. Zwar gingen die Bauern noch punktuell zur Strasse, wie 1961 anlässlich eines Marsches auf Bern. Diese letzten Massenmobilisierungen kontrastierten aber mit dem öffentlichen Bild der Bauern als stabilisierendes Fundament der Nation sowie mit der BGB-Politik selbst. 197 Während diese Partei in den 1930er Jahren starke populistische Töne angeschlagen hatte, hielt sie in den 1950er Jahren eine besonders konformistische, ihren bürgerlichen Partnern treue politische Linie. 198 Und die Partei erlebte einen subtilen Wandel der sozialen Herkunft ihrer Kader und Wähler, welche insbesondere in Bern und Zürich zunehmend städtisch wurden. 199 Programmatische Reformen Ende der 1950er Jahre und Anfang der 1960er Jahre liessen sich erneute Reformbemühungen bei den Schweizer Parteien erkennen, um ihre oft aus der Zwischenkriegszeit stammenden Programme an die neuen politischen und sozialen Gegebenheiten anzupassen. Bei den vier Bundesratsparteien drückte sich das gemässigte politische Klima in milden Formeln, Anleihen beim Gedankengut der anderen Parteien sowie in der Beschönigung der alten Gegensätze aus. Die bürgerlichen Parteien schlugen aber Die BGB beispielsweise sprach in der Revision ihres Programmes von 1937 im Jahr 1962 zwar die brisanten wirtschaftlichen Fragen der frühen 1960er Jahre an, setzte sich aber weiterhin "für die Förderung des einheimischen, aus dem gesunden Volksempfinden erwachsenden Schaffens in Kunst, Literatur, Film, Radio und Fernsehen" ein. 200 Im Hinblick auf die beginnenden Gespräche um eine mögliche EWG-Integration der Schweiz betonte sie zudem "die bedingungslose Aufrechterhaltung der Neutralität". 201 Das Programm wiederspiegelte ferner die verstärkte Betonung der religiösen Grundlage der Partei, welche seit den 1950er Jahren insbesondere vom Theologen Kurt Guggisberg getragen wurde. 202 Die KVP-Reform folgte durchaus der Linkswende, welche die Partei in den 1950er Jahren nicht zuletzt durch ihre Annäherung an die SP durchgeführt hatte. Getragen war diese Neupositionnierung von der Bedeutungszunahme des christlichsozialen Flügels in der Partei, welcher sein Gewicht 1955 mit der Gründung einer Christlichsozialen Parteigruppe der Schweiz demonstriert hatte. Um dieser Entwicklung gerecht zu werden sowie um innere Spannungen zu vermeiden nahm die KVP 1957 einen Namenswechsel in Konservativ-Christlichsoziale Volkspartei (KCVP) und eine Statutenrevision vor. 203 Parallel zur Anerkennung des christlichsozialen Flügels sollten aber, so Altermatt, die internen Strukturen den Nivellierungsprozess der wirtschaftlichen Interessengegensätze anerkennen: An die Stelle der alten ständisch orientierten Arbeitsgemeinschaften traten Studienkommissionen, was in den kommenden Jahren zur Entpolitisierung der ehemaligen Wirtschaftsflügel führte. 204 Dass diese Parteireform dabei keine Wende, sondern den Versuch darstellte, das katholische Handlungssystem besser zusammenzuhalten, zeigte sich auch dadurch, dass die verstärkte Betonung der konfessionellen Öffnung in den Statuten vor allem nach aussen gerichtet war und den Anspruch der Partei, die Schweizer Katholiken zu repräsentieren, nur formell ablöste. 205 Und die Parteistrukturen blieben jene einer Honoratioren-und Rahmenpartei des politischen Katholizismus, in welcher die Delegiertenversammlung wenig mehr tat, als die Entscheidungen der Parteispitzen zu bejubeln. Auch die Revision der Thesen zur Wirtschafts-und Sozialpolitik von 1929 im Jahr 1959 sowie die Adoption 200 Kunz; Gruner: Chronique des partis politiques suisses, 1963, S. 105. 201 Ebd. 202 Jost: Tradition und Modernität, 2007, S. 36; Dellsperger: Guggisberg, 2009. 203 Altermatt: Die Wirschaftsflügel in der CVP, 1986, S. 73; Gees: Erfolgreich als "Go-Between", 2001, S. 430. Dieser neue Name stellte dabei ein Kompromiss gegenüber jenen Kantonalparteien dar, darunter denjenigen aus Kontinuität der Partei seit ihrer Gründung. 206 Die SP vollbrachte Ende der 1950er Jahre sicherlich die grösste Wende, womit sie dem Reformwind in der europäischen Sozialdemokratie folgte. Das Programm von 1935 und die Neue Schweiz von 1942 mit ihren klassenkämpferischen Tönen passten nicht mehr zur Integration der Partei in den neuen wachstumsorientierten, antikommunistischen Konsens der Nachkriegszeit. 207 Auch wenn die Notwendigkeit einer Reform seit Beginn der 1950er Jahre zur Diskussion stand, zeigte sich bei den Sozialdemokraten ein erstaunliches Beharrungsvermögen. Erst 1959 kam das Programm vor den Parteitag. Mit ihm verzichtete die SP auf eine grundsätzliche Kritik des Kapitalismus, um stattdessen den "Lebensstandard als Ersatzreligion" hervorzuheben, so die bissige Formel der Wirtschaftsförderung. 208 Auch wenn der Sozialismus nun "zur Sache der ganzen Menschheit geworden" sei, zeigte sich gleichzeitig ihre Annäherung an die anderen Bundesratsparteien gerade dadurch, dass sie sich sogar zum "Erbe des Liberalismus und des christlichen Glaubens" bekannte. 209 Wie Gruner schreibt, wurde die Partei damit zur "Treuhänderin von Erwerbsgruppen, in deren Auftrag und für die sie einen möglichst gerechten Anteil am steigenden Wirtschaftsertrag erkämpfen soll". 210 Ferner bestätigte der Text die westliche Orientierung der Partei und grenzte sie deutlich gegen den Kommunismus ab. Während der Winterthurer Parteitag das Programm mit einer grossen Mehrheit guthiess und eine Kommission mit nur leichten Veränderungen beauftragte, kamen im Verabschiedungsverfahren erhebliche Meinungsunterschiede zwischen den Parteigenossen zum Ausdruck, welche das Parteileben der frühen 1960er Jahre weiter prägten. Insbesondere aus der Westschweiz brachten verschiedene Sektionen Anträge für ein deutlicheres Bekenntnis zum Sozialismus ein. 211 Dabei waren die doch lauen Diskussionen am Parteitag symptomatisch für die abgeschwächte parteiinterne Demokratie in diesen Jahren. Dies war zwar besonders ausgeprägt bei den bürgerlichen Parteien, welche anders als die SP keine Vertretung der Parteibasis im Parteiparlament kannten, 212 aber auch SP-Parteitage ermöglichten selten lebhafte Diskussionen. Früher Diskussion über die Landesverteidigung und die Westintegration auszulösen. 213 Protestwelle inner-und ausserhalb der Parteipolitik Gerade jenseits der engen Parteipolitik entstand Ende 1950er Jahre eine "neue Protestkultur". 214 Die Entstehung der schweizerischen Antiatombewegung im Jahr 1958 mit der Gründung der Schweizerischen Bewegung gegen atomare Aufrüstung (SBgAA) und die Lancierung einer Initiative zum Verbot von Atomwaffen erschütterte sowohl den cordon sanitaire gegen die Kommunisten als auch die traditionellen Parteigrenzen. Sogar in der BGB hinterliess die Bewegung Spuren: Im Kanton Bern entfernten sich die Vertreter des "betont kirchlichen" Flügels von der Parteilinie und erstellten sogar eigene Wahllisten. 215 In der SP verstärkten sich die bereits bestehenden Spannungen um die Landesverteidigung weiter, als Persönlichkeiten des linken SP-Flügels, wie der Zentralsekretär Humbert-Droz, der Berner Regierungsrat Fritz Giovanoli oder der Zentralsekretär des Verbandes des Personals öffentlicher Dienste (VPOD) Max Arnold für die Initiative eintraten. Als der SP-Parteitag sich Ende 1958 entschied, diese Initiative nicht zu unterstützen, trat Humbert-Droz von seinem Amt zurück. 216 Angesichts der Unzufriedenheit eines Teils ihrer Basis sah sich die SP 1959 gezwungen, eine eigene, mildere Initiative zu lancieren. Nach dem Scheitern beider Initiativen blieb die Antiatombewegung bis 1966 mit Ostermärschen aktiv. Sie präfigurierte dabei die spätere Friedensbewegung und stellte ein wichtiges frühes Sozialisierungsmoment dar für eine Generation, die später in den 1968er Bewegungen aktiv wurde. 217 Innerhalb der SP mündete diese wachsende Opposition mancherorts in dissidente Parteigruppen, wie in Neuenburg mit der Nouvelle Gauche Socialiste, welche junge Lehrer des linken Flügels mit PdA-Abhänger vereinte. 218 Selbst wenn der breite Konsens zu Landesverteidigung und zum Wachstum sie auf dem politischen Feld noch weitgehend marginalisierte, entstanden also bereits Ende der 1950er Jahre neue Bewegungen, welche das auf die Parteilagern verengte Demokratieverständnis der etablierten politischen Akteure zunehmend in Zweifel zogen. Die "Erfindung" der Zauberformel Im Dezember 1959 erreichte mit der Wahl zweier sozialdemokratischer Bundesräte der zwischenparteiliche Kompromiss einen Höhepunkt. Diese Möglichkeit war Gegenstand einer geheimen Verständigung zwischen Sozialdemokraten und Konservativen seit 1954, als Letztere zum Mit dieser Neubesetzung des Bundesrates versuchte der mächtige KVP-Zentralsekretär Martin Rosenberg, die KCVP-Vermittlerposition im politischen System zu stärken und dabei die bereits abgeschwächte hegemoniale Stellung der FDP im Bund endgültig zu beenden. Tatsächlich konnte sich die KCVP als Siegerin dieser Wahl darstellen, sogar mehr als die SP, die ihre offiziellen Kandidaten nicht durchsetzen konnte. 220 Gespalten zwischen dem Willen, ihre Position zu verteidigen und der Resignation, die Macht teilen zu müssen, verfielen die Freisinnigen bei der Bundesratswahl einer "taktischen Gliederlähmung" und mussten sich schlussendlich ihrem Ausgang zufriedengeben. 221 Der neue, bald "Zauberformel" genannte Verteilschlüssel -die neue Bundesratszusammensetzung mit je zwei Vertretern der FDP, KCVP, SP und einem BGB-Vertreter -ist somit in erster Linie als Ergebnis unsicherer parteipolitischer Verhandlungen und Kämpfe um Machtpositionen zu verstehen. Obwohl ihre dauerhafte Gültigkeit alles andere als sicher war, begannen politische Eliten in den 1960er Jahren sie als natürliche Krönung des schweizerischen Konsensgeistes zu konstruieren. 222 Zur Selbstverständlichkeit des bald von Politikwissenschaftlern getauften Modells der "Konkordanzdemokratie" trug auch die Konsolidierung von ähnlichen Regierungsformeln in vielen Kantonen bei. 223 Dabei hatten die Sozialdemokraten paradoxer Weise den Ausgang der Nationalratswahlen des Herbsts 1959 als Niederlage wahrgenommen und sich über die steigende Wahlenthaltung besorgt gezeigt. 224 Die Zauberformel zeigte bereits ihre Kehrseite für das politische Leben, und brachte dabei nicht den Einfluss, sondern vielmehr die Ohnmacht der grossen Parteien im Vergleich mit den Verbänden zum Vorschein. 225 Von aussen übte der europäische Integrationsprozess einen zunehmenden Anpassungsdruck auf den "Sonderfall Schweiz" aus. Innen war der antikommunistische Konsens mit der Befriedung des Ost/West-Gegensatzes nach Ende der Kuba-Krise abgeschwächt. Das Zusammentreffen einer schweizerischen Politik der vergangenen Jahrzehnte zum Vorschein. Aktivierung von oben: Malaise und Reformdynamik Ab 1964 begann zunächst eine tiefgreifende Phase der Selbstkritik und des Reformwillens des schweizerischen politischen Systems, getragen von Intellektuellen und einem Teil der politischen Elite. Ein wichtiger Meilenstein dafür stellte 1964 die Mirage-Affäre dar, als herauskam, dass das Parlament nicht über alle Kosten und Mehrkosten für den Kauf von 100 Mirage-Kampfflugzeugen informiert worden war. 227 Um Klarheit zu den Gründen für diese Unzulänglichkeiten im Entscheidungsprozess zu erlangen, bildete die Bundesversammlung 1964 zum ersten Mal eine parlamentarische Untersuchungskommission. Dieser Skandal erschütterte zwar vorwiegend den Bundesrat, als der Vorsteher des Militärdepartements Paul Chaudet nach anfänglichem Zögern 1966 zurücktreten musste, zeigte aber auch die Grenzen der Handlungs-und vor allem Kontrollfähigkeit des Milizparlamentes gegenüber des Bundesrates und noch mehr der Verwaltung auf. 228 Parallel zu diesem Skandal liessen sich kritische Zeitdiagnosen zur Lage der Schweiz hören in einem "vielstimmigen Chor" von politischen Akteuren und Intellektuellen, welcher sich auf einen Handlungsbedarf angesichts der Herausforderungen der 1960er Jahre einigte. 229 Als zentral für die Diskussion der Schwächen des schweizerischen politischen Systems erwies sich das 1964 veröffentlichte Pamphlet des liberalen Staatsrechtlers Max Imboden, dessen Titel Helvetisches Malaise trotz anfänglich gemässigter Rezeption des Buchs eine "Formel von nachhaltiger Wirkung" wurde. 230 Damit bezeichnete der Intellektuelle "eine seltsame Mittellage zwischen ungebrochener Zuversicht und nagendem Zweifel" im Kern der damaligen helvetischen Politik: "Noch bleibt die Haltung der Bürger weit von der offenen Ablehnung entfernt; aber das selbstverständliche Einvernehmen mit der politischen Umwelt und ihrer Form, der Demokratie, ist zerbrochen. […] In der Ferne zeigt sich die Möglichkeit einer plötzlichen und ungestümen explosiven Entladung; Ausbrüche im Kleinen sind längst zur Tagesordnung geworden." 231 Als Symptom für dieses gestörte Verhältnis zwischen Politik und Bürger nannte Imboden die steigende Stimmenthaltung (vgl. Graphik 8), welche zu oft bagatellisiert würde, jedoch die Legitimität 226 Nach der Unterscheidung von Mario König: König: Rasanter Stillstand und zähe Bewegung, 1999, S. 163. 228 Dazu Mazzoleni: Critique et légitimation, 2006, S. 175ff. 229 König; Kreis; Meister u. a.: Einleitung, 1998, S. 11. 230 Imboden: Helvetisches Malaise, 1964; Zitat: König u. a.: Einleitung, 1998, S. 11. Wie Kreis bemerkte, war der Begriff Malaise oder Unbehagen keineswegs neu: Die Kritik des Vollmachtenregimes in den ersten 232 Ebd., S. 6. 233 Dazu Kreis: Lancierung der Totalrevision, 1998. 234 König u. a.: Einleitung, 1998, S. 13. 235 Für eine Analyse dieser Blockade der Entscheidungsfindung und der Reaktionen der Parteien darauf, siehe auf diesem Befund, welcher auch für eine vermehrte Professionalisierung des Parlamentes spreche, Gruner: Die direkte Demokratie, 1987. 256 Imboden: Helvetisches Malaise, 1964, S. 8. 257 Imboden beschreibt die politische Willensbildung in den ersten Jahrzehnten der Eidgenossenschaft als kohärenter, schlüssiger Prozess: "Die Volksvertretung war das eigentliche Zentum der politischen 9.01.1959. 285 Schwarzenbach hatte die NA 1971 verlassen, um die Republikanische Bewegung (SRB) zu gründen. diese fundamentale Wende in der Schweizer Politik wurde dabei unter anderen das Argument 284 Gilg: Der Erfolg der neuen Rechtsgruppen, 1972. 283 Degen: Sozialdemokratie, 1993, S. 94ff. Universalstimmrecht ausgesprochen hatten, folgten auch die Schweizer Männer im Februar 1971. Für 282 Zur folgenden Diskussion um die Zauberformel: Gruner: Die Parteien in der Schweiz, 1977, S. 165. selbst die BGB und die KCVP, welche dieses Anliegen 1959 noch abgelehnt hatten, für das 227 Urio: Mirage-Affäre, 2009. "Unausweichlichkeit" forciert würden. 232 Die Enttäuschung über die mangelnde Leistungsfähigkeit des Staates entspringe der blockierten Entscheidungsfähigkeit des politischen Systems und darüber hinaus dem starken politischen und konstitutionellen Konservatismus der Schweiz der 1960er Jahre. Zur Auflösung des Unbehagens befürwortete Imboden eine umfassende Staatsreform durch eine Totalrevision der Bundesverfassung. Mit der Gründung der Arbeitsgruppe Wahlen wurde dieses alte Projekt zur Regeneration des politischen Systems nicht zuletzt in Folge des Aufrufs von Imboden wieder aufgenommen und versammelte um sich eine breite Gruppe von Reformwilligen, welche sich der vielfältigen Schwächen des politischen Systems annehmen wollten. 233 Die Handlungsfähigkeit der Parteien steht in Frage Am offensichtlichsten waren dabei zunächst die Schwächen der politischen Handlungsfähigkeit, welche Anfang der 1960er Jahre umso mehr auf dem Prüfstand war, als der Glaube an die Kontrollierbarkeit sozialer Prozesse in Zeiten wirtschaftlicher Hochkonjunktur die Frage der Mobilität, Gesundheit u.a. besonders brisant machte. 234 Angesichts dieser Schwierigkeiten versuchten nun manche Parteiakteure ihre Rolle in den Mechanismen der Konsensfindung zu verstärken -ihre eigene Legitimität hing schliesslich von der Leistungsfähigkeit des politischen Systems ab. 235 Ein Schritt in diese Richtung stellte zunächst 1970 der Einschluss der Parteien ins Vernehmlassungsverfahren dar, womit diese nun den gleichen Status wie die Verbände genossen. 236 Die Diskussion betraf aber auch die Quasi-Allparteienregierung seit 1959, welche als Bedrohung für die Handlungsfähigkeit und Profilierung der Bundesratsparteien wahrgenommen wurde: Ein Teil der politischen Publizistik dieser Zeit, links wie rechts des politischen Feldes, befürwortete sogar die Ablösung der Konkordanz-durch eine Konkurrenzdemokratie. 237 Die Bundesratsparteien übernahmen teilweise diese Kritik an der Zauberformel: Die Verlierer von 1959, die Freisinnigen stellten 1966 mit ihren Gerlafinger-Thesen die Zauberformel in Frage und forderten ein gemeinsames Minimalprogramm für die Bundesratsparteien. Aber auch in den Reihen der KCVP wurde die Möglichkeit von Regierungsrichtlinien oder einer wechselnden Koalitionsregierung finanzielle Situationen der Parlamentarier: Bürgerliche Vertretende verfügten über vielmehr finanzielle Ressourcen als die SozialdemokratInnen dank ihrer stärkeren Teilnahme in Verwaltungsräten. Schlussendlich wurde 1968 eine jährliche Entschädigung eingeführt und ab 1971 den Parteifraktionen im Bundeshaus Sekretariate finanziert. Der mangelnde politische Willen zur Parlamentsreform prägte auch noch die 1970er Jahre: Die Kommission Zukunft des Parlamentes lobte in ihrem Schlussbericht das Milizsystem und auch Linksparlamentarier vermieden weitgehend eine offene Diskussion über die tatsächlich teilweise bestehende, jedoch noch nicht institutionalisierte Professionalisierung des Parlamentes. 243 Die Reformdiskussion verfing sich darüber hinaus in Auseinandersetzungen über den Status der Parteien, welche, so Imboden, "ihre eigene und für die Referendumsdemokratie spezifische Rolle" Spitzenverbände sowie an der sinkenden Stimm-und Wahlbeteiligung, aber auch an der Krise der 253 Reform des eidgenössischen Wahlsystems, 1969; Bericht der Studienkommission, 1972. Eine solche Reform 1972, S. 24. 255 Gruner; Daetwyler; Zosso: Aufstellung und Auswahl der Kandidaten, 1975, S. 93. Auch 1987 bestand Gruner 281 BAR J2.322-01 2009/263_14_51, Rapport der Geschäftsleitung mit kantonalen Präsidenten und Sekretären, Gleichberechtigung schlechthin identisch war", so Brigitte Studer. 290 Nachdem sich alle Parteien, 280 Vgl. für Volatilitätsstatistiken, Ladner: Politische Parteien, 2014, S. 371. 254 Motion vom Nationalrat Julius Binder (CVP, AG) am 3. Juni 1970, vgl. Bericht der Studienkommission, "Überfremdungsgefahr" in der Schweiz im Kontext der südeuropäischen Migration wieder mit einem differentialistischen Geschlechtermodell vereinbar war, dass sie also nicht mir hatte Imboden selbst befürwortet, Imboden: Helvetisches Malaise, 1964, S. 39. oppositionelle Bewegungen mit Versammlungen und Strassenmobilisierung den alten Diskurs um eine dabei insofern ambivalent, als sie teilweise in die Einsicht mündete, dass "die 'citoyenneté politique' dessen politisches Engagement bis zu den Fronten der 1930er Jahren zurückreichte. 279 Aber auch die wiederholten Befund einer "Krise der Parteien" über, welche sich ebenfalls am Übergewicht der politische Stil, die Medientauglichkeit sowie die Finanzmittel dieses rechtsradikalen Tribuns bei, Veränderung der Geschlechterbilder, welche dem Universallstimmrecht zum Durchbruch verhalf, war Autonomiebewegung für viel Aufsehen und Empörung, während neue fremdenfeindliche, Jahren ging die öffentliche Diskussion nämlich vom Gefühl des Malaises in der Politik zum vielfach gewählt. Zu den Wahlerfolgen dieser Partei sowie zu ihrem medialen Echo trug die Persönlichkeit, der öffentliche Sphäre nicht mehr so unvermeidlich inkompatibel wie ein Jahrzehnt zuvor. Die politische Repräsentation. Bereits im Jahr 1964 sorgten die spektakulären Aktionen der jurassischen insbesondere bezüglich der Aufklärung der Bürger zu wenig erfüllen würden. 244 In den kommenden insbesondere die CVP und die SP sich dafür engagierten, stellten sich die Wirtschaftsverbände, aber Querfinanzierung durch die Fraktionssekretariate. 251 Mit dem Bundesgesetz zu den politischen Rechten von 1978 wurde auch die Zusendung der Wahlunterlagen zur Pflicht aller Kantone, was die Parteien in Wahlzeiten organisatorisch und finanziell entlastete. 252 Unattraktives politisches Leben? Über die Rolle der Parlamentarier und Parteien hinaus wurde ferner auch die Qualität des schweizerischen politischen Lebens diskutiert. Im Gespräch stand dabei insbesondere die Einführung eines gemischten Wahlsystems für den Nationalrat (Proporz und Majorz), um die Selektion der Parlamentarier zu verbessern sowie um die Attraktivität der Wahlkämpfe im Sinne einer stärkeren ausdrückte: Der Leerlauf der "ständig wachsenden Propagandaflut" sei ein Symptom, aber auch ein Faktor des Unbehagens, indem er zu einem in der Schweiz stärker als anderswo ausgeprägten "Missverhältnis zwischen Propagandaaufwand und Aufwand für konstruktive politische Arbeit" führe. 256 Diese Kritik basierte dabei gewissermassen auf der Nostalgie nach einer idealisierten, aufklärerischen Politik vor der Massengesellschaft, was ihr im Kontext der 1960er Jahre eine weitere Tragweite verlieh. 257 Ein Teil von Imbodens Kritik zielte dabei darauf hin, dass die Parteien eigentlich ihre politische Deutungsrolle anderen nichtrepräsentativen Akteuren überliessen, nämlich den finanzkräftigen bürgerlichen Aktionskomitees sowie Werbeagenturen, deren Kampagnen oft anonym lanciert wurden. 258 Als Massnahme dagegen schlug er deshalb vor, die Identifikation der Abstimmungsaufrufe verpflichtend zu machen sowie die amtlichen Abstimmungserläuterungen der Schweiz, anders als in vielen Ländern zur gleichen Zeit, zu keiner Regulierung der politischen Aktivierung "von unten" Diese Aktivierung war zugleich Symptom und Katalysator eines verstärkten Legitimitätsdruckes auf Bundesrat an Selbstverständlichkeit verloren. Bald formulierten neue Kräften politische Alternativen Parlament: In Zürich wurde der charismatische NA-Leader James Schwarzenbach in den Nationalrat Jahre und insbesondere der steigenden Erwerbstätigkeit der Frauen schienen Weiblichkeit und oder sogar oppositionelle Entwürfe und bestritten dabei das Monopol der Bundesratsparteien auf das Universalstimmrecht. Sie formulierten aber auch weitergehende Forderungen zur Stellung und zu den Rechten der Frauen in der Arbeitswelt sowie im Privatleben. 273 Die Umweltschutzbewegung 13.2%) und übertrumpfte dabei sowohl die FDP (14.8%; 1963: 16.2%) als auch die SP (22.2%; 1963: 27.3%). Dazu verhalfen diese Wahlen den jungen rechtsradikalen Parteien zum Durchbruch ins führte ferner zu erheblichen Spannungen innerhalb der Arbeiterbewegung. 286 "von einer Bitte zu einer Forderung" wurde. 289 Mit dem beschleunigten sozialen Wandel der 1960er Überfremdungsdiskurses auch die Migrationsdiskussion der kommenden Jahre. 285 Dieses Thema eingesetzt, um Druck auf die politische Schweiz auszuüben, womit das Stimmrecht, so Brigitte Studer, die Bundesratsparteien: Spätestens seit der Einführung der Zauberformel hatte ihr entre-soi im und die politischen Netzwerke und Bewegungskulturen von 1968 konsolidierten. 272 Die Aktivistinnen der neuen Frauenbewegung brachten neue Handlungsformen und mehr Radikalität in den Kampf für einem Oppositionskurs zu den Bundesratsparteien folgende LdU gewann kräftig an Stimmen (9.1%; Führungskämpfen und Abspaltungen selbst schwächten, prägte ihre Neubewertung des hatte ein viel konfrontativeres Handlungsrepertoire als die ältere Frauenstimmrechtsbewegung 5% bei den Wahlen von 1963). 278 Im Kanton Zürich erreichte er sogar 23% der Stimmen (1963: demjenigen der Ausländer fest. 284 Obgleich diese Parteien sich in den nächsten Jahren mit internen schliesslich das Unbehagen über eine Schweiz ohne Universalstimmrecht. Die neue Frauenbewegung Reform 'von oben' [ging] in eine Phase populärer Proteste und Bewegungen 'von unten' über". 265 Bewegungen, welche dauerhaftere, attraktive Teilhabemöglichkeiten zu vielfältige Anliegen anboten Signal einer neuen oppositionellen Dynamik bis in die parlamentarischen Institutionen hinein: Der Stimmenanteilen für diese Parteien und dem Anteil der Unselbstständigerwerbenden sowie Im Kontext der Frage einer Ratifizierung der EMRK Ende der 1960er Jahre verschärfte sich Mitte der 1960er Jahre begann sich das politische Feld auch an seinen Rändern zu dynamisieren: "die Anliegen die etablierten politischen Akteure mangels angepasster Deutungsrahmen durchaus ratlos Um die Jahrzehntwende kristallisierten sich aus den nachlassenden 68er-Mobilisierungen neue soziale Wahlgeographische Untersuchungen stellten dabei eine Korrelation in urbanen Regionen zwischen Für die etablierten politischen Akteure erwiesen sich die Nationalratswahlen von 1967 bereits als fremdenfeindlichen Parteien bei den Nationalratswahlen 7.5% der Stimmen (11 Mandate). Die leise Wende des Universalstimmrechts machten. 271 Opposition an den Urnen einer hohen Stimmbeteiligung nur knapp abgelehnt wurde. Ein Jahr später gewannen die sozialen Bewegungen (Stadtentwicklung, Partizipation, Kultur, Frauenrechte, Umwelt…) ansprachen. Kommunikation. Selbstbestimmung prägten die zukünftige politische Kultur, während die neuen Handlungsformen und entfalten würden. Die Bundesratskoalition wurde 1970 noch stärker erschüttert, als die "Überfremdungsinitiative" bei entstandenen Progressiven Organisationen der Schweiz (POCH), welche viele Themen der neuen auch die Kantonsregierungen dagegen. 250 Immerhin bekamen die Parteien ab 1971 eine grundsätzliche Kritik der politischen Kommunikation auf, wie sie Imboden am pointiertesten politischen Wettbewerbs in der Konkordanzdemokratie die öffentliche Diskussion prägte, kam es in off-Ereignis" für die kommenden Jahre in der ganzen Schweiz: Die Forderungen nach sich auch die Frage, ob sich die Protestwellen der 1960er Jahre zu Störenfrieden bei Wahlprozessen engagierte. 283 erfolgreichste, dauerhafte politische Kraft erwiesen sich die 1971 auf eidgenössischer Ebene "Beherrschbarkeit des Modernisierungsprozesses" in Bereichen wie Bildung, Raumplanung, Grundlage für einen profilierteren Bundesrat hätte geben sollen. 239 Parteien hätten dafür aber auf Bundesratssitze verzichten müssen. Diese Diskussion mündete schliesslich ab 1968 lediglich in unverbindlichen Regierungsrichtlinien für jede Legislatur sowie ab 1971 in den sogenannten Von-Wattenwyl-Gesprächen, welche Bundesrat, Partei-und Fraktionspräsidenten der vier Bundesratsparteien vierteljährlich versammelten. 240 Ferner beruhte die seit dem Mirage-Skandal eröffnete Diskussion um die politische Handlungsfähigkeit auch auf der wachsenden Diskrepanz zwischen dem Milizmythos und der Realität der Bundesversammlung, sei es in ihrer zunehmend professionalisierten Zusammensetzung oder in ihren wachsenden Aufgaben. 241 Während einige linke Akteure das Milizsystem nun grundsätzlich in Frage stellten, konnte sich die Bundesversammlung nicht über eine Reform des Parlamentarierstatuses einigen. In den Diskussionen dominierte das aus dem Milizsystem stammende Modell eines anti-politischen Parlamentariers, dessen Unabhängigkeit vom Staat und von den Parteien als einzige eine enge Beziehung zur Gesellschaft ermöglichen könne. 242 Dahinter standen auch unterschiedliche Politikwissenschaftler Peter Gilg, "als Träger und Nutzniesser der angefochtenen Konkordanzdemokratie, als Teilhaber am undurchsichtigen Kartell der politischen Macht, als blinde Verteidiger eines erstarrten Systems, die nicht willens oder nicht fähig sind, die grossen Probleme und Aufgaben der Zeit zu erkennen und frei und offen eine neue Gesellschaft zu gestalten." 246 Manche Kommentatoren wie der NZZ-Redaktor Richard Reich stellten diese Diskussion in eine historische Perspektive: "das Schlagwort von der Krise [sei] also eine ständige Begleiterscheinung des Parteiensystems", wobei der historische Präzedenzfall der Zwischenkriegszeit das Krisengefühl nicht ganz zerstreuen konnte. 247 Es herrschte dennoch Einigkeit darüber, dass die Parteien ihre Rolle in der Demokratie zu wenig spielen würden, nicht zuletzt aufgrund ihrer schwachen parteiinternen Demokratie. 248 Diesbezüglich teilten viele Akteure das Bedürfnis einer besseren rechtlichen Anerkennung der Parteien. 249 Auch hier kamen aber Reformprojekte für eine Anerkennung der Parteien in der Bundesverfassung und für eine staatliche Parteifinanzierung (evt. in Form einer Wahlkostenerstattung) in den 1970er Jahren nicht zu Stande. Während die Bundesratsparteien und Personalisierung der Wahlen zu fordern: "Das Verhältnis-Wahlrecht vom Jahre 1919 befriedigt nicht mehr in allen Teilen. […] Die Wahlen selber verlaufen vielfach wenig attraktiv, wenig kämpferisch und wenig persönlichkeitsbezogen. Der Bürger verliert in den grossen Kantonen den persönlichen Kontakt mit den Kandidaten und desinteressiert sich deshalb oft am Wahlgeschäft. Eine Wahlrechtsreform drängt sich auf. Ins Zentrum der Wahlen sollte wieder die Persönlichkeit Anstatt einer Verrechtlichung der politischen Kommunikation wie beispielsweise in der BRD befürwortete er eine "Selbstreinigung der öffentlichen Meinung", indem die Parteien sich selbst über parteiunabhängigen und kommerziellen Medien erwiesen sich insofern für die neuen politischen Akteuren als ein wichtiges Sprachrohr, während die Entstehung von medialen und sozialen grossangelegten Aktionen und dem Ankommen der Umweltschutzthematik in der medialen Agenda ihre stärkste Zeit. 274 Später im Jahrzehnt erzielte die transnational vernetzte Anti-AKW-Bewegung mit erneut Wahlerfolge, insbesondere in der Westschweiz, und konnte mit fünf Nationalräten wieder eine eigene Fraktion bilden. einer Regeneration der ermüdeten schweizerischen Demokratie oder sogar zu einer Befriedung des Zudem drückte sich der Generationenkonflikt der 1968er zwischen "alt" und "neu" besonders scharf politischen Lebens nach 1968 beitragen könnte. 291 Dabei veränderte die Verdoppelung der im linken Parteilager aus. Während die "alte" Arbeiterbewegung weiterhin auf Respektabilität und "verpflichtende allgemeine Spielregeln der politischen Kommunikation" einigen sollten. 260 Zentral war für ihn dabei die Wiederbelebung der Demokratie durch einen intensivierten Wettbewerb: Einer liberalen Analyse des politischen Feldes folgend kritisierte er die "kartellähnlichen" Ansprüche der "Freiräumen" in Folge der langsamen Ablösung der parteipolitischen Lager und ihrer Presse sich Grossdemonstrationen und der Besetzung des Kaiseraugst-Geländes 1975 eine breite Mobilisierung Diese Wahlen markierten dabei den Beginn einer neuen Phase von gestiegener Stimmenvolatilität von Wählerschaft scheinbar wenig am politischen Leben, wie zunächst an den weitgehend stabilen Integration in die Wohlstandsgesellschaft setzte, formulierte die "neue" Linke aus der jungen, ebenfalls entscheidend auf ihr Mobilisierungspotenzial auswirkte. 267 Mit der transnationalen Jugendbewegung von 1968 wurde der bereits initiierte soziale und politische und schlussendlich die Stilllegung des Bauprojektes, obgleich 1979 ihre Atomschutzinitiative, deren Wahl zu Wahl, gerade in grösseren und urbaneren Kantonen wie Zürich. 280 Zudem verloren die parteipolitischen Kräfteverhältnissen ab 1971 ersichtlich wurde. Während die meisten ehemaligen universitären Mittelschicht eine starke Kapitalismus-und Konsumkritik. In der Tessiner SP mündete Gegenkampagne von der PR-Agentur Farner koordiniert worden war, knapp abgelehnt wurde. 275 Die Bundesratsparteien zusammengenommen an Stimmen (79.8%; 1963: 85.3%), eine Entwicklung, die dieser Konflikt sogar 1969 in der Gründung der Partito Socialista Autonomo (PSA). Diese junge Frauenstimmrechtsgegner sich durchaus auch aus Rücksicht auf die zukünftigen Wählerinnen für das gerückt werden." 254 Den Bedarf an einer stärker verkörperten Politik sah auch Erich Gruner. Neben der Einführung einer Majorz-Dimension ins Wahlrecht schlug er vor, die Bindung der Parlamentarier an ihre Wählerschaft, welche die Befürworter des bestehenden Systems als Verdienst des Milizsystems sahen, vermehrt zu Mit der Frage nach der mangelnden Attraktivität von Kampagnen tauchte ferner auch eine nämlich "unerlässlich, wenn in der Referendumsdemokratie und im System der Allparteienregierung Behörden und Politikern weitgehend auf Unverständnis. 270 1968 fungierte dabei als "politisches Kick-Demokratie besonders offen gezeigt, für die neuen linken wie auch rechten Bewegungen. Früh stellte sich 1972 gegen ihre frühere politische Linie mit ihren Bundesratspartnern für das Dreisäulenprinzip Handlungsformen zurückgriffen, nahmen sie ab Mitte der 1970er Jahre auch an Wahlen teil. Als überhaupt klare politische Auseinandersetzungen möglich bleiben sollen". 264 Während diese Frage des die in der bürgerlichen Presse als Krawallisten oder Randalierer bezeichneten Jugendlichen bei wurden. 277 Dabei hatte sich das schweizerische politische System dank Föderalismus und direkter eine Volkspension 1969 machte darüber hinaus eine gewisse Profillosigkeit der SP deutlich, welche Während die RML-AktivistInnen zunächst auf der Linie von 1968 hauptsächlich auf unkonventionelle Qualität des helvetischen Repräsentationssystems vermehrt in die Diskussion. Volksabstimmung in Erscheinung" zu treten, selbst gegen ihre Regierungsvertreter: Diese Freiheit sei kam. 269 Auch wenn manche Intellektuelle wie Max Frisch mit ihren Anliegen sympathisierten, stiessen in den 1960er Jahren lanciert und dabei seltener als Folge eines Kompromisses zurückgezogen welche von 26.6% (1963) auf 23.5% der Stimmen (1967) fiel. Die Lancierung der PdA-Initiative für in weiteren Kantonen und auf eidgenössischer Ebene, als Revolutionäre Marxistische Liga (RML). Einführung von Sprechstunden denkbar. 255 In diesen Jahren der Reformfreudigkeit kam also auch die ermunterte Imboden die Parteien dazu, "in verstärktem Masse als helfende Kräfte der Höhepunkt, wobei es auch zu gewalttätigen Auseinandersetzungen zwischen Jugend und Polizei Handlungsformen auf. So ist es bezeichnend, dass doppelt so viele Initiativen in den 1970er als noch Zauberformel verstärkten. 282 Die Frage der Bundesratsbeteiligung war besonders kritisch für die SP, sowie Trotzkisten. 288 Letztere konstituierten sich Ende der 1960er Jahre zunächst in der Waadt, später institutionalisieren. Wie in parlamentarischen Demokratien wie Grossbritannien sei dafür sogar die Parteien bei all den staatlichen Institutionen, bei denen keine wettbewerbsgetragene Volkswahl bestand. 261 Insgesamt "[biete] sich die Konkurrenz der Parteien als vielfach gekünstelt dar." 262 Politische Parteien sollten demnach selbst "untereinander um die Aufklärung der Bürger [wetteifern]", Privatleben in Frage. Diese Mobilisierungswelle erreichte im Jahr 1968 wie in anderen Ländern ihren Mit ihrer Institutionalisierung griffen die neuen sozialen Bewegungen dabei zunehmend traditionellere brachten sie auch "einige Unruhe in das politische Establishment", umso mehr als sie die Kritik an der kam es zu Abspaltungen zwischen dem traditionellen, moskautreuen Flügel und jungen Maoïsten und darüber hinaus "die Kraft zum Eigenen und den Mut zum wahren Wettbewerb schöpfen." 263 Dafür Wandel unerwartet beschleunigt. 268 Inspiriert von ausländischen Bewegungen engagierten sich junge SchweizerInnen in unkonventionellen Beteiligungsformen wie Demonstrationen, Besetzungen oder Happenings und stellten die traditionellen Gesellschaftsnormen in der Bildung, der Politik oder im Friedensbewegung zeigte ab Mitte der 1960er Jahren ebenfalls einen neuen Dynamismus. Mit dem Legitimitätsverlust der alten Autoritätsstrukturen bekam insbesondere die Frage der parteipolitischen Verhältnissen und darüber hinaus als Zeichen eines diffusen Unbehagens. 281 Insofern geriet auch das lang erstarrte politische System des Tessins in Bewegung. 287 Auch innerhalb der PdA Dienstverweigerung eine neue Brisanz. 276 sich in den kommenden Jahren fortsetzte (Graphik 9). In starkem Kontrast zur Stagnation der Wahlen von 1963 deuteten also Wahlkommentatoren der Parteien, diese Wahlen als "Wendepunkt" in den Stimmrecht engagiert hatten, scheint es, dass die Frauen in den kommenden Jahren als politische Partei konnte mit einer ausgesprochenen marxistischen Orientierung in den folgenden Jahren unter anderem dank ihrer sozialen Verankerung in den Mieterverbänden Wahlerfolge verbuchen. Damit Grösse vergessen wurden. 292
	Sozialdemokratie, 1993, S. 71ff. 192 Degen: Haute conjoncture et guerre froide, 2006, S. 209ff; Degen: Sozialdemokratie, 1993, S. 71. 193 Zur Geschichte der waadtländischen CVP siehe die Parteibroschüre von 1983, Nicod; Mugny: Le PDC vaudois, 1983. 1945 als Mouvement démocratique gegründet, berief sich die Partei ursprünglich stark auf den christlichen Sozialismus als Inspiration. Nach einer unsicheren Phase integrierte die kleine Kantonalpartei den christlichsozialen Flügel der KVP. 1951 wurde ihr erster Nationalrat, Paul Frainier, gewählt. der Waadt und aus dem Tessin, welche sich sogar für das Streichen der Etiquette «konservativ» ausgesprochen hatten, Flury: Von der Defensive zur gültigen Präsenz, 1994, S. 201. 204 Altermatt: Die Wirschaftsflügel in der CVP, 1986, S. 74f. 205 In der Diskussion, inwieweit die Partei sich an Protestanten wenden solle, zeigten sich die Deutschschweizer nämlich viel zurückhaltener als manche Romands oder Tessiner, vgl. Flury: Von der Defensive zur gültigen Präsenz, 1994, S. 197ff. Nachkriegsjahren wurde ebenfalls unter den Begriffen Malaise, Staatsverdrossenheit oder Vertrauenskrise verwendet. Karl Schmids literarische Untersuchung zum Unbehagen im Kleinstaat von 1963 trug auch zur Popularisierung des Befunds eines solchen Gefühls des Unbehagens bei. Imbodens Kritik des schweizerischen Konservatismus glich jener der nonkonformistischen Intellektuellen (wie Max Frisch), blieb aber viel vorsichtiger. Kreis: Das "Helvetische Malaise", 2011, S. 13ff.; Schmid: Unbehagen im Kleinstaat, 1963. 231 Imboden: Helvetisches Malaise, 1964, S. 5. Hablützel: Regierungsparteiengespräche, 1986. 236 Dazu Brändle: Strategien zur Förderung politischer Parteien, 2002, S. 129; Detterbeck: Der Wandel politischer Parteien in Westeuropa, 2002, S. 247. 237 Hablützel erinnert insb. an die Stellungnahmen in diese Richtung vom Sekretär der Zürcher SP Ueli Götsch sowie sogar vom Freisinnigen Georges-André Chevallaz, Hablützel: Regierungsparteiengespräche, 1986, S. 279, Fn. 5. Meinungsbildung. Sie war wohl auf den sachkundingen Rat und auf die Anträge der Regierung angewiesen; aber sie war sicher genug, um die Exekutive in jene Distanz zu verweisen, die selbstständiges, überlegtes und überlegenes Handeln erlaubt. Das Volk stand in lebendigem Gespräch mit dem Parlament; bald liess es sich von ihm bestimmen, und bald machte es sich selbst zur bestimmenden Kraft". Ebd., S. 14. 258 Imboden selber habe sich ungewollt als Unterstützer eines Aktionskomitees wiedergefunden, ohne zu wissen, woher dessen Mittel kamen. Ebd., S. 10. Mitglieder der NA und SRB gründeten 1975 wiederum die Eidgenössisch-Demokratische Union (EDU). 286 Laut einer Umfrage hätten 55% der Mitglieder der SGB und 45% der CGN die Initiative von Juni 1970 gegen die Parole ihrer Gewerkschaften unterstützt. Mancherorts belastete die SP zudem das öffentliche Engagement einiger bekannten Mitglieder für die Abstimmung sowie später für NA-Wahlkampagnen. "Nationale" Sozialisten?, in: Nationalzeitung, 10.10.1971. Siehe dazu Degen: Haute conjoncture et guerre froide, 2006, S. 212ff.; Steinauer: "Überfremdung" et syndicats, 2006. 287 Vgl. Ceschi: Geschichte des Kantons Tessin, 2003, S. 261ff. 288 Dazu Skenderovic; Späti: Die 1968er-Jahre in der Schweiz, 2012, S. 138ff. 289 Studer: L'Etat c'est l'homme, 1996, S. 358. 290 Ebd., S. 356f.

Pressure-Groups, welche die öffentliche Meinung anlässlich von Abstimmungskampagnen, aber auch ausserhalb dieser zu beeinflussen suchten. Die Aktion freier Staatsbürger (mit der Zeitung Trumpf-Buur), das Redressement national und die Wirtschaftsförderung waren mit ihren teuren antistaatlichen Inseratenkampagnen die bedeutendsten Störenfriede des entstehenden sozialstaatlichen Klassenkompromisses. Dabei erwiesen sie sich aber teilweise auch als "Heckenschützen der Konkordanz", insofern sie sich als Sprachrohr des Widerstandes mancher bürgerlichen Akteure gegen zu starke Zugeständnisse an die Sozialdemokraten gebärdeten. 185 Zudem übernahmen sie auch die Kommunikation für viele Abstimmungskampagnen der Bürgerlichen gegen Initiativen des LdU, der PdA oder auch der SP. 186 Für diese Funktion des "politischen Scharfmachers" war der PR-Spezialist Robert Eibel exemplarisch. Seine Inseratenkampagnen für Trumpf-Buur fungierten als eine Art "Polit-Theater", sogar als "Entlastungsangriffe" zu Gunsten wirtschaftsliberaler Anliegen, obgleich diese Arbeitsteilung zwischen Eibel und den bürgerlichen Parteien nicht immer konfliktfrei verlief. 187 Wie bereits in den 1930er Jahren trugen diese Akteure zwischen Wirtschaftslobbyismus, kommerzieller Werbung und bürgerlicher, antikommunistischer Propaganda dazu bei, die politische Kommunikation der Nachkriegszeit einzurahmen. Selbst wenn manche, wie der Werbespezialist Rudolf Farner, in der Öffentlichkeit ziemlich bekannt waren, gaben ihr oft anonymes Auftreten und die Unsicherheit über ihre Finanzierungsquellen Anlass zu vielen Gerüchten über ihre vermeintliche politische Macht.

1.6. Polarisierung als Regenerierung?

  Bundesratsparteien neue Stimmen auf, welche eine neue Dynamik und gleichzeitig auch neue Konflikte einbrachten. Kennzeichnend dafür ist der neue Aktivismus der Jugendsektionen linker, aber auch bürgerlicher Parteien.Zunächst schien jedoch die SP von der neuen Wirtschaftslage an den Urnen profitieren zu können.

	Parteipräsident Arthur Schmid die Regierungsbeteiligung zwar diskutierte, aber im Prinzip sich insbesondere im breiten Konsens zur Abstimmung von 1971 um den -jedoch erst 1983 katholischen Organisationen sich von der Partei abzukoppeln: der Studentenverband zum Beispiel konservativen Etiketts und weg vom Bild einer reinen Katholikenpartei sollte das "hohe C" als Signet Bürgerliche Parteireformen der 1970er Jahren: Parteiinterne Demokratie und Zentralisierung anstrebte. 330 Dabei zeigten sich aber Widerstände mancher Kantonalparteien gegen die Vom Linksrutsch zu "Mehr Freiheit, weniger Staat" Bald verstärkten sich aber wie in vielen westlichen Ländern jene Stimmen, welche in einer des politischen Lebens trotz abgeschwächter Entscheidungsfähigkeit eine Lösung für die andauernde l'environnement) gekrönt wurden. Hingegen waren die ersten grünen Parteien im Kanton Zürich wenig Diskussionen, gleichwohl aber auch eine Möglichkeit, die Parteilinie zu klären. Die Mittellandes aus, war aber auch ein Ergebnis der Desinstitutionalisierung der Stände in der Partei mit integrierende Aufgabe der Präsidenten Luigi Generali (1968-1978) und Pier Felice Barchi (1978-Leben kam es bei diesen Wahlen zu keinem Erdrutsch, wie die meisten Wahlkommentatoren
	Der Eintritt einer neuen Generation von Jugendlichen und Intellektuellen liess sich dabei besonders bei der SP spüren, wie das Jubiläumsbuch der Partei 1988 in Erinnerung rief: "Durch den Eintritt der Neuen Linken stiegen die Mitgliederzahlen der Partei, das äussere Bild der Versammlungen änderte sich grundlegend: der Anteil der Frauen erreichte manchmal den der Männer, die Diskussionen wurden sachbezogener und länger, der Respekt gegenüber den Magistraten schwand, protokollarisches Zeremoniell wurde verachtet". 293 Die jungen AktivistInnen wussten dabei die Parteistrukturen und insbesondere die Parteitage für ihre Anliegen zu nutzen. Bereits am Lausanner Parteitag von 1966 ergriffen studentische Mitglieder bezüglich des Vietnam-Krieges heftig das Wort; noch bewegter wurde jedoch der Basler-Parteitag im Juni 1968 betreffend der AVH-Politik der Partei. 294 Grundsätzlich stellten diese neuen internen Oppositionsstimmen die Regierungsbeteiligung der SP in Frage. Beim Bieler Parteitag von 1970 wurden die Spannungen zwischen dem Parteiestablishment und den sogenannten Jungtürken insbesondere aus Zürich und der Romandie eklatant. Während der neue rechtfertigte, kritisierte der junge Genfer Nationalrat Jean Ziegler die demobilisierende Wirkung dieser Politik und rief zur Solidarität mit politischen Gruppen auf, die andere, auch revolutionäre Mittel ausserhalb der bürgerlichen Legalität anwendeten, um sozialistische Ziele zu erreichen. 295 Mit der vermehrten Medialisierung der Parteipolitik und dieser internen Spannungen wurden die Parteitage zu Sorgenkindern der Parteispitzen, welche 1973 deren Repräsentationsbasis vergeblich einzuschränken versuchten. 296 Auch rechts waren die Parteien durch den Umschwung der schweizerischen Politik durchaus desorientiert. Die neubelebten Jugendsektionen brachten das verkrustete Parteileben in Bewegung, so zum Beispiel die jungen Freisinnigen, welche zur Reform der Partei aufriefen. 297 Während einige bürgerlichen Politiker sich zwar bei Fragen der Bildung oder der politischen Partizipation gesprächsbereit zeigten, blieben andere in den alten Deutungschemata hängen und sahen nach wie vor den Einsatz des Überwachungsstaates als Lösung gegen die (linken) Subversiven. Manche bürgerliche Akteure setzten folglich vermehrt auf Ordnungsdiskurse als politische Linie. 298 Die Meinungsunterschiede zu 1968 innerhalb der bürgerlichen Parteien waren dabei weniger generationsgeprägt als in den linken Parteien: Manche junge Bürgerlichen machten ihre ersten politischen Erfahrungen gegen die 68er-Bewegungen und befürworteten gerade einen "law and order" Diskurs. 299 In diesem Sinne initiierten die 1968er Jahre auch in der Schweiz eine Vertiefung und zugleich eine Umwertung der alten links-rechts Konfliktlinie zwischen Neuer Linken und Neuer Rechten entlang der wachsenden "postmaterialistischen" Aspirationen der jungen Generationen. 300 Gleichwohl kamen durch die neuen Bewegungen der 1960-70er Jahre neue Themen auf die politische Agenda, welche alle Parteien schlecht ignorieren konnten. Die Parole der Mitbestimmung tauchte beispielsweise in der Parteipolitik durch die im März 1971 lancierte gemeinsame Initiative vom SGB und CNG zur Mitbestimmung für Arbeitnehmer auf. Angesichts ihrer Popularität konnten sich selbst die bürgerlichen Parteien nicht dagegen stellen und übernahmen somit mildere Varianten dieser Forderung. 301 Auch wenn die etablierten Parteien die Problematik des Umweltschutzes anfänglich verzögert wahrgenommen hatten, erwies sie sich bald als unvermeidlich auf dem politischen Feld, was angewendeten -Umweltschutzartikel zeigte. 302 Fusionen als Lösung aus der Parteikrise? Vor dem Hintergrund leicht rückgängiger Wählerzahlen und der Entschärfung der ideologischen Unterschiede stellte sich für manche bürgerlichen Parteien zunehmend die Frage einer Fusion. Während im Kanton Zürich die Freisinnige Partei die seit den 1960er Jahren krisengeschüttelten Demokraten integrierte, 303 gründeten hingegen die Glarner und Bündner Demokraten zusammen mit der Schweizer BGB im September 1971 eine neue schweizerische Partei, die SVP. Aufgrund der mitte-links Position der Glarner und Bündner Demokraten, welche vorwiegend bei Arbeitern und Angestellten rekrutierten, stand die neue Partei zunächst mehr in der Mitte als die frühere BGB. Diese -von den alten Parteiinstanzen teilweise erwünschte -Positionierung in der Mitte wiederspiegelte sich auch im französischen Namen Union démocratique du centre (UDC). 304 Weg vom alten Selbstverständnis der BGB als Ständepartei verstand sich zudem die SVP als Volkspartei, welche "Frauen und Männer aus allen Bevölkerungsschichten" vereinige. 305 Dieses neue Selbstverständnis wurde aber intern unterschiedlich rezipiert: Die BGB-Identität, die für manche Parteiakteure nun bedroht erschien, war mit dem Postulat eines Äquilibriums zwischen den drei ursprünglichen Stände in der Partei einhergegangen. 306 Weil die neue Parteistruktur weitgehend föderal blieb und den Kantonal-, Orts-und Bezirksparteien eine Übergangsphase für den Namenswechsel gestattet wurde, blieb der alte Name BGB mancherorts lange erhalten. 307 Gründung der CVP Die KCVP führte ihrerseits bereits Ende der 1960er Jahre eine umfassende Parteireform durch. Als Impulse dafür dienten das Zweite Vatikanische Konzil (1962-1965) sowie frühere Reformvorgehen in anderen christlich-demokratischen Parteien, welche als Folge dieser Wende im politischen Katholizismus in Angriff genommen worden waren. 308 Die Auflösung des katholischen Handlungssystems hatte sich dabei in den 1960er Jahren beschleunigt. Symptomatisch hierfür war das Verschwinden des Katholischen Volksvereins Anfang des Jahrzehnts. Zudem begannen manche schaffte in den 1960er Jahren die vorher obligatorische KCVP-Zugehörigkeit ab. 309 Der politische Katholizismus verlor mit der Entschärfung der konfessionellen Konflikte und der weitgehenden sozialen und politischen Integration der Katholiken immer mehr an Sinn. 310 Das Zweite Vatikanische Konzil markierte schliesslich die definitive Abkoppelung der Kirche von der KCVP durch das Postulat der Äquidistanz der Kirche zu allen (nichtkommunistischen) Parteien. Mit der Anerkennung des politischen und religiösen Pluralismus wurde auch die Möglichkeit des Meinungspluralismus innerhalb der Schweizer Katholiken zu Ungunsten der Parteidisziplin anerkannt. Nach einer Zeit der Desorientierung Mitte der 1960er Jahre nahm die Partei unter der neuen Leitung des Präsidenten Franz Josef Kurmann und des Sekretärs Urs C. Reinhardt diese Prozesse zur Kenntnis. 311 Die (eigentlich moderaten) Stimmenverluste der Partei bei den Nationalratswahlen von 1967, insbesondere in den Kantonen des Mittellandes, hatten die Parteikader besonders alarmiert. 312 Eine 1969 gegründete Gesellschaftspolitische Kommission, mit unter anderem jungen Akademikern aus der Universität Freiburg, plädierte -zum Unmut älterer Parteikader, darunter Martin Rosenberg -für eine grundsätzliche Modernisierung der Parteiidentität, aber auch ihrer Entscheidungsstrukturen im Sinne einer vermehrten Transparenz. 313 Im Zentrum dieser Diskussion kam wieder die alte Frage des Parteinamens auf. 314 Wie das Parteisekretariat argumentierte, verhindere der Name KCVP einen besseren Zugang zu (potenziell neuen) WählerInnen: "Die Bezeichnung unserer Partei (Konservativ-Christlichsoziale Volkspartei/KCVP) wird mehr und mehr diskutiert. Man empfindet sie vielenorts als veraltet, zu lang und unzutreffend. Sie werde namentlich von der jungen Generation nicht mehr akzeptiert, und gegenüber potentiellen Wählerschichten wirke sie als Schranke statt als offene Türe. Somit müsse sie in Frage gestellt werden. Man wünscht einen modernen, kurzen und zutreffenden Namen, eine Bezeichnung, die einerseits Programmatik und Zusammensetzung unserer Partei wiedergebe und anderseits als Blickfang und Anziehungspunkt gegenüber neuen Wählerschichten fungiere." 315 Als neuer Name führte die Statutenrevision der Delegiertenversammlung im Dezember 1970 Christlichdemokratische Volkspartei der Schweiz (CVP) ein. An Stelle des nun verpönten 309 Dazu Ziegler: Die katholische Kirche und die CVP, 1979. 310 In Zürich wurde beispielsweise 1963 die katholische Kirche staatlich anerkannt; zudem wurde im gleichen Jahr entsprechend der CSP-Parteistärke ein erster katholischer Regierungsrat gewählt, was lang aufgrund eines verbreiteten Antikatholizismus im Kanton undenkbar gewesen wäre. Insofern stellte das Jahr 1963 für die Zürcher Partei zunächst einen politischen Triumph dar, mit welchem sich die Entmobilisierung ihrer Basis aber 311 Zu den ersten Reaktionen innerhalb der Partei auf das Zweite Vatikanische Konzil, siehe Altermatt: Das historische Dilemma der CVP, 2012, S. 142ff.; Jorio: Drei Jahrzehnte Licht und Schatten, 1996, S. 54f. 312 Gees: Erfolgreich als "Go-Between", 2001, S. 435. 313 Dazu Rohner: Der Weg zur Schweizer Christdemokratie, 1993. Richtung der konservativen Protestanten, siehe Altermatt: Das historische Dilemma der CVP, 2012, S. 55ff. Zu dieser Diskussion in den ersten Nachkriegsjahren: Flury: Von der Defensive zur gültigen Präsenz, S. 197ff. 315 BAR J2.181 1987/52_45_445, Fragen an die Kantonalparteien, Beilage zur Einladung an die Konferenz der kantonalen Präsidenten und Sekretäre am 28.02.1970, 30.01.1970. eine Initiative zur Abschaffung der Armee zu lancieren, Année politique suisse, 1982. 360 Kriesi: Pespektiven neuer Politik, 1986, S. 343. S. 110f. Panaschierstimmen aus anderen bürgerlichen Parteien als die Christlichsozialen bekamen. Ebd., S. 82. 369 Année politique suisse, 1982. 361 Vgl. Bollinger: Die sozialdemokratische Partei der Schweiz, 1991, S. 50ff; Degen: Sozialdemokratie, 1993, der CVP, 1986, S. 77. 368 Wie Altermatt bemerkte, lag dies auch daran, dass die Vertreter des unternehmerischen Flügels mehr 359 Dies war insbesondere ein Anliegen des Vizepräsidenten Peter Vollmer, Année politique suisse, 1979. wirtschaftlichen Aufholjagd von Kantonen wie Zug, Luzern oder Freiburg. Altermatt: Die Wirschaftsflügel in 314 Zur Wahl der Bezeichnung "Konservativ" bei der Gründung von 1912 als symbolisches Öffnungszeichen in 355 Degen: Sozialistische Arbeiterpartei, 2012; Blum: Wandel und Konstanten, 1986. 357 Wie in der Roten Revue 1979, Vogel: Interview mit Helmut Hubacher, 1979. 358 1982 wehrte sich beispielsweise der Präsident Helmut Hubacher gegen die Absicht der JungsozialistInnen, Organisation der Bundespartei, 1979. 367 Laut Altermatt handelte es sich dabei um eine katholische Aufsteigergeneration im Zusammenhang mit der 366 Altermatt: Das historische Dilemma der CVP, 2012, S. 162ff. 356 Detterbeck: Der Wandel politischer Parteien in Westeuropa, 2002, S. 106. 365 Zur Untervertretung der Christlichsozialen in den Parteiinstanzen Ende der 1970er Jahre, siehe Schatz: Schatten, 1996, S. 51ff. Mandatsträgern in Folge der stagnierenden Stimmenkraft der CVP in den Agglomerationen des nur beschleunigte. Altermatt: Katholizismus und Moderne, 1989, S. 189ff.; Jorio: Drei Jahrzehnte Licht und für die interkonfessionelle Öffnung stehen. 316 Die neuen Statuten vermieden darüber hinaus jegliche Referenz auf dem politischen Katholizismus und gingen selbst mit dem Wort "Christlich" äusserst sparsam um. Laut dem Zweckparagraphen vereinige die CVP "Frauen und Männer aller sozialen Gruppen, welche den öffentlichen Bereich nach einem christlich begründeten Verständnis von der Würde des Menschen und nach den Grundsätzen der Solidarität und der Subsidiarität gestalten wollen." 317 Mehr als eine volle Wende hin zur Ent-oder Interkonfessionalisierung der Partei markierte die Reform dabei vor allem, eine Neudefinierung der Verhältnisse zwischen Partei und Katholizismus auf der Linie des Konzils. 318 Wie Urs Reinhardt meinte, solle die Partei aus der "Rolle eines Transmissionsriemens für die katholische Kirche" austreten und zu einer überkonfessionellen, nicht "christlichen", sondern "christlich orientierten" Partei werden. 319 Dieses Bekenntnis zu einem universalistischen Repräsentationsanspruch drückte sich zudem im Zurücktreten der verschiedenen wirtschaftlichen Flügel aus, beginnend mit ihrer symbolischen Vereinheitlichung im neuen Namen CVP anstatt KCVP. 320 Die alte Standesstruktur erschien als weitgehend veraltet und zunehmend unwirksam, um die wachsende Angestelltenmittelschicht anzusprechen. Als Überbleibsel der alten Standesstruktur und als Zugeständnis an die nach wie vor minorisierten Christlichsozialen anerkannten jedoch die neuen Statuten die Möglichkeit von "soziologischen Gruppierungen", welche in den Parteiorganen vertreten sein konnten. 321 Selbst wenn die Reform und insbesondere der Namenswechsel unterschiedlich umgesetzt wurden, 322 setzte die Schweizer Partei in den 1970er Jahren gemäss der Analyse Rohners ihre Wende von einer Weltanschauungs-zu einer "Weltgestaltungspartei" sowie von einer Grundsatzpartei zu einer "Problemlösungsorganisation" im Sinne des Slogans der "Dynamischen Mitte" fort. 323 Das 1978 angenommene Grundsatzprogramm verabschiedete sich ebenfalls vom politischen Katholizismus, betonte aber weiterhin den weltanschaulichen Hintergrund der Partei und insbesondere die katholische Soziallehre als Unterscheidungsmerkmal der Partei in der Mitte. 324 Vereinheitlichung der Benennungen und des Mitgliederstatuses, insbesondere gegen die Einführung neoliberalen Politik die Lösung der Krise sahen. In der Schweiz schlug sich diese Rechtswende 1979 Unbeliebtheit der Regierungsparteien bringen könne. 348 erfolgreich (1.3% für die Grüne Partei des Kantons Zürich bei den Nationalratswahlen von 1979). Programmkommission basierte ihren Revisionsentwurf auf dem Prinzip der Selbstverwaltung und der Reform von 1971. 365 Gleichzeitig war die Reform von 1971 diesbezüglich nicht vollständig 1988) erschwerte. Als Reaktion auf die frühere Parteipolitik und den Einfluss der 1968er-Bewegungen erleichtert feststellten. Während die FDP ihren Erfolg von 1979 nicht fortsetzte und sogar leicht an Die neuen CVP-Statuten beinhalteten ferner eine umfassende Parteireform, die in den folgenden Jahren die FDP und die SVP inspirierte. 325 Die drei Parteien teilten strukturelle Schwächen in Bezug auf die neuen Herausforderungen der politischen Mobilisierung der 1970er Jahre. Zunächst hatten CVP und SVP den Frauen bisher kaum einen Platz eingeräumt, obwohl die Katholikinnen und Landfrauen eigene Organisationen besassen. Ab 1970-1971 bemühten sich beide Parteien, die Entstehung von weiblichen Parteisektionen zu unterstützen. Der Einbezug von Frauen in die Entscheidungsstrukturen blieb aber begrenzt und die Gründung von Frauengruppen, insbesondere auf eidgenössischer Ebene, war zunächst wenig dauerhaft. 326 Ferner verfügten alle drei Landesparteien, anders als die SP, nach wie vor über keine national organisierte Mitgliederbasis und kannten keine politische Willensbildung unter Einbezug der Basis. Angesichts der Unzufriedenheit mit der etablierten Politik sowie den partizipatorischen Forderungen von 1968 befriedigte diese schwache parteiinterne Demokratie der bürgerlichen Parteien nicht mehr, wie der KCVP-Sekretär Urs Reinhardt vor dem Leitenden Ausschuss erklärte: ,,Die Tatsache, dass wir keine individuelle, sondern bloss eine kollektive Mitgliedschaft kennen, schafft zwischen dem KCVP-Mann in der Gemeinde und der schweizerischen Partei keine eigentliche politische Gemeinsamkeit, keine wirkliche Anteilnahme". 327 An Stelle der Dachverbandsstrukturen der alten "Rahmenpartei" sahen die neuen Statuten eine richtige Vertretung der Basis in der neue Delegiertenversammlung, aber auch in Präsidium und Vorstand vor. 328 Dafür sollte auch eine nationale Mitgliederkartei die direkte Verbindung zwischen Mutterpartei und Mitgliedern ermöglichen -und darüber hinaus reguläre Beiträge für Kantonalparteien und Mutterpartei sichern. Der Wandel zu einer nationalen Mitgliederpartei entsprach zudem dem Wunsch einer verstärkten Zentralisierung der Landespartei, rund um kleinere, mächtigere Exekutivinstanzen. Die Landespartei erzielte dadurch auch eine stärkere innere Disziplin mit Pflichtenheften für die Kantonalparteien. Zwecks einer Professionalisierung sahen die neuen Statuten schliesslich den Aufbau der Mitgliederschulung sowie der Öffentlichkeitsarbeit der Partei vor, um der steigenden Forderung nach Transparenz in der Öffentlichkeit entgegenzukommen. 329 Basierend auf einem umfassenden internen Konsultationsverfahren startete die FDP ab 1973 ihre eigene Parteireform, welche ebenfalls die Umwandlung in eine stärker zentralisierte Mitgliederpartei eines direkten Mitgliederbeitrags an die Mutterpartei. Immerhin einigte sich die Delegiertenversammlung 1976 auf die Einführung eines formellen Beitrittsverfahren und einer Mitgliederkartei innerhalb von fünf Jahren sowie auf eine verkleinerte, mit breiteren Kompetenzen ausgestattete Geschäftsleitung. 331 An Stelle des Zentralvorstandes, welcher vorher die Kantonalparteien vertrat, wurde ein von der Delegiertenversammlung gewählter Delegiertenrat eingeführt. Zudem sahen die neuen Statuten, wie bei der SP, die Möglichkeit einer Urabstimmung der Basis vor. Auch die SVP, die am schwächsten zentralisiert geblieben war, sah ihre kontinuierlichen Stimmenverluste mit Besorgnis und folgte diesem Trend zur Parteireform. Basierend auf einer umfassenden Bestandesaufnahme der Partei zielte die Statutenrevision von 1977 ebenfalls auf die Einführung einer Mitgliederkartei sowie die Verstärkung der parteiinternen Demokratie mit einer mächtigeren Delegiertenversammlung und eines jährlichen Parteitages. 332 Wichtig für die Behauptung der Schweizer SVP gegenüber den Kantonalparteien war zudem die Abkoppelung ihres Sekretariates von jenem der Berner SVP im Jahr 1979. Ab 1973 kippte mit der Ölkrise und der daraus resultierende Rezession die politische Grundstimmung in der Schweiz: "Mit der Verhärtung der innenpolitischen Auseinandersetzung und der Verengung des finanzpolitischen Spielraums schrumpften die Möglichkeiten des Realisierbaren". 333 Bedeutend für das "Ende des reformerischen Enthusiasmus" der 1960-70er Jahre war die Stilllegung grosser Reformprojekte wie der Totalrevision der Bundesverfassung. 334 Das politische System büsste folglich an Effizienz ein: Die Blockierung der Entscheidungsstrukturen, nicht zuletzt durch die abnehmende Integrationsfähigkeit der Spitzenverbände, schwächte die Legitimität der politischen Parteien. 335 Der neokorporatistische Klassenkompromiss der Wachstumsjahre zeigte wachsende Unzulängigkeiten, um die neuen Herausforderungen zu bewältigen, von der steigenden Arbeitslosigkeit und der Belastung des sozialen Systems bis hin zur Umweltfrage. Angesichts der verschlechterten Wirtschaftssituation verschärfte sie ihren Ton und lancierte 1975 im berühmten Wahlslogan der Freisinnigen "Mehr Freiheit, weniger Staat" nieder. 341 Das neue Selbstvertrauen der rechten Stimmen zeigte sich dabei besonders im Kanton Zürich, wo neben der Schliesslich wuchsen auch die neuen Linksparteien wie die POCH, die PSA oder die RML (seit 1980 befürwortete damit einen klaren Bruch mit dem Kapitalismus. Nach viel Kontroverse wurde dieser angewendet worden: In einzelnen Kantonen bestanden weiterhin getrennte christlichsoziale im Kanton übte nämlich der rechte Flügel um die Sektion von Lugano heftig Kritik am Stimmen einbüsste, verloren CVP und SP weitere Stimmen. Neben den grünen gewannen auch Zweite Welle der neuen sozialen Bewegungen SAP/PSO), welche historisch starke, dabei aber nicht exklusive Verknüpfungen mit den neuen Entwurf abgeändert und schliesslich 1982 vom Parteitag gutgeheissen. Im Mittelpunkt stand immer Parteigruppen, von denen einige sich nicht einmal an die neue CVP angeschlossen hatten. 366 Die Nein-Staatsinterventionismus und an den "linken Medien". 370 rechtsradikale Parteien erneut Stimmen, insbesondere im Kanton Bern, wo sie seit Anfang des zusammen mit dem SGB ein Sofortprogramm zur Bekämpfung der Rezession und zur Verteidigung des Sozialstaates. 336 Durch die Abschwächung der rechtsradikalen Parteien zeigten die Nationalratswahlen von 1975 eine Rezentrierung der Wahlstimmen auf die Bundesratsparteien, welche insbesondere zu Gunsten der SP ausfiel: sie erfuhr einen Stimmenanteilszuwachs von 2% und Schwelle rutschte. Dadurch bestärkt in seinem konfrontativen Kurs, beanspruchte der Parteipräsident auch nur als Versuchsballon erwies, trugen doch die massiven Ansprüche der SP dazu bei, dass die Verhandlungen zum 1971 erstmal vereinbarten Legislaturvertrag für die neue Legislatur scheiterten. 337 weiterhin von einem durch die nach wie vor schlechte Wirtschaftskonjunktur getragenen "Linkstrend" zu sprechen. 338 Bei den bürgerlichen Parteien herrschte zunächst eine gewisse Ratlosigkeit, am stärksten bei der klaren Verliererin der Wahlen, der SVP. Innerhalb der Partei gingen die Meinungen zur Deutung der Parteilage und zur folglich anzunehmenden Strategie auseinander. Auf eidgenössischer Ebene befand weiterhin von der Partei vernachlässigt fühlten und aus diesem Grund noch zu wenig in die Partei der Partei ausmachen, während Landwirte und Gewerbetreibende 42% bzw. 19% stellten. Deshalb sei eine "Öffnung der Partei" in die Mitte durchzusetzen, was sich im neuen Aktionsprogramm 1978-1979 mit neuen Themen wie Menschenrechte, Konsumentenrechte oder Ökologie niederschlug. 339 Diese Strategie kritisierte aber der Zürcher Politiker Christoph Blocher bereits während seines Wahlkampfs zum Zürcher Parteipräsidium 1977 vehement, denn damit würde die SVP ihre politische Linie nur vorwässern. Die Divergenzen über die Parteilinie zwischen der Mutterpartei und der Zürcher SVP christlichsozialen Arbeiterbewegung von der CVP drückte sich insbesondere in ihren wenigen und "liberalem" Sottoceneri innerhalb der freisinnigen Kantonalpartei wiederbelebt, was die Linkspositionierung als im Programm von 1959 verlangt hatten, gab einen neuen Anlass zu heftigen finanzpolitischen Bereich. 340 stärker christlichsoziale Linie verfolgte und häufiger mit der SP stimmte. Diese Abkoppelung der Raumplanungsfrage wurde eine alte, regional basierte Konfliktlinie zwischen "radikalem" Sopraceneri Die Revision des Programms Anfang der 1980er Jahre, dessen BefürworterInnen eine klarere spitzten sich in den kommenden Jahren zu und zeigten sich insbesondere im sozial-und Dabei lässt sich der Trend zur Polarisierung allgemein als nicht mehr zu bremsende Dynamik verstehen, mit welchem die schweizerische Politik sich endgültig von ihrer Tendenz zur Selbstmoderierung der ersten Nachkriegsjahrzehnte abwandte. Beide Wahlkämpfe von 1975 und 1979 wurden in politischen Kommentaren als Beispiele dieses Phänomens gedeutet. Dazu zählte aber auch die allgemeine Zunahme von Abstimmungen -Initiativen aber auch fakultative Referenden -sowie eine Rückkehr der seit den 1950er Jahren fast vollständig verschwundenen Streiks. 347 Paradoxerweise wurde diese neue Polarisierung insofern begrüsst, als angenommen wurde, dass diese neue Belebung einen regelrechten Lobbyismus teilgenommen, genossen aber eine schwache Integration ins politische System und insbesondere keine exklusiven Verbindungen zu einer Partei. 353 In den 1970er Jahren formierten sich vorwiegend auf kommunaler und kantonaler Ebene grüne Organisationen, welche anstrebten, an Wahlen teilzunehmen. 354 Da die grünen Anliegen in der Deutschschweiz dabei teilweise durch die Parteien der Neuen Linken angesprochen wurden, entstanden grüne Parteien zunächst in der Romandie Anfang der 1970er Jahre und errangen erste Erfolge, welche 1979 mit der Wahl des ersten grünen nationalen Parlamentariers Europas, Daniel Brélaz (Waadt, Groupement pour la protection de stellte die Minderheitsbeteiligung der SP an der Bundesregierung keine besonders günstige Bedingung Parteitag von 1980 entschied, eine Umfrage bei den Sektionen durchzuführen, welche zwar eine Integration zur Passivität der Christlichsozialen in der Partei geführt, während der CNG nun eine seit Ende der links-freisinnigen Regierungskoalition im Jahr 1967 und der Verschärfung der an viele Bedingungen knüpfte. 361 christlichsozialen Flügels. 364 Paradoxerweise hatte die in den 1950-60er Jahren durchaus erreichte Gedankengutes und seiner Stellung zum Staat. Mit der Polarisierung des kantonalen Parteiensystems Mandate gewinnen (je eines in Genf, in der Waadt und in Zürich). Trotz dem bewegten politischen positive Haltung zur Regierungsbeteiligung ergab, aber eine geringe Rücklaufquote aufwies und diese verstärkten sich aber innere Spannungen. Anstoss dafür war der politische Bedeutungsverlust des zugespitzte Konfliktlage dieses Kampfs um die Deutungshoheit bezüglich des freisinnigen Schweiz (Melonen-Grüne). 376 Bei den Nationalratswahlen von 1983 konnte allerdings nur die GPS vermehrten Polarisierung am Ende der 1970er Jahre eine steigende Profillosigkeit gedroht. Bald Flügels als immer weniger haltbar für die Partei. Die Tessiner Partei kannte eine nochmals weiter der Schweiz (Gurken-Grüne) und eine klar links, basisdemokratisch orientierte Grüne Alternative der SP-Bundesrates Willy Ritschard gegen die Atomschutzinitiative, welche die SP unterstützte. Der verhindern konnte. Der CVP als Bundesratspartei in der politischen Mitte hatte zunächst mit der Anliegen verstärkt und erwies sich aufgrund der verstärkten Machtstellung des neoliberalen Zürcher einer nationalen Vereinigung entstanden die moderate, reformistische Föderation der Grünen Parteien gewann Ende der 1970er Jahren wieder an Brisanz mit dem umstrittenen Engagement des populären 1970 angestrebte Homogenisierung der Landespartei auf der Linie der "dynamischen Mitte" nicht hatte sich mit dem Aufkommen neuer Parteiexponenten und der Bedeutungszunahme von grünen Im Jahr 1983 kam es zunächst zu einer Umstrukturierung des grünen Lagers: Nach dem Scheitern dar für eine vermehrte Zusammenarbeit mit den neuen sozialen Bewegungen. 360 Gerade diese Frage Dieses Spannungsfeld kam besonders bei der CVP zum Ausdruck, was auch die mit der Reform von Auch die FDP erlebte parteiinterne Spannungen. Die traditionell geschätzte Heterogenität der Partei Die Wahlen von 1983: Erstaunliche Stabilität integriert seien: Laut einer parteiinternen Umfrage würden lohnabhängige und freie Berufe nur 39% sozialen Bewegungen und die anderen Linksparteien auch, das Instrument der Initiative vermehrt auf. Eine Strategie, der nur wenig Erfolg beschieden war. 346 Teilnahme an Wahlen. Die vielfältigen grünen Organisationen, welche über die ganze Brandbreite von links bis rechts zu verordnen waren, hatten zwar seit langem an der parlamentarischen Politik durch aber auch die Frage der zu bevorzugenden Partnerschaften. Die Möglichkeit einer Öffnung gegenüber den neuen sozialen Bewegungen stand ab Ende der 1970er Jahre vermehrt im Gespräch. 359 Dabei steigende Wettbewerbsdynamik im bürgerlichen Lager, als sich die parteipolitischen Linien innerhalb der bürgerlichen Mittelschicht der Ballungsgebiete zunehmend verwischten. da auch die Frauen-und Jugendsektionen Anfangs der 1980er Jahre mehr zu hören waren und distinkte Positionen einnahmen, beispielsweise zur Frage der Landesverteidigung. 369 sogar die kleine SVP dabei, den Schritten der grossen FDP blind zu folgen. 375 eine Arbeitsgruppe rund um den Parteipräsidenten Fritz Hofmann, dass die ArbeitnehmerInnen sich schlussendlich, so Peter Hablützel, als Teufelskreis für die SP, "der zumal von der zwischen einem lautstarken, bewegungsorientierten und radikalisierten Flügel, für den Regierungsbeteiligung und Konkordanz geradezu zum Symbol des Verrats sozialistischer Zielsetzungen geworden waren, und einem verhärteten Bürgerblock, der zu Konzessionen nicht mehr bereit war". 345 Aus dieser Sackgasse heraus griffen die SozialdemokratInnen, wie übrigens die neuen der institutionellen Politik, zwangen aber alle Parteien dazu, sich bezüglich der Jugendpolitik zu positionieren. 351 Gleichwohl nutzten andere, vorwiegend moderatere Organisationen der Solidaritäts-, Friedens-, Frauen-oder Umweltbewegung die Möglichkeiten des schweizerischen politischen Systems vermehrt aus. 352 Die Institutionalisierung der Umweltschutzbewegung geschah nicht zuletzt durch ihre wurden. Die Spannungen zwischen einem traditionellen, älteren, gewerkschaftlichen Flügel und einem jungen, intellektuellen Flügel rund um die Anliegen der Neuen Linken kamen regelmässig und zur Parteilinie und damit zur auszuwählenden Repräsentationsbasis drückten sich bezüglich einer bürgerlichen Parteien, sorgte aber auch für interne Spannungen. Eine Grundkraft dafür war die dabei der freisinnigen Linie an. Insgesamt wuchs die Heterogenität innerhalb der Partei jedoch stark, immer schwerer, sich deutlich von der FDP abzugrenzen. Eine Karikatur der Basler Zeitung zeigte Reihe von Themen, darunter die grüne Orientierung oder die Stellung zur Armee, aus. 358 Sie berührten Mit der intensivierten Dynamisierung des politischen Feldes kam es im bürgerlichen Lager zur verstärkten Polarisierung. Ideologisch gesehen hatte der neoliberale Trend Sympathien bei allen drei zuletzt dank ihrer starken Vertretung bei den Mandatsträgern im Gegensatz zum christlichsozialen sie eine moderatere, weniger antistaatliche Haltung als jene der FDP. Es fiel aber der Mutterpartei Flügel. 368 Wirtschaftspolitisch wendete sich die ganze Partei zunehmend nach rechts und nährte sich 1970er Jahren initiierten Mittekurs und dem Rechtstrend des bürgerlichen Lagers. Teilweise übernahm deutlich zum Ausdruck und wurden auch von den Parteiakteuren offen diskutiert. 357 Die Spannungen Lösungen zur Krise anbot. Die AWG erreichte bald eine Machtstellung innerhalb der Partei, nicht Durchbruch erzielte. 374 Auf der anderen Seite schwankte die Schweizer SVP zwischen ihrem in den Zunehmender Wettbewerb im bürgerlichen Lager bedeutendere Rolle, als die AWG ebenfalls den Etatismus der Reformjahre kritisierte und neoliberale Gemeinderatswahlen, bei welchen sie sogar in der Stadt Zürich mit 7.4% der Stimmen einen sozialdemokratischen Führung kaum zu durchbrechen war." 344 Die Partei "sah sich eingeklemmt autonomen Kulturzentren schwierig zu fassen. Sie bekamen deshalb nur sporadische Sympathien in Demokratisch-Soziale Partei von der SP ab. 363 Die zweite Rezessionsphase der Jahre 1981/1982 spielte beim Erstarken des rechten Flügels eine umso Stadtregierung einnahm. 373 Die Partei verbuchte auch weitere Wahlerfolge, wie 1982 bei den 1968, aber auch jene der zweiten Welle der neuen sozialen Bewegungen) besonders aktiv und hörbar 1977-1978 erlaubten es die anhaltenden Gewinne der SP auf kantonaler und kommunaler Ebene zunehmend in die Defensive gedrängt, da sie gegenüber dem Neoliberalismus hauptsächlich die Verteidigung des Bestehenden als politische Lösung anzubieten hatten und es ihnen an Durchsetzungskraft mangelte. 343 Die steigende links-rechts Polarisierung erwies sich so der 1980er Jahre die Jugendproteste "Züri Brännt" sowie "Lôzane bouge", welche Anknüpfungspunkte mit ähnlichen Bewegungen in Berlin oder Amsterdam hatten. Für die etablierten politischen Akteure waren die Forderungen dieser schwach institutionalisierten Bewegung nach als Spiegel des grundsätzlichen Wandels der SP-Wählerschaft, als die neuen Generationen (jene von oder Bern wurden dissidente Kandidaturen seitens des rechten Flügels lanciert, welche für einen harten Kurs gegenüber den Jugendunruhen eintraten. In Basel spaltete sich 1982 sogar die Wirtschaft und Gesellschaft (AWG) als lose Lobbygruppe und Wahlinstrument in Richtung von insbesondere in der Stadt Zürich, wo sie einen oppositionellen Kurs gegen die Politik der Gewerblern, Kleinunternehmern, Landwirten oder Freiberuflern katholischer Tradition mündete. 367 Bürokratie und die intellektuellen Usurpatoren des Staates" auf. 372 Diese Haltung erprobte die Partei Ausland. 356 Wie bereits seit den 1960er Jahren fungierten die Konflikte zwischen ParteiaktivistInnen den Zürcher Stadtratswahlen von 1982 und den Kantonalratswahlen von 1983. Aber auch in Basel unternehmerische Flügel eine neue Dynamik, welche 1982 in die Gründung der Arbeitsgemeinschaft neoliberalen Narrativ um und trat "als Partei des kleinen Mannes und der Werktätigen […] und gegen Bewegungen hatte, erwies sich im Fall der SP als noch höher als bei ihren Schwesterparteien im Helmut Hubacher sogar einen dritten Bundesratssitz auf Kosten der SVP. Wenn diese Forderung sich Gewinnerin der eidgenössischen Wahlen von 1979 mit einem seit 1931 nie erlebten Stimmenanteil von 24%. Selbst wenn die SozialdemokratInnen ihrerseits wenig verloren hatten, fanden sie sich Mobilisierungen rund um den Waffenplatz Rothenthurm sowie Anfang der 1980er Jahre mit den Wahlverluste erlitten hatte. Das Konfliktpotenzial, welches teilweise seinen Ursprung in den 1968-war. Die Zürcher SP insbesondere erlebte tiefgehende Spannungen und bedeutende Stimmverluste bei Repräsentationsmodell zurückkehrte. Auf der anderen Seite erlebte aber der lange wenig aktive BGB bestehenden Feindbilder zur 1968-Bewegungen in einen ordnungsorientierten, gleichsam transnationalen Protestaktionen gegen die NATO-Stationierung in Westeuropa. 350 Dazu kamen Anfang ein weiteres Spaltungsmoment dar, insbesondere da, wo die Partei in den Stadtregierungen vertreten organisatorische Stellung der soziologischen Gruppierungen auf, womit sie teilweise zum ständischen Ausrichtung zu festigen" dar, so Schnydrig. 371 Die SVP deutete die alten, bereits in Zeiten der Zürcher Anfang der 1980er Jahre verstärkten sich die inneren Spannungen in der SP, welche seit 1979 weitere übertrumpfte FDP und CVP sogar um mehr als 2%, während die SVP ihrerseits unter die 10%-starken Zürcher FDP auch die SVP einen neoliberalen Kurs für mehr Eigenverantwortung und gegen die Bürokratie einschlug. Nach Jahren des Niedergangs schienen die Erfolge der Zürcher SVP bei den eidgenössischen Wahlen dieses Jahres, dem blocherschen Kurs gegenüber dem Öffnungskurs der Landespartei und der anderen Kantonalparteien Recht zu geben. 342 Die FDP war aber die grosse Zur weiteren Fragmentierung des politischen Systems trug Ende der 1970 / Anfang der 1980er Jahre eine neue Phase der Dynamisierung, aber auch der Institutionalisierung der neuen sozialen Bewegungen bei. Es zeigte sich eine neue Welle von Protestbewegungen durch den Zuwachs an Mobilisierungsereignissen um diese Zeit. 349 Die Friedensbewegung erlebte eine neue Dynamik mit den sozialen Bewegungen genossen hatten, zu organisierten, pragmatischen Parteien, die grüne und feministische Anliegen in die parlamentarische Politik einzubringen wussten. 355 und führten mancherorts zu Abspaltungen. Die Frage der Stellung zu den Jugendunruhen stellte dabei konservativen Linie als auch eine "Gelegenheit, offensiv zu agieren und dabei ihre politische Vertretung in der Partei verlangten. In Reaktion darauf revidierte die CVP die Statuten und wertete die Die SP in der Krise noch die soziale Frage, aber die Partei sprach auch ökologische und feministische Anliegen an. Die Parole der CVP-Delegiertenversammlung zur Mitbestimmungsinitiative von CNG und SGB 1976 Jahrzehnts vehement mit dem Thema Asylpolitik politisierten. Schliesslich behielten in diesem Kontext die Spannungen zwischen der Zürcher SVP auf der einen Selbstverwaltung wurde jedoch nur als eine mögliche Lösung angeführt. 362 Die zentrifugalen Tendenzen in der Partei hatten sich aber Anfang der 1980er Jahre nicht entschärft machte die Isolation und den Machtverlust der Christlichsozialen deutlich, welche sich folglich neu zu Profilierung fortsetzte. Die Jugendunruhen stellten für die Partei sowohl eine Rechtfertigung ihrer organisieren versuchten, insbesondere durch die Reaktivierung der alten CSP, und eine bessere Seite und den Berner und Schweizer SVP auf der anderen ihre volle Brisanz, als Erstere ihre rechte 1.7

. Die Lage der Parteien um 1980

  

	Dabei hatte die soziale Realität der Parteimitgliedschaft in der Schweiz einen grundlegenden Wandel Eine erste konkrete Entwicklung in Richtung einer Professionalisierung stellte also der personelle Adressatenkreis ihrer Finanzaktionen über das katholische Handlungssystem hinaus erweitern. 394 Ab Bei der SP zeigten sich sowohl eine Abschwächung als auch eine Abkoppelung des Handlungssystems hinaus der katholischen Identität als weltanschauliche Klammer kann darüber hinaus die steigenden Generation zur nächsten vermittelt würden, 413 so zeigte eine Studie von 1980, dass nur 15% der unter der zweiten Bewegungsgeneration -namentlich die Jugendbewegung -der Parteipolitik den Rücken Krise de r Parteien? Vielfältige Perspektiven…
	Wenn die Kräfteverhältnisse sich also auch nur bedingt verändert hatten, zeigten die vier Bundesratsparteien um 1980 ein völlig verändertes Profil im Vergleich zu jenem der 1940er Jahre. Zudem sahen sich mit veränderten Bedingungen zur politischen Mobilisierung konfrontiert. Nationalisierte Mitgliederparteien? In der Nachkriegszeit hatten die Schweizer Parteien zunächst eine moderate Tendenz zum Ausgleich ihrer territorialen Verankerung aufgewiesen. Es zeigte sich mit steigender Mobilität der Bevölkerung durchaus eine Durchmischung der Parteipräferenzen jenseits der alten territorialen Unterschiede, sodass die CVP kleine Sektionen in neuen Kantonen wie Waadt oder Neuenburg gegründet hatte, während die SP nun auch in Kantonen wie Freiburg oder Graubünden Fuss fassen konnte. 377 Ein ähnliches Phänomen zeigte sich auf Kantonsebene: Mit der Agglomerisierung entschärften sich die Grenzen zwischen Land und Stadt. In einem Kanton wie Zürich weichte der Zuzug von neuen Einwohnern die ehemaligen politischen "Monokulturen" der Dörfer auf. Damit standen die Parteien, wenn nicht vor einem nationalisierten, dann doch durchaus vor einem offeneren, weniger territorial segmentierten politischen Feld. Zudem hatten die bürgerlichen Landesparteien mit ihren Reformen der 1970er Jahre versucht, sich als nationale Organisationen zu behaupten. Dieses Ziel wurde allerdings nur bedingt erreicht, denn die neuen Statuten gaben den Mutterparteien nach wie vor keine Durchsetzungsmacht, während die Kantonalparteien ihre Unabhängigkeit bei jeder Meinungsverschiedenheit weiterhin betonen konnten, erlebt. Aufgrund der mangelnden Integration der Frauen sowie möglicherweise eines Teils der jüngeren Generation beider Geschlechter in die Parteien sank der Anteil der Parteimitglieder in der gesamten Wählerschaft laut Gruners Zählung von 38% um 1963-67 auf 11% Ende der 1970er Jahre. 380 Der CVP-Generalsekretär Fagagnini kam für 1978 auf eine ähnliche Schätzung (zwischen 10 und 15% der Bevölkerung), wobei er einräumte, dass ländliche Gebiete über "ein noch voll intaktes Parteiengefüge verfügen, bei der formellen Erfassung ihrer Mitglieder aber grosse Schwierigkeiten antreffen". 381 Während die Mitgliederzahlen der bürgerlichen Parteien aufgrund der Reform des Mitgliederstatuses wenig aufschlussreich sind, lässt sich bei der SP ein klarer Niedergang der Mitgliederbasis in absoluten Zahlen feststellen (1947: 51432; 1966: 56965; 1982: 45576). 382 Wie bereits mit den Reformen des Mitgliederstatuses, versuchten die Parteien ihre Mitgliederrekrutierung in diesem neuen Kontext wiederum zu verbessern. Ab den 1970er Jahren zeigte sich die Zürcher SVP in diesem Bereich durch die Aktivierung und Gründung von Sektionen besonders aktiv, wobei dieser Fokus auf die Mitgliederbasis als Lösung der Parteikrise nur bedingt mit einer Stärkung der parteiinternen Demokratie einher ging. 383 Dies kontrastierte mit der Tendenz zur Hervorhebung der parteiinternen Demokratie, welche, inspiriert von den partizipatorischen Forderungen der neuen sozialen Bewegungen und der neuen links-grünen Parteien, neben den Landesparteien auch viele kantonalen Parteien kennzeichnete. 384 Späte Professionalisierung Jenseits der Reformbestrebungen der bürgerlichen Parteien in den 1970er Jahren lässt sich ein im Vergleich zum nahen Ausland verspäteter Professionalisierungsschub der Parteien feststellen, welcher sich während der gesamten 1960-70er Jahre vollzog. Als Impulse dafür galten sicherlich das zunehmend komplexe, zeit-und wissensaufwendige politische Handeln, aber auch der Befund einer Krise der alten Parteibasis. So erklärte der Historiker und ehemalige Zürcher CVP-Sekretär Marco Jorio, wie die Aufgaben des Parteisekretariates ab Ende der 1960er Jahre mit dem Zusammenbruch Ausbau der Parteisekretariate dar. Verfügte die Schweizer FDP beispielsweise 1960 über 3.5 Stellen in ihrem Sekretariat, waren es 1970 bereits 7, und 1980 9.5. 386 Kantonalparteien in mittleren und grossen Kantonen stellten ihrerseits Mitte der 1970er Jahre mehrheitlich hauptamtliche Sekretäre ein. 387 Die Zürcher Kantonalparteien galten dabei als besonders professionalisiert und beschäftigten 1980 sogar MitarbeiterInnen im Umfang von zwei (SVP und CVP) bzw. vier (FDP) Vollzeitstellenäquivalenten. 388 Während die meisten Angestellten in kleinen Kantonalparteien sich vorwiegend auf administrative Arbeiten konzentrierten, konnten sich manche Kantonalparteien und die Mutterparteien eine Arbeitsteilung zwischen politischer und administrativer Arbeit leisten. 389 Die Landesparteien begannen beispielsweise, neben den Zentralsekretariatsstellen vollamtliche Presseverantwortliche zu bestellen. 390 Die Professionalisierung zeigte sich aber auch im Versuch, die Kompetenzen der MilizpolitikerInnen zu erhöhen: Viele Parteien bauten in dieser Zeit ein System von Schulungen auf, während diese vorher in begrenzterer, wenig systematischer Form stattfanden. 391 Dazu verfügten die vier Bundesratsparteien bereits über deutlich mehr finanzielle Ressourcen als in den 1940er Jahren, selbst wenn dieser Wandel nicht geradlinig erfolgte. Während die vier Landesparteien 1958 weniger als eine halbe Million Franken als Jahresbudget zur Verfügung hatten, konnten die Schweizer SP, CVP und FDP bis 1984 laut eigenen Angaben diese Summe mehr als verdoppeln. Nur die Schweizer SVP verfügte damals über weniger als eine Million Franken Jahresbudget. 392 Ihre Finanzierungsquellen waren dabei sehr unterschiedlich. Die Querfinanzierung durch die Fraktionssekretariate trug bei allen Parteien ungefähr einen Zehntel des Parteibudgets bei, ebenso wie die Mandatsabgaben. 393 Nur die SP kannte eine finanzielle Verflechtung zwischen nationaler Mutterpartei und Kantonalparteien und finanzierte sich hauptsächlich durch Mitgliederbeiträge. Die anderen Parteien, insbesondere auf eidgenössischer Ebene, waren umso mehr auf freiwillige Spenden angewiesen. Die privaten Finanzierungsquellen der bürgerlichen Parteien hatten dabei einen bedeutenden Wandel durchgemacht: Die Schweizer CVP beispielsweise konnte ab Ende der 1960er Jahre nicht mehr mit der Unterstützung des Klerus rechnen und musste auch den den 1970er Jahren wurde für alle bürgerlichen Parteien die Schaffung von regulären Finanzierungsquellen jenseits der traditionellen Gönner entscheidend. Sie organisierten dazu mit mehr oder weniger Erfolg neue Gönnergruppen. Spektakulär ist diese Wende bei der Zürcher SVP, welche sich Anfang der 1970er Jahre in einer finanziellen Krise befunden hatte. Anfang der 1980er Jahre hingegen kam sie nicht nur in den Genuss von Beiträgen der neuen, aktiven Gönnervereinigung, sondern auch von Spenden der finanzstarken Christoph Blocher und Walter Frey. 395 Krise der parteipolitischen Handlungssysteme? Durch die gesamte Nachkriegszeit hindurch lässt sich eine grundsätzliche Abschwächung der traditionellen parteipolitischen Handlungssysteme feststellen. Dabei spielte die soziale und geographische Mobilität eine wesentliche Rolle, indem sie die soziopolitischen Identitäten durchmischte. Jüngere Jahrgänge übernahmen nicht mehr die gleichen Startpositionen und Lebenswelten wie ihre Eltern, wie an der allgemeinen Erhöhung des Lebensstandards und des Bildungsniveaus ersichtlich wird. Stark segmentierte Parteilager sahen mit den neuen Aspirationen zur Individualität und zur Selbstbestimmung ihren Daseinszweck in Frage gestellt. 396 Rein organisatorisch hatte zudem die Entwicklung des Wohlfahrtsstaates (insbesondere die AHV seit 1948 und die Invalidenversicherung seit 1960) die sozialen Funktionen übernommen, welche zuvor teilweise durch die Organisationen der parteipolitischen Handlungssysteme erfüllt worden waren. 397 Für die Parteien hiess diese Entwicklung, dass sie sich nun weder auf die soziale Wirkung der Handlungssysteme und von der Partei. Mit der politischen Integration der Arbeiterbewegung und dazu der Tertiarisierung der Wirtschaft hatte die Arbeiterbewegung an Identität und Geschlossenheit verloren. Dazu entfernten sich parteiinternen Spannungen Anfang der 1980er Jahre mindestens teilweise erklären. 407 40-jährige KatholikInnen, dafür aber 41% ihrer über 40-jährigen GlaubensgenossInnen mit der CVP kehrte. 419 Angesich hts dieser V eränderunge n der Beteili igungsforme en ist es nich ht erstaunlich h, dass in de en 1980er Individuell gesehen brachten zwar die Parteieliten, d.h. die Mitglieder der nationalen und kantonalen sympathisierten. 1972 hatte sich noch kein derartiger Generationsunterschied bemerken lassen. 414 Ob Ursprung oder Begleiterscheinung der steigenden Stimmenthaltung der reine Akt des Wählens Jahren v vermehrt die Rede von e iner "Krise d der Parteien " war. 427 Po litikwissensc chaftler spra chen nun Exekutivinstanzen, eine Vielfalt an sozialen Positionen, und somit Erfahrungen und Perspektiven in Abschwächung der Parteibindungen und der Parteidisziplin Gewerkschaften und SP zunehmend voneinander: Die SP gewann Unabhängigkeit gegenüber den seit der Krise geschwächten Gewerkschaften und integrierte beispielsweise weniger Gewerkschaftler in ihre Entscheidungsgremien. 399 Da sich die Gewerkschaften nach anfänglicher Ambivalenz zur Arbeitsmigration seit den 1970er Jahren vermehrt darum bemühten, ausländische Arbeiter besser zu integrieren und der Anteil der Arbeiter in der wahlberechtigten Bevölkerung seit den 1950er Jahren abgenommen hatte, 400 gewannen in der SP ab den 1960er Jahren neue, sekundär ausgebildete Arbeitnehmerschichten insbesondere aus dem öffentlichen Sektor an Bedeutung. 401 Wahlsoziologisch stellten also die Gewerkschaften weniger ein Wähler-und Nachwuchsreservoir für die SP dar als zuvor. Hingegen stellte sich ab den 1980er Jahren vermehrt die Frage der Beziehung der SP zu den neuen sozialen Bewegungen, welche sich aber nie als so exklusiv und dauerhaft wie diejenige mit den Organisationen der traditionellen Arbeiterbewegung erweisen konnte. 402 Die Auflösung des Handlungssystems war noch auffallender im Fall der CVP. Der Kulturkampf verlor endgültig an Schärfe und bot keine Begründung mehr für die politische Organisation der Katholiken als Minderheit in den Diasporakantonen, und noch weniger in der Schweiz als Ganzes -seit den 1960er Jahren übertraf die Population der KatholikInnen trotz Zunahme der Konfessionslosen diejenige der ProtestantInnen im Lande. 403 Die Abkoppelung des verbleibenden katholischen Milieus von der Partei zeichnete sich ferner dadurch aus, dass die traditionelle Kampfgemeinschaft zwischen Schliesslich waren die Parteien bereits seit den 1940er Jahren mit einer Zunahme des Panaschierens, oder Abstimmens sowie das klassische Engagement im Milizsystem hatten gewiss an Prestige von dere en Funktions sverlust der P Parteien im V Verhältnis zu u den Bürger rInnen, eine D Diagnose, w welche die die Wahlkämpfe ein. Es fanden sich unter ihnen beispielsweise im Sekretariat angestellte Im Fall der CVP zeigte Schorderet, wie es, jedenfalls in einer ersten Phase, vor allem das Kumulierens und Streichens konfrontiert: Bei den Nationalratswahlen von 1983 vereinigten die verloren. Das Milizprinzip selbst hatte seit den 1960er Jahren an symbolischem Sinngehalt eingebüsst, Parteien besorgt zu K Kenntnis nah hmen. 428 Zwa ar zahlten sie e im erschwe erten wirtsch haftlichen Ko ontext um Parteifunktionäre, die den Wahlkampf koordinierten, alt gediente MilizparlamentarierInnen, die Handlungssystem war, welches eine Krise erfuhr. 408 Die Partei hatte insgesamt zwischen 1947 und veränderten Parteilisten 55.1% aller gültigen Stimmen auf sich, gegenüber nur 31% bei den Wahlen da das Modell des Bürger-Soldaten mit dem Universalstimmrecht sowie der steigenden 1980 we eiterhin den Preis für ihr re historische en Schwäche en und insbe esondere ihre e Unterordnu ung unter Interesse an ihrer Wiederwahl hatten, aber auch einige Neulinge, die sich erst in der Partei Gehör 1983 einen Stimmenanteilsverlust von nur 1.2% erlebt. Ab den 1970er Jahren liessen sich die von 1947 (Graphik 10). Auch die freien Listen (ohne Parteibezeichnung) nahmen stetig zu -3.2% im Infragestellung des Wehrdienstes an Allgemeingültigkeit verlor. 420 Der lange hochsymbolische die Wirt tschaftsverbä ände, aber d den Bedeutun ngs-und Le egitimitätsve rlust der Par arteien im po olitischen verschaffen mussten -nicht zuletzt die VertreterInnen der Jugend-und Frauensektionen, wenn sie Schwächen der CVP vor allem in jenen Diasporakantonen spüren, in welchen die Partei ihre Erfolge Jahre 1947, 8.6% bei den Wahlen von 1983. Erich Gruner erklärte dieses Verhalten durch ein Rahmen für die soziale Bedeutung des Abstimmens war auch einem starken Wandel unterworfen: Wie Feld sow wie in der G Gesellschaft erklärten ze eitgenössisch he Beobachte er vielmehr mit ihren st teigenden statutarisch in den Exekutivinstanzen einen Platz hatten oder hinein kooptiert wurden. Damit lassen der 1950er Jahren errungen hatte. Das Mittelland von Zürich bis Lausanne wurde zum steigendes Bedürfnis der Bürger, dem der Listenwahl innewohnenden Parteizwang König aufweist, bildete die Gemeinde mit der Agglomerisierung der Schweiz längst nicht mehr den Schwieri igkeiten, die e Wählende a an sich zu bi inden, wobei i die Schweiz zer Parteien keinen Sond derfall im sich auch verschiedene Generationen und darüber hinaus politische Sozialisierungen bei den "wahlpolitischen Ödland" für die Partei. 409 Ab den 1980er Jahre verlor die Partei dann auch Stimmen entgegenzutreten. 415 In den 1980er Jahre schlug auch Dominique Joye unter Bezugnahme auf Albert idealisierten Ort der politischen Identifikation und Teilhabe. 421 Folglich hatte die lokale Verankerung westeuro opäischen Ve ergleich dars stellten. Ande ers als viele Parteien im Ausland kon nnten sie jedo och diese Parteispitzen erkennen, welche Änderungen im Handeln der Parteien im Laufe der Zeitperiode in den ehemaligen Kulturkampfkantonen wie Sankt Gallen, wo doch die CVP-Wahl noch lange mit Hirschmann vor, die zunehmende Modifikation von Stimmzetteln als "voice" gegenüber den Parteien der politischen Praktiken abgenommen und damit auch der soziale Druck (auf die Männer), wählen zu Schwäch hen nicht du urch einen ve ermehrten Zu ugriff auf sta aatliche Res erven kompe ensieren, we eshalb sie erklären können, aber auch manche Konflikte innerhalb der Parteien hervorrufen mochten. dem Wesen des guten Katholiken assoziiert worden war. Dafür blieben die Parteistimmen in den und die steigende Stimmenthaltung als "exit" zu verstehen. 416 gehen. 422 Diese Abnahme, begünstigt durch die ab den 1970er Jahren zunehmende Briefwahl, nicht dem m Typus der r Kartellparte ei zugeordne et werden kö nnen. 429 Selb bst wenn ein ne Partei wie die CVP Vereinfachend lassen sich einige Schlüsselereignisse erkennen, welche bei den Schweizer Eliten des Stammlanden noch weitgehend stabil, wo die sozialen Mechanismen der katholischen Mehrheitsgesellschaft noch wirksam waren. Altermatt bemerkte 1979 sogar, dass der Erfolg der begegnete ferner der Abschwächung und Infragestellung der Autoritätsverhältnisse, auf welchen die sich in d den 1960-70e er Jahren bes sonders proak ktiv gezeigt hatte, um da as bestehende e Wettbewer rbssystem 20. Jahrhunderts eine Weltanschauung, ein politisches Engagement, sowie ein Verhältnis zum Wandel der Beteiligungsformen Vorstellung von staatsbürgerlichen Pflichten basiert hatte. Wenn Staat, Schule, Armee, und zum guten zu kons solidieren, ze eigten die R Reformbestre ebungen ein nen geringen n Erfolg, ge erade aufgru und ihrer politischen Konflikt prägen oder verstärken konnten. Eine erste Generation erfuhr den Landesstreik Parteireform von 1970 "nicht im Gewinn neuer reformierter Wählerschichten, sondern in der Um 1980 fanden sich ferner Schweizer Parteien vor veränderten Beteiligungsformen, welche ihre Teil Kirche seit dem 19. Jahrhundert zur "Fabrikation des staatsbürgerlichen Verhaltens" 423 wesentlich schwach hen Position im politisch en System. 43 30 Hingegen schlugen Sc chweizer Par rteien eine V Vielfalt an oder nahm sogar an ihm teil, ein Ereignis, dessen politische Bedeutung sich insbesondere während den Beibehaltung der alten katholischen Wählermassen zu sehen" sei. 410 Tatsächlich hatte hingegen die frühere zentrale Rolle für die politische Mobilisierung zu bedrohen und zu entlegitimieren schienen. beigetragen hatten, so wurde dieses autoritäre Modell der politischen Bildung ab den 1960er Jahren Antwort ten auf den w wahrgenomm menen Wande el ihrer Wähl lerschaften v vor, von den Strukturrefo ormen der Zwischenkriegsjahren für linke wie bürgerliche Akteure entfaltete. Männliche Jahrgänge bis 1920 Öffnung in Richtung Protestanten wenig bewirkt. Eine Umfrage von 1972 zählte 86% Katholiken Symbolisch hierfür war die seit Imbodens Aufruf nur weitergestiegene Wahlenthaltung, welche bei zunehmend in Frage gestellt, wie beispielsweise die Störung der Zürcher "Jungbürgerfeier" durch 1970er J Jahre bis hin zu ihrer pro ogrammatisch hen Neuposi itionierung ab b Ende der 1 1970er Jahre e. 431 Mehr erlebten ihrerseits den Aktivdienst während des Zweiten Weltkrieges, eine Erfahrung, die ihre und14% Reformierte bei den Wählenden, was die CVP weiterhin zu einer vorwiegend katholisch den Nationalratswahlen von 1979 sogar die 50%-Schwelle erreichte, während die Stimmenthaltung je junge ZürcherInnen Ende des Jahrzehnts verdeutlichte. 424 An Stelle der klassischen Beteiligung durch denn je stellte sich j jedoch für di ie Bundesrat tsparteien An nfang der 19 980er Jahre d die Herausfo orderung, Wahrnehmung des bedrohten Kleinstaates soweit prägte, dass sie als Schweizer Aktivdienstgeneration geprägten Partei machte. Am Ende des Jahrzehnts zählte die Partei nur noch 10% protestantische nach Brisanz der Vorlage hohe Schwankungen erlebte. Wenn die ersten politikwissenschaftliche Abstimmen und eventuell Milizengagement wuchsen neue Vorstellungen der demokratischen gleichze itig zusamm menzuarbeiten n und sich an n den Urnen n zu profilier ren, um die W Wählenden w weiter an sogar eine eigene Bezeichnung erhielten. 432 Die Jahrgänge ab 1940 wurden hingegen nach dem Krieg, Mitglieder. 411 Studien zu diesem Phänomen es mit sozialen Faktoren (sozialer Klasse, Grad der Urbanisierung, Teilhabe um die Idee der Selbst-oder zumindest Mitbestimmung in vielfältigen Lebensbereichen sich bind den zu könne en. in einer von Stabilität und Wohlstand geprägten Schweiz erwachsen und hatten anders als ältere insbesondere die Pflege der soziopolitischen Identitäten verlassen konnten, noch ihnen die Organisationen der Handlungssysteme bei der Wahlmobilisierung halfen. Die Handlungssysteme Partei und Kirche nur noch gelegentlich, beispielsweise bei der Frage der Abtreibung, bestand. 404 Auch eine traditionelle Organisation wie der Studentenverein erfüllte seine Rolle als zentrales Trotz der relativen Stabilität der Wahlergebnisse sahen sich die Bundesparteien allesamt mit geschwächten Parteibindungen konfrontiert, was sich zunächst in der verstärkten Wahlvolatilität seit Alterskategorie…) erklärt hatten, wurde es nun vermehrt mit dem Legitimitätsverlust des politischen Systems in Verbindung gebracht. 417 Der Befund einer Abwendung vieler BürgerInnen von der heran. 425 Als rechtliche Aufdrängung der staatsbürgerlichen Pflichten geriet damit der Stimmzwang, welcher in einigen Kantonen existierte, in die Kritik und wurde abgeschafft oder gelockert. 426 Par 2. rteieliten i m Wandel SchweizerInnen einen guten Zugang zur Sekundärausbildung. Ihre Erziehung blieb dabei noch l weitgehend von den traditionellen Werten der älteren Jahrgänge geprägt. 433 In den ersten hatten zum Teil auch eine Funktion der sozialen Kontrolle ausgeübt, welche sich auch auf das Herausforderungen für die Wahlkampfdurchführung der Parteien. anders als die SP mit der sozialdemokratischen Arbeiterbewegung. 406 Trotz der Reorganisation Anfang der 1980er Jahre konnten weder der christlichsoziale noch der unternehmerische Flügel über eine Bedeutungsverlust der alten Konfliktlinien zu Gunsten von neuen, "postmaterialistischen" Aspirationen eine Rolle spielte, wirkte die Auflösung der Handlungssysteme als Rahmen für die keinen Anlass zu denken, dass dieser Trend nachlassen würde. Selbst wenn die noch junge wobei sowohl die Infragestellung der Armee als auch jene des Milizsystems von starken Widerständen begleitet Partizipationsforschung zeigte, dass parlamentarische und ausserparlamentarische Beteiligungsformen 420 Dieser Prozess beschleunigte sich Ende der 1980er Jahre und noch mehr mit dem Ende des Kalten Krieges, 419 Kriesi: Pespektiven neuer Politik, 1986, S. 354ff. in den 1980er Jahren an den Urnen noch wenig sichtbar waren, brachten sie bereits neue Abschwächung der christlichsozialen Arbeiterbewegung eine organisierte politische Grösse, nicht viel Jugendlichen und Frauen zu Ungunsten der Bundesratsparteien bestätigt wurde. 412 Während darin der Beteiligungsformen vermehrt in Anspruch genommen wurden. 418 Anfang der 1980er Jahre gab es auch ihre Prof file und Ress sourcen im L Laufe der Zei itperioden zu u betrachten. Stimmverhalten ausdehnte, sich aber nun zusehends abschwächte. 398 Selbst wenn diese Veränderungen Nachwuchsreservoir nicht mehr. 405 Ferner verlor die CVP mit der Abkoppelung und der den 1960er Jahren ausdrückte, später auch von den ersten Umfrageergebnissen insbesondere bezüglich Parteipolitik wurde dadurch verstärkt, dass seit den 1960er Jahren ausserparlamentarische Um das Handeln de er parteipolit tischen Entsc cheidungsträ äger verstehe en zu können en, lohnt es sich nun, Nachkriegsjahren erwies sich 1956 die Mobilisierung gegen den sowjetischen Einmarsch in Ungarn
	was insbesondere beim Fassen von Abstimmungsparolen zum Ausdruck kam. Die weiterhin starke Unabhängigkeit der Kantonalparteien ist zudem der Hauptgrund, weshalb die bürgerlichen des Vertrauensmännersystems enorm gestiegen waren, umso mehr als die Pflege der Mitglieder-und Sympathisantenbasis nicht mehr über die Karteien der Pfarrämter geschehen konnte. 385 starke mobilisierbare Basis verfügen. Die Auflösung des katholischen Handlungssystems und darüber politische Sozialisierung ebenfalls auf die abnehmende Weitergabe der Parteizugehörigkeit von einer wurden, die solche Forderungen als Bedrohung der nationalen Identität wahrnahmen. Mazzoleni: Critique et nicht unbedingt substitutiv, sondern auch kumulativ sein konnten, schien es, dass besonders ein Teil légitimation, 2006, S. 181. 421 König: Politik und Gesellschaft, 1998, S. 89. König suggeriert zudem, dass gerade dieser Bedeutungsverlust Generation zur nächsten. Wenn Gruner 1969 noch schreiben konnte, dass Parteisympathien von einer politischer Entscheidungsprozesse insbesondere auf lokaler Ebene das breite Ja zum Universellstimmrecht 1971 Landesparteien die Einführung einer Mitgliederkartei nicht durchsetzen konnten. Anstelle des angepeilten Mitgliederparteicharakters besassen insbesondere die CVP und FDP noch lange Züge des alten Honoratiorenparteitypus. 378 Manche ihrer Kantonalparteien kannten noch keine formelle Mitgliedschaft, insbesondere da, wo die alten Konfliktlinien und Handlungssysteme weiterbestanden und diese Organisationsform kaum nötig machten. 379 377 Vgl. Hämmerle; Semadeni; Simonett: Die Peripherie erwacht, 1988. 378 Ladner; Brändle: Die Schweizer Parteien im Wandel, 2001, S. 99. 379 Für die CVP (Luzern, Solothurn, oder Jura), Altermatt: Die Christlichdemokratische Volkspartei, 2000, S. 67. erklären könnte. Diese Hypothese sähe sich dadurch bestätigt, dass Frauen am Ende des 20. Jahrhunderts bei unbeliebten Mandaten von kommunalen Exekutiven gut vertreten waren, dies besonders in der Deutschschweiz, 427 Wie L Ladner und B Brändle rückb blickend beme erkten, Ladne er; Brändle: D Die Schweize er Parteien im m Wandel, 399 Detterbeck: Der Wandel politischer Parteien in Westeuropa, 2002, S. 174f. 400 Degen: Sozialdemokratie und Gewerkschaften, 1988, S. 144. 401 Dazu Rennwald: Partis socialistes et classe ouvrière, 2015. 407 Ebd., S. 60ff. Dieses Spannungsfeld in der Wirtschaftspolitik in Zusammenhang mit einer abgeschwächten Werteorientierung der CVP-Kader hat auch Zurbriggen für die späteren Jahrzehnte analysiert. Zurbriggen: CVP wo Widerstände gegen ihren Zugang zu politischen Rechten doch besonders virulent waren. 2001, S. 14f. Vgl. insb b. Joye: La mo obilisation par artisane, 1986, , S. 47; Klöti; Risi: Neueste e Entwicklung gen, 1987, 422 Das damit abgeschwächte Pflichtverständnis um den Wahlakt wurde in den 1970er Jahren im Sinne der Theorie des "decline of community" als Faktor für die Stimmenthaltung genannt, wobei spätere Studien diese S. 15f. 428 Vgl. d die These von n Gruner und Hertig in ihre er Studie von n 1983, Grune er; Hertig: De er Stimmbürge er und die 402 Beginnend damit, dass die neuen linken und grünen Parteien ebenfalls Beziehungen mit den neuen sozialen Bewegungen pflegten und diese ihre parteipolitische Unabhängigkeit behalten wollten, insbesondere die Bewegungen der zweiten Generation. Kriesi: Pespektiven neuer Politik, 1986, S. 346f. 403 Symbolisch dafür war die Abschaffung der konfessionellen Artikel 1973, selbst wenn noch 6 protestantische Kantone dagegen stimmten. Altermatt: Katholizismus und Moderne, 1989, S. 174ff. 404 Die Kirche selbst machte zunehmend politische Stellungnahmen, seitdem sie offiziell parteipolitisch neutral war. Ebd., S. 176. und die soziale Mitte, 2004. 408 Schorderet: Crise ou chrysanthèmes, 2007, S. 91f. Erklärung relativierten bzw. in Verbindung mit anderen Prozessen, gerade denjenigen der abgeschwächten Legitimität und Handlungsfähigkeit des politischen Systems, setzten, vgl. Neidhart: Determinanten des "neue" Po olitik, 1983; Z Zur daraus folg genden Disku ussion in der Ö Öffentlichkeit: Année politiq que suisse, 19 983. 429 Vgl. K Katz; Mair: Ch hanging Mode els of Party O Organization a and Party Dem mocracy, 2002 2; Ladner: Stab bilität und 409 Altermat: Von der katholischen Milieupartei zur Partei der bürgerlichen Mitte, 2013, S. 27. 410 Altermatt: Katholische Allklassenpartei, 1979, S. 100. 411 Zitiert nach Altermatt: Aufbruch aus dem katholisch-konservativen Ghetto?, 1979, S. 86f. 412 Vgl. Longchamp: Die neue Instabilität als Kennzeichen des heutigen Wahlverhaltens, 1987; Nabholz: Das Wählerverhalten in der Schweiz, 1998. Der Begriff der Parteibindung stammt aus der Michigan-politischen Verhaltens, 1971; Girod; Ricq: Microsystèmes sociaux et abstentionnisme électoral, 1970; Levy; Zwicky: Politische Partizipation, 1984. Wandel v von Parteien u und Parteiensy ystemen, 2004 4, S. 243ff. 430 Vgl. d die Schlussfolg gerungen von Detterbeck üb ber die CVP u und SP in dies ser Hinsicht, D Detterbeck: D er Wandel 423 In Anlehnung an Herrmann (Hg.): Façonner les comportements citoyens, 2011. politische er Parteien in Westeuropa, 2002, S. 291f ff. Anders als s die CVP blie eb die SP bis Ende der 197 70er Jahre 424 Vgl. dazu SSA ZA 14.3, Staatsbürgerliche Erziehung. 425 Zur Formulierung dieser Forderungen der 1968er-Bewegungen, Skenderovic; Späti: Die 1968er-Jahre in der sehr passi iv bezüglich d der Gestaltung g der Regierun ng, Degen: So ozialdemokrat ie, 1993, S. 10 03. 431 Vgl. R Rossinis Disk kussion der Th hese von Mai ir, Müller und d Plasser zum m Parteiwande el im Fall der r Tessiner 405 Vgl. Schorderet: Crise ou chrysanthèmes, 2007, S. 91. 406 Altermatt: Das historische Dilemma der CVP, 2012, S. 160ff. Wahlforschungsschule und bezeichnet die Stärke des affektiven Verhältnisses zwischen Wahlberechtigten und einer Partei, welches langfristig durch die politische Sozialisierung entwickelt wird. Schweiz, 2012, S. 110ff. Parties an nd Electoral C Change, 2004. 426 Vgl. Levy; Zwicky: Politische Partizipation, 1984, S. 287. Parteien, Rossini: Fra perdita di co onsensi e rea azioni al cam mbiamento, 20 015; Mair; Mü üller; Plasser r: Political
	111

als politisches Sozialisierungsmoment für einen Teil der Schweizer PolitikerInnen der 1970-80er Jahre -auch in der SP.

434 

Für die jüngsten Jahrgänge von PolitikerInnen, die in der vorliegenden Forschung vorkommen, erwiesen sich ferner die "68er" als zentrale Sozialisationserfahrung, mit welcher links oder rechts neue politische Themen und Konfliktlinien in den Vordergrund traten.

… und geteilte Ressourcen

Über die Vielfalt der Profile hinaus lassen sich aber wiederkehrende Merkmale bei den Profilen der Mitglieder der kantonalen und nationalen Führungsinstanzen in der Nachkriegszeit erkennen.

432 

Die Erfahrung des Aktivdienstes soll ebenfalls, aber auf zwei entgegengesetzte Arten, das politische Engagement der Werbeberater Rudolf Farner und Victor Cohen geprägt haben, vgl. Kutter: Werbung in der

Schweiz, 1983, S. 155

.

433 

Wie Altermatt bezüglich der katholischen Erziehung junger Erwachsenen der 1980er Jahre bemerkte, Altermatt: Katholizismus und Moderne, 1989, S. 180.

434 

Von der Freisinnige Elisabeth Iklé-(Kopp) bis zum Sozialdemokraten Walter Renschler, Tanner: Geschichte der

Schweiz, 2015, S. 324ff.; Frischknecht et al.: Die unheimlichen Patrioten, 1987, S. 68ff. 

  Ein gutes Beispiel dafür ist der Generalsekretär der schweizerischen SVP Anfang der 1980er Jahren, Max Friedli. Anders als seine Vorgänger, alle gewählte, bekannte Magistrate in verschiedenen Ämtern, verstand Friedli seine Rolle als "graue Eminenz" der SVP-Politiker. Es sei ihre Aufgabe öffentlich aufzutreten, während seine es sei, die Öffentlichkeitsarbeit der Partei hinter den Kulissen zu koordinieren. Nur hohe Magistraten als Vorgänger. SVP Generalsekretär Max Friedli zieht die Rolle der "grauen Eminenz" dem politischenMandat vor, 

435 

Die statutorische Verflechtung der Entscheidungsgremien nennt Masnata im Fall der SP als einen Grund für die Konzentration der Rollen in einigen Händen, Masnata: Le Parti socialiste, 1963, S. 98.

436 

Gruner; Daetwyler; Zosso: Aufstellung und Auswahl, S. 92.

437 

Pilotti: Entre démocratisation et professionalisation, 2016, S. 361f. Anwälte waren besonders bei der FDP stark vertreten, Landwirte bei der SVP.

438 

Ebd., S. 360f. 439 in

: Der Bund, 9.08.1983. 440 

Ein solches Profil war sowohl bei wichtigen Akteuren auf eidgenössischer Ebene zu finden, wie im Fall des langjährigen CVP-Generalsekretärs und Nationalrats Martin Rosenberg, der zudem Vaterland-Redaktor war, als auch bei den "Männern für alles" bei kleinen kantonalen Parteien, wie der Parteisekretär und Nationalrat Pierre Teuscher für die waadtländische BGB. 441 Dazu Pilotti: Entre démocratisation et professionalisation, 2016, S. 262ff.

  Lustlosigkeit prägt diesen Wahlherbst. Rudolf Bolleter, Werbefachmann in Zollikon und in Diensten der Freisinnig-Demokratischen Partei der Schweiz, überkommt gar ein Gähnen. So einen langweiligen Wahlkampf habe er noch nie erlebt."493 Der medialen Feuilletonisierung des Wahlkampfs geling es nur bedingt, die desinteressierte Wählerschaft für die helvetische Politik zu interessieren. In den 1970er Jahren bekam die SRG Beschwerden von Zuschauern, welche ihre üblichen Sportsendungen vermissten und achtete deshalb genau auf die Uhrzeit und Gestaltung der Wahlsendungen.494 

487 

Riutort beschreibt eine ähnliche Entwicklung in französischen Medien für die 1970er Jahre, Riutort: Sociologie de la communication politique, 2007, S. 92f.

488 

Eine besondere Neugier galt der jungen Walliser SP-Politikerin Gabrielle Nanchen, die 1971 in den Nationalrat gewählt wurde. Gabrielle Nanchen: La politique en blue-jeans, in: L'illustré,

25.11.1971. 489 

Schnydrig: Aufstieg und

Wandel einer Kantonalpartei, 2007, S. 160ff. 490 

Ihre letzte Session. 33 Nationalräte erklären ihren

Rücktritt, 1947; Wahlproblematik, in: Schweizer Illustrierte, 22.10.1947

; Endspurt um die Sessel im Bundeshaus, in: Schweizer Illustrierte,

17.10.1983; Der Holzschnitt-Politiker, in: Schweizer Illustrierte, 04.06.1983. 491 

So zur CVP-Hochburg Törbel im Wallis: "Alpmesse im Walliser Dorf Törbel. Hier erringt die Christlichdemokratische Volkspartei (CVP) jeweils enorm hohe Stimmenzahlen. Die Harmonie täuscht. In Törbel, wie überall im Land, stehen sich zwei CVP-Parteigruppen gegenüber: 'Schwarze' und 'Gelbe'", Ein Segen für die CVP. Wahl 83. Eine Serie zu den Nationalratswahlen vom

22. Oktober, in: Schweizer Illustrierte, 19.09.1983. 492 

Flubacher, Rita: Jojo für die Urne, in: Schweizer Illustrierte, 03.

10.1983. 

sekretären wurden die Werbeberater nun auch zu Figuren des medialen Wahlkampffeuilletons, wie der FDP-Werbeberater Rudolf

Bolleter 1983: "Doch 

  Der SP-Sekretär Christoph Berger gab immerhin zu, dass die SozialdemokratInnen "zwar nicht gerade als Favoriten an diese Wahl [gingen], […] aber weder resigniert noch überheblich [seien]." 49 Tatsächlich herrschte im Hintergrund eine weitgehende Demoralisierung in der verunsicherten, intern tief gespaltenen SP. Vor der Geschäftsleitung fasste die Bündnerin Anna Ratti das Problem im offenen Worte: "Ich kann zu diesem Wahlkampf nicht viel oder gar nichts beitragen. Ich kann nichts tun, ich fühle mich nicht motiviert. Warum haben wir denn eine Sinnkrise? Wir streben eine Demokratie in allen Bereichen an. Was aber herauskommt, ist die parlamentarische Demokratie. Die Parlamentarier selber nehmen die Wahlen als das Wichtigste. Daran glauben die Leute einfach nicht mehr. Die Glaubwürdigkeit der Partei ist nach aussen nicht vorhanden." 50

Gegen diesen Fatalismus riefen weitere Mitglieder der Geschäftsleitung zu vermehrten Mobilisierungsbemühungen auf, zunächst aber bei der eigenen Basis. Laut dem Parteisekretär Andreas Lutz gehe es darum, zuerst die Vertrauensleute zu mobilisieren -die Partei zählte 1% Mitglieder im Verhältnis zur gesamten Bevölkerung -, um den Wähleranteil von 1979 (24%) zu sichern. 51 Hingegen setzte ein Teil der Parteispitzen in Folge des verstärkten Wettbewerbs durch die FDP und die neuen Parteien nun mehr Erwartungen denn je in den Wahlkampf. Das wohl vom Sekretär Hans-Peter Fagagnini verfasste Kampagnenkonzept der CVP, welches der Vorbereitung eine wichtige Rolle beimass, sah die Wahlen von 1983 als eine Chance für die Partei: "Schliesslich gilt für mich der Leitspruch: 1975 hat die SP die Wahlen gewonnen, 1979 die FDP, 1983 sind wir an der Reihe." 52 Um sich jedoch einen Platz in der zunehmend polarisierten Schweizer Politik zu ergattern, sei eine "offensive Werbung" zu bevorzugen: "Was 1979 galt, gilt heute noch mehr: es gewinnt derjenige, der die meisten Wähler für sich mobilisiert. In dieser privatistischen Grundstimmung spielt Werbung eine wichtige Rolle". 53 Bei der Basis der CVP schien aber die Vorstellung eines offensiven Wahlkampfs keine Selbstverständlichkeit. Halb optimistisch, halb resigniert erklärte der Wahlkampfstab der Zürcher CVP den ParteiaktivistInnen in seinem Wahlkampfleitfaden für 1983 die Bedeutung des Wahlkampfs folgendermassen: "Die CVP ist immer noch nicht in der glücklichen Lage, Wählerstimmen zu gewinnen, indem sie nichts tut. Es ist nicht selbstverständlich, dass man sie wählt." 54 Die Zürcher CVP unterscheide sich dabei von den grössten Zürcher Parteien: der SP, FDP und SVP, welche angeblich über eine treue, leicht mobilisierbare Basis verfügen würden. Bei CVP-

48 "Position halten", in: Vaterland, 12.09.1983

.

49 

Wie sieht die Bilanz Parteien von 1979 bis 1983 aus? Zur SP sagen wir: "lässt zu wünschen übrig", in: Schweizer Illustrierte,

26.09.1983. 50 SSA Ar 1.110.74, Geschäftsleitung, 29./30.01.1983

.

51 

Ebd. 52 PA CVP CH W (3), o.A.: Politische Ausgangslage vor den

Nationalratswahlen 1983Nationalratswahlen , [1981]]

.

53 

Ebd.

54 

PA CVP ZH, Wahlkampfstab der Zürcher CVP: Der orange Faden. Eine praktische Anleitung für die Nationalratswahlen, August 1983.

  PA CVP CH W (3), Direction nationale de la campagne électorale 1983: Point d'appui Suisse romande,7.01.1983. 

176 

ACV PP 985/23/1, PDC suisse: Moyens publicitaires pour la campagne 1983. Vivre les vraies valeurs,

[1982]

.

  Die frühe Wahlkampfplanung Rosenbergs ist dabei im Lichte der defensiven Haltung der KVP in diesen Jahren gegenüber den Linksparteien zu betrachten, welche ihre ursprünglich ambivalente Positionierung zur AHV und ihre Haltung während des Krieges immer wieder in Erinnerung riefen.186 Als Antwort darauf solle die KVP, so Rosenberg, schon bald die Vorbereitungen für die Nationalratswahlen 1947 angehen: "Wir dürfen uns deshalb nicht auf Nebengleise hinausmanövrieren lassen. Neben der AHV bestehen noch andere Probleme".187 Trotzdem belasteten aber die Spannungen zwischen Konservativen und Christlichsozialen rund um die AHV die Wahlkampfplanung weiterhin, sodass diese bis zum Frühling 1947 in vielen Führungssitzungen nur marginal behandelt wurde. 188 Stattdessen beschränkte sich das Generalsekretariat darauf, kantonalen Parteien in Zirkularen Vorschläge für die Wahlkampagne zu unterbreiten. Obgleich beide Abstimmungen Anfang Juli 1947 erfolgreich waren, hinterliessen diese Konflikte Spuren und schwächten die Position Rosenbergs deutlich. Dieser rief bei einer Sitzung der Geschäftsleitung im August 1947 seine Parteikollegen dazu Wenngleich diese Struktur 1947 noch nicht offiziell zustande kam, so existierte doch de facto ein solches Triumvirat zwischen dem Parteipräsidenten Hans Oprecht, dem Generalsekretär Jules Humbert-Droz mit seinem neuen Adjunkt Fritz Escher, und Victor Cohen als grauer Eminenz. Jedoch genossen die Kantonalparteien ihrerseits noch eine relativ grosse Autonomie und entwickelten auch eigene Kampagnenmaterialien. Die Schweizer Partei stützte sich aber auf zahlreiche landesweite Wahlmaterialien und eine nationale Inseratenkampagne, die für die Wahl als Etappe der Verwirklichung der Neuen Schweiz warben. Auch den Sozialdemokraten begegneten jedoch banale wie auch gewichtigere organisatorische Herausforderungen, beginnend mit einem akuten Papiermangel in der Berner Genossenschaftsdruckerei, worauf der Druck und Versand der Propagandamaterialien wieder an die Kantonalparteien delegiert wurde. 195 Mehr noch forderte die Mittelknappheit nach den kostenintensiven Abstimmungskampagnen eine Verkleinerung von Cohens ambitioniertem Werbeplan. 196 Darum stützte sich die Partei stattdessen auf ihre Vertrauensleute, welche sowohl die Übergabe von Wahlmaterialien ohne Postkosten als auch die "mündliche Propaganda" ermöglichten. 197 Im Gegensatz zu den bürgerlichen Mutterparteien konnte die stärker zentralisierte SP zur Mobilisierung den Sektionen Richtlinien für den Wahlkampf direkt zusenden. SSA Ar 1.230.3, Brief Fritz Eschers an die Kantonalparteien in der deutschenSchweiz, 29.09.1947; SSA Ar 27.10.32, Geschäftsleitung, 16.09.1947. 196 Cohen hatte 100000 bis 125000 Franken angekündigt (ohne Beratungs-und Planungskosten). Die Partei konnte nur 50000 Franken investieren, und die von den Gewerkschaften finanzierte AHV-Kampagne hinterliess keinen Überschuss. SSAAr 1.111.11, Geschäftsleitung, 4.07.1947. 197 So schrieb Escher den Kantonalparteien: "Da uns für diese Kampagne nur beschränkte finanzielle Mittel zur Verfügung stehen, muss überall umso mehr auf die mündliche Propaganda, auf das Wort von Mann zu Mann Gewicht gelegt werden. Auch das lässt sich organisieren!". SSA Ar 1.230.3, Brief von Fritz Escher an dieKantonalparteien, 27.08.1947. , wenn nicht einen solchen "Spionagedienst", dann doch einen "parteiinternen Nachrichtendienst" aufzubauen.202 Für das "diskrete Weiterleiten von Infos über andere Parteien" spielten die 1919 eingesetzten Konferenzen der kantonalen Parteisekretäre und/oder -präsidenten eine zentrale Rolle. 203 Dem föderalen Selbstverständnis der Partei entsprechend, ersetzten sie teilweise den schwachen Zentralvorstand und sorgten für eine gute horizontale Kommunikation zwischen den Kantonalparteien. Mangels nationaler Koordination konnten diese Konferenzen aber abseits des Informationsaustausches nicht viel bewirken: Eine Reihe von Resolutionen zur Propaganda zwischen 1943 und 1946 blieben beispielsweise wirkungslos. 204 Zudem mangelte es an spezialisierten Strukturen für den Wahlkampf: Keiner der zahlreichen ständigen Ausschüsse der Partei behandelte beispielsweise Propagandafragen. So war die schweizerische FDP im Wahlkampf von 1947 gewissermassen Beobachterin des Geschehens in den Kantonen, nicht zuletzt, weil sie sich in der ersten Hälfte des Jahres auf die Abstimmungskampagne konzentriert hatte. Die finanzielle Schwäche Gerade die Schwäche der Mutterpartei erklärte aber die Mängel der freisinnigen Kampagne gegenüber jener der SP. Auf die Anregung, eine nationale Inseratenkampagne im Sinne der SP-Inseratenserie durchzuführen, reagierte der Parteipräsident ablehnend mit dem Hinweis auf die mangelnden Ressourcen der Mutterpartei, weshalb Inserate Sache der Kantonalparteien bleiben sollten. 208 Die Parteieliten waren sich auch ihres Mangels an Vertrauensleuten im Vergleich mit den milieustarken KVP und SP, bewusst. 209 Als noch machtloser als die anderen beiden bürgerlichen Parteien erwies sich 1947 die damals erst elf Jahre alte Schweizer BGB, welche noch ihre Position im Verhältnis zu den kantonalen Parteien suchte. Zudem litt sie laut den Parteiakteuren an einer beträchtlichen Ressourcenknappheit. 210 Als der Schweizer Zentralvorstand die Nationalratswahlen erst Ende Januar 1947 zum ersten Mal diskutierte, betonte der Parteisekretär Walter Siegenthaler ihre besondere Bedeutung für die Nachkriegszeit und die Notwendigkeit, sie "auf lange Sicht" vorzubereiten. 211 Seine -bescheidenen -Vorschläge wurden im Grossen und Ganzen vom Zentralvorstand sowie von der Schweizer Delegiertenversammlung angenommen: Geplant war unter anderem die Gründung eines Aktionskomitees mit je zwei Vertretern pro Kantonalpartei, das nach seiner Gründung aber nur kurz Bestand hatte. Wahlkampfs und die Offensive der Linksparteien (SP, aber auch PdA und LdU) den bürgerlichen Parteien Anlass gaben, ihre Kampagnenplanung zu überdenken. Am deutlichsten sind diese Planungsbestrebungen bei der FDP. In den frühen 1950er Jahren hatte der Bieler Parteisekretär Robert Bauder die Kontakte mit den Kantonalparteien verstärkt. 217 Bereits bei den Wahlen von 1951 zeigte sich eine Intensivierung der Kampagnentätigkeit der Mutterpartei, zum Beispiel mit einem umfangreichen Wahlhandbuch. 218 Bauders Nachfolger ab 1954, Hans-Rudolf Leuenberger, setzte, so Eugen Dietschi, "den Ausbau der freisinnigen Kommandostelle systematisch" fort, insbesondere durch die Entwicklung des Presse-und Informationsdienstes. 219 Selbst der SP-Zentralsekretär Fritz Escher beurteilte die FDP-Kampagne von 1959 als offensiv und stellte fest, dass nun nur der LdU mit den finanziellen Mitteln des Freisinns im Wahlkampf konkurrieren könne.

	Zwischen lauer Stimmung und "amerikanischen" Plakaten
	208 Ebd., 16.07.1947. 209 BAR J2.322-01 2009/263_3_62, Generalsekretariat: Grundsätzliche Bemerkungen zur Werbung, [1945]. 210 In den Worten des Parteisekretärs Walter Siegenthaler nach den Wahlen: "Mehr Geld wird jedoch Bedingung
	jeden [sic] erfolgreichen Wahlkampfes sein", PA SVP BE 1.12.7, Leitender Ausschuss der Schweizer BGB,
	4.12.1947.

auf, "trotz aller Spannungen innerhalb der Partei die Einheit zu wahren und in den Kantonen wieder herzustellen".

189 

Immerhin einigte sich der Leitende Ausschuss nun darauf, dass eine "zentralistische Aktion" nicht gewünscht sei und die Wahlmaterialien der nationalen Partei für die Kantonalparteien nur als Vorschlag gedacht seien.

190 

Genutzt wurde das erstmals national hergestellte Wahlplakat insbesondere von kleineren Kantonalparteien wie derjenigen von

Zürich. 191 

Im Vergleich dazu war die Wahlkampfplanung der SP deutlich offensiver, selbst wenn die Ablehnung der Initiative Rechte der Arbeit im Mai 1947 den Enthusiasmus der Partei dämpfte. Im für die Linken günstigen nachkriegszeitlichen Kontext und mit dem Impuls des SP-Programms Die Neue Schweiz von 1942 begann die SP, gestützt auf Cohens Plan, bereits Ende 1946, den kommenden Wahlkampf zu planen. 192 Cohen anerkannte zwar den föderalistischen Aufbau der Partei, befürwortete aber in seinem Konzept eine Zentralisierung des Wahlkampfs auf nationaler Ebene. 193 Bei früheren Wahlkämpfen hatte er kritisiert, dass "irgend ein [kantonaler] Sekretär […] nebenbei Propaganda [mache]". 194 Er schlug insbesondere die Erstellung eines dreiteiligen Propagandaausschusses vor, der im Zentrum der Wahlkampforganisation stehen und als Bindeglied zwischen den Entscheidungsgremien fungieren solle. 198 Die Partei musste aber auf die Aufnahme eines neuen Films, als Nachfolger desjenigen über die AHV, verzichten, der als Antwort auf einen Film der Freisinnigen gegen die Neue Schweiz vorgesehen war. 199 Die FDP blickte bei ihrer Wahlkampfplanung über den Tellerrand und der Vergleich mit der SP fiel dabei nicht zur Zufriedenheit aus. Den Freisinnigen Parteikadern schien tatsächlich die Beobachtung der politischen Gegner besonders wichtig. Gewiss als Relikte der Zwischenkriegs-und Kriegsstimmung herrschte bei der FDP ein Klima des defensiven Argwohnes gegenüber den anderen Parteien. Der Sekretär der Zürcher FDP Albert Hauser befürwortete sogar einen "politischen Nachrichtendienst" folgendermassen: "Derjenige ist immer in der starken Position, der es versteht, eine Nasenlänge vor dem Gegner zu sein. Dies bedingt Ausschöpfung aller Möglichkeiten zur Beschaffung politischer und taktischer Nachrichten über den Gegner. Als Mittel hierzu haben sich in Zürich Vertrauensleute in wichtigen gegnerischen Parteiinstanzen bestens bewährt". 200 Auch wenn hingegen für den FDP-Präsident Max Wey "das Entsenden von Vertrauensleuten ins gegnerische Lager […] äusserst gefährlich" sei, 201 bemühte sich die Partei im Frühjahr tatsächlich

195 198 

Escher sendete ihnen mehrmals pro Monat Zirkulare zu. Dazu kamen natürlich die eigenen Richtlinien der Kantonalparteien. SSA

Ar 1.113.3, Parteikorrespondenz, 1947. 199 SSA Ar 1.111.11, Geschäftsleitung, 18.09.1947. 200 

BAR J2.322-01 2009/263_39_105, Konferenz der kantonalen Parteisekretäre, 15.02.1947. 201 Ebd. darumder Mutterpartei verhinderte eine starke nationale Koordination des Wahlkampfs, wie es der Parteipräsident Wey formulierte: "Die Finanzen bilden das ewige Sorgenkind des Freisinns. Die Sozialdemokraten verfügen über reiche Gewerkschaften, die KK [sic] über Kloster und Vereine und der Freisinn über reiche Leute, die nichts geben". 205 Obwohl diese Aussage in Bezug auf manche Kantonalparteien und Kandidierende, die viel Propaganda unternahmen, zu nuancieren ist, entsprach sie der begrenzten Handlungsfähigkeit der Mutterpartei im Wahlkampf. Konsens schien gleichwohl darüber zu herrschen, dass "das Schwergewicht im Wahlkampf und in der Propaganda […] bei den kantonalen Parteien liegen [muss], deren Anstrengungen die schweizerische Parteileitung nach Möglichkeit zu unterstützen hat", so der Parteipräsident selber. 206 Ein Minimum an einheitlicher nationaler Propaganda wurde offensichtlich doch als notwendig erachtet, da sich die Kantonalparteien auf ein gemeinsames Manifest und Plakat einigten. Intensiv wurde allerdings diskutiert, wieviel Platz den kantonalen Besonderheiten, insbesondere den nach wie vor sehr unterschiedlichen Parteibezeichnungen, auf den Plakaten gelassen werden sollte. 207 212 Dies stellte einen ersten Versuch zur Spezialisierung der Entscheidungsstrukturen dar, auch wenn es die existierenden Exekutivinstanzen, der Zentralvorstand und vor allem der Leitende Ausschuss, waren, welche die eigentliche Koordinationsrolle spielten. Ähnlich wie die anderen Parteien konzentrierte sich die BGB in der ersten Hälfte des Jahres hauptsächlich auf die Abstimmungskampagnen zur AHV und zu den Wirtschaftsartikeln, die der Parteipräsident Rudolf Weber Anfang 1947 zum "Ziel des Jahres" erklärt hatte. 213 Auch wenn ihre Kampagnenplanung damit erst im Sommer 1947 begann, wurde erstmals ein landesweites Plakat entworfen, das dazu diente, die finanziell schwachen Sektionen von dieser Aufgabe zu entlasten. 214 Den Kantonalparteien stand es aber frei, diese Plakate zu bestellen oder nicht. So entschied sich zum Beispiel die Thurgauer Partei gegen das Plakat mit der Begründung, dass dieses "auch nichts nütze". 215 Dies zeigt, wie selbst die vorsichtigsten Koordinationsversuche der Mutterpartei bei den Kantonalparteien auf wenig Verständnis stossen konnten. Nach dem Wahlkampf befürworteten jedoch die Mitglieder des Zentralvorstandes mehr Zentralisierung in der Zukunft, insbesondere eine einheitlichere Pressekampagne sowie eine gesamtschweizerische Werbeschrift. 216 Allgemein kann der Wahlkampf von 1947 zugleich als Ausnahme und als Übergang gelten. Als Ausnahme, da zwei historische Abstimmungen wenige Monate vor den Wahlen den

Wahlkampfkalender aller Parteien beeinflussten. Als Übergang, weil die Schwierigkeiten dieses 211 PA SVP BE 1.12.7, Zentralvorstand der Schweizer BGB,

30.01.1947. 212 Ebd., Zentralvorstand der Schweizer BGB, 19.06.1947. 213 

PA SVP BE

1.11.1, Delegiertenversammlung der Schweizer BGB 1947, Eröffnungsrede, 30.01.1947. 214 

PA SVP

BE 1.12.7, Zentralvorstand der Schweizer BGB, 30.01.; 19.06.1947. 215 Ebd, 4.12.1947. 220 

Tatsächlich schien sich die FDP finanziell und organisatorisch so verstärkt zu haben, dass sie nun einen nationalen Wahlkampf führen konnte. Zwar behielt sie in den kommenden Jahren eine verhältnismässig föderalistische Funktionsweise bei, wie der Basel Nationalrat Alfred Schaller vor der Delegiertenversammlung von September 1958 zugab: "es ist ja sicher schwierig, aus 25

  Insbesondere im Kontrast zur FDP erwies sich die SP-Kampagne von 1959 als weniger aufwendig als 1947. Die nationale Geschäftsleitung plante den Wahlkampf erst Anfang 1959 und der Parteipräsident Walther Bringolf schlug ein eher "traditionelles Vorgehen" vor: Das nun vom erfahrenen Sekretär Fritz Escher und einem jüngeren Adjunkten geleitete Sekretariat solle zusammen mit der Agitationsund Propagandakommission der Partei für "das Nötige" sorgen. 234 Die Mutterpartei stützte sich also auf langjährige Strukturen und Ressourcen. Eschers Kampagnenplan beschränkte sich auf eine landesweite Haushaltsflugschrift und ein landesweites Plakat. Inserate der Nationalpartei erschienen nur in einigen Sportzeitungen und nicht wie 1947 im Beobachter, was mit zu hohen Kosten begründet wurde. 235 Die Finanzen waren tatsächlich eine Dauersorge der Partei, die deshalb den Verkauf von Kampffondsmarken für den Wahlkampf organisierte. 236 Gleichzeitig war aber die politische Stimmung in der Partei alles andere als optimistisch, was gerade die Mobilisierung der Basis für die Parteifinanzen und schlussendlich für die Wahlen erschweren sollte. Neben den Unstimmigkeiten um die 1958 entstandene Anti-Atom-Bewegung hatte auch die LdU-Initiative für die gesetzliche Einführung einer Vierundvierzigstundenwoche die Arbeiterbewegung tief gespalten. Kartothek" behalten sollten. 240 Um seine ambitionierten Wahlziele zu erreichen, beharrte Rosenberg bei den Kantonalparteien auf einer einheitliche Kampagne unter dem Motto der "christlichen Demokratie". 241 Während die Führungsinstanzen Rosenbergs Plan weitgehend zustimmten, drückten einige Kantonalparteien ihre Unsicherheiten gegenüber der konfessionsoffenen Strategie der christlichen Demokratie aus. Gerade auch die Zentralisierung der Kampagne um diese umstrittene, "allzu stark strapazierte" Parole wurde parteiintern in Frage gestellt. 242 Laut Rosenberg habe die Sankt Galler Kantonalpartei öffentlich erklärt, "Wahlplakate seien 'amerikanisch' und stiessen die Bürger ab, weshalb man darauf verzichte". 243 Für ihn belegte der Stimmenverlust der Kantonalpartei -circa 13000 Stimmen im Vergleich zu 1955 -jedoch die Absurdität dieser Strategie. Nach den Wahlen befürwortete Rosenberg deshalb eine weitere Umorganisation des Wahlkampfs: "Die bisherigen Erfahrungen zeigten immer wieder und der Wahlausgang 1959 bestätigte es Charakter. Der SP-Sekretär Aloïs Bertschinger betitelte ihn sogar als "spannendsten Wahlkampf in diesem Jahrhundert". 246 Diese Neuheit stellte die Parteien und die Behörden auch vor neue organisatorische Herausforderungen. 247 Parallel zum Reformwind bei vielen Parteien stellte sich nun die Frage eines besseren Einbezugs der Frauen-sowie der Jugendgruppen in die Kampagnenplanung. 248 Gleichwohl schienen die Parteien in einer im Wandel begriffenen Medienund Werbeumwelt noch am Experimentieren gewesen zu sein. Die Organisation der ersten (und letzten) Werbespots für den Wahlkampf trug zunächst dazu bei, dass die Parteien die Kampagnenvorbereitung früher ansetzten, nämlich bereits im Januar 1970, und sich zudem vermehrt auf sprachregionaler Ebene koordinieren mussten. 249 Das Schweizer SP-Sekretariat setzte besonders viele Kräfte und Ressourcen im Wahlkampf ein, zeigte sich aber gerade hinsichtlich der Art der Wahlkampfdurchführung gespalten. Neben der Werbeagentur Im Nachhinein wurde vom Sekretär Aloïs Bertschinger eingeräumt, dass die Hauptgründe hierfür in einer nicht realistischen Planung und in der mangelhaften Kommunikation zu sehen seien. 252 Die Uneinigkeit und die Handlungsblockaden in der Partei entstanden aber ferner auch aus den Befürchtungen vieler Parteikader, dass die Ablehnung der Überfremdungsinitiative durch die SP einen Teil der Arbeiterschaft entfremdet hätte, und dass die "Nationalen" nun ihre Themen für den Wahlkampf diktieren und die SP sowie die Gewerkschaften weiter spalten würden. In einer Analyse kurz nach der Überfremdungsinitiative hatten der Zürcher SP-Sekretär Karl Gmünder und der Journalist Sebastian Speich gemeint, dass die SP deshalb "selbst die Wahlkampfdiskussion bestimmen" solle, indem sie sich mit klaren Forderungen als echte Alternative darstelle. 253 Nachdem die Zürcher SP im Frühling bei den Kantonalratswahlen einen Dämpfer gerade zu Gunsten der neuen rechtsradikalen Parteien erlitten hatte, brachte Gmünder genau diese Strategie an die nationale Die Mutterpartei sah nun eine koordinierte Organisation der Kampagne vor, mit unterschiedlichen Phasen, gemeinsamen Kommunikationsmaterialien, wie einem für nahezu alle Kantonalparteien obligatorischen Plakat, sowie einem Kandidierenden-Kalender. 258 Alle Kantonalparteien sollten zudem einen Wahlkampfleiter benennen, der in enger Verbindung mit den anderen Kantonalparteien und der Mutterpartei für die "technische Seite des Wahlkampfes -Planung, Organisation und Abwicklung" verantwortlich sei. 259 Wie bei der SP litt dieser Versuch einer besseren Arbeitsteilung und Spezialisierung aber unter der Vielfalt der zuständigen Instanzen. 260 Für die Ambition der Einheitlichkeit stellten zudem die nach wie vor vielfältigen Benennungen der Kantonalparteien eine praktische Herausforderung dar. 261 Die Zentralisierungsbestrebungen der nationalen Instanzen wurden zudem auf kantonaler Ebene unterschiedlich rezipiert: Weil die Christlichdemokraten in den katholischen Stammkantonen das kantonale politische Feld noch weitgehend dominierten, führten manche Kantonalparteien wie die Zuger Partei nach wie vor praktisch keinen Wahlkampf. 262 Wie 1959 stiessen also die Bestrebungen zur Nationalisierung der Kampagne und Erhöhung der Parteistimmen auf die ausgeprägte Heterogenität der kantonalen Realitäten. Wahljahr als ein "geschlossenes Ganzes", von der Abstimmungskampagne um das Frauenstimmrecht Anfang des Jahres, während welcher die Partei mit Plakaten und Inseraten für sich auch werben solle, bis zur eigentlichen Wahlkampagne im Oktober 1971. 267 Die Mutterpartei visierte im Gegenzug eine moderate Nationalisierung der Kampagnenmassnahmen an, blieb diesbezüglich aber sehr vorsichtig. Ein einheitliches Erscheinungsbild bei der Kommunikation sei zwar wünschenswert, da es Einheit zeige und die Kampagnenplanung sowie die Kosten rationalisiere. Das Konzept verfolge aber "in keiner Weise den Zweck […], die Initiative der einzelnen Kantonal-und Ortsparteien zu bremsen oder gar eine Art Propagandadiktatur zu errichten. Die Vereinheitlichung der Wahlpropaganda bedeutet auch nicht eine sture Schematisierung, wie sie zeitweise von andern, bedeutend zentralistischer organisierten Parteien praktiziert wird." 268

	225 BAR J2.322-01 2009/263_14_51, Geschäftsleitung, 2.05.1958 (Alfred Schaller). 226 ACV PP 552/204, Secrétariat général: Elections au Conseil National 1959 -Plan d'action, Mai 1958. 227 BAR J2.322-01 2009/263_50_109, Leuenberger, Hans-Rudolf: Mitteilungen des Generalsekretariates, Die in einigen Kantonen Schwierigkeiten. BAR E1010B 1986/151_613, Korrespondenz der Bundeskanzlei mit den
	eidgenössischen Wahlen 1959, [1960]. 228 Vgl. BAR J2.322-01 2009/263_14_51, Geschäftsleitung, 16.06.1959. 229 PA SVP BE 6.2.20, Aktionskommission für Nationalratswahlen (1959), 1955. 230 PA SVP BE 1.62.3, Geschäftsleitung der Schweizer BGB, 18.03.1959; Einladung zu einer nationaler Wahlfonds dank Beiträgen der Mandatsinhaber. PA SVP BE 6.2.19, Brief von Ducotterd an Blaser, kantonalen Staatskanzleien, 1970-1971. 248 Neben der (Neu-)Strukturierung der Frauensektionen auf eidgenössischer und kantonaler Ebene empfahl die 24.09.1959; PA SVP BE 1.62.3, Zentralvorstand, 26.06.1959. 240 BAR J2.181 1987/52_164_1280, KCVP: Politische Dokumentationen, 1959. FDP ihren Kantonalparteien, die Frauen und Jungen besser in ihre Kampagnenstrukturen einzubeziehen. BAR 241 BAR J2.181 1987/52_63_532, Zirkular des Zentralsekretariates an die Kantonalparteien, 18.08.1959. J2.322-01 2009/263_47_120, Generalsekretariat: Die eidgenössischen Wahlen 1971. Lagebericht -
	Sekretärenkonferenz am 18.06.1959, 10.06.1959. Lediglich die Tessiner, Waadtländer und Genfer Parteien durften schliesslich eigene Plakate entwerfen. BAR Massnahmenplanung und Richtlinien, Oktober 1970.
	J2.181 1987/52_24_243, Leitender Ausschuss, 5.09.1959.

231 

PA SVP

BE 1.62.3, Geschäftsleitung der Schweizer BGB, 18.03.1959. 232 

PA SVP BE 6.2.20, Schweizerische BGB: Nationalratswahlen, Informationsdienst

[1][2][3][4][5] 1959

.

233 

Wie die finanziellen Arrangements zwischen der Freiburger BGB und der Mutterpartei beweisen: So entschädigte die Mutterpartei dem Freiburger Parteisekretär und Staatsrat Georges Ducotterd 50 Franken für seine Übersetzung der Wahlzeitung, was zugleich als Beitrag für den Freiburger Wahlkampf dienen sollte. Während die Freiburger Bauernpartei nämlich sehr begrenzte Mittel zu Verfügung hatte, existierte immerhin ein

237 

Die späte Lancierung einer Initiative zur Arbeitszeitbeschränkung zusammen mit dem SGB maskierte die Entmutigung der Parteibasis vor den Wahlen nur bedingt. 238 Die traditionelle Koordinationsarbeit der Mutterpartei für die Basismobilisierung wurde insofern nötiger denn je, stiess aber auf einen geringen Enthusiasmus. Vielmehr strebten die Parteispitzen die Annahme des neuen reformistischen Programms noch vor den Wahlen an. Anlässlich des Parteitages von Winterthur im Mai blockierte die Geschäftsleitung Anträge von Sektionen, welche eine spätere Verabschiedung des Programms verlangten, um mehr Zeit zur Diskussion zu haben. 239 Der Wahlkampfkontext führte also zu einem Kontrollbedürfnis der Parteispitzen gegenüber jeglicher Unstimmigkeit, was aber die interne Stimmung weiter verschlechterte.

Bei der KCVP waren 1959 die Meinungsunterschiede zur Wahlkampfdurchführung noch grösser. Die Partei befand sich seit Anfang der 1950er Jahre im Aufwind und der mittlerweile allgegenwärtige Zentralsekretär Martin Rosenberg hatte sie in wachsendem Masse national organisiert, nicht zuletzt durch den Aufbau eines straffen Informationssystems innerhalb der Partei: Die "Vertrauensmänner" bekamen direkt von der Mutterpartei eine Schriftenserie, welche sie, so Rosenberg, wie eine "erneut: Wahlerfolge müssen erarbeiten werden -unermüdliche Kleinarbeit auf lange Sicht. Mit einem 'kurzen Wahlkampf' sind heute keine Wahlen mehr zu gewinnen, keine Fortschritte zu erzielen, höchstens noch Amtsinhaber zu bestätigen. Gerade das genügt aber nicht in einer Wahlauseinandersetzung, bei der es darum ging, wählermässig sich an die Spitze der bürgerlichen Parteien zu stellen. […] Wir sollten in Zukunft dazu kommen, dass für eidgenössische Wahlen eine gewisse Einheitlichkeit in der Kampfführung und in den Propagandamitteln sich durchsetzt, nur so kann auf schweizerischer Ebene eine Stimmung geschaffen werden, die sich an den Urnen auswirkt." 244 Zu diesem Zweck betonte er die Führungsrolle, welche die schweizerische Partei insbesondere in den Bereichen Kommunikation und Schulungen auch ausserhalb der Wahlen übernehmen sollte. Denn selbst die kleinsten Kantonalparteien, mit wenigen oder nichtexistierenden Mandatschancen, besässen eine "Ehrenpflicht" gegenüber der Partei, die nationale Wählerzahl zu erhöhen. 245 Im Laufe der 1960er Jahre sollten sich seine Vorstellungen eines nationalisierten und verlängerten Wahlkampfs allmählich durchsetzen. Der "spannendste Wahlkampf in diesem Jahrhundert"? Im politisch unsicheren Kontext der frühen 1970er Jahre hatte sich die Wahlkampfplanung der Parteien bereits völlig verändert. Auffällig im Vergleich zu früheren Wahlkämpfen sind der viel grössere organisatorische Aufwand, den die vier Bundesratsparteien in ihre Vorbereitung steckten, sowie ihre Bemühungen zur Zentralisierung der Kampagnen durch einheitliche Werbekonzepte und Inseratenpläne. Gewiss verlieh der Eintritt der Frauen in den politischen Markt dem Wahlkampf einen 242 BAR J2.181 1987/52_24_243, Leitungsausschuss und Fraktionsvorstand, 28.11.59. 243 BAR J2.181 1987/52_63_532, Rosenberg, Martin: Die eidgenössischen Herbstwahlen 1959. Rückblick und Schlussfolgerungen. Darlegungen vor der Präsidentenkonferenz, 22.02.1961. 244 Ebd. 245 Ebd. ausserordentlichen Wälchli, welche das komplette Kampagnenkonzept entwarf, wurden auf nationaler Ebene, aber auch spezifisch für die Sprachregionen und innerhalb der Kantonalparteien immer neue Empfehlungsgremien für die Kampagne gegründet. Die teilweise Externalisierung der Kampagnenplanung einerseits und die zunehmende Arbeitsteilung andererseits führten in der Folge zu erheblichen Kommunikationsschwierigkeiten. Da die Parteikader sich nur schwer auf eine programmatische Linie einigen konnten, beschäftigten sich die nationalen Parteiinstanzen bis zum Frühling 1971 vor allem mit der Revision des von einer Kommission verfassten Wahlmanifests. Parallel dazu leitete das Generalsekretariat selbst Schritte ein, um den Wälchli-Werbeplan umzusetzen. Während der Parteivorstand diesbezüglich gar nicht direkt konsultiert wurde, kam die nationale Geschäftsleitung erst im Sommer 1971 dazu, diesen Werbeplan grundlegend zu diskutieren, und dies geschah eher kritisch. 250 Obgleich das Sekretariat und die Werbeagentur eine weitgehend einheitliche Kampagne geplant hatten, entwickelten manche Kantonalparteien ihre eigenen Kampagnen auf einer anderen graphischen Linie. 251 Die Wahlkampagne der SP 1971 ist somit ein gutes Beispiel für eine intensiv vorbereitete und zentralisierte Wahlkampagne, die trotzdem keine Nationalisierung erzielte. 246 SSA Ar 1.110.62, Geschäftsleitung, 16.04.1971. 247 Die eidgenössische Abstimmung des 6. Juni 1971 scheint diesbezüglich als eine Generalprobe der folgenden National-und Ständeratswahlen gedient zu haben. Die Vorbereitung der neuen Stimmregister bereitete 249 Vgl. dazu Kap. 5.2.2. 250 SSA Ar 1

.110.61, Parteivorstand, 18.12.1971; SSA Ar 1.110.62, Geschäftsleitung, 23.06.1971. 251 

Die Genfer und waadtländische Kantonalparteien entschieden sich bspw. für eine eigene Kampagne rund um das Bild einer Autobahn mit dem Slogan "Dépassez voie de gauche Parti socialiste". ACV PP 225/41, Postkarte "Dépassez voie de gauche Parti socialiste", [1971]; NB SNL_1971_102, Wyss-Chodat, Pierre: Avancer, dépasser, voie de gauche, votez socialiste, Plakat, 1971. Geschäftsleitung und plädierte für die Lancierung einer Initiative zur Verlängerung der Ferienzeit als Mobilisierungsmoment für den Wahlkampf: "in den nächsten 3 Jahren [wird] sowieso eine solche Initiative beschlossen werden […]. Findet man jetzt nicht den Mut dazu, so kann man für die Nationalratswahlen nichts mehr profitieren. Eine Ferieninitiative würde der Mobilisierung dienen, den gegenwärtig herrschenden Pessimismus mindestens neutralisieren und 'symbolhaft' zeigen, was die SP eigentlich will. Die Initiative brächte die 'Nationalen' in Zugzwang -sind sie dafür, liefen sie im Windschatten von uns, sind sie dagegen, zeigen sie ihr arbeitnehmerfeindliches Gesicht." 254 Obwohl sie die Befürchtungen Gmünders bezüglich der Anziehungskraft der Nationalen bei der Arbeiterschaft teilten, widersetzen sich andere Mitglieder der Geschäftsleitung "Gmünders 'Evangelium der Flucht nach vorn'". 255 Mangels einer klaren gemeinsamen Linie wählten die Kantonalparteien ihre eigenen Schwerpunkte für die Kampagne, so die Zürcher SP mit der Lancierung einer Initiative zur Weiterbildung, welche sich an verunsicherte ArbeiterInnen richtete. 256 Bei dieser Diskussion liess sich dabei auch die schwierige Position der SP zwischen Bundesrat und Opposition spüren: Gmünder forderte diesbezüglich ein, dass die SP "endlich über einen 'Reaktionsverein' hinauswachse". 257 Auch die schweizerische CVP fühlte sich im Korsett der Konkordanz zunehmend eingeengt. Für die nationalen Parteispitzen war der Wahlkampf von 1971 eine Gelegenheit zur weiteren Profilierung nach der Parteireform. Die FDP ging an den Wahlkampf von 1971 eher optimistisch gesinnt heran und konnte sich auf die langjährige Erfahrung Leuenbergers sowie die bewährten Organisationsmodi der letzten zwei Kampagnen stützen. 263 Dabei blieb die Aufteilung der Entscheidungsbefugnisse ähnlich wie bereits 1959, nur dass die nationalen Parteispitzen einen stärkeren Wunsch nach Zentralisierung ausdrückten. 264 Auch die Unterteilung der Mutterpartei in viele Ausschüsse blieb erhalten, nun widmeten sich aber mehrere dieser Ausschüsse speziell der Kampagne. 265 Von Sommer bis Herbst 1970 wurde das Kampagnenkonzept fertiggestellt, was Leuenberger positiv hervorhob: "Noch nie lag bei eidgenössischen Wahlen das Propagandakonzept der schweizerischen Partei so frühzeitig, so umfassend und so detailliert vor." 266 Dies sei sowohl für die Kantonalparteien eine Hilfe als auch eine Chance des Freisinns gegenüber den Gegnern. Das Konzept von Küng sah die Propagandatätigkeit im

  Konrad-Adenauer-Stiftung teil. Christlich-demokratische Partei der Schweiz: Jahrbuch 1983, 1983, S. 52. Aber auch die FDP verfügte über internationale Kontakte, zu nennen sind hier einige USA-Reisen von FDP-PolitikerInnen mit Kontakten zu den Republikanern oder die Veranstaltungen der Friedrich-Naumann-Stiftung im Bodenseeraum. Union (CDU) für die Wahlen von 1976 ("Freiheit statt Sozialismus"). 312 Dabei stellte schon allein die neoliberale Inspiration dieses Slogans eine Anlehnung an einen internationalen Trend dar. Bei den Entscheidungsträgern herrschte jedoch parteiübergreifend Einigkeit, dass sich ausländische Konzepte abgesehen von Slogans oder programmatischen Erneuerungen nicht direkt in der Schweiz anwenden liessen. Beispielsweise fokussierten Kampagnen in der Schweiz nicht auf nationale Spitzenkandidierende. Zusätzlich spielte das Fernsehen keine so entscheidende Rolle wie in grösseren Ländern. Selbst wenn das Wahlkampfhandbuch des deutschen Beraters Peter Radunski, welches gerade die Unausweichlichkeit des Fernsehwahlkampfs betonte, auch in der Schweiz gelesen wurde, 313 entstand in den 1980er Jahren ein Bedürfnis nach eigenen Wahlkampfhandbüchern, die zum Beispiel der Selbstständigkeit der Kandidierenden in Schweizer Wahlkämpfen besser gerecht werden konnten. Grund um eigentlich stattfindende Entwicklungen der politischen Kommunikation als per se unschweizerisch abzustempeln, zum Beispiel die Bedeutungszunahme der politischen Werbung oder der Demoskopie. Gleichwohl entwickelte sich die Debatte um die Amerikanisierung zu einer Konfliktlinie innerhalb des politischen Feldes, und manchmal sogar innerhalb von Parteien: Während die FDP und die bürgerlichen Kantonalparteien von Zürich für die Wahlen von 1983 Kampagnen im grossen Stil planten, begründete ein Dokument der Berner SVP die Entscheidung der Partei, das Wahlbudget auf 100000 Franken zu beschränken, folgendermassen: "Gegen Veramerikanisierung des Wahlkampfs". 317Die kleine waadtländische CVP ihrerseits begründete sogar in einem Inserat ihren Verzicht auf eine "campagne à l'américaine" damit, dass "il faut laisser les jeux du cirque aux gens du cirque".318 

	Redaktor Fred Luchsinger. 316
	Auch wenn die Amerikanisierung als Schreckgespenst keine schweizerische Besonderheit darstellte,
	trugen solche diskursiven Abgrenzungen zu ausländischen Politikstilen wohl zum zwischen Politik, StAZH WII 13.392, Parteileitung, 6.01.1967; BAR J2.322-01 2009/263_38_104, FDP der Schweiz: Rundschreiben an einige Medien und Wissenschaft gern gepflegten Sonderfalldiskurs zur schweizerischen Demokratie bei. Kantonalparteien der Ostschweiz: Bodenseetreffen 1981 (Friedrich-Naumann-Stiftung), 19.05.1981. 310 Die CVP nahm sogar an einer Expertengruppe des europäischen Dachverbands der ChristlichdemokratInnen 309 Vgl. Kap. 7.2. Dabei diente der Sonderfall als Argument gegen die Nutzung neuer Wahlkampftechniken sowie als
	teil und hatte Zugang zu Kampagnenkonzepten weiterer christlichdemokratischer Parteien. Christlich-demokratische Partei der Schweiz (Hg.): Jahrbuch 1983, 1983, S. 52; PA CVP CH W (3), Tobisson, Lars F.: 312 Wehrli: Die Geschichte eines Slogans, 2015. Vgl. dazu Kap. 5.3.1.

EDU: Election campaign techniques, Chairman's Report from the EDU Expert Group no.

3, 28.05.1982; CDU, Bericht der Bundesgeschäftsstelle -Bundesparteitag, 1981

.

311 

Riutort: Sociologie de la communication politique, S. 73. Weil sie ihr Standbein aber vor allem in der kommerziellen Werbung hatten, lässt sich erklären, dass sich die Schweizer Branche im Gegensatz zu deutschen politischen Beratern zunächst wenig formell international vernetzte. Vgl.

Mergel: Propaganda nach Hitler, 2007, S. 63ff. 314 

Verpönte Amerikanisierung Dabei hatten ausländische Einflüsse trotz diesen vielfältigen Kontakten und Inspirationsquellen seit langem als Schreckgespenst der Schweizer Politik gedient. Wie in anderen europäischen Ländern wurde insbesondere eine "Amerikanisierung" der politischen Kommunikation befürchtet. Erich Gruner erinnert daran, dass das Werben für einzelne Kandidaten via Plakate oder Flugblätter bereits in den Wahlen des 19. Jahrhunderts als "amerikanisch" negativ abgestempelt wurde.

315 

Zwar räumten zeitgenössische Beobachter ein, dass sich Kandidierende in Städten wohl bekannt machen mussten. Das Ideal der politischen Willensbildung blieb aber die Diskussion an Wahlversammlungen. Der verpönte Vergleich mit amerikanischen oder britischen Wahlkämpfen verschärfte sich, je mehr die politischen Akteure Ressourcen in ihre Kommunikation investierten. Das Stigma des Amerikanischen bestand im Laufe des 20. Jahrhunderts weiter: Über eine lange Zeit wollte aus diesem Grund auch keine Partei eine Zusammenarbeit mit amerikanischen Firmen eingehen oder öffentlich kundgeben. Der neue Wahlkampfstil der FDP, mit Fahnen, Ballons und grossangelegten Inseratenkampagnen ab 1979 wurde auch rasch als "amerikanisch" in der Öffentlichkeit stigmatisiert, selbst vom NZZ-313 So zitierte die CVP-Mitarbeiterin und Politikwissenschaftlerin Lucrezia Schatz das Wahlkampfhandbuch von Radunski 1982 in einem Aufsatz zur politischen Kommunikation, Schatz: Moyens de communication des partis politiques

, 1982, S. 75; Radunski: Wahlkämpfe, 1980

.

314 

Wie das Stöhlker-Handbuch, Stöhlker; Graf: Wahlkampf von A bis Z, 1981.

315 

Gruner: Les élections au Conseil national suisse, 1978, S. 103.

316 Zitiert nach Cassidy; Loser: Der Fall FDP, 2015, S. 38. 

  Um nicht von den Angaben der Parteien abhängig zu sein, suchten Wahlkampfbeobachter nach anderen Wegen, um die Wahlkampfausgaben einzuschätzen. 1983 untersuchte dafür der Argus der Presse erstmals die Inseratenausgaben im Wahlkampf und kam auf ein Total von7.4. Millionen Franken -davon fielen 33.9% auf die FDP, 21.2% auf die SVP, 14.4% auf die CVP, 7.6% auf die SP, und 22.9% auf die weiteren Parteien.329 Diese Zahlen berücksichtigten Inserate der Parteien sowie jene von Kandidierenden oder von nicht-parteilichen Akteuren wie Interessengruppen, Wirtschaftsverbänden oder Vereinen, welche ebenfalls immer wichtiger wurden. 330 Im Kanton Zürich waren diese Ausgaben für Inserate besonders auffällig -mit 3586263 Franken, darunter 2/3 für die Listen und Kandidierenden der SVP und FDP. 331 Aus diesen Zahlen lässt sich schliessen, dass die kantonalen und vor allem die nationalen Parteien zwischen den 1940er und 1980er Jahren immer mehr Geld in den Wahlkampf investierten. Ein Teil Wahlkampfausgaben zwischen Polemik und Tabu Dabei lässt sich bemerken, dass die Frage der Wahlkampfausgaben regelmässig Gegenstand von heftiger Polemik war. Ende der 1940er Jahre war es die PdA, welche diesbezüglich ins Visier der anderen Parteien geriet. 335 Ihre Finanzierung durch die Industriellenfamilie Schauwecker, welche in den Kriegsjahren mit deutschen Unternehmen zusammengearbeitet hatte, sorgte bereits 1945 für Schlagzeilen. Im Jahr 1946 bekamen die Partei und ihre Zeitung Vorwärts zunehmende finanzielle Schwierigkeiten, da die Parteiführung rund um Hofmaier das Budget grosszügig und diskretionär behandelt hatte. Die für die anderen Parteien sehr vorteilhafte Polemik um die PdA-Finanzen hörte aber keineswegs nach dem Ausschluss von Hofmaier und der Reorganisation der Partei Ende 1946 auf. Es war dabei insbesondere die sozialdemokratische Presse, nicht zuletzt durch den Impuls ehemaliger KPS-Kader wie Jules Humbert-Droz, welche versuchte aus diesen Skandalen Kapital zu schlagen. , womit die Partei weiterhin als Akteurin des Auslands stigmatisiert werden konnte. So behauptete ein Inserat der Aktion freier Staatsbürger, dass die PdA dank der Grosszügigkeit der italienischen und französischen kommunistischen Parteien über ein Budget von 100000 Franken für den Wahlkampf verfüge: "Ihr Säckelmeister verneigt sich, fast wie im Märchen, dreimal nach Osten und ruft 'Tischlein, deck dich!' und schon kommen die Hunderttausender -über den Gotthard geflogen". 341 Aufgrund der unklaren Finanzquellen der Aktion freier Staatsbürger konnte die PdA folgender Massen darauf reagieren: "Hingegen weiss niemand, wer sich hinter der sogenannten 'Aktion freier Staatsbürger' versteckt und woher diese ihre Mittel nimmt". 342 In der stark vom Antikommunismus geprägten Stimmung des Endes der 1950er Jahre wirkte dabei die Beschuldigung einer ausländischen, kommunistischen Finanzierung stärker als das Infragestellen der Funktionsweise von anonymen Komitees. Meinungen über die Wirkung der Werbung auf die Wählerschaft. Bezüglich Wahlkämpfen herrschte trotz der Wahlen von 1979 bei Politikwissenschaftlern -anders als bei Werbeexperten -weiterhin Skepsis, ob Parteien ihr Image mit Kampagnen wirklich verändern könnten. 346 Einzig der Forscher Hans Peter Hertig sorgte 1982 für eine heftige Polemik mit seiner These der Kaufbarkeit von Abstimmungserfolgen. 347 Selbst wenn sie das Thema vermieden, liefen die grossen Parteien also Gefahr, zu hoher Wahlkampfausgaben beschuldigt zu werden, was mit dem von ihnen gepflegten Bild einer nicht professionalisierten Schweizer Politik im Widerspruch stand. Die Höhe der Kampagnenausgaben wurde somit langsam zum Streitpunkt zwischen Medien und Parteien. Die Zürcher SVP rief nach den Wahlen von 1983 sogar zu einer Pressekonferenz, um die vom Argus eingeschätzten Kampagnenausgaben (1 Million Franken) zu korrigieren: Laut der Nachzählung der Abächerli-Werbeagentur handle es sich lediglich um 500000 Franken, da die Partei von Rabatten für ihre Inseratenkampagne profitiert habe. Platz der direkten Demokratie im Wahlkampf stellte sich dabei hauptsächlich für die drei Linksparteien: vor allem dem LdU und der PdA, aber auch der SP. Alle drei lancierten nämlich Initiativen, um sich in ihrer oppositionellen Positionierung zu profilieren. Ein gängiges Wahlthema der 1950er Jahre war darum die Frage der Arbeitszeitverkürzung, welche der LdU mit seiner eigenen Initiative erfolgreich auf die Agenda gesetzt hatte. Im Wahlkampf von 1959 war die SGB-und SP-Initiative zur Vierundvierzigstundenwoche ein Versuch, linke Wähler von der Handlungsfähigkeit der Arbeiterbewegung zu überzeugen und sie zu mobilisieren. Ebenfalls hatte die Geschäftsleitung entschieden, ihre eigene Initiative für die Invalidenversicherung, welche als Druckmittel dienen sollte, vor den Wahlen nicht zurückzuziehen, um sie in der Kampagne als Wahlargument zu nutzen. 350 Zudem konnten Initiativen auch der Beruhigung von internen Spannungen vor wichtigen Urnengängen dienen, wie mit der Lancierung einer SP-Initiative zum Mitspracherecht des Volkes bei der Beschaffung von Atomwaffen im Frühling 1959 als Alternative zu jener der SBgAA. Die SP-Kampagne von 1959 zeigte also bereits, wie Initiativen ein Mittel darstellten, um interne Spannungen zu besänftigen sowie linke Wähler von der oppositionellen Kraft der Partei zu überzeugen, trotz der seltenen Verwirklichung ihrer politischen Ziele. 351 Bei diesen Initiativen ging es vorwiegend darum, zu den neuen linken und grünen Parteien überlaufen konnten. 354 Noch stärker als 1959 wurde dieser Akt in der Presse als Wahltrumpf gedeutet. Kritisch fragte die welche keine Initiativen lancierte und wenige von der FDP und CVP abweichenden Abstimmungsparole ausgab. Zürcher: Von der mehrheitskonformen Standespartei zur oppositionellen Volkspartei, 2007.

	die	eigene	Basis	zu	mobilisieren,	während	die	Wettbewerbs-	und	zugleich
	der Zeit stagnierte. 334							
	Dauerbrenner aller anderen Parteien im Wahlkampf, als ihr Ursprung Gegenstand von Spekulation Anspruch genommen, und erst recht nicht von den drei bürgerlichen Bundesratsparteien. 349 Die Frage 329 Année politique suisse, 1983. 330 Zur Bedeutung von Inseraten für Kandidierende, siehe Kap. 6. 331 Wahlwerbung im Wert von 3586263 Franken. Der Argus der Presse hat den Werbeaufwand bei den Zürcher Nationalratswahlen untersucht, in: Tages-Anzeiger, 26.10.1983. der SPS, in: Histoire(s) de l'anticommunisme en Suisse, 2009, S. 270f. 332 Vgl. dazu Kap. 5.2.2. 335 Vgl. dazu Rauber: Histoire du mouvement communiste suisse, 2000, S. 71ff.; Huber: Der Antikommunismus 346 Vgl. Schmid: Wahlkampffinanzierung, 1985, S. 200ff.

mehr als eine halbe Million für die FDP, was der Generalsekretär Hans-Rudolf Leuenberger selbst für zu wenig hielt, 600000 für die CVP, 320000 für die SP, zwischen 150000 und 200000 für die SVP, deren Generalsekretär Max Friedli eigentlich "siebenstellige Beiträge" als erforderlich ansah, "um kurzfristig mit gezielten Propagandasalven in der Schweiz Kräfteverschiebungen zu bewirken."

326 

Vielmehr versteckten die nationalen Angaben die Ausgaben der Kandidierenden, sowie der Kantonalund Ortsparteien, welche nicht nur bei der SVP in der Regel die Hauptlast des Wahlkampfs trugen.

"Wer da wem wieviel spendet, überweist, verspricht, verrechnet und belastet, das bleibt grösstenteils im Dunkeln verborgen."

327 

Immerhin gaben einige Kantonalparteien ihre Zahlen kund: So soll die Zürcher SVP 350000 Franken im Wahlkampf (ohne Ausgaben der Bezirks-und Stadtparteien) eingesetzt haben, was mit den 150000 Franken der nationalen Partei zu vergleichen ist. 328 322 PA SVP BE, SPK: Dossier

Wahlen 1983, 1983. 323 

PA CVP CH W (2), o.A.: Bausteine der CVP: Die CVP will dem Geldschwund begegnen, [1980er Jahre].

324 

Der Weg ins Bundeshaus wird mit vielen

Millionen geebnet, in: Basler Zeitung, 27.08.1983. 325 

Ebd.

326 

Ebd.

327 

Ebd.

328 

Ebd. dieses Ausgabenzuwachs resultierte dabei aus den neuen Gegebenheiten der Medienarbeit: So wurden kostspielige Inserate mit der Bedeutungszunahme der unabhängigen Zeitungen immer wichtiger, während die Parteipresse vorher als Sprachrohr der Parteien gedient hatten. 332 Diese äusseren Anzeichen einer -allerdings auch nicht als linear zu verstehenden -Zunahme der Finanzierungsausgaben bestätigen den Befund, dass Wahlkämpfe bereits im Laufe der frühen Nachkriegszeit an Bedeutung im parteipolitischen Leben gewonnen haben und dass die Mutterparteien dabei zunehmend Mittel für ihre Durchführung bekamen. Die Zunahme der Wahlkampfausgaben ging mit einer Verlängerung des Wahlkampfs und der Vervielfältigung der dafür eingesetzten Mittel einher. Bürgerliche Mutterparteien, insbesondere die FDP, scheinen seit 1947 die Oberhand über die SP gewonnen zu haben: Ihre nachgeholte Nationalisierung -abgesehen von der SVP -erhöhte ihre Schlagkraft im Wahlkampf; dazu kamen die steigende Selbstfinanzierung ihrer Kandidierenden sowie die konsequenten Wahlspenden der ihnen nahstehenden Verbände. 333 Neben einer bescheidenen gewerkschaftlichen Unterstützung, welche von Kanton zu Kanton variierte, blieb die SP nach wie vor hauptsächlich auf die Beiträge ihrer Mandatsträger und Mitglieder angewiesen, deren Zahl aber mit 333 Einige dieser spendenfreudigen Verbände finanzierten dabei mehrere bürgerliche Parteien gleichzeitig. So vergab die traditionell vor allem FDP-nahe Wirtschaftsförderung 150000 Franken an die CVP. PA CVP CH W (2), o.A.: Wahlfonds 79/83 Saldobilanz, 9.03.1983. 334 Sowohl Masnata als auch Jean Ziegler berichteten bereits in den 1960er Jahren über die finanziellen Schwierigkeiten der SP gegenüber den bürgerlichen Parteien, besonders in Wahlkampfzeiten. Masnata: Le Parti socialiste, 1963, S. 72ff.; Kunz, P.A.; Gruner: Chronique des partis politiques suisses, 1963. 336 Wenn die PdA im Wahlkampf von 1947 sicherlich das Hauptziel aller Kritiken bezüglich der Parteifinanzierung war, tauchten aber auch regelmässig Angriffe zwischen allen Parteien auf. So enthüllte das kommunistische Parteiorgan Vorwärts die Zahlungen von katholischen Klöstern und Erziehungsanstalten an die KVP. 337 Während die Schweizer FDP 1947 ihre finanzielle Mittelknappheit beklagte, kritisierte das Volksrecht die Kampagne der FDP gegen die Neue Schweiz hauptsächlich auf der Basis der umfangreichen Mittel, welche die FDP vermeintlich gesammelt hätte: "Bereits sind sehr erhebliche Geldsummen der freisinnigen Wahlkasse in neuen Propagandamitteln mit ausgeleiertem Inhalt investiert worden". 338 Humbert-Droz warf zudem den Bürgerlichen beim SP-Parteitag vor, den Abstimmungskalender so gestaltet zu haben, dass die SP-Kassen bei den Wahlen von 1947 leer seien. 339 In kommenden Jahren standen aber hauptsächlich die PdA und zum Teil auch der LdU im Zentrum der Ausgabenpolemik. So appellierte die SP in einem Inserat von 1959 an die Wähler, der PdA keine Stimme zu geben, denn "Die 'Partei der Arbeit' führt mit auffallend grossem Geldaufwand eine Wahlkampagne, die vor allem gegen die Sozialdemokratische Partei und gegen die Gewerkschaften gerichtet ist. Die Politik der PdA hat bisher der Arbeiterbewegung immer nur Schaden zugefügt." 340

Die angeblich starken Finanzen der zunehmend isolierten PdA waren ein umso beliebterer 336 Vgl. dazu Kap. 4.1. 337 KK-Schindluderei mit der Religion. Die Klöster, Erziehungsanstalten und Institute sollen die KK-Wahlpropaganda bezahlen, in: Vorwärts,

22.10.1947. 338 

Freisinn flunkert, 1947. 339 SSA

Ar 1.116.15, Parteitag, 30./31.08.1947, 58ff

.

340 

Inserat "Keine Stimme der PdA!", in: Tagblatt der Stadt Zürich,

23.10.1959

. warAb den 1960er Jahren entfernte sich aber der Argwohn um die Kampagnenausgaben von der PdA und traf immer mehr die eigentlich grössten Akteure der politischen Kommunikation in der Schweiz: die Werbe-und PR-Büros, sowie zum Teil die grossen Parteien selbst. Während die Frage der Finanzierung der Parteien und der Wahlkämpfe für einige Jahre auf die politische Agenda kam, gingen die vier Bundesratsparteien umso vorsichtiger mit direkten Beschuldigungen zu diesem Thema um, als sie in der neuen, unabhängigeren Medienlandschaft selbst auch Zielscheibe solcher Angriffe werden konnten. Als die Reformprojekte zur Parteienfinanzierung im Laufe der 1970er Jahre beiseitegelegt wurden, liessen die Bundesratsparteien die Möglichkeit einer Regulierung der Wahlkampfausgaben aussen vor. Implizit wiesen sie schon auf die unterschiedlichen Finanzausstattungen hin, wenn sie sich beispielsweise als weniger amerikanisiert, professionalisiert und darum auch volksnäher als ihre Konkurrenten darstellten. Die Schweizer SVP beispielsweise betonte ihr unkompliziertes campaigning in Abgrenzung zu den elaborierten Werbeplänen anderer Parteien und insbesondere der FDP: Beim Parteitag kritisierte der Parteipräsident Fritz Hofmann die Kommerzialisierung der Wahlkämpfe mit Werbeobjekten wie "Hustentäfeli" oder Krawatten. 343 Diese Kommunikationsstrategie befand sich in Einklang mit einer in den Medien verbreiteten Kritik der "Flucht nach vorne" der grossen Parteien gegenüber dem Befund ihrer Unbeliebtheit, welche sich deshalb, so die Journalistin Rita Flubacher in der Schweizer Illustrierten, "in die Arme von professionellen Werbefachleuten geworfen [hätten].

Denn was die Konsumgüterindustrie schon lange mit Erfolg tut, sollte auch bei der Ware 'Politik' möglich sein".

344 

Wenn auch Werbeberater wie der CVP-nahe Tomas Urscheler in den Medien das Bedürfnis nach einem "branchengefestigten Know-how" unterstrichen, 345 schieden sich die

341 

Inserat "Über de Gotthard flüüged Bräme", in: Tagblatt der Stadt Zürich,

23.10.1959. 342 

Inserat "Eine perfide Verleumdung eines anonymen Komitees", in: Tagblatt der Stadt Zürich,

29.10.1959. 343 

Parteipolitik zwischen Lobbies und Bewegungen. Ungewöhnlicher Wahlparteitag der SVP, in: Neue Zürcher Zeitung,

5.09.1983. 344 

Jojo für die Urne, in: Schweizer Illustrierte,

3.10.1983. 345 

Ebd. 348 

Dass die Kantonalpartei sich nun auf eine Werbeagentur stützte, um ihre Kampagne als günstig und bescheiden darzustellen, fasst den Wandel der Kampagnenplanung seit den 1940er Jahren gut zusammen. 4.3. Direkte Demokratie als Wahlkampftrumpf? Eine letzte (seit den 1990er Jahren speziell brisante) Frage über die Kampagnenplanung der Parteien betrifft ihre mögliche Instrumentalisierung der direkten Demokratie für Wahlzwecke. Wie bei der Analyse der Entscheidungsprozesse bereits skizziert spielten Abstimmungen auch bei Wahlkämpfen der Nachkriegszeit eine Rolle, selbst wenn Parteien sich weniger offensichtlich auf die direkte Demokratie als Möglichkeit des agenda-settings oder des permanent campaignings stützten, als sie und insbesondere die SVP es seit den 1990er Jahren tun. Auch vor den 1990er Jahren waren also die Wahlen in den parteipolitischen Strategien den Abstimmungen nicht untergeordnet, obwohl die politischen, journalistischen oder intellektuellen Kommentare zur Schweizer Politik im Sinne des Sonderfalls oft die Zweitklassigkeit der Wahlen hinter der direkten Demokratie betonten. Selbst der Wahlkampf von 1947, auch wenn er vor der Bedeutung der drei Abstimmungen des Frühjahrs erblasste, prägte nämlich die Strategien der Parteien in diesem historischen Jahr. In den folgenden ersten Nachkriegsjahren wurden direktdemokratische Instrumente relativ wenig in 347 Hertig: Sind Abstimmungserfolge käuflich?, 1982; zur darauffolgenden Diskussion, Année politique suisse, 1982. Vgl. dazu Gottraux; Schorderet; Voutat: La science politique suisse à l'épreuve de son histoire, 2000, S. 348. 348 Blocher stellte sogar die parteipolitischen Inseratenkampagnen als "Förderung der Meinungspresse" dar. Streit um Rabatte und Millimeterzeilen. Die Wahlkampfkosten der SVP, in: Neue Zürcher Zeitung, 10.12.1983. 349 Vgl. dazu Linder; Bolliger; Rielle: Handbuch der eidgenössischen Volksabstimmungen, 2010. Der stärkste Kontrast zu den 1990-2000er Jahren ist somit in der besonderen Regierungstreue der BGB/SVP zu finden, nach dem Zusammenarbeitsverhältnisse mit den anderen Parteien in den Hintergrund traten. Die Einführung der Zauberformel im gleichen Jahr verstärkte dieses Spannungsverhältnis zwischen Opposition und Regierungsbeteiligung für die SP nur. Während die SP 1971 trotz interner Debatte im Wahlkampf keine Initiative lancierte, übte die Initiativetätigkeit der neuen sozialen Bewegungen im Laufe der 1970er Jahre vermehrt Druck auf ihre ambivalente Positionierung zwischen Regierungsbeteiligung und Opposition aus. 352 Ihre Rüstungsreferendumsinitiative Anfang der 1980er Jahre war wiederum ein Versuch, den Konflikt zwischen ihren gemässigten und antimilitaristischen Flügeln zu glätten. 353 Im Wahlkampf von 1983 diente die Lancierung einer Umweltschutzinitiative zwar ebenfalls als Drohmittel bezüglich der parallel im Parlament laufenden Debatten zum Umweltschutzgesetz, aber auch als Handlungsbeweis in Richtung jener Linkswählenden, welche den Umweltschutzbewegungen nahestanden und möglicherweise 350 SSA Ar 1

.111.13, Geschäftsleitung, 17.10.1959. Vgl. Kap. 5.3.1. 351 

Vgl. dazu auch Detterbeck:

Der Wandel politischer Parteien in Westeuropa, 2002, S. 107. 352 

Die 1970er Jahre zeigten eine klare Zunahme der (zustande gekommenen) Initiativen, vgl. Leemann: Political Conflict and Direct Democracy, 2015, S. 608.

353 

Epple: Die schweizerische

Friedensbewegung, 1986, S. 205. 354 SSA Ar 1.110.74, Geschäftsleitung, 8.06.1983; Vgl. Kap. 5.3.1. 

  Es ist sehr schwierig, Entscheide zu treffen. Die zentrale Frage stellt sich in der Ansprache des Randwählers. Riskieren wir nicht, Leute zu verlieren, ohne neue Randwähler zu gewinnen?"9 Hier stiess die CVP auf ein zentrales Dilemma, welches sich in den nächsten Jahren nur verschärfen würde. In Zeichen der intensivierten Polarisierung verbreitete sich jedoch um 1980 der Glaube an eine notwendige Offensive in neues Terrain, wie es im zitierten Wahlkampfhandbuch durchscheint. Auch der Sekretär der Schweizer SVP Max Friedli meinte 1983, allerdings erst nach den Wahlen, dass "das Hauptproblem der kommenden Legislatur […] es sein [wird], neue, zusätzliche Wählerschichten zu gewinnen".10 Dabei seien insbesondere "weitere Anstrengungen bei den Gruppen Frauen, Jugendliche und Angestellte nötig". 11

	5 SSA Ar 1.111.11, Parteivorstand, 15.02.1947. 6 SSA Ar 141.10.9, Cohen, Victor: SPS-Propaganda-Plan 1946-47 (Entwurf), [1946].

7 

Dieser Stategiewandel als Reaktion auf den sozialen Wandel sieht Rohrschneider beispielsweise in der Programmreform der SPD im Jahr 1959. Rohrschneider: Mobilizing versus chasing, 2002, S. 373.

8 

Damit meinte der Sekretär Bertschinger höchstwahrscheinlich einerseits enttäuschte SP-Stammwähler, welche Affinitäten zu den Überfremdungsthemen aufwiesen, andererseits jüngere, gebildete Wählende, welche sich in den geistigen Debatten der Zeit wiederfanden. SSA Ar 1.110.61, Bertschinger, Aloïs: Beleuchtender Kurzbericht zu den eidgenössischen

Wahlen 1971Wahlen , 9.12.1971. ". "

  203 Wobei er beide Kategorien als einander ausschliessend konstruierte. Er verwies dabei auf die Forderung nach einem autonomen Jugendzentrum in Zürich. ACV PP 225/38, Assemblée consultative des partis socialistes romands,6.03.1971. 204 Ebd., Comité directeur, 10.05.1971. 205 SSA Ar 1.110.61, Parteivorstand, 18.12.71. 206 BAR J2.322-01 2009/263_38_104, Rundschreiben der FDP an die Kantonalparteien, Aktion "Mehr junge Mitglieder für dieFDPS", 4.02.1981. 

207 

Politik, die junge

Wähler überzeugt, in: Vaterland, 6.10.1983. 208 BAR J2.322-01 2009/263_48_122, o.A.: Entwurf Wahlstrategie 1983, Juli 1982. 

  mit politischen Botschaften an sie: Die Zeitschrift Frau in Leben und Arbeit der SP-Frauen behandelte beispielsweise die Nationalratswahlen von 1947 über mehrere Seiten hinweg, unter anderem mit einem Appell des Parteipräsidenten Hans Oprecht, die Sozialdemokratie zu stärken. 222 Dabei ging es mehr oder weniger deutlich darum, die Frauen zu ermuntern, ihre Ehemänner, Brüder oder Söhne zur Urne zu bewegen -wenn möglich mit dem richtigen Wahlzettel. Gewiss blieb dies eine marginale Wahlkampfpraxis, die die Parteikader kaum als Strategie durchdachten. 1947 richteten dennoch neben der SP auch andere Parteien weitere, dringende Appelle an Frauen, insbesondere in städtischen Arbeitermilieus. Die Zürcher Christlichsozialen riefen die Frauen dazu auf, die mit ihnen verwandten Männer zu mobilisieren, und verwies auf den Mythos der Stauffacherin, um ihre indirekte politische Macht zu betonen. 223 Auch der Zürcher LdU adressierte die Frauen in seiner allgemeinen Wahlflugschrift und sprach dabei ihre Anliegen als Konsumentinnen direkt an:

	3 beispielswe eise betonte	Leonhard N Neidhart das	Potenzial
		welche es v verstärkt zu m mobilisieren	gelte. 216 No och klarer
	hagen 1983 d diesbezüglich h: "Es gehen n eher ältere	Leute an
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	und die Lage e der Fraue n und der F Familien the ematisierten influence politique comparable à celle de l'homme". 228	oder sie
	aren manchm mal auch selb bst Adressati innen, und n nicht nur Geg genstand,
	im Wahlkam mpf. Die SP P, und genau uer die SP-Fr rauen, wend deten sich
	eonhard: Anm ng, 29./30.01. merkungen zur .1983. 222 Die Frau in Leben und Arbeit, Oktober 1947. 223 StAZH III Ao 2/2, Flugschrift "Katholische Frau! Sei echte Stauffacherin!", [1947]. Infosuisse-Stu udie, 12.08.19 982. 224 Ebd., Flugschrift "Wer Schweigt... schadet der Heimat", [1947].
	in der Bewähr rungsprobe, 19 987, S. 291.
	nliche Prägu ung der Bürg gerschaft ins ofern zu Sch chwierigkeiten n, als die
	tslos, auch B Bürgerinnen w waren, wesha alb anlässlich h der Debatte e um das
	ffe wie Stim mmbürgerin v verwendet wu urden, um ih hren neuen	Status zu
	Frauen wie M Männer" dazu	ein, beim Sen nden von Wah hlbroschüren	zu helfen.
	dischen SP an	die Mitgliede r, 18.10.1947 .
		230	

regelmässig "Die Hausfrau wirft ihren ganzen Einfluss in die Waagschale für den Landesring, der für erschwingliche Preise kämpft. Denkt an das plötzliche Verbot der Migros-Wagen in Rorschach und was weiter droht!" 224 Damit erkannten die Parteien das Einflusspotenzial der Frauen auf den Wahlentscheid der Männer, an welchem sie möglicherweise teilnehmen konnten oder welchen sie zumindest mitverfolgten. 225 Als im Laufe der 1950er Jahre traditionellere Frauenbilder für eine Zeit die Oberhand gewannen, scheinen diese indirekten Mobilisierungspraktiken abgenommen zu haben. Der wahlkampfbezogene Inhalt von Frau in Leben und Arbeit beispielsweise war 1959 viel bescheidener als jener von 1947. 226 Paradoxerweise verwendeten in der Universalstimmrechtsdebatte Ende der 1950er Jahre manche Gegner der Vorlage gerade das Argument des Einflusspotenzials der Schweizerinnen auf ihren Ehemann. 227 Hingegen antwortete der Bundesrat auf die Ängste der Gegner, das Universalstimmrecht würde die Einheit des Paares bedrohen, dass die meisten Frauen sowieso wie ihre Ehemänner abstimmen würden -wenn sie überhaupt teilnähmen. Dafür verwies der Bundesrat in seiner Botschaft von 1957 auf ausländische Erfahrungen mit dem Universalstimmrecht mit folgender, für die Gegner beruhigenden Schlussfolgerung: "L'octroi du vote aux femmes ne leur a pas donné, et de loin, une 225 Selbst den Wahlakt der Männer konnten die Frauen begleiten: So zeigten manche Dokumentationen Paare, die zusammen zur Urne gingen, wobei die Frau danach vor dem Eingang des Wahlbüros wartete. Im Kanton Zürich, wo lange Stimmzwang herrschte, berichten einige Quellen von Frauen, welche selbst für ihre Ehemänner das unbenutzte Wahlmaterial ins Wahlbüro zurückbrachten, um die Gebühr für die Stimmenthaltung nicht bezahlen zu müssen. Die Zürcherin und ihre Obrigkeit, in: Du -Atlantis : kulturelle Monatsschrift (3), 1951. 226 Zur Entwicklung dieser Zeitschrift um diese Zeit,

Frei: Zwischen Traum und Tradition, 1988. 227 Studer: L'Etat c'est l'homme, 1996, S. 372. 228 Bundesblatt 1957, I, S. 782ff., zitiert nach: Ebd., S. 376. 

  Das Wahlverhalten der Frauen blieb dabei Gegenstand vieler Spekulationen, selbst wenn schlussendlich der Ausgang der Ständeratswahl trotz dem Achtungserfolg von Miéville den Status Quo bestätigte. Vor den Wahlen meinten zwar manche waadtländischen BGB-Parteikader, dass die Wählerinnen eher konservativ gesinnt seien oder dass sie sich enthalten würden, "da die Idee auf dem Land nicht reif ist".234 Auch die waadtländische SP nahm an, dass sie die Folgen des angeblichen weiblichen Konservatismus spüren würde, und erklärte damit in den 1960er Jahren ihre sinkenden Wahlergebnisse.235 Als das Universalstimmrecht im Laufe des Jahrzehnts in anderen Kantonen eingeführt wurde, konnte mangels klarer Tendenzen über den Einfluss der Frauenstimmen auf die Schweizer Politik in den 1960er Jahren aber oft nur spekuliert werden. 236 für "l'égalité de la femme [sic]") und richteten Wahlkampfmaterialien spezifisch an Frauen: Broschüren, Flugschriften sowie Inserate in der allgemeinen und in der weiblichen Presse.243 Dabei stützten sie sich nur in geringem Masse auf Frauenorganisationen und die -bei den Bürgerlichen noch schwach organisierten -parteipolitische Frauensektionen als Partner im Wahlkampf.244 Bei der SP hatte die zentrale Frauenkommission zwar viel Input für den Wahlkampf gegeben und dabei klar ausgedrückt, dass sie "kein Sonderproblem Frauen" wolle.245 Trotzdem entwarf die Werbeagentur Wälchli eine "Frauenkampagne" im Alleingang, was auf die externalisierte, aber dafür sehr zentralisierte Entscheidungsstruktur dieser Wahlkampagne zurückzuführen ist.246 Für diese entwickelte sie eine sanfte Rosenästhetik, in deren Mitte lächelnde Frauen in der Familie und bei der Arbeit dargestellt wurden. Arbeiterinnen und nicht nur Mütter wurden erst nach einer Anfrage der SP-Frauen in den Broschüren überhaupt sichtbar gemacht.247 Die Inserate dieser Kampagne versuchten die Frauen direkt anzusprechen, mit Verweis auf ihr vermutetes politisches Bewusstsein: "als echte Zum Platz von parteinahen Organisationen wie der SKF oder der Landfrauenvereinigungen in der Auswahl der Kandidatinnen, siehe Kap. 6.2.2. Die zahlreichen, oft bürgerlich geprägten Frauenstimmrechtsvereine ihrerseits wurden durch ihre selbstauferlegte parteipolitische Neutralität daran gehindert, im Wahlkampf klar Stellung zu beziehen. Die zwei historischen Zeitungen der Frauenbewegung, Femmes suisses et le mouvement féministe und Schweizer Frauenblatt, stellten jedoch wichtige Informationsmedien zum Wahlkampf für ihre Leserinnen dar. Die Forderungen der neuen Frauenbewegungen ihrerseits gingen weit über das Stimmrecht hinaus und ihr Handlungsrepertoire positionierte sie deutlich ausserhalb des parlamentarischen Feldes, weshalb sie den ersten Frauenurnengängen ziemlich gleichgültig gegenüberstanden. Vgl. für den Front des bonnes femmes in Genf Schulz; Schmitter; Kiani: Frauenbewegung, 2014, S. 42f. Ferner wurden die Neuwählerinnen 1971 weiterhin vorwiegend als Ehefrauen wahrgenommen und angesprochen. Im Kontrast zum bürgerlich-liberalen Mythos des unabhängigen, unbeeinflussbaren Bürgers blieb die Darstellung, dass Bürgerinnen im Umweg über die Vermittlung ihrer Ehemänner politisch teilnehmen würden, zunächst in der konkreten Wahlpraxis der Stellvertretung an der Urne präsent, welche nicht auf eidgenössischer Ebene, aber in manchen Kantonen, darunter Zürich, möglich war. Es scheint, dass viele Frauen bei den ersten für Frauen offenen Zürcher Kommunal-und Kantonalwahlen in den Jahren 1969-1970 diese Möglichkeit ergriffen hatten, denn kantonale Parteiakteure adressierten sie im eidgenössischen Wahlkampf von 1971 mit zahlreichen Erinnerungen, dass sie dieses Mal persönlich zur Urne erscheinen sollten. Es war dabei insbesondere die Zürcher BGB, welche in ihren Inseraten, Flugschriften sowie ihren staatsbürgerlichen Materialien für die Neuwählerinnen darauf hinwies. 250 Während die Briefwahl schweizweit im Wahlrecht noch wenig verbreitet war, schien sich die Stellvertreterwahl tatsächlich als praktische Lösung angeboten zu , und zwar dann, wenn sie Stimmenverluste fürchteten oder damit erklärten. 253 Oft wurde dabei das Verhältnis der Parteien zu den Wählerinnen entlang der binären Geschlechterordnung eingeordnet. So sei die Schweizer SVP laut der Arbeitsgruppe Hofmann 1976 eine "Männerpartei", welche mehr Weibliches wie Gemüt und Herz in ihr Image aufnehmen sollte. 254 Wie Fabienne Frauen bei den Mutterparteien rief jedoch Kritik seitens der Frauensektionen hervor, welche aber selten Wirkung zeigte. In einem internen Bericht von 1981 hatten beispielsweise die CVP-Frauen angemahnt, dass eine bessere Integration der Frauen für Wahlerfolge und somit für die Zukunft der Partei unausweichlich sei. 259 Auch die Umfragen und Strategiekonzepte der CVP wiesen auf das verbleibende Wahlpotenzial der Partei bei den Frauen hin. 260 Nichtsdestotrotz änderte sich die Frauenpolitik der CVP in den folgenden Jahren wenig, sei es bezüglich der allgemeinen Integration der Frauen in der Partei oder der Wahlkampfkommunikation. Die FDP ihrerseits nahm zwar das Bedürfnis einer besseren parteipolitischen Integration der Frauen in ihrer Wahlstrategie von 1982 auf, um sich als frauenfreundlich positionieren zu können und somit gegenüber den linken Parteien besser dazustehen. 261 Ohne direkte, interventionistische Massnahmen der nach dem Grundsatz der Freiwilligkeit operierenden Mutterpartei sowie ihrer Frauensektion zeigte diese Intention aber wenig Wirkung. Im Wahlkampf selbst sprach die FDP Frauen selten direkt an. Während die Hervorhebung weiblicher Persönlichkeiten, insbesondere Elisabeth Kopp, das Image der Partei bei Frauen trotz interner Konflikte verbessern sollte, herrschte nämlich zugleich bei vielen Freisinnigen, besonders unter Frauen, ein Unbehagen gegen eine zu starke Betonung des Weiblichen in der Politik.

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	drei alter Frauen als "grosse Unbekannte" Anlieger gezeigt hat, prägte die geschlechtliche Binarität folglich auch die Arbeitsteilung zwischen soll frau
	Es verwundert also nicht, dass das weibliche Wahlverhalten im Vorfeld der Nationalratswahlen von den Parteien und ihren Frauensektionen: Die Arbeit zur Anbindung der Frauen wurde zunehmend die sind
	1971 als "grosse Unbekannte" galt. 237 Ein Artikel der katholischen Wochenzeitung Sonntag letzteren überlassen. So wurden Schweizerinnen nach dem historischen Wahlkampf von 1971 nicht angespro
	bezeichnete die "stimm-und wahlberechtigte Schweizerin" als "grosse 'Unbekannte' der diesjährigen Gegenstand eines intensivierten Wettbewerbs zwischen den Parteien, wie es die alten GegnerInnen des "Patriarc
	Nationalratswahlen". 238 Diese Vorstellung schien so verbreitet zu sein, dass die Zeitung der Universalstimmrechts befürchtet hatten. 255 Formulie
	Deutschschweizer Frauenbewegung Schweizer Frauenblatt eine Karikatur veröffentlichte, auf der die Schweizer mit Anzug und Hut beim Warten am Kino für den Film "Deine Frau -das unbekannte nicht ger Frauen als Vergessene? Diese Am
	239 Wolter: Helvetia zeigt, 1971. 240 Für seine erste Nationalratskampagne in der Romandie stellte er sich beispielsweise auf der Basis seines Engagements für das Frauenstimmrecht sowie für den Konsumentenschutz als "'Leader' dans le domaine de la protection de la femme suisse" dar. ACV PP 552/208, Flugschrift "Elections au Conseil national Femmes participation [des femmes] au scrutin n'a guère modifié la composition politique des Chambres, leur rôle est stabilisateur et leur présence le sera également dans la vie parlementaire". 252 Der somit entstandene Eindruck, dass das Universalstimmrecht doch wenig an der Schweizer Politik verändert habe, mag erklären, weshalb die meisten Parteiakteure ihre ursprünglichen Sorgen über die weibliche politische Teilhabe schnell vergassen. In den 1970er Jahren scheint es so, dass die meisten Parteien sich nur kurzfristig vor und nach den Wahlen für die politische Mobilisierung der Frauen 1983 tauchten die Frauen tatsächlich viel weniger als Zielgruppe in den Wahlkampfstrategien auf als Schnydrig: Aufstieg und Wandel einer Kantonalpartei, 2007, S. 109ff. Medien wurde sein "patriarchialisches Gehabe" im Parlament anlässlich dieser Debatte gerade nicht als von 1979 verzichten. 259 Ebd., S. 300. 257 Zu Blochers Linie diesbezüglich, Hartmann; Horváth: Zivilgesellschaft von rechts, 1995, S. 86ff. In den mangelnder Mittel, dann aufgrund der Ablehnung des Generalsekretariates im Vorfeld der Nationalratswahlen 256 Ebd., S. 356. Vgl. auch Bollinger: Die sozialdemokratische Partei der Schweiz, 1991, S. 24f. 255 Amlinger: Im Vorzimmer zur Macht, 2014, S. 231. 254 Ebd., S. 111. Bundesr begonne Wesen bei den Nationalratswahlen" dargestellt werden. 238 Geben die Frauen den Frauen die Stimme?, in: Sonntag, 27.10.1971. Poli 6.
	romandes, unissez-vous!", 1971. Und die Bundesratsparteien zeigten sich über die Konkurrenz des LdU bei den wahltaktische Position rezipiert, sondern als Teil seiner provokativen, polemischen Haltung. "Hauptsache, er
	Neuwählerinnen besorgt, BAR J2.322-01 2009/263_47_120, Generalsekretariat der FDPS: Vorbereitung der
	eidgenössischen Wahlen 1971, August 1970.

239 

Obwohl diese Wahlen Gegenstand von Umfragen waren, nützten diese den Parteien beim Ausarbeiten einer Herangehensweise an die Neuwählerinnen nur wenig. Gewiss passten die im politischen Diskurs oft bemühten Figuren der Land-oder der Hausfrau nicht mit den üblichen Linien der Wahlbefragung zusammen, die sich hauptsächlich auf die sozioökonomischen Identitäten der Männer entlang der Berufskategorien bezogen hatten. Nur der LdU mit seinem Fokus auf die Rechte der KonsumentInnen vermochte es, die Wählerinnen auf einer anderen Basis wahrzunehmen und anzusprechen und nutzte diese Positionierung im Wahlkampf aus.

240 

Die SP ihrerseits erwähnte in ihrem Wahlbericht die Kategorie der "Frauen der Arbeitnehmer", welche verdeutlicht, wie schwierig es den Parteiakteuren fiel, über die Frauen jenseits ihrer Beziehungen zu den Männern sowie jenseits der üblichen Kategorisierungslinien, insbesondere jener des Berufs, nachzudenken.

241 

Dafür wurden die Frauen in der Regel als separate, in sich homogene Gruppe behandelt; "die Frauen" oder sogar "die Frau", während bei den anderen Unterscheidungsdimensionen viel feiner differenziert wurde.

242 

Einig waren sich alle Parteiakteure, dass man diese neue Gruppe gezielt ansprechen müsse.

Deshalb plädierten viele Parteien im Wahlkampf für eine lose definierte Geschlechtergleichheit (oder

235 

Wicki: On ne monte pas sur les barricades pour réclamer le frigidaire pour tous, 2007, S. 183.

236 

Zur Frage der Messung des weiblichen Wahlverhaltens, siehe unten, Teil 6. 237 Année politique suisse, 1971; PA SVP

VD 4.1, Conseil exécutif, 5.04.1971. 241 

SSA Ar 1.110.61, Bertschinger, Aloïs: Beleuchtender Kurzbericht zu den eidgenössischen

Wahlen 1971, 9.12.1971. 242 

Sichtbar wird dieser Unterschied bei den vier Zielgruppen der FDP für ihre Wahlkampagne: die Jungen, die Frauen, die Anhänger und Gleichgültigen, BAR J2.322-01 2009/263_17_52, Geschäftsleitung,

19.08.1970. manchmal 

Frau haben Sie schon immer Politik gemacht, und lange nicht so passiv, wie sie denken", sowie mit Hinweis auf die von der Umweltverschmutzung bedrohte Zukunft ihrer Kinder: "Le monde de votre enfant est menacé, faites votre politique à nos côtés".

248 

Diese Kampagne kontrastierte ästhetisch stark mit der "allgemeinen" SP-Kampagne, welche sich um das Motiv des Gegengewichts drehte, das die Position der SP im politischen Kräfteverhältnis symbolisieren sollte. Der Einbezug der Gruppe der Frauen beschränkte sich auch in anderen Parteien auf separate Kommunikationselemente. Die FDP richtete bereits im Abstimmungskampf zum Frauenstimmrecht ein Plakat mit dem Spruch "Ja -Die Freisinnigen haben die Frauen gern" an sie (Abbildung 2), welches als bestes Beispiel der "Liebeswerbung" in Richtung der Frauen im Wahljahr 1971 betrachtet werden kann, wie der SP-Sekretär Arnold Bertschinger passend schrieb. 249 243 Inserat "Envoyez à Berne des femmes et des hommes responsables", Tribune de Lausanne, 28.10.1971. Die CVP inserierte beispielsweise in Femina oder Annabelle. BAR J2.181 1987/52_72_627, Zeugin, Mark; Kaufmann, Willi: Gedanken zur Werbekonzeption CVP Nationalratswahlen 1971 -2. Teil Werbeplanung, [1971]. 244 haben, damit nur ein Ehegatte zur Urne musste. Die Deutung der Stellvertreterwahl in Bezug auf die Frauen, welche durch das praktische Problem der Rechtsdiskrepanz zwischen Kantons-und Bundwahlrecht sichtbar wurde, ist in vielerlei Hinsicht bezeichnend für die Bedeutung der Ehe in den Wahlpraktiken und -vorstellungen. Der manchmal weite Weg zur Wahlurne, vor allem auf dem Land, hatte nämlich als Argument gegen das Universalstimmrecht gedient, da die Frauen sich durch die Wahlen von ihrem Heim entfernen müssten. Die Stellvertreterwahl aber ermöglichte nun die Beibehaltung der Vertretungsidee in der Männerdemokratie. So konnte das Wahllokal noch eine Weile als Ort männlicher Sozialisierung erhalten bleiben. Darüber hinaus schien die Koppelung des weiblichen Wahlverhaltens an jenes ihrer Ehemänner durchaus eine Selbstverständlichkeit. Die sozialdemokratischen Frauen befürworteten beispielsweise an ledige Frauen gerichtete Werbemassnahmen gerade aus dem Grund, dass diese Frauen "unter den neuen Verhältnissen am ehesten zum Anschluss an eine politische Richtung bereit seien", 251 und die schlussendlich grösstenteils stabilen Parteistärken bei den Wahlen von 1971 bestätigten diese Analyse oder, wie der waadtländische BGB-Nationalrat Pierre Teuscher nach den Wahlen meinte: "[la] 250 PA SVP ZH W 1971, Brief der Zürcher BGB an die Parteileitung, Sektions-und Bezirksparteipräsidenten, 15.10.1971. 251 SSA Ar 1.117.14, Frauenkommission, 20.02.1971. 252 PA SVP VD 4.1, Conseil exécutif, 21.12.1971. interessiertennoch 1971. Während die Politikerinnen der Frauensektionen als "Thematisierungsagentinnen" seit den 1970er Jahren manche ihrer Anliegen in die (partei-)politischen Agenden hatten einbringen können, zeigten sich selbst die FDP und die SP mit Themen wie dem Schwangerschaftsabbruch oder der Mutterschaftsversicherung äusserst zurückhaltend, nachdem diese 1977 bzw. 1982 an der Urne gescheitert waren. 256 Die bürgerlichen Parteien hatten zwar steigende interne Unstimmigkeiten zu diesen Themen, als sich wie in anderen Demokratien eine konservative Reaktion im Bereich der Geschlechterpolitik zeigte. Auch wenn die Opposition einiger Politiker, darunter Christoph Blocher, gegen die Revision des Eherechtes im Sommer 1983, nicht zum Wahlargument wurde, erklärt sie dennoch, weshalb sich die entsprechenden Parteien nicht mit progressiven Stellungnahmen zu diesen Themen zu profilieren versuchten. 257 Über diese politischen Unsicherheiten hinaus erschienen die Frauen weiterhin nur selten als wichtige Zielgruppe. Die meisten Parteien überliessen auch im Wahlkampf die Kommunikation mit den Wählerinnen den Frauensektionen, die aber vor allem bei den Bürgerlichen noch mit erheblichen organisatorischen und finanziellen Schwächen zu kämpfen hatten. 258 Die mangelnde Berücksichtigung 253 Exemplarisch dafür sind die Diskussionen bei der Zürcher und Schweizer SVP Anfang der 1970er Jahre, vgl. konnte sich Gehör verschaffen". Konservative SVP-Politik -Seitensprünge, in: Tages-Anzeiger: 13.10.1983. In der waadtländischen CVP sah man ebenfalls die Frage des Schwangerschaftssabbruches als Last für die Wahlchancen der Partei. ACV PP 985_23_3, o.A.: Analyse personnelle du résultat des élections vaudoises. Pourquoi la stagnation du PDC en pays vaudois, 1983. 258 Amlinger: Im Vorzimmer der Macht, 2014, S. 312ff. In den 1970er Jahren musste somit die Frauenorganisation der CVP auf das vielfach diskutierte Projekt eines Werbeprospektes zunächst aufgrund der 262 Dies stand insbesondere in starkem Kontrast zur SVP-Kampagne, welche auf einer klaren, in den ländlichen, mittelständischen Milieus verankerten Geschlechterdualität beruhte. So bereitete die SVP sogar Nähetuis für die Wahlen von 1983 vor, worin ein Kochrezept zu finden war: "Cleopatra, Schönheitstrank für Frauen". 263 Das Werbeobjekt, welches die traditionelle Frauenrolle zwischen Haushalt und Schönheitsideal ansprach, sollte "als Tischdekoration bei Veranstaltungen von Frauengruppen" oder für den "persönliche[n] Versand an Frauen von Parteimitgliedern und Sympathisantinnen" dienen. 264 Gerade die Tatsache, dass die Partei die Frauen teilweise noch durch ihre Ehemänner erreichen wollte, beweist ihre Schwierigkeiten, sie überhaupt anzusprechen. Dagegen genossen die SP-Frauen einen grösseren Handlungsspielraum. Während es innerhalb der SP-Frauenschaft eine Diskussion über die Legitimität einer frauenspezifischen Kampagne gab -ebenso wie über die Legitimität einer getrennten Sektion überhaupt -engagierte sich die Frauensektion dennoch pragmatisch im Wahlkampf, um ihre eigene Stimme geltend machen zu können. 265 Ihre eigens erstellten Wahlkampfmaterialien sprachen die Wählerinnen somit direkt an, wie in einem Flugblatt mit dem Leitspruch: "Wer ausser der SPS kann den Frauen in Bern massgeblichen Einfluss 260 PA CVP CH W (3), Kuhn, Viktor: Marketing/Werbung. Praktische Vorschläge im Hinblick auf die Parteiarbeit in der Westschweiz und gesamtschweizerische Vorbereitung für die

Wahlen 1983, 5.01.1982. 261 Amlinger: Im Vorzimmer der Macht, 2014, 211f. 262 

Vgl. bezüglich der Darstellung der Kandidatinnen, Kap.

6.4.2. 263 

PA SVP BE

6.3.1, SVP der Schweiz, Katalog für Werbemittel Nationalratswahlen 1983, [1983]

.

264 

Ebd. 265 SSA

Ar 1.117.5, Zentralfrauenkonferenz, 15.01.1983. 

  1F 274 Diese Wertung des politischen Verhaltens entlang der Linien des Klassenkampfes ist spezifisch für die Linke. Was diese aber mit den anderen parteipolitischen Akteuren teilte, war ein Verständnis des Wählermarktes und des Wahlkampfs, der im Wesentlichen auf die Mobilisierung der eigenen Anhänger abzielte. So bemerkte der gleiche Zürcher Bericht, dass nach den Wahlen "nur in einem Punkte[…] in allen Blättern Einmütigkeit[herrscht]: in den Klagen über die schlechte Wahlbeteiligung und in der Beanspruchung des grossen Heeres der Nichtwähler für die eigene Richtung."275 Der häufig verwendete, pejorative Begriff "politischer Flugsand" bezeichnete im Gegensatz dazu die Wähler, deren Treue als nicht gesichert galt.276 Ein strategisches Dokument der Freisinnigen zur politischen Werbung führte bereits 1945 aus: "Auch in der Demokratie ist es eben so, dass die Initiative und zufolgedessen auch die Führung von einer Minderheit aktiver Bürger innegehalten wird. Unzweifelhaft sind die Mitläufer eine unberechenbare Gesellschaft. Sie gehören teilweise zum berüchtigten Flugsand, der je nach Wind hierhin oder dorthin fliegt und dessen Tendenzen nur schwer zu erkennen sind. […] Diese Masse sucht jedenfalls irgend etwas, bestimmt etwas besseres [sic], als sie bis jetzt gefunden hat. Deshalb schwenkte sie seinerzeit zum Landesring hinüber und speist heute die Reihen einer Partei der Arbeit." 277 Die Annahme, dass diese volatilen Wähler zu Oppositionsparteien abwandern würden und deshalb Arbeiterschaft". 281 Auch die ersten wissenschaftlichen Studien zur Stimmenthaltung deuteten diese als Zeichen des Desinteresses und/oder der politischen Inkompetenz, wofür sie den Mangel an sozialer Integration mancher Wähler aus urbanen Arbeiterverhältnissen verantwortlich machten. 282 Der steigende Wohlstand wurde dabei oft als Grund der Demobilisierung genannt, wobei diese laut der Die 1960er Jahre können gewissermassen als Umbruchphase in der parteipolitischen sowie in der öffentlichen Wahrnehmung des "guten" und "schlechten" Wahlverhaltens angesehen werden. Es waren zunächst die Freisinnigen, welche sich über eine gewisse politische Indifferenz in der Bevölkerung besorgt zeigten. Nach dem Verlust ihres dritten Bundesratsmandats im Dezember 1959, der ein eindeutiges Zeichen ihres sinkenden Einflusses darstellte, initiierte die FDP eine parteiinterne Diskussion über ihr Verhältnis zur Wählerschaft. Eine erste Denkrichtung bezog sich auf die Beziehungen der Partei zu den wirtschaftlichen und kulturellen Organisationen und strebte, wie schon zu einem früheren Zeitpunkt, an, ihren Einfluss auf ihr nahestehende Bewegungen nach dem Vorbild der anderen Parteien zu vergrössern. 295 Eine Arbeitsgruppe zum Thema "politische Indifferenz" empfahl 1961 ihrerseits als "Therapie" gegen die zunehmende Politikverdrossenheit mancher Bürger, beispielsweise der nationalen SP-Geschäftsleitung vor, dass man "wohl das Problem der Protestwähler einfach zu wenig sehen [wolle]". 300 Die für viele Parteiakteure unerwartet hohen Stimmengewinne der fremdenfeindlichen Parteien bei den Wahlen legitimierte ex post seine Analyse. Nichtsdestotrotz zeigte sich im Wahlkampf von 1971 die Wirkung des helvetischen Malaises und des Protestwindes bereits in veränderten Deutungen der Stimmenthaltung, welche nun nicht mehr nur als Zeichen des Desinteresses oder der Passivität, sondern auch als echtes, ernst zu nehmendes Zeichen des Unbehagens gesehen wurde. So die Genfer Stadträtin Lise Girardin zur niedrigen Stimmbeteiligung bei der Abstimmung vom 27. September 1970: "L'abstention lors de la votation du 27 septembre est due au découragement des citoyens qui n'ont plus confiance et non au manque d'intérêt". 301 So lässt sich auch erklären, dass sich die Parteiakteure von der Idee entfernten, man könne mit halb humoristisch, halb aufklärerisch mahnenden Flugblättern wie noch in den 1950er Jahren "faule" Wählende zur Urne bringen. Parallel dazu hatten auch die Politikwissenschaften dank Dabei besass die weibliche Stimmenthaltung bei diesen ersten Wahlen für die Frauen, wie auch ihre Parteipräferenzen, eine hohe politische Bedeutung. Schon während der ersten eidgenössischen Abstimmungskampagne für das Universalstimmrecht war suggeriert worden, dass die Beteiligung von Frauen dem politischen Leben mehr Legitimität verleihen würde -eine Erwartung, die nicht geringer wurde, als der Diskurs des Malaises sich durchsetzte. 305 Ab 1959 war zudem die Stimmbeteiligung der Wählerinnen in den Kantonen, die bereits das Universalstimmrecht eingeführt hatten, zum Streitgegenstand in der weitergehenden Universalstimmrechtsdebatte in anderen Kantonen sowie auf eidgenössischer Ebene geworden. 306 In der Romandie kam es in den Medien sogar zu regen Kontroversen über die Notwendigkeit einer getrennten Zählung der weiblichen Stimmen. 307 Ob statistisch gemessen oder nur geschätzt, diente die in einigen Kantonen tatsächlich niedrigere weibliche Stimmbeteiligung als perfektes Argument für die Gegner des Universalstimmrechts: Sie sei der beste Beweis dafür, dass die Frauen selber davon nichts hören wollten -ein alter Einwand, welcher seit den 1940er Jahren durch einige Konsultationen ohne klare Ergebnisse geprüft worden war. entweder keine oder nur eine Teilstimmbürgerschaft gehabt hatte. 311 Eine geschlechtergetrennte Zählung der Stimmbeteiligung wäre in diesem Sinne eine symbolische Beibehaltung der Geschlechterlinie in der Bürgerschaft gewesen, während aufgrund des Stimmgeheimnisses keine ähnliche Vorrichtung bezüglich des Berufs oder des Alters existierte. Beharrend auf einer universalistischen Deutung einer neuen, geschlechtsneutralen Stimmbürgerschaft bekämpften die Frauenstimmrechtsvereine folglich solche Messprojekte. 312 Mit dieser Opposition konfrontiert, entschied sich die Bundeskanzlei schliesslich gegen eine separate Erfassung, da die Wählerinnen "auf keinen Fall den Eindruck bekommen [sollen], dass man sie besonders beobachten will". 313 Ein Rundschreiben an die kantonalen Regierungen fragte lediglich nach getrennten Angaben über die Stimmberechtigten: Daten, die eigentlich wenig mehr als die Verdoppelung der Wählerschaft beweisen konnten. Der Bundesrat Hans-Peter Tschudi versicherte gegenüber dem Schweizer Frauenblatt, dass von getrennten Statistiken über die Wahlbeteiligung keine Rede sei. 314 Da es jedoch nicht verboten war, wurden solche Statistiken manchenorts doch geführt, zum Beispiel im Kanton Neuenburg, was wiederum in Femmes suisses et le mouvement féministe heftig kritisiert wurde. Arbeitsgruppe für die Herausgabe einer politischen Einführungsschrift für die Frauen, 26.04.1971. Dies zeigt eine grössere Sensibilität in der Schweiz zu dieser Frage, als in Ländern, welche das Universalstimmrecht viel früher einführten und keine Hemmungen zeigten, die Frauen statistisch als besondere Wählerschaftskategorie zu behandeln, wie z.B. in Deutschland, Roth: Die Anfänge empirischer Wahlforschung, 1998, S. 20f. Die gelegentlichen (post-)kolonial geprägten Vergleiche der Frauen mit Entwicklungsländern hat Fabienne Amlinger beleuchtet, Amlinger: Im Vorzimmer der Macht, 2014, S. 336ff. 317 Abgesehen davon, dass manche Frauen auf verschiedene Art politisch engagiert waren, verfügten die Schweizerinnen über vielfältige Informationswege zur Politik, selbst wenn die Staatskunde noch nicht überall Teil der Mädchenausbildung war: Die Zivilgesellschaft und insbesondere die Frauenvereine hatten nicht bis 1971 gewartet, um den Frauen Materialien zur allgemeinen Staatskunde sowie zu präzisen politischen Fragen zu Die politischen Rechte des Schweizers und der Schweizerin. 319 Bereits seit einigen Jahren war eine solche Broschüre von immer mehr politischen Akteuren mit dem Argument befürwortet worden, dass sie nun mit dem Universalstimmrecht "mehr denn je" nötig sei. 320 In einem Entwurf vom Juni 1971 präzisierte der Vizekanzler Walter Buser den Daseinszweck der Broschüre damit, dass die Erweiterung des Stimmrechts auf Frauen "Rechte, aber auch Pflichten" mit sich bringen würde: "Denn die Demokratie ist eine anspruchsvolle Regierungsform. Sie fordert, dass die Bürgerschaft am öffentlichen Leben aktiven Anteil nimmt, ansonsten verkümmert sie. Stimmenthaltung ist kein Verbrechen, steht aber in Widerspruch zur Gesinnung, welche die Demokratie als Staatsform voraussetzt". 321 Diese Intentionen, welche sich in weiteren Staatskundeprojekten der Zeit wiederfinden, 322 aktualisierten somit die Konstruktion der Frauen als separate Wählergruppe, deren angebliche Distanz Metapher der "Topfgucker" versuchte, erachtete es die Berner BGB als notwendig, sich vor dem Vorwurf der Infantilisierung zu schützen: "Wir möchten nicht den Schulmeister spielen. Wir betrachten es aber als unsere Pflicht, Sie zu informieren. […] Wir hoffen, dass Sie aus dem Büchlein etwas lernen können. Wenn nicht, so haben Sie auf alle Fälle Ihr Wissen aufgefrischt." 325 Wohl gerade weil während der 1970er Jahre ein solcher Paternalismus gegenüber den Wählerinnen aber auch gegenüber den Wählern eigentlich nicht mehr denkbar war, überliessen die politischen Parteien ab diesem Zeitpunkt die Aufklärungsarbeit im Vorfeld der Wahlen den Bundesbehörden, ihren Frauen-oder Jugendsektionen sowie der Zivilgesellschaft im Allgemeinen und den Medien und gaben selbst keine solchen Broschüren mehr heraus. Selbst ohne dringliche Appelle der Parteien wurde die in den 1970er Jahren weiter steigende Stimmenthaltung in der Öffentlichkeit weiterhin als ernsthaftes Problem diskutiert. Sie wurde damit zum regelrechten "öffentlichen Problem" im Sinne der amerikanischen Soziologie: nicht nur öffentlich als Problem wahrgenommen, sondern auch von den politischen Akteuren als solches behandelt.

	der Wahlenthaltung verantwortlich machten. Zudem hat 1947 mit der Wahlteilnahme der PdA ein höchst politischer Grund zur Stimmenthaltung gefehlt: 1943 hatte der kommunistische Führer Léon Nicole angesichts des Verbots der KPS seine Anhänger zur Stimmenthaltung aufgerufen. Folglich konzentrierten sich die Interpretationen derselben auf das politische Desinteresse der Wähler. Bereits 1943 hatte eine Studie des Statistischen Amtes des Kantons Zürich ihre Analyse um diese Deutung zentriert. Um das "Problem" der Wahlenthaltung zu entschärfen, empfahl sie den politischen Parteien unter anderem, die Nichtwähler vermehrt anzusprechen. 271 Genau dies versuchten die Sozialdemokraten, welche sich ebenfalls über die "indifferenten Massen" besorgt zeigten, im Wahlkampf von 1947. 272 Ein Flugblatt zog sogar die Zahlen der Zürcher Studie zur sozialen Verankerung der Stimmenthaltung als Wahlargument heran: Analyse der waadtländischen BGB-Kader nach den Wahlen auch ländlich-bäuerlichen Milieus betreffen könne: Im Kanton Freiburg habe das "günstige Landwirtschaftsjahr" als "Faulheitskissen" gewirkt, während am Genfer See auch der schnelle demographische Wandel schuldig sei: "Les agriculteurs sont en minorité; de nombreux étrangers, l'aisance, provoquent un désintéressement de la politique." 283 Gleichwohl anerkannten viele waadtländische Bürgerliche, dass die breite bürgerliche Allianz für die Wahlen die Wähler verwirrt und mangels "Gerangel" demobilisiert hätte. Protest, Desinteresse oder Inkompetenz?
	"Willst DU deinen Gegner wählen, musst DU an der Urne fehlen! Die 'Partei der Nichtwähler'
	ist die grösste im Lande. Im Kanton Zürich blieben anlässlich der letzten Nationalratswahlen der
	Urne fern:
	11.9% der Grossunternehmer
	12.6% der Direktoren
	28.5% der gelernten Privatarbeiter
	33.4% der ungelernten Privatarbeiter
	Die "Randschichten der Wählerschaft"
	Ein Jahrzehnt später hatte sich die stets leicht zunehmende Stimm-und Wahlenthaltung als diskreter, Stimmenthaltung berücksichtigte. 329
	aber unbestreitbarer Bestandteil des politischen Lebens der Schweiz verfestig, der weitgehend als
	problematisch beurteilt wurde: Der SP-Sekretär Fritz Escher sprach beispielsweise von einer Edgar Küng die "Sympathisanten" einerseits und die "Uninteressierten" andererseits als Zielgruppen Während die erste der beiden Parteien es in Bezug auf den Eintritt der Frauen etwas unglücklich mit
	"Krankheit der Wahlabstinenz". 280 Obschon sich zum Beispiel die jurassische Bewegung in den für den Wahlkampf. Um beide ansprechen zu können, solle die Wahlkampagne möglichst persönlich
	1950er Jahren der Stimmenthaltung als Protesthandlung bediente, galt dieses Wahlverhalten vorwiegend als Zeichen des politischen Desinteresses, oder, wie es der Zürcher Vizepräsident der Schweizer SP, Hans Nägeli, im Fall seiner Zielwählerschaft nannte, der "politischen Gleichgültigkeit gehalten werden, nur so könne man sich von ideologischen Fragen distanzieren. 299 Wenn die Parteien nun also chasing-Strategien um Wechselwählende entwickelten, nahmen ihre Wahlkonzepte dennoch die politische Dimension dieses Wahlverhaltens selten wahr. Der Zürcher SP-Sekretär Karl Gmünder Lausanne, 22.10.1959. 307 O.A.: Réflexions postélectorales, 1967. In einigen Fällen war nämlich die Stimmbeteiligung, und sogar die Parteiauswahl, getrennt gemessen worden. Weil das Teilwahlrecht der Frauen (nur für Wahlen, welche unter kantonalem Wahlrecht geregelt waren) sowieso ein geschlechtergetrenntes Wahlregister erforderte, waren beispielsweise in Genf differenzierte Stimmausweise eingeführt worden: gelbe "estampilles" für die Damen, 319 Bundeskanzlei (Hg.): Die politischen Rechte der Schweizerin und des Schweizers, 1971. 325 PA SVP BE 6.2.33, Begleitbrief der Berner BGB an alle Schweizerinnen zur Broschüre (Berner Bauern-, 320 Vgl. BAR E1010B 1986/151_613, Protokollnotiz über den Vortrag "Praktische Folgen der Einführung des Frauenstimm-und Wahlrechts in Staat und Verwaltung" in Luzern, 25.02.1971. 321 BAR E1010B 1986/151_606, Buser, Walter: Notiz des 11.06.1971. Gewerbe-und Bürgerpartei (Hg.): Kleine Staatskunde für jedermann, 1971). 326 Vgl. dazu Cefaï: La construction des problèmes publics, 1996. 327 Art. 34 bzw. 11 §2 des Bundesgesetzes über die politischen Rechte des 17.12.1976. Sowohl die Einführung 322 Staatskundliche Broschüren von Privatakteuren betonten ebenfalls den anspruchsvollen Charakter der der Broschüren als auch die Erleichterung des Urnenganges hatte Imboden 1964 befürwortet, Imboden: 295 BAR J2.322-01 2009/263_10_58, Generalsekretariat: Unsere Beziehungen zu Organisationen der Wirtschaft blaue für die Herren. Trois nouveaux parmi les dix élus genevois au Conseil national, in: Journal de Genève, Schweizer Demokratie, welcher die Partizipation der Frauen erschweren soll. Dieses Argument war auch lang in Helvetisches Malaise, S. 24.
	und zu kulturellen Organisationen, 12.08.1960. 31.10.1967.
	a lutte
	e citoyens
	J2.322-01

Die grosse Masse der Arbeiterschaft hätte es also in der Hand, das Steuer unseres Staatsschiffes nach links zu drehen und dadurch die Macht der Reichen zu brechen. An die Urne mit Liste 4. Sozialdemokraten und Gewerkschafter".

273 

Die sehr direkte Sprache setzt die verhältnismässig hohe Wahlenthaltung der Arbeiter mit einem Verrat, mit einem Dienst für den Gegner, für die "Reichen", gleich.

Das 

Flugblatt sprach ganz klar Anhänger der "Arbeiterschaft" an, deren Demobilisierung von den sozialdemokratischen Eliten als besonders misslich empfunden wurde. Robert Grimm, ein zentrales Gesicht des Landesstreikes von 1918, zog während einer Sitzung der nationalen SP-Geschäftsleitung nach den Wahlen von 1947 einen desillusionierten Vergleich mit dem goldenen Zeitalter der Arbeiterbewegung: "Die Arbeiterschaft steht heute materiell und geistig auf einer anderen Stufe als vor 20 Jahren. Eine gewisse Verspiesserung wirkt sich für den sozialistischen Gedanken ungünstig aus."8 nicht auf besondere Weise anzusprechen seien, teilten bereits in den 1940er Jahren die grossen Parteien einschliesslich der SP. Neben dem Wahlverhalten an sich galt aber 1947 auch die parteipolitische Loyalität als ein entscheidendes Kriterium, um zu beurteilen, ob man die der Politik fernstehenden Wähler im Wahlkampf berücksichtigen sollte oder nicht. Die FDP zum Beispiel strebte an, ihre im Vergleich mit anderen Parteien schwächere Basis an Vertrauensleuten durch Rekrutierungsaktionen zu verstärken. Um effizient vorzugehen, empfahl die Partei, die eigenen Mitglieder und potentiellen Mitläufer vom "Flugsand", aber auch von den Gegnern dank einer "Kartothek aller stimmberechtigten Bürger der Gemeinde oder des Kreises" zu unterscheiden. 278 Die

Werbung für neue Mitglieder sei dann insbesondere in geselligen und wirtschaftlichen Vereinen oder mittels der Parteipresse vorzunehmen.

279 

Gerade auf der Basis dieser soziologischen und ideologischen Nähe könne man, so die mobilizing-Strategie der FDP, weitere Anhänger aktivieren.

275 

Statistisches Amt des Kantons Zürich (Hg.): Die Nationalratswahlen 1943 im

Kanton Zürich, 1944, S. 261. 276 

PA SVP

BE 1.12.7, Zentralvorstand der schweizerischen BGB, 30.01.1947. 277 BAR J2.322-01 2009/263_3_62, Generalsekretariat: Grundsätzliche Bemerkungen zur Werbung, [1945]

.

278 

Ebd.

279 

Ebd.

280 

Escher: Rückblick auf die

Nationalratswahlen 1959, 1959, S. 309. der 284 

Parallel zu den beginnenden chasing-Ambitionen der Parteien insbesondere in Richtung der Angestellten, interessierten sie sich zudem vermehrt für die "Randschichten" der Wählerschaft und die "peripheren" Wähler -neutralere Begriffe für den "politischen Flugsand", welche ebenfalls solche Wähler bezeichneten, deren politischen Loyalitäten aufgrund einer schwachen Verankerung in einem spezifischen Parteilager unklar erschienen. Beide Begriffe ordneten diesen Wählern einen bestimmten Platz auf der Karte der Wählerschaften zu: am Rand der Parteien und ihrer traditionellen Handlungssysteme, was mit einer Ferner von der Politik überhaupt gleichgesetzt wurde. 285 Diese Wähler waren auch der Gegenstand der NOWLAND-Studie, welche der SP verhelfen sollte, sie besser zu erreichen. Die Agentur hatte diese Kategorie zusammen mit Walter Bringolf folgendermassen skizziert: "[Die peripheren Wähler] gehören keiner politische Partei an, [...] erscheinen unfähig, sich in die soziale und politische Struktur des sie umgebenden Milieus einzufügen. Sie wohnen und arbeiten in halb-industrialisierten Gegenden oder in Industriezentren, in denen sie aber wenig direkte Beziehungen haben und in einer unnatürlichen Abgeschlossenheit leben". 286 Die Studie verband also dieses politische Randverhalten mit einer sozialen Randposition: die unklare soziale Zugehörigkeit der Werkmeister und unteren Angestellten beziehungsweise das Entwurzelungsgefühl der in die Stadt gezogenen unqualifizierten Arbeiter. Der zweite Teil der Diagnose stimmte dabei mit der Deutung der Stimmenthaltung als Produkt der Urbanisierung überein. insbesondere in der Jugend, eine Reihe von Massnahmen, darunter die Erleichterung der Stimmabgabe, die Intensivierung der staatsbürgerlichen Ausbildung und die Verbesserung des politischen Angebots (Programmatik, aber auch Kandidaten und Parteiereignisse). 296 Solche Anliegen lösten in der Schweizer Öffentlichkeit ab 1964 vermehrt ein Echo mit der Diskussion um das helvetische Malaise aus. Die Erfolge der Oppositionsparteien und noch mehr die ausserparlamentarischen, protestorientierten Beteiligungsformen der 1968er-Bewegung zeigten jedoch, dass Partizipation zunehmend ausserhalb der Bundesratsparteien stattfand. Obwohl sich für den Wahlkampf von 1971 alle parteipolitischen Akteure sowie ihre Werbeberater darüber einig waren, dass man die sich von der Politik immer weiter entfernenden Wählenden zurückholen müsse, variierten ihre Kategorisierungen und Kommunikationsansätze sehr. Das

Werbekonzept der SP zielte insbesondere auf die "nicht-aktivierten Randschichten der potenziellen SP-Wählerschaft", deren "falschen Ideen" über die Politik korrigiert werden müssten.

297 

Als Beispiele für diese Randschichten nannte die Werbeagentur die "chronischen Nichtwähler" sowie desinteressierte Arbeiter, die den Landesring oder sogar die neuen sogenannten Überfremdungsparteien der SP vorziehen würden.

298 

Seitens der FDP identifizierte der Werbeberater

296 

Ebd., Generalsekretariat: Rundschreiben an die Kantonalparteien, Massnahmen gegen die politische Indifferenz,

1.12.1961. 297 SSA Ar 27.600.1, Werbeagentur Wälchli: Aktionsleitfaden Wahlkampagne Herbst 1971, [1971]

.

298 

Ebd. 299 BAR J2.322-01 2009/263_17_52, Geschäftsleitung,

19.08.1970; 2.12.1970

. warf den ersten wissenschaftlichen Umfragen zum Thema ihre Verständnisansätze zur Stimmenthaltung verfeinert und vervielfältigt. Neben dem Gefühl der Inkompetenz und dem Desinteresse könnten auch die Unzufriedenheit, das fehlende Vertrauen in die Politik oder schlichtweg die Unschärfe einer Abstimmungsvorlage dieses Stimmverhalten gelegentlich oder permanent begründen. 302 Die Stimmenthaltung als Zeichen des Desinteresses, aber auch der politischen Inkompetenz, wurde jedoch weiterhin im Fall einer besonderen Wählerschaftskategorie angewendet: den Neuwählerinnen, wie eine Frage aus einer von der Zeitung Blick in Auftrag gegebenen Umfrage zu ihrem Stimm-und Wahlverhalten deutlich macht: "Was glauben Sie, gibt es Vorlagen, bei denen Sie aus prinzipiellen Überlegungen nicht stimmen werden, weil es Sie zum Beispiel nicht interessiert, oder weil sie sich nicht kompetent genug fühlen, die Fragen zu beurteilen?" 303 Diese Frage klammerte also für Frauen die Möglichkeit aus, sich aus Unzufriedenheit oder Protest zu enthalten. Die Befürworter des Universalstimmrechts hatten jedoch die Möglichkeit einer solchen Stimmenthaltung für dessen Gegnerinnen vor der Abstimmung von Februar 1971 oft als Argument angeführt. 304 Stattdessen nahm die Umfrage an, dass Desinteresse oder ein Empfinden der eigenen Inkompetenz die Frauen von der Urne fernhalten würden. Hierbei wiederspiegelten sich die binären Geschlechterbilder, welche in der langen Universalstimmrechtsdebatte klar zum Ausdruck gekommen waren: Der Ausschluss der Frauen aus der politischen Sphäre war mit ihrer angeblichen Politikferne und weiter ihrer Inkompetenz begründet worden. 308 Die Versuche der Frauenbewegung oder einiger Politikwissenschaftler mit Verweis auf die niedrigen Beteiligung der Männer in den Anfangsjahren der Eidgenossenschaft die Bedeutung dieser Zahlen zu relativieren verhinderten es nicht, dass die weibliche Stimmenthaltung bei jeder neuen Wahl als eine der wichtigsten Fragen behandelt wurde. 309 Trotz der Annahme des Universalstimmrechts auf eidgenössischer Ebene gewann die Frage der weiblichen Stimmenthaltung anlässlich des Wahlkampfs von 1971 wieder an Bedeutung, als die Möglichkeit einer geschlechtergetrennten Messung der Stimmbeteiligung aus öffentlichem Interesse erwogen wurde. 310 Mit der Einführung des Universalstimmrechts auf eidgenössischer Ebene 1971 sollten nämlich alle Kantone ein einziges Wahlregister ohne Geschlechterunterschied erstellen. Die Schweizerin wurde nun zur "Vollbürgerin", zum integralen Bestandteil des Stimmvolkes, während sie 305 Roland Ruffieux bemerkte dies noch kurz vor den Wahlen von 1971: "Ce ne serait pas le moindre mérite de la généralisation de la participation féminine à la politique que d'aider la Suisse à surmonter la crise actuelle de ses institutions." Le canton de Vaud et les élections fédérales. Les femmes et la politique, in: Feuille d'Avis de Lausanne, 29.10.1971. 306 Wie bereits in der Waadt bei den Wahlen von 1959, Electrices, ceci vous concerne!, in: Tribune de 308 Vgl. Frey: L'opinion publique et les élites, 1970. 309 O.A.: Intéressante comparaison, 1963; Le canton de Vaud et les élections fédérales. Les femmes et la politique, in: Feuille d'Avis de Lausanne, 29.10.1971. 310 Dies wäre mittels unterschiedlich gefärbter Wahlzettel geschehen, vgl. BAR J2.322-01 2009/263_17_52, Geschäftsleitung, 26.04.1971. früher 315 Die politischen Akteure waren sich jedoch über den zu korrigierenden "Nachholbedarf" 316 der Frauen im Hinblick auf ihre staatsbürgerliche Kompetenz weiterhin einig, ohne die potenziellen Bedürfnisse und Lebenserfahrungen der Frauen dabei zu berücksichtigen. 317 Als präventive Lösung für die befürchtete Wahlabstinenz der Frauen einigten sich die fünf grössten politischen Parteien und die Bundeskanzlei auf die Notwendigkeit, sie "möglichst rasch und auf möglichst breiter Basis mit ihren neuen politischen Rechten vertraut" zu machen. 318 Sie entwarfen somit die erste schweizweite 311 Diesen Begriff benutzt u.a. eine staatskundliche Broschüre zu Handen der neuen Stimmbürgerinnen, der damit ebenfalls den Eintritt der Frauen ins Volk betonte ("Das Volk -dazu zählen auch Sie"). Götz; Grieder: Grünes Licht für Eva, 1971. 312 O.A.: Pour ou contre: la statistique des votants par électeurs et électrices, 1971. 313 Vgl. BAR E1010B 1986/151_606, 314 Villard-Traber: Keine getrennte Angabe der Stimmbeteiligung von Männern und Frauen!, 1971. 315 O.A.: Pour ou contre: la statistique des votants par électeurs et électrices, 1971. 316 unterbreiten und entsprechende Veranstaltungen zu organisieren. Seit den 1960er Jahren spielte die Stiftung für staatsbürgerliche Erziehung und Schulung (SAFFA) in diesem Hinblick eine wichtige Koordinations-und Finanzierungsrolle innerhalb der schweizerischen Frauenbewegung. 1970 hatte sie somit die Herausgabe eines Büchleins des Autors Hans Tschäni mitfinanziert, das allgemeine Fragen zur Schweiz für LeserInnen adressierte, Tschäni; Küchler: Mini-Profil der Schweiz, 1971. 318 BAR E1010B 1986/151_606, Bericht der Bundeskanzlei für den Bundesrat, 24.06.1971. wahlanleitende Broschüre: zur Politik durch positive Anforderungen zur Bürgerschaft korrigiert werden sollte. Jedoch scheinen es die an der Redaktion der Schrift beteiligten Generalsekretäre der Parteien gewesen zu sein, die darauf drängten, dass die Broschüre erstens nicht explizit an Frauen gerichtet wurde -mit dem Argument, dass es ja auch Männer gäbe, die hier Unterweisung benötigten -und dass sie zweitens in einem weitaus neutraleren, weniger moralisierenden Ton verfasst wurde. 323 Der Grund und Daseinszweck der Broschüre, nämlich die Erweiterung des Wahlrechts auf die Frauen, wurde nicht einmal erwähnt und die Broschüre beschränkte sich auf rein wahltechnische Anleitungen. Die Bundeskanzlei wollte offensichtlich die Risiken einer differenzierten Behandlung vermeiden, genau wie sie auf geschlechterspezifische Wahlstatistiken verzichtet hatte. 324 Die reine Tatsache, dass die Broschüre erst anlässlich der ersten "Frauenwahl" initiiert wurde zeigt aber deutlich, dass die Bundesverwaltung die Wählerinnen als eine separate Gruppe mit Nachholbedarf wahrnahm. Dabei stellt diese Broschüre insofern eine Wende dar, als dass die Bundesbehörden zum ersten Mal gegen die von ihnen identifizierten Gründe der Wahlenthaltung vorgingen und somit diese Rolle von den Parteien übernahmen. Nur die CVP und die Berner BGB haben 1971 eine eigene, explizit an

Frauen gerichtete, wahlanleitende Broschüre zusätzlich zu jener der Bundeskanzlei herausgegeben. der Universalstimmrechtsdebatte verwendet worden. Götz; Grieder: Grünes Licht für Eva, 1971. 323 BAR E1010B 1986/151_606, Arbeitsgruppe für die Herausgabe einer politischen Einführungsschrift für die

Frauen, 26.04.1971. 324 

Die Zentrale Frauenkommission der SP, welche die Schrift ebenfalls vorgelegt bekam, kommentierte zudem ironisch, dass diese Vorsicht aus den "Lehren" des Bundesrates beim Skandal des Zivilverteidigungsbüchleins entsprang, SSA

Ar 1.117.14, Frauenkommission, 28.08.1971. Dazu vgl. Löffler: Zivilverteidigung, 2004

. der 326 Als politische Massnahmen gegen sie sind zunächst kleine Wahlrechtsreformen zu nennen, wie die Erweiterung der Möglichkeit der Briefwahl sowie die Institutionalisierung der Wahl-und Abstimmungsbroschüren im Bundesgesetz über die politischen Rechte von 1976. 327 1977 gab zudem der Bundesrat ein Forschungsprojekt über die Stimmenthaltung und mögliche Massnahmen dagegen in Auftrag, dessen Vorschläge zwar weiterreichende institutionelle Reformen ausklammerten, jedoch einen grösseren Einsatz der Behörden durch eine "Beteiligungswerbung" und Staatskunde oder eine Auszeichnung vorbildlicher Urnengänger umfassten. 328 Die Diskussion stiess dabei auch auf die grosse Frage der Abstimmungs-und

Wahlkampagnen, an die man immer unmöglichere Erwartungen stellte: Sie sollten spannend, mobilisierend, eventuell leicht konfliktbeladen aber gleichwohl informativ und bescheiden bleiben.

Inzwischen hatten nämlich politikwissenschaftliche Studien dazu beigetragen, dass man nicht nur die Mängel der BürgerInnen, sondern auch die Mängel des politischen Angebots als Ursache der

328 

Neidhart; Hoby: Ursachen der gegenwärtigen Stimmabstinenz in der

Schweiz, 1977

; Schweizerisches Eidgenössisches Justiz-und Polizeidepartement: Massnahmen zur Erhöhung der Stimm-und Wahlbeteiligung in der

Schweiz, 1979. 329 

Neben der Frequenz der Urnengänge hatte beispielsweise eine Umfrage von 1975 auf die für die Wählenden verwirrende Inflation der Listen und Kandidierenden bei Wahlen hingewiesen. SCOPE-Umfrage, Année politique suisse, 1975.

  speziell ansprechen sollte. Vor allem auf der rechten Seite des Parteienspektrums galt die Stimmenthaltung weiterhin als Problem und als Mangel an "gutem" politischem Verhalten beim Milizbürger: Am SVP-Parteitag kritisierten sowohl Parteiredner als auch Delegierte dieses Phänomen und verbanden es mit einer allgemeinen "Bewusstseinskrise". 342 Dass "Wählerschelte" diesbezüglich jedoch definitiv verpönt war, drückte am klarsten der Journalist Peter Amstutz in seiner Kritik der SVP-Diskussion aus: "Vermutlich unter dem Eindruck des Schwarzmalers Erich Gruner […] artete der Wahlparteitag streckenweise in eine Nichtwählerschelte aus. Zum wiederholten Male zogen Politiker und politische Beobachter vor mässig begeistertem Publikum die Schimpfshow über böse Bürger ab, die es wagen, den Abstimmungslokalen dann und wann fernzubleiben. […] Woher nehmen eigentlich gewählte Volksvertreter das Recht, vom übergeordneten Souverän bessere Abstimmungspräsenz zu fordern, derweil sie selber in den Räten reihenweise Abstimmungen versäumen, nach Gutdünken halbe Sessionen schwänzen und dafür erst noch Sitzungsgeld aus den Brieftaschen der Mitbürger einstreichen?" 343Wirtschaftslage und die unklare Positionierung der SP desorientiert seien.346 Der Parteisekretär Andreas Lutz sah aber Grenzen beim Mobilisierungspotenzial dieser Zielgruppe: "die Mobilisierung der Nichtwähler ist via Wahlkampf schlechterdings nicht möglich".347 In der Tat konzentrierten sich die SozialdemokratInnen vorwiegend auf partei-oder gewerkschaftsnahe BürgerInnen, die man "bei ihrer Ehre nehmen [sollte], dass sie wählen gehen".348 

	Auch die FDP interessierte sich besonders für die Nichtwählenden, welche als "Reservoir für
	zusätzliche FDP-Stimmen gezielt werblich bearbeiten" werden sollten. 349 Dies basierte ebenfalls auf
	der Annahme, dass es "für zukünftige Wahlen […] bedeutungsvoll sein [dürfte], ob es irgendeiner
	Seite gelingt, diese 'Vergrämten der letzten Jahre' für sich erneut zu aktivieren". 350 Dafür plante die
	Partei sich weiterhin als "Siegerpartei" zu positionieren, so dass "es sich für den bisherigen Nicht-
	Wähler durchaus lohn[e], jetzt auf den Zug aufzuspringen". 351 Die intensive Kommunikation der FDP,
	beginnend mit ihrer Zwischenkampagne, richtete sich dabei aber noch mehr an die Stamm-sowie an
	Wechselwählende.
	335 In der FDP gerieten somit Anfang der 1980er Jahre Politikerinnen, welche mit diesen Bewegungen
	sympathisierten, ins Schlussfeld mancher Parteiakteure und insbesondere von Akteuren der antikommunistischen
	Bewegung, wie dem seit dem Skandal von 1976 öffentlich bekannten "Subversivenjäger" Ernst Cincera. Année
	politique suisse, 1982. 336 Stöhlker; Graf: Wahlkampf von A bis Z, 1981, S. 135. 337 Dazu Kap. 6.3.1. 338 Vgl. Seitz: Rezension, 1984. 339 SSA Ar 1.110.74, Geschäftsleitung, 29./30.01.1983. 340 Diese Frage stellte eine wichtige Meinungsverschiedenheit bei den Diskussionen der Zürcher SP im Frühling
	1983 dar: Während die Mehrheit der Geschäftsleitung Partnerschaften sowohl mit den Gewerkschaften als auch
	mit den neuen sozialen Bewegungen bevorzugte, setzte sich die Minderheit für vermehrte
	aussenparlamentarische Aktionen und somit für priviligierte Beziehungen mit Letzteren ein. SSA Ar 27.100.55,
	Mehrheit der Geschäftsleitung der Zürcher SP: Stellungnahme II: In nächster Zukunft -Konsequenzen aus der

Analyse der gegenwärtigen Lage, [Juni 1983]; Minderheit der Geschäftsleitung (Kurt Lenggenhager, Peter Zimmermann, Ruedi Winkler): Papier 2. Konsequenzen, Überwinden der Identitätskrise, [Juni 1983]. Die traditionelle Wahlpartnerschaft mit den Gewerkschaften wurde zudem von (vorwiegend jungen) Mitgliedern am Nominierungsparteitag heftig in Frage gestellt, vgl. dazu Kap. 6.1.2. 341 PA SP VD E 1983, Rapport du Comité du groupe parlementaire: Conception de campagne électorale 1983,

17.02.1983; SSA Ar 1.110.74, Geschäftsleitung, 29./30.01.1983

. überhaupt Die Parteien beschränkten sich tatsächlich in ihrer Wahlmobilisierung darauf, ihren eigenen Mitglieder mehr oder weniger dringliche Aufforderungen zur Wahl zuzusenden und ihnen die Stimmabgabe möglichst zu vereinfachen. 344 Ohne mahnende Wahlaufrufe stellte sich aber mehr denn je die Frage, ob und wie die Stimmenthaltung im neuen Wettbewerbsumfeld ein Stimmpotenzial verberge. Ein CVP-Dokument schätzte 1982 die Wirkung der steigenden Stimmenthaltung auf die möglichen Wahlstrategien folgendermassen ein: "Die Stimmbeteiligung ist trotz wachsender Polarisierung fast durchwegs weiter gesunken. Damit gewinnt derjenige, der die eigenen Anhänger am besten mobilisieren kann." 345 Daher solle sich die CVP weniger um die unerreichbaren systematischen Nichtwählenden kümmern, sondern ihre mobilizing-Strategie bei der eigenen Stammwählerschaft pflegen. Dieses Dilemma für oder gegen die Vernachlässigung der Nichtwählenden präsentierte sich noch stärker bei der SP. In Umfragen, Meinungsartikeln und parteiinternen Diskussionen zirkulierte der Befund, dass diese Partei seit Ende der 1970er Jahre am meisten Stimmen durch die Stimmenthaltung verloren habe, und sie galt auch als zukünftige Verliererin dieser Wahlen. Als zentrale Zielgruppe identifizierten deshalb die Parteikader die "resignierten Stammwähler", die durch die schwierige 352 Für erstere galt es, sie mehr in das Parteileben einzubinden und insbesondere neue Mitglieder zu gewinnen, um die FDP in eine starke Volkspartei umzuwandeln. Für letztere sei das "Image" der FDP von grösserer Bedeutung: Diese sollte nun populärer, gleichwohl bürgerlich und modern sein. Das Zugehen der FDP auf Nicht-und Wechselwählende im Sinne des chasing begründete und bedingte für sie, aber langfristig auch für die anderen Parteien, wenn sie mithalten wollten, zugleich eine Steigerung der Kampagnenbemühungen. 353 Damit schloss sich ein Teufelskreis, den Max Imboden bereits 1963 identifiziert hatte: Um dem gefühlten Abstand der Parteien von den Wählenden entgegenzuwirken, würden diese allzu viel politische Propaganda betreiben, was die Wählenden schlussendlich noch weiter von den Urnen entfernen würde. 354 Dennoch begrüsste das Sekretariat der FDP im Aktivitätsbericht für die Jahre 1983/1984 die -geringe -Zunahme der Wahlbeteiligung im Vergleich zu 1979 und sah diese in der vermehrten Polarisierung des Wahlkampfs zwischen FDP und SP begründet, die deshalb entgegen anderslautenden Kommentaren nicht zu kritisieren sei. 355

  Reklame zwar das gleiche zu erzielen versuche, aber "mit dem Zweck der Verbreitung von Sachen und Dienstleistungen".8 Er erwartet von ihnen die Anstrengungen der letzten Stunde."11 Dass über die Art der politischen Kommunikation noch verhandelt wurde, wird zudem daraus ersichtlich, dass sich weitere Kader der Zürcher FDP die Möglichkeit eines Verzichts auf jegliche Kampagne zu Gunsten eines gemeinnützigen Zwecks überlegten. Bieri selbst plädierte für ein "staatsbürgerliches Vademecum", eine Idee, welche schlussendlich nicht genehmigt wurde, denn "wer behält und konsultiert eine solche Schrift?"12 Selbst Parteifunktionäre begannen zunehmend, über ihre politische Kommunikation in der Logik der Werbung nachzudenken. Ein Beitrag des jungen, mitunter provokativ auftretenden SP-Sekretärs Benno Hardmeier in der Roten Revue nach den[START_REF] Der Wahlen Von | hatten beispielsweise junge Mitglieder der BGB den Verzicht auf das Vorkumulieren vorgeschlagen und 1959 versuchten die ländlichen Sektionen dieses auf die Agenda zu setzenvergeblich[END_REF] spricht hier Bände: "Es geht ja im Kampf um die Gunst der Wähler nicht nur um den Inhalt und den inneren Gehalt der Politik, sondern -heute in viel stärkerem Masse als in der Vergangenheitum die äussere Form, um die Art und Weise, wie die politische Zielsetzung und die praktischen Forderungen einer Partei präsentiert werden. Die Reklame spielt im Alltagsleben des modernen Menschen eine grosse Rolle. Auch eine politische Partei muss dieser Tatsache Rechnung tragen und für ihre Sache eine möglichst attraktive Form finden." 13 Dieser Fokus auf die Form der Selbstdarstellung war auch eine wichtige Empfehlung der NOWLAND-Studie zur SP, welche sogar ihr Erscheinungsbild vor die aufklärerische Funktion der Propaganda in Richtung der Arbeiterschaft stellte: "Das Bild der SP in diesem Wähler muss positiv verändert und umgestaltet werden, nicht die Struktur der Wähler". Diese neuen Ansätze der politischen Kommunikation führten dazu, dass diese vermehrt als eine Sonderform der kommerziellen Werbung wahrgenommen wurde; Die Parteien bevorzugten 1971 mehrheitlich die Bezeichnungen Werbung oder Öffentlichkeitsarbeit gegenüber dem Propaganda-Begriff. Aus der kommerziellen Werbung importierten die Werbeberater ferner auch ein Verständnis des politischen Feldes als konkurrenzieller Markt sowie überhaupt eine neue Herangehensweise an die Wählenden. Edgar Küngs detaillierte Diagnose der Wählerschaft für die FDP-Wahlkampagne von 1971 ist dafür ein Musterbeispiel. Nicht nur sei die politische Werbung der kommerziellen Werbung ähnlich, sondern die Bedürfnisse der Wählende seien auch durch ihr "Konsum-Denken" geprägt, welches eine "wichtige Voraussetzung für die Beinflussbarkeit des heutigen Publikums" bilde: "In der modernen Zivilisation glauben die Menschen, sich keiner Autorität, keinem Prinzip und keinem Gewissen unterordnen zu müssen. Weil sie äusserlich unabhängig und frei sind, suchen sie aus innerer geistiger Leere nach Leitbildern. Sie greifen diejenigen auf, die ihnen von den Massenmedien angeboten werden: Also die Leitbilder der Politik und der Konsumenten-Werbung." 18

	während	
	bedeutet	
	Geprägt vom Kontext der 1930-40er Jahre herrschte eine normative Herangehensweise an die eigene politische Propaganda vor, mit wenigen Versuchen, jenseits des Ziels der Aufklärung, die dahinterliegenden Kommunikationspraktiken zu rationalisieren. Umso bemerkenswerter ist es, dass sowohl die FDP als auch die SP für ihre Kampagnen von 1947 über konkrete Kommunikationsregeln diskutierten. Bei der FDP diente das Buch des französischen Publizisten Pol Quentin, Politische Propaganda: Erfahrungen und Erfolge aller grossen Propagandisten von Mohammed bis Goebbels, als Referenz, welches Propaganda als Technik Dieser diskursive Unterschied zwischen Propaganda und Reklame oder Werbung verminderte sich in den kommenden Jahrzehnten, als der Import des Fachwissens und Wortschatzes aus der Werbung sich bei allen Parteien als Notwendigkeit durchsetzte. Bereits 1955 ging der FDP-Werbeberater Pierre-André Gygi die Frage der thematischen Positionierungen der Parteien im Sinne eines "Markenbildes" an: "Jede Organisation erhält mit der Zeit durch die glücklichere oder weniger glücklichere Art der Bearbeitung der öffentlichen Meinung, durch die systematischere oder weniger systematischere Streuung von Propagandabotschaften, was man in der Werbung ein Markenbild nennt […]. betrachtet und sogar Kommunikationsregeln vorschlägt. Die Partei als Produkt? Ideal; di
	menschlich." 16	freiheitlich,
	Diese Argumentationslinie teilten viele Kampagnenkonzepte. Für die KCVP sollte zudem ein
	"einheitlich erkennbares Image" auch ihre Einheit fördern sowie zur Festsetzung ihrer Parteireform in motivationistischen Schule der Wirtschaftspsychologie, nach welcher nicht nur das Produkt an und für den Vorstellungen der BürgerInnen verhelfen, wie der Partei von ihren Beratern sowie von der sich, sondern auch dessen symbolischen und emotionalen Eigenschaften den Kaufakt bestimmen, WEMA-Studie empfohlen wurde. 17 spürbar. 20 So könne man laut Küng Menschen durch das Versprechen gewinnen, "ihre Bedürfnisse zu
	befriedigen -nicht nur materielle, sondern auch seelische: Geltung (z.B. Prestige); Genuss (z.B. Sex),
	13 Hardmeier: Nach dem eidgenössischen Wahlgang, 1959, S. 322.	

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Daraus zitierte der Zürcher FDP-Sekretär Albert Hauser bei einer Kantonalsekretärenkonferenz vier Gesetze für die Wahlpropaganda: Einfachheit, Sympathie, Wiederholung und Koordination der Mittel.

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Diese stimmten auch mit den Grundsätzen des SP-Wahlkampfkonzepts weitgehend überein: Das von Victor Cohen entworfene Konzept sah eine zentralisierte Kampagne vor und betonte, dass die Propaganda "positiv" und "volkstümlich, verständlich für den einfachen Mann" sein solle.

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Im Prinzip stimmten also Freisinnige und Sozialdemokraten darin überein, ihre Propaganda nicht vorwiegend auf negativen Angriffen aufzubauen, sondern ein positives Bild der Partei zu vermitteln. Mit der Betonung des Aufklärerischen war zudem eine Kommunikation gemeint, die, eine Pflicht suggerierend, den Bürger und spezifischer den eigenen Stammwählenden zur Wahl aufrufen und langfristig zu seinem Bürgerbewusstsein und seiner parteipolitischen Sozialisierung beitragen sollte. Diese Vorstellungen der politischen Kommunikation liess Ansätzen aus der kommerziellen Werbung wenig Platz. Der SP-Werbeberater

Victor Cohen sprach zwar gelegentlich von "Werbung" und befürwortete es, bei den Wählern ein "Bedürfnis" nach dem sozialdemokratischen Programm die Neue Schweiz zu schaffen.

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In seiner Arbeit für die SP setzte er aber den Begriff "Propaganda" demjenigen der "Reklame" aufgrund der Trennung zwischen politischer und wirtschaftlicher Sphäre entgegen: Demnach sei Propaganda "ein planmässiges, einheitliches und geordnetes Verfahren zur Beeinflussung von Einzelmenschen und Menschengruppen mit dem Zweck der Verbreitung von Gedanken und Meinungen", während 'Sozial' und 'demokratisch' sind gute, leicht einprägsame Marken. Ihre Wiederholung geschieht auch systematisch und eine Auslegung dieser beiden Wörter kann auch der einfache Mann vornehmen. Schwieriger ist es beim Begriff 'Freisinn', der übrigens nicht einmal schweizerisch gleich bleibt, sondern kantonal wechselt, also schon rein in dieser Hinsicht zersplittert ist. Das Wort 'Freisinn' verlangt mehr Vorstellungskraft. Wo es nicht gedeutet werden kann, wird es mehr zur Etikette -und damit in vereinfachendem Sinne eher negativ wirken." 9 Solch dezidiert werberischen Orientierungen der politischen Kommunikation fanden zunehmend Eingang in die parteipolitischen Diskussionen und führten zuweilen auch zu Meinungsunterschieden. In der Propagandakommission der Zürcher FDP für die kantonalen und eidgenössischen Wahlen von 1959 plädierte beispielsweise der Werbespezialist und Trumpf Buur-Aktivist, Robert Eibel, für eine grössere Kohärenz und Wirksamkeit der Propagandatätigkeit, die so früh wie möglich beginnen sollte, denn "wir müssen beim Konsumenten unserer Propagandaprodukte eine Lesegewohnheit schaffen." 10 Der damalige Inlandredaktor der NZZ Ernst Bieri sah dies anders: "Wir dürfen die politische nicht mit der kommerziellen Reklame verwechseln. Konsument und Produkt, mit denen wir uns zu befassen haben, sind anders. Der Wähler weiss, dass es Parteien gibt. 14 Das Erscheinungsbild als neues Ziel der politischen Kommunikation Mit dieser Vorstellung der Partei als Produkt und ihres Bildes als Marke setzte sich ein neues Ziel der politischen Kommunikation durch, nämlich die Erschaffung eines positiven "Erscheinungsbildes" oder "Images" der Partei bei der Bevölkerung als Ersatz für die inzwischen abgeschwächten traditionellen Parteibindungen. 15 Damit plädierten also die Werbeberater für längere, kohärente und einheitliche Kampagnen, was auch ihre Rolle in diesen legitimierte und den Mutterparteien ein wichtiges Argument für die Zentralisierung der Wahlkampagnen lieferte. Der FDP-Werbeberater Edgar Küng plädierte beispielsweise für eine einheitliche Werbung, damit die Partei als Marke überall im Land erkennbar würde: "Der Stil der Werbung muss allein schon deshalb in der ganzen Schweiz einheitlich sein, weil der 'Firma-Name' der Partei nicht einheitlich ist: Freisinn, Liberal, Radikal. Durch die einheitliche, bildliche Markierung wird aber auch die bestmögliche Durchdringung unserer reisefreudigen Gesellschaft erreicht. Das Ziel der Werbung muss den Charakter der Partei auf dem Niveau des Zielpublikums repräsentieren: dynamisch, fortschrittlich, 14 Nowland Organisation: Das politische Verhalten von drei Kategorien periphärer Wähler, 1959, S. 8. 15 Gerteis: Für ein neues "Image" der Sozialdemokratischen Partei, 1964. 16 BAR J2.322-01 2009/263_47_120, Küng, Edgar: Hinweise auf das Propaganda-Konzept, 1971. 17

BAR J2.181 1987/52_72_627, Zeugin, Mark; Kaufmann, Willi: Gedanken zur Werbekonzeption CVP Nationalratswahlen 1971 -2. Teil Werbeplanung, [1971]; StABS 947 D17.1, Generalsekretariat der CVP: Vertraulicher Bericht, Das politische Bewusstsein in der Schweiz, 1970. Dem lag ferner die Annahme zugrunde, dass politische Kommunikation und Werbung zunehmend vermischt würden, sodass Parteien nicht nur untereinander, sondern auch mit Marktprodukten um die Aufmerksamkeit der Bürger kämpften: "Die Parteien stehen heute nicht nur im Konkurrenz-Kampf unter sich, sondern im Kampf gegen alle, die heute den Markt und seine Konsumenten beeinflussen. Dies weiss man beim Landesring schon lange, weshalb man geschickt Politik mit Konsum vermischt und auch das politische Angebot nach neusten Erkenntnissen des Marketings in verschiedene Sortimente aufteilt, die mit dem Leitbild der 'Unabhängigkeit' an die indifferenten Zielgruppen herangetragen werden. […] Durch die emotionelle Bindung an ein Leitbild wird die Treue zur Marke oder Partei über die Identifikation erreicht. Damit sich die Marke von der Konkurrenzproduktion abhebt, wird ihr und dem Leitbild eine möglichst ausgeprägte Charakteristik verliehen. […] Beeinträchtigt ist aber auch jede Partei, die keine Bedürfnis-Information, sondern nur sachliche, politische Information bietet. Die Überfremdungsinitiative hat klar und eindeutig bewiesen, dass gegen emotionale Werbung mit sachlicher Information, auch mit grösstem Kostenaufwand, nicht beizukommen ist." 19 Die intensivierte Konkurrenz um die Aufmerksamkeit der BürgerInnen fordere also nicht nur vermehrte Kommunikationsbemühungen, sondern auch einen Fokus auf die emotionale Befriedigung der Wählenden. Selbst wenn Küng sich nicht darauf bezog, ist in seiner Analyse der Einfluss der

  . Tatsächlich hatten seit der Verschärfung dieser Frage 1982-1983 nur einzelne bürgerliche Politiker die angebliche Laxheit der eidgenössischen Flüchtlingspolitik kritisiert, jedoch anders als die NA ohne diese als Wahlthema zu setzen.Engeler: Personalverbindungen, 1986, S. 237f. 

  Steuermann dar, sodass die Plakate bei direkter Gegenüberstellung, wie oft in Bahnhöfen oder anderen öffentlichen Räumen üblich, die Wähler mit zwei Körpern und Zukunftsvisionen der Schweiz konfrontierten. Als Chiffre für die BGB zeigte der Maler Armin Bieber einen jungen, kräftigen Sähmann bei der Arbeit (Abbildung 5).154 Mit starken Linien und einfachen Farben -das Rot und Weiss der gigantischen Fahne im Hintergrund, die braun-beigen Töne des Sämanns und der zu sehenden Landschaft, inklusive Dorf, Kirche und Fabrikschornstein -betont das Plakat den Repräsentationsanspruch der BGB auf die "Trias von Bauern, Mittelstand und Nation".155 Zudem ist die Wahlparole der Bauernpartei schlicht und einfach "bodenständig"; sie wird auf einem anderen Plakat mit dem Bild eines stilisierten Heuwagenrades beim Ernteeinsatz untermalt (Abbildung 6). Die BGB beanspruchte damit auch eine Art von politischer Bescheidenheit, die besonders mit den reformistischen Regierungsansprüchen der SP kontrastierte. Auffällig ist jedoch bei beiden Plakaten, dass sie sich an eine in diesen Jahren rare Verkörperung des Wählers und der Schweiz wagten und dabei ähnliche Merkmale aufzeigten: virile, ernsthafte und fleissige Männer. Diese kräftigen, beruhigenden Bilder von lenkenden Männern für die Schweizer Politik finden Widerhall in der Glorifizierung der Schweizer Armee und der politischen Hervorhebung der Maskulinität nach dem Zweiten Weltkrieg. Selbst bei den SP-Plakaten sind Frauen weniger sichtbar als noch 1943, als ein Plakat noch eine Frau mit einer roten Fahne in den Vordergrund gestellt hatte, welche einer Gruppe von marschierenden Frauen und Männern den Weg zeigte.Urne ein Verweis auf das kommende hundertjährige Jubiläum der Eidgenossenschaft mit den Daten "1848-1947" zu lesen, welchen der Maler Hans Gfeller auf Anfrage der freisinnigen Geschäftsleitung einfügte (Abbildung 7). Für die NZZ war dies das einzige Plakat, welches "an das gemeinsame Fundament des politischen Lebens in der Schweiz, an die Gründung und den Ausbau des154 Diese Fassung des Plakats wurde gemäss der Legende ("Wählt Liste 1, Bauern-Gewerbe und Bürgerpartei!") für den Kanton Zürich geplant. Zumindest in den Kantonen Bern und Zürich erschien dazu eine Flugschrift mit dem gleichen Titelbild. PA SVPBE 6.2.7, Flugschrift "Für Freiheit und Fortschritt!", [1947].Bundesstaates" erinnere.159 Auch die FDP sah sich dabei durch die Nachkriegsstimmung in die Defensive gedrängt: Dieses Plakat zelebrierte gleichzeitig den Bundesstaat und rief zur Verteidigung der Freiheiten der Bürger gegen einen von den Sozialdemokraten vermutlich überstrapazierten Staat auf. 160 Deutungskampf um die Freiheit Durch ihre Auseinandersetzungen über die Frage ihres Verhältnisses zum Staat lieferten sich die Parteien einen Deutungskampf um die Freiheit als urhelvetischen Wert, weshalb im bürgerlichen Lager die Treue zum Staat, zum Bund und zur Schweiz gerade die Verteidigung der Freiheit gegen den linken Etatismus und Zentralismus bedeutete. Die FDP-Kampagne beruhte vorwiegend auf dieser Linie und insbesondere auf der Kritik der Neuen Schweiz: Wie im FDP-Wahlfilm ausgedrückt, bestünde schlicht und einfach die Wahl zwischen einer freien oder einer gelenkten Wirtschaft und zwischen Freiheit und Diktatur. 161 Eine Flugschrift der Zürcher FDP thematisierte konkret den von den linken Parteien getriebenen "Steuerdruck", symbolisiert durch eine Brillenschlange mit Zweispitz, Auch wenn die SP also weiterhin unter solchen antisozialistischen Angriffen litt, erwies sich doch auch für sie die PdA als Verkörperung des sowjetischen Eindringens in die Schweiz zunehmend als ein opportunes Feindbild, um sich vor der bürgerlichen Kritik zu schützen und die Arbeiterschaft für sich zu beanspruchen. Während einige Sozialdemokraten am Parteitag die Abwehrhaltung gegen die Linken im Allgemeinen denunzierten, basierte die Geschäftsleitung einen Teil der Kampagne auf die Beleuchtung der verschiedenen Finanzierungsskandale, welche die PdA gerade erlebte. Wie an ihrem Beharren auf der Möglichkeit eines dritten Weges zu sehen, war die SP jedoch noch nicht völlig auf Selbst bezüglich der jeweiligen Weltanschauungen schienen viele Verbindungen zu bestehen. Jede der grossen Parteien (SP, FDP und KVP) gratulierte sich jedes Mal selber, wenn sie bei einer der den anderen ihre ideologische Tradition auch nur ansatzweise erkannten. Besonders die FDP tröstete sich so angesichts ihres unvermeidbaren Machtverlustes, zum Beispiel Alfred Schaller vor der Delegiertenversammlung im September 1958: "Die Partei muss heute um ihren Einfluss in der Staatsführung wie auch um ihren Rückhalt im Volke kämpfen. Für viele Freisinnigen war der Übergang der Partei aus der politischen Machtstellung in die labile Gleichgewichtslage mit zwei anderen grosse Parteien, der KKVP und SP, nur schwer erklärlich und dementsprechend schmerzlich. [...] Die liberalen Ideen, nach denen der Freisinn die Verfassung der Eidgenossenschaft gestaltet und ausgebaut hat, sind zum Allgemeingut der grossen Mehrheit unseres Volkes geworden." 167 Gerade dieser Befund führte den als linksfreisinnig geltende Schaller dazu, sich deutlich für einen sozialen Staat auszusprechen, eine Position, die auch das Wahlprogramm der Partei prägte. Beim wichtigen Thema der Arbeitszeitverkürzung war der Hauptunterschied zwischen den Parteien nicht das Ziel, sondern der Weg dahin. Die SP-Initiative diesbezüglich wurde von der bürgerlichen Seite vor allem deswegen kritisiert, weil sie den gesetzlichen Weg anstatt jenen von kollektiven Verhandlungen wählte. 168 Im Kern setzte sich nämlich für alle Bundesratsparteien der technische Fortschritt als Zukunftsvision durch, welcher den Wohlstand für alle in der neuen Konsum-und Freizeitgesellschaft ermöglichen würde. Am sichtbarsten ist diese Entwicklung bei der SP, deren historische Programmreform in der bürgerlichen Presse als positives Zeichen der Selbstmässigung begrüsst wurde. Für die SP wuchs jedoch die Herausforderung, ihre Wähler weiter zu mobilisieren, wenn das Ziel eines Kühlschranks oder eines Fernsehens nicht nur erreichbar schien, sondern selbstverständlich. La Sentinelle plädierte beispielsweise dafür, sich durch das Erreichte nicht einschläfern zu lassen und betonte die Notwendigkeit des kollektiven Kampfes als Zugehörigkeitsfaktor und Mobilisierungsargument:"Les radicaux sont dans l'erreur quand ils s'imaginent que la réalisation de l'assurance invalidité a 'comblé la dernière lacune' de notre vie politique et sociale. On n'obtient rien, en fait, de réalisation sociale qu'on n'ait gagné soi-même de haute lutte. Ouvriers, employés, petits commerçants, artisans, tous doivent être solidaires, aussi en politique. C'est la condition du progrès social." 173 Mit wissenschaftlichen Argumenten konnte aber die NOWLAND-Studie die SP-Kader davon überzeugen, dass das Klassenkampfnarrativ nicht nur unrealistisch, sondern sogar kontraproduktiv für die Mobilisierung der Wähler sei. An die Stelle des linkshaltenden Steuermannes oder der Arbeiterbewegung als treibende Kollektivkraft einer Systemveränderung zeigte das nationale Wahlkampfplakat des Künstlers Joe Mathis das stilisierte, schwarz-weisse Gesicht eines neutral aussehenden Mannes, begleitet vom allgemein gehaltenen, neutralen Slogan der Kampagne, "Der

	Les radicaux veulent:
	Le respect de l'initiative privée…
	L'ordre dans les finances…
	L'indépendance totale du pays…
	SECURITE! Votez radical" 164
	Deutlich wurden damit den Lesenden die Wahlen als ein Moment der Entscheidung zwischen den
	historischen Alternativen Freiheit und Sicherheit vorgeführt, welches die Freisinnigen den Linken im
	Allgemeinen gegenüberstellte.
	"Les rouges au pouvoir
	C'est: L'Etatisme totalitaire
	La Ruine du franc L'asservissement à l'étranger… Kritiker des Wahlprogramms hatten darauf hingewiesen, dass das Weglassen der
	AVENTURE! Klassenkampfrhetorik die Arbeiterklasse demobilisieren könne. Das westschweizerische Parteiorgan
	159 Plakate sehen dich an, in: Neue Zürcher Zeitung, 21.10.1947. Der diskrete Verweis an eine freisinnig geprägte Geschichte sowie die winzige Schweizer Fahne kontrastieren jedoch sehr mit der Selbstdarstellung der 167 Zitiert nach Dietschi: 60 Jahre Eidgenössische Politik, 1979, S. 262.

Damit stellte sie sogar die Rolle des "in der Mitte häufig unschlüssig schwankenden Freisinns als schweizerische 'Staatspartei'" am Beispiel seiner angeblich unklaren Stellung zur direkten Bundessteuer in Frage.

152 

Für die Nachkriegsjahre beanspruchten dabei alle vier Parteien für sich eine eigene Regierungsfähigkeit und die Fähigkeit, die Zukunft des Landes zu gestalten. Die BGB ihrerseits setzte im Wahlaufruf ihr Ziel eines "freien, unabhängigen Vaterland" dem "Staatssozialismus" wie auch dem "ungehemmten, schrankenlosen Wirtschaftsliberalismus" entgegen.

153 

Das BGB-Plakat stellt ebenfalls eine Antipode zum SP-156 Mit der Normalisierung des politischen Lebens und der Stilllegung von ambitionierten Reformprojekten, beginnend mit dem Universalstimmrecht, verabschiedete sich die SP somit von der Symbolik der Zusammenarbeit zwischen Frauen und Männern, welche ihre Ikonographie der Zwischenkriegszeit noch stark geprägt hatte. 157 Im Vergleich zu diesen markanten Plakaten fuhr die FDP eine eher Kampagne, indem sie auf ihrem Plakat die historische Verbindung des Staates mit der Partei in Erinnerung rief und dabei das freisinnige Staatsverständnis gegen jenes der Sozialdemokraten und gegen die Kritik der Christlichdemokraten zu behaupten versuchte. Das FDP-Plakat zeigt einen Bürger mit Anzug und Krawatte, der mit dem Finger auf eine Wahlurne zeigt, mit dem Slogan: "Lass nicht den Staat befehlen, entscheide selbst! Bewahre deine Freiheit, wähle freisinnig!" 158 Um gleichwohl den freisinnigen Einfluss auf den Bundesstaat und auf die Schweizer Geschichte zu betonen, ist auf der 155 Skenderovic: Bauern, Mittelstand, Nation, 2013, S. 60. 156 Margadant: "Für das Volk, gegen das Kapital", 1973, S. 36. 157 Z.B.: NB SNL_POL_334, Senn, Paul: Gegen Krise und Not, für Arbeit und Brot, Sozialdemokraten, Plakat, 1931. 158 BGE 7.16, Gfeller, Hans: Lass nicht den Staat befehlen, entscheide selbst! Bewahre deine Freiheit wähle freisinnig!, Plakat, 1947. welcher Schweizer Bürger fressen würde (Abbildung 8). Für die nächsten Themen auf der Agenda der eidgenössischen Räte, von der Bundesfinanzreform bis hin zur Landwirtschaftspolitik, brauche es deshalb "Männer […], die für eine gesunde Finanz-, Wirtschafts-und Sozialpolitik, für Deine Interessen eintreten". 162 Am auffallendsten bezüglich der antietatistischen Distanzierung zur SP war das Genfer FDP-Plakat vom rechtsradikalen Karikaturist Noël Fontanet, welches sich auch mit der historisch besonders antizentralistischen Positionierung dieser Kantonalpartei erklären lässt. Das Plakat zeigt eine dystopische Zukunft, in der ein Schweizer sich mit Kraft von seinen neuen Ketten zu befreien versucht: "centralisation" und "dirigisme" (Abbildung 9). Damit knüpfte Fontanet an das visuelle Erbe der Zwischenkriegszeit an; Die Symbolik der Ketten hatten in dieser Zeit linke und rechte Plakatmacher verwendet, um die kapitalistische bzw. sowjetische Unterdrückung anzuprangern. 163 In der Waadt fokussierten die Freisinnigen, welche traditionell mit den Linksparteien um die Stimmen der Arbeiter kämpften, ihre Inseratenkampagne auf Angriffe gegen die "Roten", wie in der Nouvelle Revue de Lausanne: FDP in den Jahren ihrer politischen Vormacht, als sie sich Seite an Seite mit der Helvetia auf dem Weg zum sozialen Fortschritt darstellte. MfGZ K-0828, o.A.: Stimmt der freisinnigen Liste VI, Plakat, [1912]. 160 Vgl. Kunz: Aufbruchstimmung und Sonderfall-Rhetorik, 1998, S. 23ff. 161 Ein Film beginnt zu rollen, in: Volksrecht, 04.10.1947. 162 Ebd. 163 Vgl. Rouget: Quand l'anticommunisme s'affiche à Genève, 2009. die binäre Logik des Kalten Krieges eingeschwenkt, und so kritisierte die Parteipresse während des Wahlkampfs den kurz davor angekündigten Marshallplan und verteidigte die Werte der Schweizer Souveränität und Neutralität. 165 Denn auch die SP beanspruchte die Verteidigung der Freiheit als urschweizerische Wert für sich, wofür sie sich in ihrem Wahlaufruf in der Parteipresse auf die "dunklen Tage der Siege Hitlers" berief: sie habe "gegen den Kleinmut und die Schwankungen bürgerlicher Politiker die Fahne der Freiheit hochgehalten. […] Die Sozialdemokratische Partei hat durch ihre Taten bewiesen, dass sie die Partei der Freiheit ist!" 166 Annäherungen an den Wachstumskonsens (1959) 1959 war es für die vier Bundesratsparteien im Vergleich zu 1947 bereits viel schwieriger, sich voneinander abzugrenzen. Seit den 1940er Jahren hatten sich nämlich ihre Programme im Zeichen des Wachstumskonsenses deutlich angenähert. 169 Sie ersetzte den Klassenkampf als Mobilisierungsnarrativ der Arbeiterklasse durch die Vorstellung eines abstrakten, selbstlaufenden Fortschrittes mit immer grösserem Wohlstand als Ziel. Diese Wende basierte auf den Hoffnungen einer neuen Generation von Sozialdemokraten, durch ihre konstruktive Mitarbeit im Staat und in der Wirtschaft den Kapitalismus aufweichen und die Früchte des Wachstums noch besser verteilen zu können. 170 Anlässlich der Diskussionen zur Parteireform sowie während des Wahlkampfes zelebrierten die Sozialdemokraten das bereits Erreichte und stützten so die Argumentation weiter, wie Max Weber beim Parteitag im Mai 1959: "Es sind sozialistische Bausteine bereits in der heutigen Wirtschaftsform eingebaut worden." 171 Die SP könne somit ihren Beitrag zum Erfolgsmodell Schweiz herausstreichen, so Max Weber weiter: "Ja, wir haben es erreicht. Wir wollen die Gloriole den anderen nicht überlassen. Die AHV, die Invalidenversicherung, die Verkürzung der Arbeitszeit, die Ferien -all das ist von den Gewerkschaften und unserer Partei erkämpft worden." 172 Tatsächlich verwendete die Partei in ihrer Kampagne die neue Invalidenversicherung, welche 1960 in Kraft trat, als Beweis dieses

Erfolgsnarratives für die Sozialdemokratie.

168 

Politique suisse. Littérature électorale, in: Tribune de Lausanne,

24.10.1959. 169 

A propos du programme socialiste, in: Tribune de Lausanne, 07.

07.1959. 170 

Zu den Implikationen dieser neuen Haltung auf das Staatsverhältnis der SozialdemokratInnen, vgl. Tanner: Etatismus und Antietatismus in der Linken, 1983. 171 SSA

Ar 1.116.16, Parteitag, 27./28.06.1959, S. 183. 172 

Ebd.

  Schicksalsgemeinschaft aller freien Völker im Kampf um die Bewahrung der gemeinsamen Werte der abendländischen Kultur."185 Auch das Aktionsprogramm nannte unter dem Punkt "Staatspolitik, staatliche Organisation; Verhältnis Bürger und Staat" als zweite Forderung "Dauernde Wachsamkeit und entschiedener Kampf gegen alle extremen Ideologien, insbesondere gegen den Kommunismus".186 Diese "geistige Haltung" 187 zur Politik stellte somit nicht nur eine Reaktion auf die christliche Demokratie der KCVP dar, sondern auch ein Echo auf die besonders seit 1956 verschärfte Abwehrhaltung gegen den Kommunismus.Die Freisinnigen warfen dabei sowohl den Linksparteien als auch den Christlichdemokraten ihre "ausländische Inspirationen" und "schlechten Vorbilder" vor, wie die Freie Schweizer Presseinformation kurz vor den Wahlen schrieb.188 Das Modell der CDU liesse sich zunächst schwer auf schweizerische Verhältnisse übertragen, denn die Konstitution von mehrheitlichen Blöcken oder mehr noch die Entstehung einer Führungsfigur wie Adenauer seien in der Schweiz undenkbar. : "My Vatter wählt freisinnig.Liste 1, Zukunft gestalten, Freiheit erhalten". 192 Mit diesem Plakat machte die FDP aus ihrem Namen und Status als staatstragende Partei, sowie aus dem reinen Akt, sie zu wählen, eine Sache des sozialen Prestiges und somit ein Wahlargument.193 Ferner sprachen das poster child und der Slogan einerseits für die Zukunftsorientierung der Partei und gleichzeitig auch für das Engagement der Partei für den Erhalt des Bestehenden. Die Hervorhebung einer Vermittlerfunktion zwischen den Generationen ist kein Novum bei der FDP, die regelmässig Kinder mit ihrem Vater darstellte. Oft handelte es sich aber anders als 1959 um Buben, die ihre kommende staatsbürgerliche Pflicht erlernen sollten: In einer Broschüre von 1947 ist dargestellt, wie ein Junge seinen Vater über den Sinn der Nationalratswahlen befragt, während ein Plakat von 1963 das Tellsche Bild eines Vaters mit Sohn mit dem Motto "Wer an die Zukunft denkt, wählt freisinnig" zeigt. 194 Durch diese Verbindungen zur Vergangenheit und Zukunft der Schweiz stellte sich die FDP weiterhin als staatstragende Partei dar, und so griff sie auch auf die gegenwärtigen Erfolge des Landes zurück, um ihre Bindung zum Staat vor den Ambitionen der SP und der KCVP zu verteidigen. In weiterhin ihre Hochburgen), welche von der allgemeinen Prosperität nicht so stark profitieren würden. 196 Ferner war die Frage der Bodenpolitik in diesem Wahlkampf ein wiederkehrendes Thema und beschäftigte die Parteien links wie rechts, weit über die traditionelle Kritik der KVP und BGB bezüglich der Urbanisierung und ihrer angeblichen Auswirkung auf die Bürger hinaus. Gefördert durch die Bevölkerungsentwicklung und die Entwicklung des Tourismus in Kantonen wie der Waadt oder dem Tessin veränderten Bauinvestitionen die Landschaften sowie die Lebensbedingungen und übten einen enormen Druck auf die Miet-und Bodenpreise aus. Das Thema der Bodenspekulation sprachen folglich sowohl die Bauernparteien als auch die Sozialdemokraten an. 197 Dazu thematisierten die Parteien die Möglichkeit einer Raumplanung im Wahlkampf -die SP sprach sich beispielsweise für ein Raumplanungsgesetz aus. 198 Die Parteien anerkannten somit die möglichen negativen Auswirkungen des Fortschritts auf die Umwelt und zogen einen staatlichen Eingriff in Erwägung. Die Raumplanung blieb aber im Wahlkampf von 1959 das einzige umweltbezogene Thema.Durch ihre Sie haben das Profil der 50er und 60er Jahre, nicht das der 70er und 80er Jahre. Mit ihnen assoziiert man einseitig die Begriffe 'Ruhe und Ordnung, Sicherheit und Zuverlässigkeit'." 200 Daher solle sich die CVP beginnend mit ihrer umfassenden Parteireform und ihrem Slogan "Die dynamische Mitte" im Wahlkampf von 1971 als moderne, bewegliche, fortschrittsorientierte Volkspartei darstellen. Die Bundesratsparteien hatten sich zwar alle programmatisch weiter der Mitte genähert. Auch die FDP sprach sich mit ihrem Wahlprogramm "für eine humane Schweiz" aus, in welchem sie eine breite Palette an aktuellen Fragen, vom Umweltschutz bis hin zum Sexualunterricht in Schulen, Gleichstellung und Familienplanung thematisierte -die Partei engagierte sich sogar dafür, die Möglichkeit des Schwangerschaftsabbruches zu prüfen. 201 Die CVP ging aber besonders weit mit dem Programmentwurf der gesellschaftspolitischen Kommission, welcher ungewohnt sensible Fragen wie die Gleichberechtigung der Geschlechter, die Mitbestimmung, die Integration von AusländerInnen, oder sogar einen UNO-Beitritt ansprach. 202 Dieser Entwurf stiess allerdings auf Widerstände innerhalb der Partei und das schlussendlich verabschiedete Aktionsprogramm übernahm seine gewagtesten Vorschläge nicht -so sprach es zum Beispiel nicht mehr von Mitbestimmung, sondern von "innerbetrieblichen Mitwirkungsrechten". 203 Die Wahlkampagne der CVP übernahm aber die Impulse der gesellschaftspolitischen Kommission und distanzierte sich vom konservativen Image der Partei. Symbolisch dafür steht eine Serie von Inseraten mit dem Titel "Stillstand ist Rückschritt", BAR J2.181 1987/52_18_154, Information der CVP: Die Programmdiskussion in der CVP hat begonnen. Der Vorentwurf zu einem Aktionsprogramm veröffentlicht, 1971. Vgl. dazu Altermatt: Das historische Dilemma der CVP, 2012, S. 142ff. 203 Dies hinderte die Partei keineswegs daran, durch ihren Bundesratskandidaten Leo Schürmann Sympathien für die zuletzt lancierte Mitbestimmungsinitiative der Gewerkschaften zu zeigen. CVP und Mitbestimmung. Neue Demonstrationen mit gewalttätigen Auseinandersetzungen zwischen der Polizei und Demonstrierenden schockierten die Bürgerlichen erneut, wie im Mai 1971 in Lausanne, als eine Demonstration von Jugendlichen gegen zu hohe Kino-Eintrittspreise zu Scharmützeln mit der Polizei führte. Vgl. dazu Skenderovic; Späti: Die 1968er-Jahre in der Schweiz, 2012, S. 92. Ferner wurde der Wahlkampf selbst zur Plattform für junge . 206 Denn mit dem Diskurs zu "law and order" 207 liessen sich im Zuge von 1968 wie in anderen westeuropäischen Ländern nun Stimmen im bürgerlichen Lager machen, wie selbst der CVP-Sekretär Reinhart, Befürworter der "dynamischen" Orientierung seiner Partei, bemerkte: "Es steht endlich in der sogenannten 'backlash'-Linie, die mit den französischen Parlamentswahlen von 1968 begonnen hat: Der Trend nach der Mitte oder 'nach rechts' ist nicht zuletzt eine Antwort der jeweiligen Wählerschaft auf die Exzesse der 'permissive society' und ihrer politischen und publizistischen Apologeten." 208 Die Befragung der deutschschweizerischen Parteien am Fernsehen drehte sich in der Folge besonders um die Verteidigung des Rechtsstaates, wobei die Bürgerlichen die Linksparteien auf die Anklagebank setzten. Die vermittelnde Position und das Bekenntnis zum Staat der SP-VertreterInnen wurde von den Bürgerlichen in Frage gestellt, indem sie auf die umstrittene Listenverbindung der Genfer und Waadtländer SP mit der PdA hinwiesen. 209 Besonders hart gegen die "Subversiven" gingen dabei die Zürcher und Schweizer SVP vor und kombinierten diese Linie mit ihrer traditionellen Hervorhebung der Landesverteidigung. 210 Auch die FDP verschärfte ihren Ton auf das Ende des Wahlkampfs hin, wie bei ihrer Kundgebung Anfang Oktober, als sie sich als Hüterin des Rechtsstaates und des Gemeinwohles angesichts der provozierenden Extreme und ihrer "illegalen Aktionen" darstellte: Kreisen", um zu verhindern, dass "der verunsicherte und verschreckte Bürger bei den rechtsextremen Gruppen Zuflucht [sucht]". 213 Eine darauffolgende "Rechtsstaat-Chronologie" zeigt dabei besonders eindrücklich, welche alten und neuen GegnerInnen unter dem Feindbild der Subversiven subsumiert wurden: Sie reichte nämlich von Ausschreitungen am 1. Mai-Aufmarsch und von der Nominierung des Dienstverweigerers Arthur Villard als SP-Kandidaten, über Jean Zieglers umstrittene These der "doppelten Legalität", bis zu Annäherungen der SP und der Gewerkschaften an die Kommunisten. 214 Ferner kennzeichnet der Wahlkampf von 1971 auch eine wesentliche Umkehrung der Fortschrittsnarrative. Die alltäglichen Unkosten der Hochkonjunktur -Teuerung und ein angespannter Wohnungsmarkt -prägten den gesamten Wahlkampf und zeigten sich als zentrale Sorgen der BürgerInnen in den Wahlsendungen, insbesondere in der Romandie. 215 Die Bekämpfung der Teuerung stellte im Wahlkampf ein Thema dar, zu dem alle Parteien ähnliche, allgemeingehaltene Handlungsversprechen machten. Die Presse bemerkte dazu ironisch, dass sich sowieso niemand für die Teuerung aussprechen würde. 216 Seit 1959 hatte sich dazu die Wohnungslage ständig erschwert, beispielsweise rund um den Genfer See. Dabei wurden teilweise fremdenfeindliche Akzente gesetzt; Als wichtige und zudem sehr symbolische Nebenwirkung des Nachkriegswachstums fand das Thema der Umweltverschmutzung starken Anklang in der Bevölkerung, wie sowohl Umfragen als auch das beeindruckende Abstimmungsergebnis zum Umweltschutzartikel im Juni 1971 bestätigten (92.7% der Stimmen bei jedoch nur 37.9% Stimmbeteiligung). Daher sprachen alle Parteiprogramme vom Umweltschutz, wenn auch mit wenig konkreten Vorschlägen. Ihre Beschreibung der "Umweltgefahr" bezog sich oft in erster Linie auf verschmutzte Landschaften und eine beeinträchtigte Lebensqualität. Die Umweltgefahr ist kein Schlagwort, sondern bittere Wirklichkeit. […] Der Umweltschutz geht daher allem anderen voraus. Er hat absoluten Vorrang. Absterbende Gewässer, verschandelte Landschaften, giftige Luft und unerträglicher Lärm sind keine Visitenkarte für die Schweiz. […] Die Sanierung unserer Umwelt wird Milliarden kosten. Wer in den letzten Jahren unverantwortlich drauflos verdiente, muss nun an die Kasse gebeten werden." 221 Auf der Linie ihrer Umweltpolitik seit den 1960er Jahren forderte die SP dabei wirtschaftliche Anreizund Strafmechanismen gegen Umweltverschmutzer. Voilà un quart de siècle que nous vivons dans l'euphorie de la 'Croissance'. Une religion s'est construite autour de cette divinité nouvelle, servie par les grands prêtres de l'économie, chantée en barèmes et en graphiques, en hymnes à la productivité et au rendement. L'euphorie, aujourd'hui, tiédit pourtant. […] Le progrès général a considérablement amélioré nos conditions de vie mais, par contrecoup, par conséquences secondes, par retombées mal prévues, il pourrait aussi les compromettre gravement." 225 Die Tatsache, dass praktisch alle Parteien die Umweltthematik mittels düsterer Gegenwarts-und Zukunftsbilder als Argument im Wahlkampf einsetzten, wurde in den Medien kritisch und humoristisch kommentiert. 226 Noch düsterer sahen jedoch Gegenwart und Zukunft in der Deutung der neuen fremdenfeindlichen Parteien um den seit den 1960er Jahren neu belebten Überfremdungsdiskurs aus. Schwarzenbach nutzte dabei die obsessive Wiederholung und die Negativität eines solchen beängstigenden Narratives als zentrale Werkzeuge zur Aufmerksamkeitserregung, wie er in seinen Notizen für den Wahlkampf von 1971 zum Thema "Propaganda" umschrieb: "[…] Konzentration auf wenige Punkte, immer währende Wiederholung deselben [sic], selbstsichere und selbstbewusste Fassung des Textes in der Form einer apodiktischen Behauptung." 227 In den Narrativen beider fremdenfeindlichen Parteien reihten sich weitere beängstigende Themen an die Überfremdung: so fördere laut der Nationalen Aktion das Leben in "immer seelenloseren Wohnblocks" die Kriminalität, die "sexuelle Verwilderung", Stresskrankheiten oder Jugendrebellion. Nous devons améliorer nos institutions sociales./ Nous devons améliorer le problème du logement ou, plus exactement, des loyers./ Nous devons défendre notre environnement. Nous parviendrons à nos fins si l'économie conserve sa vitalité et son audace (denrées inconnues des systèmes socialistes paperassiers!) et si la politique s'accomplit au service de tous." 230 "Völker" dienen hier als negativer, dafür sehr vage verorteter Gegenpol zur friedlichen, wohlhabenden, freien und arbeitsreichen Schweiz, wofür die freie Wirtschaft als logische Erklärung suggeriert wird. In dieser Darstellung überwiegt das Positive über das Negative, ein Umstand der den Freisinnigen als Schützer des Allgemeinwohls zugeschrieben wird. Trotz anerkannten Zwar hatte ein belletristisches Vorwort von Max Frisch zum Wahlmanifest einen sehr kritischen Ausgangspunkt: "So wie jetzt wollen wir es nicht". 231 Neben seinen Forderungen zur sozialen Sicherheit, Bildung, Umwelt-oder Wohnpolitik entwickelte das Wahlmanifest auch eine regelrechte Kritik der "Schweiz AG", beispielsweise zur Frage der Steuergerechtigkeit. Die Diagnose von Frisch befand sich aber in starkem Widerspruch zum Fortschrittsverständnis vieler SozialdemokratInnen und Gewerkschaftler, für welche das schrittweise Erreichen des materiellen Wohlstands für alle durch die In diesem Kontext kam auch die neoliberale Agenda als Diagnose und Heilmittel zur Wirtschaftskrise auf dem Markt der politischen Narrative an. Die sich von der intellektuellen Diskussion bis hin zu politischen Programmen verbreitende "neoliberale Wende" sollen die Freisinnigen mit dem Wahlslogan "Mehr Freiheit, weniger Staat" 1979 in die Schweiz "importiert" haben, wobei sie damit eigentlich einen in der Schweiz viel älteren antietatistischen Diskurs neu aktiviert haben. 235 Die Zürcher FDP erprobte die vom Sekretär Eric Honegger und vom Parteipräsidenten Hans Georg Lüchinger entwickelte Formel "Weniger Staat und mehr Eigenverantwortung, mehr Freiheit" zunächst anlässlich der Zürcher Kantonsratswahlen im Frühjahr 1979. 236 Als die Schweizer FDP sich entschied, die Formulierung für die Nationalratswahlen von 1979 zu übernehmen, schlug der Werbefachmann Rudolf Bolleter die knappere Variante "Weniger Staat, mehr Freiheit" vor, wofür er heute den CDU-Slogan "Freiheit statt Sozialismus" von 1976 als Inspiration angibt. 237 Dabei schienen die Freisinnigen sich aber uneinig zu sein, inwiefern sie hiermit eine programmatische Wende einleiten wollten. 238 Der Slogan sorgte bereits im Wahlkampf von 1979 für rege Kritik, was sicherlich seine Bekanntheit und Kraft erklärte; der CVP-Parteipräsident Hans Wyer sprach von einer "nackten und zynischen Parteiforderung" und von der "Arroganz" der Freisinnigen. 239 Mit dem besten Wahlergebnis der FDP seit 1931 wurde ihm zudem eine magische Macht verliehen: Er hatte die alte, staatstragende FDP in eine offensive, erfolgreiche Partei der aktuellen Staatskritik verwandelt. Eine Arbeitsgruppe zur Verwirklichung des neuen Mottos schlug 1981 immerhin Möglichkeiten zur Verbesserung und Entlastung des Staates durch Sparmassnahmen vor. Für den Wahlkampf lud das Sekretariat die Kantonalparteien auf diese Vorschläge verweisend dazu ein, sich in der kantonalen Politik gegen die "Normenflut" zu engagieren und dabei "verhandelte Lösungen zwischen Sozialpartnern" sowie die Anwendung des Subsidiaritätsprinzips möglichst zu bevorzugen, um so den "Bürgern die Macht zu geben". 242 Unerwarteterweise stellte der Slogan aber ungemütliche Fragen zur Identität des Freisinns und insbesondere zu seinem Verhältnis zum Staat. Dies verdeutlichten die Jungliberalen 1981, als sie die Forderungen der Jugendbewegung als Kritik eines allgegenwärtigen Staates deuteten und daher Parallelen zur freisinnigen Politik zogen. 243 Die Werbespezialisten der Partei erkannten ferner, dass der nach wie vor umstrittene Slogan und seine inhärente Staatskritik gegen die FDP spielen konnte, indem er einen Teil ihrer traditionellen Wählerschaft, beispielsweise in Beamtenmilieus, entfremden könne. 244 Der FDP wurde umso unwohler ob ihrer eigenen Rechtswende, als die Verschlechterung der Wirtschaftslage sie auf die Anklagebank setzte. Im Mai 1983 hatte die Schindler Gruppe die Schliessung ihrer Fabrik in Schlieren angekündigt; im Juli folgte die Tornos-Gruppe mit ihrer Fabrik Nous, Radicaux, disons: "Moins d'Etat", nous n'avons jamais dit "Pas d'Etat." Nous voulons renverser la tendance qui mène à l'"Etat-touche-à-tout". Nous affirmons cependant que nous sommes résolument pour les acquis sociaux auxquels nous avons largement contribué et que nous entendons consolider: A.V.S., A.I. [AHV und Invalidenversicherung, Anm. ZK], assurances-maladies, assurance-chômage notamment font partie de notre conception de l'Etat moderne; c'est aussi le rôle de la Confédération d'aider les régions défavorisées. Mais, cessons de surcharger l'Etat de tâches qu'il ne peut bientôt plus accomplir. Endiguons l'inflation des lois, des règlements et des interdictions qui restreignent toujours plus la sphère privée des citoyens. Empêchons l'Etat d'exécuter des travaux que le secteur privé peut faire aussi bien, sinon mieux. Il faut que l'Etat retrouve une situation financière saine en s'abstenant d'étendre ses tentacules à tous les domaines." 246 Mit dieser uralten Darstellung des Etatismus als bedrohliches Tier, obschon gemildert durch den naiven Stil der Karikatur, versuchte die FDP ihre Staatskritik weiterhin zu legitimieren, sich aber gleichwohl von ihrer historischen Bindung zum Bundesstaat nicht völlig zu lösen. Zu dieser Verbindung der neuen FDP-Linie mit dem "Erfolgsmodell Schweiz" gehörte auch die Betonung des Föderalismus, welcher laut dem Genfer Robert Ducret am Parteitag "die Stärke unseres Landes" darstelle. Deshalb sollten übertriebene Zentralisierungstendenzen und finanzielle Beiträge des Bundes an Kantone und Gemeinden soweit wie möglich unterlassen werden. Im Wahlkampf von 1983 lieferten sich bürgerliche ParlamentarierInnen sogar einen neoliberalen Wettlauf, indem sie die Fahne des Staatsabbaus hochhielten und sich als dessen Urheber oder treuesten Verfechter gegen die Bürokratie, die Normenflut oder schlichtweg gegen Staatsaufgaben und Steuern darstellten. 249 Im Gegensatz zur Schweizer SVP, die sich für "so viel Staat wie notwendig" positionnierte, 250 zog die Zürcher SVP die Staatskritik als roten Faden durch ihre Kampagnen. Die Bürokratie fungierte in ihrem Diskurs als gesichtsloser Feind, wodurch die Partei sowohl das Interesse ihrer gewerblichen Wählenden wecken als auch das Gefühl der Verdrossenheit des "kleines Mannes" ansprechen wollte. 251 Mit ihrem Slogan "Rettet die Arbeitsplätze, stoppt die Bürokratie" drückte die Zürcher Partei auf der Linie der Angebotsschule zudem eine scheinbar arbeitnehmerfreundliche Haltung aus, welche in den Diskursen der FDP seit 1979 erstaunlicherweise wenig zum Ausdruck gekommen war. Der neoliberale Ton vieler Bürgerlicher im wirtschaftlichen Bereich liess sich ferner gut mit einer dezidiert konservativen Haltung bezüglich gesellschaftlicher Fragen vereinbaren. 252 Im Vergleich mit 1971 war 1983 das Etikett "konservativ" nicht mehr verpönt. Die Zürcher SVP-Nationalratsfraktion definierte sich zum Beispiel als "konservativ": nicht "rückständig, sondern bewahrend, bewahren, was sich bewährt hat". 253 Diese Haltung ging dabei oft mit der Verteidigung des Rechtsstaates einher, und zwar nicht als Garant der Rechte und des freien Wettbewerbs wie im neoliberalen Gedankengut, sondern als Ordnungsmacht. Insbesondere die Zürcher SVP instrumentalisierte die Jugendunruhen zu ihren Gunsten, indem sie die Laxheit der SP, aber auch der FDP diesbezüglich kritisierte. 254 Die Betonung des konservativen Fundaments prägte auch die CVP-Kampagne; sie stellte eine zumeist wenig konfliktbeladene Alternative zur parteiintern umstrittenen Wirtschaftspolitik dar. Dabei teilte der Parteisekretär Fagagnini die Ansicht, dass der Staat das Problem für das latente demokratische Unbehagen sei: "In Bezug auf Staat und Demokratie beklagen Parteien und Medien eine grösser werdende Stimm-und Wahlabstinenz. Neuerdings wird ein abnehmender Bürgersinn diagnostiziert. Eine gewisse Staatsverdrossenheit ist tatsächlich unverkennbar. Beklagt werden zu grosse Reglementierungen und ein Gefühl von Verwaltetsein. Neue Steuerlasten sind nicht populär. Umgekehrt besteht vor allem in den Städten ein gewisses Bedürfnis nach Ruhe und Ordnung. Schliesslich erscheint der Staat vielen als zu kompliziert und wenig effizient, zu zentralistisch." 255 In einem Inserat zur Erhaltung der Arbeitsplätze forderte die CVP ferner mehr Flexibilität auf dem Arbeitsmarkt sowie die Fortsetzung der Sparpolitik des Bundes und der Kantone als Grundvoraussetzung für die Verbesserung der Arbeitslage und folglich für die Erhaltung des 251 Die Kantonalpartei sei laut Blocher für die Wahlen von 1979 sogar auf einen ähnlichen Slogan wie die Zürcher FDP gekommen, jedoch zu spät. Cassidy; Loser: Der Fall FDP, 2015, S. 38. Vgl. auch Schnydrig: Aufstieg und Wandel einer Kantonalpartei, 2007, S. 156ff. 252 Diese Mischung zwischen wirtschaftlichem Neoliberalismus und sozialem Neokonservatismus als Variante der "neoliberalen Wende" lässt sich insofern mit den Verbindungen Ronald Reagans mit der um 1980 blühenden religiösen Rechten vergleichen, was als Backlash nach den progressiven 1960er und 1970er Jahren interpretiert wurde. Mit der Neuaufwertung fremdenfeindlicher Diskurse ab Ende der 1980er Jahre mündete sie zudem in die neue "winning formula" des europäischen Rechtsradikalismus. Leege u. a.: The Politics of Cultural Differences, 2009; Kitschelt; McGann: The Radical Right in Western Europe, 1995.

	Bedrohlicher Wohlstand? Die SP-Wahlplattform von 1971 adressierte beispielsweise ihre "politische Forderung Nr. 1", die "Sanierung der Umwelt", folgendermassen: "verteidigen" verwendet -blieb das Erfolgsmodell Schweiz wohl das beste Wahlargument der staatstragenden Freisinnigen. "Verbesserungspotenzialen -als Handlungsverben werden zwei Mal "verbessern", ein Mal Von diesem dominanten Narrativ konnten sich die SozialdemokratInnen ihrerseits schwer abwenden.
	Zwischen Poster Children und Erfolgsmodell Schweiz Trotzdem begannen die Bundesratsparteien, wenn nicht auf nationaler Ebene, so doch auf kantonaler,
	Neben dieser defensiven Position versuchte die FDP-Kampagne aber auch ein selbstsicheres Bild von die damals sichtbaren Nebenwirkungen der Prosperität anzusprechen. Die KVP betonte beispielsweise
	der Partei zu vermitteln. Das FDP-Plakat zeigte daher ein lächelndes, rothaariges Mädchen mit Zopf, weissem Haarband, blauem Kleid, das die Hand seines nicht weiter sichtbaren Vaters hält, mit der in ihrem Wahlaufruf den notwendigen Ausgleich gegenüber peripherer Kantone und Regionen Hochzeit vor den Wahlen, in: Tagwacht, 29.09.1971. 204 BAR J2.181 1987/52_72_626, Inseratentext "Stillstand ist Rückschritt", [1971].
	178 BAR J2.181 1987/52_24_243, Leitender Ausschuss, 13.01.1959. 192 NB SNL_POL_292, Altorfer, Albert: My Vatter wählt freisinnig, Liste 1, Zukunft gestalten, Freiheit erhalten, 179 Ebd. 180 NB SNL_POL_285, Streuli, Karl, Zürich: Wählt Liste 5, Christliche Demokratie, Konservativ-Plakat, 1959. Das gleiche Plakat wurde in der Romandie verwendet: ACV PP 552/262/6 Altorfer, Albert: Pour 185 BAR J2.322-01 2009/263_51_10, Revidiertes Parteiprogramm, 1959. construire l'avenir, votez radical, Plakat, 1959.
	Christlichsoziale Volkspartei, Plakat, 1959.

181 

Zu früheren Kampagnen siehe Flury: Von der Defensive zur gültigen

Präsenz, 1994, S. 

13ff. 182 BAR J2.181 1987/52_63_532, Rosenberg, Martin: Christliche Politik -unsere Aufgabe und Verpflichtung, Herbst 1959.

183 BAR J2.322-01 2009/263_51_10, Revidiertes Parteiprogramm, 1959. 184 BAR J2.181 1987/52_64_557, Zürcher Freisinniger Pressedienst: Ein künstlicher Graben, 23.08.1959. 189 

Vielmehr drehe die KCVP damit der Schweiz den Rücken zu, während hingegen die FDP "auf ausschliesslich schweizerischer Grundlage" 190 stehe. Die KCVP habe mit ihrer Berufung auf die "christliche Demokratie" sogar einen "dritten Versuch, politische Darlehen aus dem Ausland aufzunehmen" unternommen -nach dem Aufruf der Sonderbundskantone an Österreich und den Freundschaften konservativer Kreise mit "ausländischen Bewegungen": "Eine solche christliche Demokratie haben wir in der Schweiz nicht nötig. Die reale Leistung des Schweizervolkes ist die liberale Demokratie, um welche uns die ganze Welt samt der deutschen CDU beneidet und die zu ändern wir Schweizer absolut keinen Grund haben. Das konservative Wahlplakat stammt inhaltlich aus dem gleichen Lande wie das 'fesche' Ehepaar im sozialdemokratischen Wahlflugblatt; 'made in Germany' ist man versucht zu sagen; und das passt kaum zu den eidgenössischen Nationalratswahlen

!" 191 

Die FDP stellte sich somit als einzige Verteidigerin des helvetischen Geistes sowie der helvetischen Demokratie dar, die sie immer gewesen sei und bleiben solle. Die starken, zum Teil kulturkämpferisch geprägten Reaktionen der Freisinnigen auf die Offensive der KCVP legen offen, wie sie sich von den politischen Ambitionen und vom Selbstbewusstsein einer ehemaligen Minderheit bedroht fühlten.

186 Ebd., Aktionsprogramm, 1959. 187 

Ebd. 188 BAR J2.181 1987/52_64_557, Freie Schweizer Presseinformation: Schlechte Vorbilder, 9.07.1959. 189 BAR J2.181 1987/52_63_532, Freie Schweizer Presseinformation: Eidgenössische Rundschau, 10.9.59. 190 BAR J2.322-01 2009/263_51_10, Revidiertes Parteiprogramm, 1959. 191 

BAR J2.181 1987/52_63_532, Freie Schweizer Presseinformation: Made in Germany, 16.10.59. Bildunterschrifteinem "Musterreferat" für Wahlversammlungen empfiehl somit das Generalsekretariat den Parteireferenten folgende Argumentation: "Man hat sich in der Parteileitung gefragt, welches das nachhaltigste Argument für die Anerkennung der Parteiarbeit sei. Unseres Erachtens ist es der Umstand, dass die Schweiz seit der letzten eidgenössischen Wahl wieder vier Jahre des wirtschaftlichen Aufstieges, des inneren und äusseren Friedens, der Vollbeschäftigung in der Freiheit hinter sich hat. International gesehen, hält unser Land gewiss jeden Vergleich aus." 195 Im Vergleich zum Ausland stand die Schweiz also gut da, und die Freisinnigen konnten dies als ihr Verdienst darstellen. Dissonanter Wohlstand? Auch wenn sich die Zukunftsorientierung der Parteien vor allem auf die Perspektive des materiellen Wohlstands fokussierte, so wurde dieses einseitige Fortschrittsverständnis doch bereits im Wahlkampf von 1959 nuancierter. Zwar ignorierten die Bundesratsparteien, insbesondere die davon am meisten betroffene SP, kritische Stimmen aus der Oppositionsbewegung zum Atomprogramm des Bundes. 193 Diese Selbstdarstellung der FDP ist keine Seltenheit bei den Wahlkampfmaterialien der Partei. Neben Küngs Plakat von 1971 zeigt ein Genfer Plakat um 1950 in ähnlicher Weise einen eleganten Mann im Anzug an der Urne, der stolz ankündigt: "Moi… je vote radical", BGE 2.10,. o.A.: Moi... je vote radical, Plakat, [1950]. 194 StAZH Ao 2/2 1947, Broschüre "Du, Vater...? Freisinnig, Liste 5"; Schweizerische Nationalbibliothek; Wirtz (Hg.): Tell im Visier, 2007, S. 129. 195 BAR J2.322-01 2009/263_49_124, Musterreferat zu den Nationalratswahlen, 1959.

(hohe Popularität erwiesen sich Verkehrsinfrastrukturprojekte in den betroffenen Regionen weiterhin als bedeutende Wahltrümpfe und die Weiterentwicklung des Nationalstrassennetzes prägte daher die Parteiprogramme der 1960er Jahre. Nationalstrassen fungierten sogar als Symbol der Fortschrittsorientierung und des Modernisierungswilles des Landes, weshalb sie auch auf zahlreichen Wahlkampfplakaten der kommenden Jahre zu finden sind. 199 Zwischen Modernität und "law and order" (1971) Die 1960er Jahre als "bewegtes" Jahrzehnt verstärkten das Handlungs-und Modernisierungsgebot für die Parteien noch zusätzlich. Die Etikette "konservativ" galt nun sogar als negatives Stigma, wie der Generalsekretär der CVP, Urs Reinhardt, im Vorfeld der Wahlen analysierte: "Das Erscheinungsbild unserer Parteien lässt sich, grob verallgemeinert, auf die von Bruno Heck [dem damaligen ersten Sekretär der CDU, Anm. ZK] geprägte Formel bringen: 'Wer an uns denkt, verbindet damit zunächst den Gedanken an die Herkunft, weniger den an die Zukunft'. Und wiederum sehr verkürzt lässt sich sagen, dass die christlich-demokratischen Parteien als die Kräfte gelten, die der Situation nach dem Zweiten Weltkrieg angepasst waren. worauf ein Schweizerkreuz-Häuslein zu sehen ist, bedeckt von einem Spinnennetz, mit welchem die CVP ihren Reformwillen betonte: "Warten löst keine Probleme! Vater Staat ist nicht mehr der Jüngste. Seine Verfassung wird hundert Jahre alt. Sie soll irgendwann total revidiert werden. Doch darauf zu warten, fehlt uns die Zeit. Wir brauchen jetzt eine starke Regierung mit einem klaren Programm, eine Regierung, die weiss, was sie soll, und die Gewähr dafür bietet, dass die Probleme unseres Landes entschlossen angepackt werden." 204 Die proklamierte Offenheit und Modernität der bürgerlichen Parteien wurde aber auf die Probe gestellt, als die seit 1968 aufblühende Jugendbewegung im Wahljahr 1971 einen zweiten Schub erlebte. 205 Mit dieser neuen Situation konfrontiert, griffen die Bürgerliche erneut auf bekannte Narrative der Staatsbedrohung zurück und fanden dabei die Unterstützung des Redressement National, das noch während dem Wahlkampf eine Kampagne gegen den (vorwiegend linken) Extremismus 201 Freisinnig-Demokratische Partei der Schweiz (Hg.): Begegnung mit der Zukunft: Zielsetzungen 71 der Freisinnig-demokratischen Partei der Schweiz, 1971. 202 205 AktivistInnen, wie in Uster, als Lehrlinge der Hydra-Gruppe zusammen mit Gastarbeitenden eine Wahlveranstaltung der Republikaner sprengten, vgl. Kap. 7.4. Für manche AktivistInnen, ob in den Linksparteien engagiert oder nicht, hatte nämlich die politische Opposition gegen die fremdenfeindlichen Bewegungen und die von ihnen getriebene "Spaltung der Arbeiterschaft" seit dem nur knappen Scheitern der Schwarzenbach-Initiative in Juni 1970 an Brisanz gewonnen, wie Frank Meyer berichtete. Was sagt die APO zu den Wahlen? "Das Ganze ist eine Farce", in: National-Zeitung, 26.09.1971. lancierte"Die Freisinnig-demokratische Partei der Schweiz stellt eine verschärfte Polarisierung und eine zunehmende Intoleranz in der schweizerischen Politik fest. [...] Was sich heute jedoch deutlich zeigt, ist die Absicht, mit lautstarken Forderungen, sensationeller Berichterstattung, Unruhen auf der Strasse und andern illegalen Aktionen die Bevölkerung zu provozieren. […] Allein der Rechtsstaat gewährleistet die demokratische Ordnung, die persönlichen Freiheitsrechte und die Evolution zu einer besseren Schweiz." 211 Insbesondere die Zürcher Freisinnigen setzten dabei stark auf den "Aufhänger Rechtsstaat". 212 Sie behielten ihren harten Ton gegen die 1968-AktivistInnen im ganzen Wahljahr 1971 bei, auch dadurch bestärkt, dass AktivistInnen an der Universität Zürich bei einer Aktionswoche im Juni 1971 sie als "faschistoiden Zug" bezeichneten. In ihrer Inseratenserie um den Spruch "Wir sagen ja zu unserem Staat" forderten sie folglich "ein entschiedenes Eintreten der bürgerlichen Kräfte für Recht und Ordnung" gegen die "destruktive Kritik am Staat" aus "sogenannt 'non-konformistisch-progressiven' seit den 1960er Jahren war das Thema der Bodenspekulation vermehrt durch das Schlagwort "Ausverkauf der Heimat" begleitet worden. 217 Beispielsweise zeigte ein CVP-Inserat Hände, die nach einem Hochhauskomplex greifen, mit dem Titel "Fühlen Sie sich in der Schweiz zu Hause?" 218 Der Inseratentext ging aber kaum konkret auf die Frage der Bodenspekulation ein und forderte hauptsächlich "eine aktive Wohnbaupolitik" für "Wohnungen zu erschwinglichen Mieten". 219 Auch wenn über den Bedarf an Bauprojekten durchaus Konsens herrschte, so bewegte sich die Wohndiskussion doch immer mehr um den Missbrauch der EigentümerInnen, wodurch sie teilweise klassenkämpferische Töne annahm. Die Meinungen zwischen und innerhalb der Parteien zu möglichen Lösungen waren aber gespalten, wobei die unterschiedlichen Haltungen zum Staatsinterventionismus zum Ausdruck kamen. 220 222 Selbst wenn sie damit eigentlich marktwirtschaftliche Prinzipien übernahm, gingen solche Massnahmen den bürgerlichen Parteien bereits zu weit. Trotzdem bezogen sich diese ebenfalls auf starke Schreckensbilder einer verschmutzen Zukunft, wie die CVP in einem Plakat, auf welchem ein Flugzeug auf eine bereits verrauchte Hochhausstadt stürzt. Damit sprach sie als ungewollte Nebenwirkungen der Hochkonjunktur sowohl die Fragen der Inflation als auch jene der Umweltverschmutzung an, wobei sie den Sinn des Wirtschaftswachstums direkt in Frage stellte: "Die Erhaltung und menschenwürdige Gestaltung unserer Umwelt sind wichtiger als ein massloses Wirtschaftswachstum. Denn ohne sauberes Wasser und gesunder Luft, ohne Ruhe und Erholungsflächen nützt uns unser Wohlstand nichts." 223 Es zeigte sich, dass die FDP ein sehr ähnliches Inserat zur Bedrohung des Lebensraums vorbereitet hatte, mit dem Bild einer verschmutzten, chaotischen, unfreundlichen Natur. 224 Auch diese Partei entwickelte in ihrem Programm und in ihren Inseraten eine erstaunlich scharfe Kritik der "Wachstumseuphorie" als Wirtschaftsreligion, deren Nebenwirkungen von der Verschmutzung bis zur Teuerung reichte: "228 Auf diese "apodiktischen Behauptung" antworteten die Bürgerlichen ihrerseits wieder mit Verweisen auf die erreichten Erfolge des Schweizer Modells. 229 Die sich weiterhin als staatstragend verstehende FDP machte im Wahlkampf einen noch grösseren Spagat zwischen ihrer scharfen Kritik an der Wachstumseuphorie einerseits und der Darstellung der Landesprosperität als direkte Frucht ihrer politischen Tätigkeit andererseits. So setzte die Lausanner FDP die vorteilhafte Lebenssituation in der Schweiz als Wahlargument in einem Inserat ein: "DES PEUPLES sont en guerre./ Des hommes, des femmes, des enfants meurent de faim./ Des prisonniers torturés pleurent la liberté./ Des travailleurs sans emploi désespèrent du lendemain. LES SUISSES vivent en paix./ Leurs revenus sont les premiers d'Europe,/ leurs impôts les plus bas./ Ils sont libres./ Ils ignorent le chômage./ POURTANT, tout n'est pas parfait ici. politische Integration der Arbeiterbewegung weiterhin das Hauptziel darstellte. Sein Vorwort war auch absichtlich für jüngere, gesellschaftskritische Wählende geplant und spaltete, wie auch sein Werbespot, die Geister in den Reihen der SP. 232 Es ist insofern bemerkenswert, dass die Kritik der "Wachstumseuphorie" 1971 der FDP leichter fiel als der SP. 233 Staatskritik als neue politische Vision? (1983) Die Zukunftsorientierung der Schweizer Politik wurde in den kommenden Jahren vermehrt geschwächt, zunächst mit dem steigenden Bewusstsein für die "Grenzen des Wachstums" Anfang der 1970er Jahre, dann mit der verschlechterten Wirtschaftskonjunktur in Folge der Krise von 1973. Mit dem Ende des Planbarkeits-und Gestaltungsglaubens der 1960er Jahre verschwanden die "rosigen Zukunftsbilder". 234 Negative Zukunftsprojektionen prägten darauf die Narrationsstrategien der Parteien für den Wahlkampf von 1983, welche damit auch auf ein erschwertes politisches Handlungsumfeld reagierten. Als die FDP im Vorfeld der Wahlen von 1983 den Erfolg von 1979 festigen wollte, setzte sich der neue Slogan somit nicht nur als politisches Heilsversprechen, sondern auch als stabiles Rückgrat der neuen Parteiidentität durch -nicht zuletzt mit den elaborierten Werbeplänen der Agentur Bolleter. Die "Rigi-Thesen, Leitlinien für eine liberale Zukunft" von 1981 vertieften ferner die Grundlagen der neuen freisinnigen Kritik am Staatsinterventionismus zum Schutz der Freiheit und des Eigentums, sowie auch als mögliche Lösung des Unbehagens der BürgerInnen einem aufdringlichen Staat gegenüber. 240 Dabei stellte sich aber weiterhin die Frage, welche konkrete politische Anwendung der Slogan erfahren sollte: Das Schweizer Staatsmodell bot im Vergleich mit anderen Ländern wenig Sparmöglichkeiten. 241 in Fleurier (Neuenburg). Im Vorfeld der Wahlen vermehrten sich somit distanzierende Stellungnahmen von Freisinnigen zum Slogan. Der Zürcher Ständeratskandidat Riccardo Jagmetti verneinte beispielsweise die Möglichkeit eines sozialen Abbaus als neue freisinnige Politik, betonte dagegen sowohl die Selbstverantwortung, wie sie in der ersten Version des Slogans erschien, als auch den freien Raum der Individuen. 245 Die Verteidigung der Privatsphäre gegen einen zu aufdringlichen Staat betonte auch ein Kampagneninserat in der Romandie durch die Karikatur des Staates als Krake mit den Tentakeln Reglement, Steuern, Verordnung, Beschluss und Verbot (Abbildung 11), mit folgender Korrektur zum umstrittenen Slogan: "247 Ein Grund für die ideologische Unklarheit und deshalb das polemische Potenzial des FDP-Slogans war, dass die neoliberale Staatskritik Anfang der 1980er-Jahre in der Schweiz wie in anderen Ländern allgegenwärtig geworden war, dabei aber höchst unterschiedliche Deutungen annahm. Die Freisinnigen hatten zwar 1979 mit ihrem Slogan einen ersten, stark medialisierten Schlag gelandet; die Kritik des Staatsinterventionismus war aber seit Ende der 1970er Jahre im gesamten bürgerlichen Lager en vogue. Sie befand sich im Einklang mit dem historischen Gedankengut der Liberalen, deren

Erfolge in der Romandie Anfang der 1980er Jahre gerade mit einem "Reagan-Effekt" erklärt wurden. 248 253 SVP ist "eine sehr geschlossene Gruppe", in: Tages-Anzeiger,

13.10.1983. 254 Vgl. Hartmann; Horváth: Zivilgesellschaft von rechts, 1995, S. 67f.; 147ff. Zur 

Verwendung dieser Frage durch manche SVP-Kandidierende, vgl. Kap. 6.4.2. 255 BAR J2.181 2002/172_298_1554, Fagagnini, Hans-Peter: Arbeitspapier für die gesellschaftspolitische Kommission, 3.02.1982.

  262 SSA Ar 1.230.9, Strahm, Rudolf: Fakten + Argumentenblätter nur für Kandidaten, Die FDP,[1983].263 Die Inseratenkampagne der waadtländischen Partei fokussierte bspw. auf die Verteidigung der Errungenschaften in den Bereichen der Arbeits-, Wohn-oder Kaufkraftpolitik. Inserate "avec nous, défendez

votre emploi. Parti socialiste vaudois"; "avec nous, défendez votre logement. Parti socialiste vaudois"; "avec nous, défendez votre pouvoir d'achat. Parti socialiste vaudois", "avec nous, défendez l'environnement", in: Tribune -Le Matin, 02.

10.1983. 264 

Vgl. dazu Tanner: Etatismus und Antietatismus in der Linken, 1983.

265 

Grüne Flut und rote Ebbe im Wahlkampf, in:

Neue Zürcher Zeitung, 17.09.1983. 266 

Tanner: Geschichte der

Schweiz, 2015, S. 423;[START_REF] Doering-Manteuffel | Nach dem Boom: Perspektiven auf die Zeitgeschichte seit[END_REF] Raphael: Nach dem Boom, 2010. 

  Bundesratsparteien Anfang 1972 einigten. Auch wenn dieser Vertrag im Sinne eines Minimalprogramms nicht verbindlich war, so symbolisierte er doch zumindest 319 Les programmes électoraux. 2. Ce que vous promettent les partis, in: Tribune de Lausanne -Le Matin,14.10.1971; Contrat de législature ou plutôt programme minimum. Plus que jamais nous en sommes partisans, in: Domaine public,26.09.1971. 320 Die FDP als ältester Bundesratspartner versuchte gegenüber der CVP zu reklamieren, dass sie den gleichen Vorschlag eines gemeinsamen Minimalprogramms bereits 1966 gemacht hatte. Zudem machte sie den Einwand, dass ein Treffen erst nach dem Verdikt der Stimmbürger sinnvoll sei. Die SozialdemokratInnen ihrerseits waren von der Idee angetan und boten sich sogar für die Vorbereitung des Gesprächs an, welches Anfang Oktober stattfand. "Koalitionsgespräch" der Bundesralsparteien, in:Neue Zürcher Zeitung, 01.10.1971; BAR J2.322-01 2009/263_17_52, Geschäftsleitung 13.12.1971. 321 Von der Konkordanz zur Koalition? Zur Frage der Regierungsbildung, in:Neue Zürcher Zeitung, 12.09.1971. den Willen zur Konkordanz". 325 Weitere Reformen des Bundesrats fanden aber nicht statt, was nicht heisst, dass die Position der Regierungsparteien komfortabler geworden war.

322 

Ebd.

323 

Bundesratswahlen. Soweit nach Programm, in: Der Bund, 9. Dezember 1971. Schlussendlich war nur von Moos zurückgetreten. Um die Wahl Kurt Furglers als Nachfolger zu sichern hatte die CVP-Parteileitung vergeblich Leo Schürmann und Hans Hürlimann zum Rücktritt ihrer Kandidaturen gebeten. Vgl. Lienert: Die

Bundesratswahlen 1971-1993, S. 12f. 324 

Furgler kam nicht zu Fall… und die Zauberformel bleibt verewigt, in: Schweizer Illustrierte,

13.12.1971. "

  neben Friedrich auch die SP-Bundesräte Ritschard und Aubert hätte in die Kritik bringen können. 329 Auch wenn der Nowosti-Fall also für die SP eine Gelegenheit darstellte, ihre Oppositionshaltung zu betonen, so brachte er doch die Schwierigkeiten ihrer Bundesratsbeteiligung zum Ausdruck. Dabei stellte sich die Forderung nach Handlungsfähigkeit auch für die bürgerlichen Parteien. Die Kampagnenpläne der Werbeberater versuchten darauf mit verstärkten Kommunikationsbemühungen zu ihrem Sein und Tun zu reagieren. Die FDP unterstrich somit im Vergleich mit den anderen Parteien weiterhin ihre Kompetenz und Effizienz unter Zuhilfenahme des Slogans "Ideen, Köpfe, beherzte Taten". 330 In ihrer Kampagne verband sie neoliberale Staatskritik mit einem Narrativ des vernünftigen Regierens:"Période des élections -temps où la démagogie fleurit. Ils se multiplient à chaque fois les vendeurs de vent, les prometteurs de ciel, les utopistes de tout acabit. Les radicaux collent à la réalité des choses; pas de promesses fallacieuses, pas de garanties de bonheur, mais une analyse logique de ce qui est possible et un effort constant et fervent vers l'amélioration de notre vie à tous. […] L'Etat ne peut pas tout faire. L'Etat ne doit pas tout faire. Nous voulons plus de liberté et moins d'Etat. […] Il est difficile de laisser parler uniquement la raison et le bon sens comme le font les radicaux. Les vendeurs de paradis sont plus attirants. Mais en prenant leurs promesses pour argent comptant, vous vous préparez à de grandes déceptions." 331 Dass sich dabei die Forderungsparteien und jene, die sich nur oder fast nur auf 'grüne' Probleme ausrichten, am lautesten gebärden, kann nicht verwundern; ob sie der Sache mit ihren teilweise weit über das Ziel hinausschiessenden Begehren einen guten Dienst erweisen, bleibt allerdings mehr als fraglich. Nüchternes und konsequentes Handeln wird auch hier am ehesten zum Erfolg führen." 332 Am stärksten wurde dieses Narrativ der politischen Vernunft und Bodenständigkeit gegen "linke Utopien" bei der SVP durchexerziert. Mit ihrem Slogan "Taten statt Theorien", der in einer Sprechblase die Kernaussage des SVP-Wahlplakats bildete, setzte sie den Fokus der Kampagne auf ihre beruhigende Handlungsfähigkeit und verwies auf ihre Bodenständigkeit.333 Dieser Slogan

	329 SSA Ar 1.116.26, Parteitag, 10./11.09.1983. 330 BAR J2.322-01 2009/263_66_136, Werbeagentur B&B: Öffentlichkeitsarbeit und Werbung in den
	Zwischenwahljahren 1980-1982, Juli 1980.

325 

Hablützel: Regierungsparteiengespräche im schweizerischen

Konkordanzsystem, 1986, S. 284

.

326 

Vatter: Das politische System der

Schweiz, 2016, S. 130. 327 SSA Ar 1.110.74, Geschäftsleitung, 21.01.1983. 328 Der Bund, 8.10.1983, zitiert nach: Degen: Sozialdemokratie, 1993, S. 112

. Es brauchte nicht weniger als die Nichtwahl der offiziellen SP-Kandidatin Lilian Uchtenhagen im Dezember 1983, damit die Frage in der SP wieder öffentlich diskutiert wurde. welche Sie setzte also den (linken) Utopien ein Realitätsprinzip im Kern der neuen Sparpolitik gegenüber, welches einen Bruch mit den optimistischen, ambitionnierten Handlungsnarrativen von 1971 markierte und stark an das alte Narrativ der wirtschaftlichen Rationalität in der Schweizer Politik erinnerte. Auch im Bereich der Umweltpolitik betonten die Freisinnigen ihre Vernunft gegenüber den "Forderungsparteien", wie die NZZ verdeutlichte:

"

331 

Inserat "Nous voulons une Suisse où il fait bon vivre -Pour le paradis, adressez-vous plus haut", in: Tribune -Le Matin, 02.

10.1983. 332 

Grüne Flut und rote Ebbe im Wahlkampf, in:

Neue Zürcher Zeitung, 17.09.1983. 333 

NB SNL_1983_521, o.A.: Taten statt Theorien, SVP,

  Die genauere Betrachtung ihrer Anwendung im Untersuchungszeitraum beweist vielmehr, wie kontextabhängig sie sein konnten. 202 Bürgerliche Parteien zwischen freiem Wettbewerb, Partei-und Verbandslogik In den 1940er und 1950er Jahren ermöglichte die Norm der Parteidisziplin noch die imperative Festlegung eines bestimmten Verhaltens in den Wahlaufrufen. Viele Kantonalparteien schworen ihre Mitglieder und Wähler darauf ein, die Liste unverändert oder "kompakt" in die Urne zu legen, wie die waadtländischen Freisinnigen 1947 in einem Inserat: "Electeurs, […] VOTEZ la liste verte/ sans panachage/ la liste RADICALE". 203 Dabei entgegneten die bürgerlichen Parteien speziell den Appelle der Parteien selbst waren. 204 So waren die Wähler Gegenstand vielfältiger, manchmal untereinander in Konflikt tretender Repräsentationsansprüche. Im Wahlkampf von 1947 und 1959, als sie noch als Parteiorgan im Wahlkampf diente, warb die NZZ beispielsweise für die gesamte FDP-Liste, veröffentlichte aber auch eine Reihe von Inseraten zum Kumulieren gewisser Kandidaten, die entweder anonymer Herkunft waren oder klar von Berufsverbänden stammten. Im Namen ihres Chefredaktors Willy Bretscher sandte die Zeitung ihren Lesern zudem einen Empfehlungsbrief für seine eigene Kandidatur auf Hochglanzpapier. 205 Bei diesen sonst als sicher geltenden Wahlen mussten die Bürgerlichen ferner mit Störaktionen zum Beispiel von Robert Eibel rechnen. Im Wahlkampf wandelten sich die üblichen anti-etatistischen Trumpf-Buur-Inserate in scharfe Angriffe auf Kandidaten, zunächst gegen solche aus linken, 206 dann aber auch aus bürgerlichen Parteien, wie Willy Bretscher selbst, der eigentlich auf der gleichen FDP-Liste stand wie Eibel. 207 Für die bürgerlichen Parteikader blieb diese Sonderpropaganda nach gewählter Listenreihenfolge könne diese Bedingung nur Listenplätze weiter unten betreffen. Gruner; Daetwyler; Zosso: Aufstellung und Auswahl derKandidaten, 1975, S. 167, Fn. 21. 202 Obwohl sie für die drei untersuchten Kantone gültig erscheinen, können diese Grundregeln auch verschiedene Ausprägungen je nach kantonalem Kontext haben. Sicherlich wird die Sonderpropaganda in den grösseren Kantonen mit mehr Mitteln und Kandidierenden stärker sein, so in Zürich. Bereits 1947 veröffentlichten die grössten Zürcher Zeitungen deutlich mehr Inserate zu Gunsten von Kandidierenden als die waadtländischen Blätter.203 Inserat "Electeurs", in: Feuille d'Avis du district d'Aigle,25.10.1947 (Hervorhebungen i.O.).204 Wie für den Zürcher FDP-Kandidaten Max Brunner: "Wenn jeder den Namen Dr. Max Brunner zweimal schreibt, ist er gewählt: Wir Haus-und Grundeigentümer haben es also in der Hand, selber zu entscheiden, ob wir im Nationalrat eine Vertretung haben sollen oder nicht. Tue daher jeder seine Pflicht […] Wer es nicht tut, hat nachher kein Recht, über die Zurücksetzung des Hausbesitzes zu klagen." StAZH III Ao 2/2, Empfehlungsbrief Hauseingentumerverband Zürich,[1947].205 StAZH III Ao 2/2, Brief "Sehr geehrte Leser der NZZ", 1959.206 Auf das regelrechte negative campaigning Eibels reagierte die SP-Parteipresse mit weiteren Angriffen gegen ihn insbesondere bezüglich seiner Beziehungen zu den Fronten in der Zwischenkriegszeit. Das Janusgesicht eines freisinnigen Nationalratskandidaten, in: Volksrecht,23.10.1959. 207 Die neueZürcher Deputation, in: Neue Zürcher Zeitung, 27.10.1959. 1963 verhalf Eibel seine beeindruckende (Selbst-)PR-Tätigkeit inklusive Aufrufen zu Streichaktionen gegen Co-Kandidaten sogar zu einem unerwarteten, da von den Parteiinstanzen nicht unterstützten, Nationalratsmandat. 1967 wurde er wieder in ihrer Zeitung Il Ferroviere, welche ihren Lesern Agostinetti zum Kumulieren als offiziellen Kandidaten der SEV und somit als legitimen Nachfolger von Zeli empfahl. 218 Zudem behaupteten Zeli und Agostinetti in weiteren Artikeln und Briefen, dass der verdiente Parteileader und Staatsrat Guglielmo Canevascini für seinen Schützling Pellegrini eine Kampagne gegen Agostinetti betreibe, weshalb Letzterer unbedingt zu kumulieren sei. Agostinetti wurde tatsächlich mit gut tausend Stimmen Vorsprung an Stelle von Pellegrini gewählt, welcher in der Folge von seiner Stelle beim Parteiorgan zurücktrat. 219 Diese erfolgreiche Strategie ähnelte einem innerparteilichen Putsch, indem

	entstanden. Wahlparolen	porzwahlen z vieler Urnen cher Wettbe eiten bleiben ke bei der P estaltung set idierenden in zu ändern, h bis in die Pa zu nutzen. 199 ngänge in d werb, wenn n für die klein Portierung tzten sich d n der Öffentl hatte nämlich rteien hinein 9 Die Tessine der Schweiz n das Ergeb nen Akteure? g von Kand die komplex lichkeit fort. h zur Folge, ndrang. Dies er Ständerats und es stelle bnis von A ? didierende xen parteip Die den Sch dass der W konfrontiert swahlen sind en sich folgl Anfang an b en olitischen V hweizer Wäh ettbewerb na e die Parteie d somit embl glich die Frag bekannt ist? Verhandlung hlenden zuge ach der Nom en mit zwei A lematisch gen: Wie Welche gen beim estandene minierung Arten von nichtparteilicher Akteure aus nahestehenden kirchlichen Kreisen,
	st ob sie eine e Listen-ode er Personenw werbung bev vorzugen, dan ann aber auch h, welche Hauseigentümerverbänden, und vor allem aus den verschiedenen Berufsverbänden, die oft noch
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				Bei den Lin nksparteien w wie der PdA	und der SP	galt ein Ver erbot der sog genannten
				Ihr starkes	Selbstverstä ändnis als P Partei mach hte es unden nkbar, dass	einzelne
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				schen Kand didierenden	bestehen, v vor allem n nicht aufgru und untersch hiedlicher
		20 00 Bei den bü ürgerlichen P Parteien hin gegen durfte en Kandidier rende -auch h mit der
	ützung eines	Verbands --für sich we erben; mitun nter wurde s sogar bevorz zugt, dass si ie für die
	gne eigene M Mittel einset tzten. 201 Dies se Grundreg geln verhind derten aber n nicht, dass K Konflikte
	FPC 01 22.4.	1, Appello ele ettorale, in: Lib ibera Stampa,	19.09.1983.
	e Besonderhei it der Linksp parteien finde et sich auch i in der klassis schen Untersc cheidung von n Maurice
	r zwischen M	assen-und Ka aderparteien,	Duverger: Le es partis politi ques, 1951. D Diese Regeln,	die selten
	gemacht werd den, beinhalten n üblicherwei ise ein klares	Verbot der W Werbung für I Individuen. D Die Regeln
	dtländer SP vo on 1983 bspw w. erlaubten de ennoch die We erbung von O rganisationen n für ihre Kand didierende
	regulären Ko ommunikation nsmitteln. PA S SP VD E 198 3, Rundschrei iben der Waad dtländer SP, 7 7.07.1983.
	e Regeln ware en selten expl lizit. 1971 bes schlossen z.B. . die Wahlkam mpfleiter der C CVP keine Em mpfehlung
	antonalparteie en zu geben,	ob sie von de en Kandidide erenden eine F Finanzierung	einfordern so ollten oder
	AR J2.181 198 87/52_72_626 6, Konferenz d der Wahlkamp pfleiter, 22.03 3.1971. Eine i in Erich Grun ners Studie
	Reportage des	Tages-Anzei gers vom 27.	September 1 972 erwähnte e die Aussage e eines Profes ssors, dass
	enplatz auf ein ner Liste 2000 00 Franken "k kosten" könne e. Gruner bezw weifelt dies au us dem Grund d, dass die
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  225 Dieser Kampf via Inserate spitzte sich mit der Einmischung Robert Eibels zu, der die vom Komitee namentlich angegriffenen Sozialdemokraten verteidigte. Eibel ging so weit, die Ehefrau des Komiteevorsitzenden, die ehemalige KZ-Insassin aus Ungarn, Emilie Stettler, aufgrund ihres Engagements für ungarische Flüchtlinge des "Verkehrs mit dem Osten" zu beschuldigen.226 Die Kampagne des Komitees fand dabei umso stärkeren Anklang, als sie neben der Arbeitszeitpolitik auch die höchst sensible Frage des Atomprogramms ansprach, welches Leuenberger und andere SP-Kader unterstützt hatten. Weitere Akteure links der SP übernahmen die gleiche umfassende Kritik der "Rechts-Sozialdemokratie" wie das Zürcher Stettler-Komitee: der Sozialistische Arbeiterbund Zürich zum Beispiel verbreitete die gleiche Streichparole mit einem Hinweis auf das Versagen der sozialdemokratischen Regierung Guy Mollets im Algerien-Krieg.227 Das Regionalkomitee der SBgAA prüfte seinerseits die Positionen der Zürcher Kandidaten zur Atomverbotsinitiative zwecks einer Empfehlung an die 16000 Unterzeichner ihrer Initiative im Kanton. Weil die SP ihren Kandidaten die Beantwortung dieser Anfrage verbot, verzichtete das Komitee auf eine namentlichen (Gegen-)Empfehlung "aus Gründen der Überparteilichkeit", lud aber die Wähler zum Kumulieren bekannter Gegner der atomaren Rüstung (wie Max Arnold selber) ein. 228 Dieses Vorgehen war ein solches Novum und stand in solchem Widerspruch zu der Funktionsweise der Partei, dass die Zürcher SP sogar Ausschlussverfahren gegen den Präsidenten des Regionalkomitees, Walter Gyssling, einleitete. 229 Die SBgAA selbst und diese Wahlaktionen störten die SP dabei insbesondere, weil sie die normalerweise streng gezogenen Parteigrenzen zwischen SP und PdA in Frage stellten. 230 Problematisch für die SP war aber auch die reine Infragestellung der von Partei und Gewerkschaftskartell mühsam erstellten Liste. Der Zürcher SP-Sekretär Hans Nägeli verglich den Zürcher Vorfall sogar mit der Sonderpropaganda bei bürgerlichen Parteien: "Vor allem in den Kreisen des VPOD und des PTT-Personals war eine Kampagne im Gang, mit dem Ziel, den Präsidenten des SGB [Hermann Leuenberger, Anm. ZK] zur Strecke zu bringen, z.T. als Reaktion auf die Massregelung Max Arnolds im SGB. Es entwickelt sich immer mehr eine Situation, in der nur noch derjenige Wahlchancen besitzt, der einen mächtigen Verband im Rücken hat oder wer grosse Geldsummen für persönliche Propaganda ausgeben kann. Beispiele: Trumpf Buur, Bretscher, der Direktor der UTO A.-G. […] Infolgedessen war der Parteiapparat bei der Wahl selbst völlig gelähmt, in den Stadtkreisen fanden keine Versammlungen statt und eine schlechte Stimmung griff um sich. Resultat: Die Gewerkschaftsvertreter rangieren zu oberst, die Kandidaten der Partei ganz unten auf der Liste." 231 Die Aktionen zeigten dabei auch die Schwäche der Partei gegenüber nichtparteilichen Akteuren -und dabei insbesondere gegenüber den Gewerkschaften und der SBgAA. Umso schärfer verurteilte der Parteisekretär Fritz Escher in der Roten Revue diese "Privatkriege" nach den Wahlen: "Der Hinweis, auch im bürgerlichen Lager seien solche Spezialaktionen gang und gäbe, ist ein schlechter Trost. Die Idee und die Praxis der Einheit der Arbeiterbewegung wird nicht ungestraft missachtet; die Aufforderung zur Streichung von Parteikandidaten bewirkt immer eine gewisse Verwirrung bei den Wählern und ist mitschuldig an der ungenügenden Stimmbeteiligung. Ganz abwegig ist es aber, wenn Dr. Fritz Pesch im Organ des VPOD die überbordenden Kumulationsaktionen mit der Bemerkung zu rechtfertigen versucht, das Prinzip der freien Konkurrenz sei ja auch im neuen Parteiprogramm der SPS aufgenommen worden. Erstens heisst es dort 'fairer Wettbewerb', und zweitens verschweigt Genosse Pesch, dass damit verbunden ausdrücklich die Schaffung gleicher Ausgangspositionen postuliert wird, eine Bedingung, die offensichtlich nicht erfüllt ist, wenn es auf der gleichen Liste Kandidaten mit und ohne besonderen Wahlapparat gibt." 232 Die Empörung Eschers und seine Berufung auf eine "faire Konkurrenz" zwischen sozialdemokratischen Kandidaten sollte sich aber als wenig fruchtbar erweisen. In den folgenden Jahren bestätigte sich die Stärke der Verbände bei den Nominierungsprozessen, nicht zuletzt da ihre Forderungen nach Repräsentation bisweilen mit Finanzierungsversprechen einhergingen. Anlässlich des Wahlkampfs von 1963 skizzierten Gruner und Siegenthaler die folgenden Grenzen des guten Verhaltens zwischen Kandidaten: "Wenn eine Abmachung im Sinne: Wahlkostenbeitrag gegen Listenplätze sozusagen vertraglich getroffen wird, handelt es sich natürlich um ein viel tiefschürfenderes Eingreifen des Verbandes in die Politik als etwa bei einem gelegentlichen Entschluss einer Interessengruppe, gewisse Politiker auf dieser oder jener Liste durch eine Streichungsaktion zu torpedieren oder einem andern nahestehenden Kandidaten die Kosten für einen Wählerbrief zu bezahlen." 233

  . Beide Kandidaten zählten laut den Argus-Zahlen tatsächlich zu den grössten Beiträgern des Wahlkampfs in Zürich. Ihr Scheitern an der Urne nahm Ulrich Schmid in der Debatte um die Kaufbarkeit von Kampagnen als ein Beispiel der Nichtbeinflussbarkeit der schweizerischen Wählenden.Schmid: Wahlkampffinanzierung, 1985, S. 230. 256 "Taten statt Theorien" bei der SVP, in:Neue Zürcher Zeitung, 03.10.1983. Nach den Wahlen lobte Blocher sogar den "ausserordentlich kämpferischen Wahlkampf mit viel Initiative, grossem persönlichen und finanziellem Einsatz" der Stadtpartei, zitiert nach Hartmann; Horváth: Zivilgesellschaft von rechts, 1995, S. 76f. der jeweiligen Partei.257 Die FDP begleitete sogar diesem Trend: Die Agentur Bolleter & Bolleter, vorgestellt als "Werbeagentur der FDP der Schweiz", bot den Kandidierenden im Zürcher Parteiorgan ein Angebot an individuellen Werbemitteln.258 Gleichwohl versuchte die Zürcher FDP Exzesse zu verhindern: Ihr Wahlreglement berücksichtigte sogar die Vorwahlen und verbot dafür "jede schriftliche Einzelpropaganda" bei den Mitgliedern.259 Für den tatsächlichen Wahlkampf sollten die Kandidierenden einem Ehrengericht ihren Werbeplan mit geplanten Kosten und Propagandaaktionen übergeben. Zu den üblichen Geboten zur Listenloyalität kamen auch eine Einschränkung der Werbung auf 4 Wochen vor den Wahlen und eine -geheim gehaltene -Budgetlimite hinzu. Das Ehrengericht der Zürcher FDP intervenierte -mit wenig Wirkung -bezüglich der eindrücklichen Kampagne des Winterthurer Versicherers Peter Spälti, welche seitens der Winterthurer Wirtschaft und von Sportlerkreisen massiv unterstützt wurde. Besonders problematisch für das Image der FDP wurde dieser Fall erst, als er an die Presse gelang, die über die Höhe der Budgetlimite spekulierte. 260 Auch links kämpfte man trotz detaillierter Wahlkampfregeln mit der intensivierten Sonderpropaganda. Wieder veröffentlichen einige Zürcher Gewerkschaften Inserate für ihre eigenen Mitglieder. Dazu gab 1983 ein Zürcher Bündnis von Umwelt-und Naturschutzverbänden eine parteiübergreifende Liste von umweltbewussten Kandidierenden heraus, welche an alle ihre 100000 Mitglieder verteilt sowie in grossen Zeitungen veröffentlicht wurde -manchmal ohne Einverständnis der Betroffenen. 261 Hier befand sich die Zürcher SP in einer besonders ungemütlichen Lage: Einerseits verstiessen die gezielten Empfehlungen gegen das Sonderpropagandaverbot und die Parteidisziplin, andererseits wurden ein grünes Image und gute Beziehungen mit den Umweltvereinen immer wichtiger. 262 Es blieb der Partei also nichts anderes als zu hoffen, dass die Aktionen der grünen Verbände ihre bereits düsteren Wahlaussichten nicht weiter verschlimmern würden, sondern dass sie durch ihre eigenen "grünen" Kandidierenden Panaschierstimmen anziehen könnten. Öffentlich wagte sich die Partei jedoch die Überparteilichkeit der Liste zu kritisieren, welche "gutgemeinte Naturfreunde" einlud, wegen einiger umweltfreundlicher "Alibi"-Kandidaturen indirekt zur Unterstützung gesamter bürgerlicher Listen und ihrer Spitzenkandidierenden beizutragen. 263 Die Wirkung der "Umweltliste", welche die Medien als einzigartig für die Zürcher Politik bezeichneten, wurde an den vielen Stimmen und oft sogar der Wahl mancher der betroffenen Kandidierenden links wie rechts gemessen. Zudem trug sie die Umweltfrage weiter ins Zentrum der Wahlen, aber auch der Parteien, indem es ihr gelang, Kandidierende auf aussichtslosen Plätzen "so weit nach vorn zu bringen, dass die Parteien das als Fingerzeig der Wähler [verstanden]". 264 Personenwerbung als Handlungsform nichtparteilicher Akteure im Wahlkampf Mit dem steigenden zwischen-, aber auch innerparteilichen Wettbewerb verschärfte sich also für die Parteien das Dilemma zwischen Listen-und Personenwerbung weiter. Die Möglichkeit, eigene Wahlempfehlungen abzugeben verhalf einerseits sowohl etablierten Interessengruppen wie Gewerkschaften oder Wirtschaftsverbänden, ihre Macht in den parteipolitischen Auswahlprozessen zu festigen, als auch neuen, bisher untervertretenen Gruppen, am Repräsentationsprozess überhaupt teilzunehmen. Nach der Offensive der Anti-Atom-Bewegung im Wahlkampf von 1959 hatten sich seit Ende der 1960er Jahre neue soziale Bewegungen im Wahlkampf mit ihren Anliegen an Kandidierende gewendet. Oft gingen sie aber nicht so weit, diese dann als "ihre" Kandidierenden zu empfehlen und sahen den Wahlkampf lediglich als eine Plattform, um mit Blick auf die spätere parlamentarische Arbeit Aufmerksamkeit auf sich zu ziehen. 265 Kennzeichnend für die weitere Bedeutungszunahme und Institutionalisierung der neuen sozialen Bewegungen ab den 1970er Jahren ist besonders das Beispiel der Zürcher Umweltverbände, welche formell nicht in die Nominierungsprozesse integriert waren, sich jedoch durch die Empfehlung grüner Kandidierender eine neue Rolle im Wahlkampf schufen. 266 Andererseits verfestigte die immer grössere Bedeutung der Einzelpropaganda die Position und die (Wieder-)Wahlchancen der bereits gut vernetzten, die Unterstützung reicher Interessenverbände geniessenden Kandidierenden. Für sie hatte diese Entwicklung aber eine unerwünschte Konsequenz, nämlich ein steigendes Transparenzgebot bezüglich der Wahlstrategien und -finanzen, als die Medien sowie Linksakteure den Finger auf die mögliche Kaufbarkeit der Politik und die Interessenkollusionen präsent war -man denke nur an die Figur des "Vertrauensmanns" als treuer Parteiaktivist der Basisprägte das Verhältnis zwischen Repräsentanten und Repräsentierten. Dabei tauchte nicht zuletzt ihre geteilte Männlichkeit als selbstverständliche Bindung und somit implizites Wahlargument auf. In der Männerdemokratie waren die Eigenschaften des respektablen pater familias umso bedeutender, als alle Männer, ob Repräsentanten oder Repräsentierte, für ihre Frauen und Familien das Schicksal des Landes in ihren Händen trugen. Somit ist es nicht überraschend, dass die Darstellungsmodi der Kandidaten in dieser Zeit zwischen einerseits der Betonung ihrer ausserordentlichen Merkmale im Vergleich zu jener der einfachen Bürger und andererseits ihrem Einbezug in eine egalitäre, föderale und korporatistische Männerdemokratie schwankten, in der die Männlichkeit und Väterlichkeit der für das Schicksal der Nation verantwortlichen Kandidaten jene der ihre Familien vertretenden Wähler widerspiegelte und festigte. So unterstrichen die Wahlkampfmaterialien nicht in erster Linie den oft vorhandenen Offiziersgrad, sondern es wurde die geteilte militärische Erfahrung als Zeichen der männlichen Ehre des helvetischen Bürger-Soldaten in den Vordergrund gerückt. 272 Damit wurde versucht, das Spannungsverhältnis zwischen politischer Prominenz und theoretisch egalitärem Milizsystem aufzulösen. Wenn die parteipolitischen Wahlkampfmaterialien die Kompetenz der Kandidaten als erstes betonten, tauchte die Repräsentativität der Listen (représentation-figuration) als Wahlargument auf differenzierte Arten auf. Eine Interessenvertretungspartei wie die BGB betonte ihren Anspruch, durch ihre Listen ihre Wählerschaft widerzuspiegeln und deshalb vertreten zu dürfen, wie auf einer Euresgleichen in den Nationalrat einziehen wenn Ihr verlangt, dass Leute, die eure Nöte und Sorgen aus eigener Anschauung kennen, Euch vertreten, wenn Ihr Leute in Bern haben wollt, die aufs engste mit Euch verbunden sind, dann legt am nächsten Sonntag die BGB Liste No. 1 in die Urne […]." 273 Zudem war die territoriale Vielfalt der Listen bei manchen Parteien wie der BGB ein wichtiges Wahlargument: Viele Wahlkampfmaterialien verwendeten das Motiv der Kantonskarte, auf der die Photographien der Kandidaten örtlich zugeordnet wurden.274 Auch bei den Freisinnigen sollte die 272 Laut Gruner und Siegenthaler vermieden manche Wahlkampfmaterialien 1963 mithin die genaue Bezeichnung des Dienstgrades zugunsten von Formulierungen wie "beliebter Truppenführer", um den Wünschen der Wählerschaft stärker zu entsprechen. Denn bei den Wählern sei laut einer Umfrage von Jürg Steiner folgendes Bild des idealen Kandidaten vorhanden: "40-bis 50jähriger, aus ärmlichen Verhältnissen aufgestiegener selbständiger Gewerbetreibender mit 1 bis 2 Kindern. Er sollte bereits vier Jahre, aber nicht länger im Nationalrat gewesen sein, im Militär einen tieferen Rang als Hauptmann aufweisen, nicht an Berufsverbände gebunden sein und häufig in Presse und Radio zu Wort kommen. Vermittelnde Tätigkeit im politischen Bereich und eifrige Förderung von Vereinen sind weitere gern gesehene Eigenschaften." Gruner; Siegenthaler: Die Wahlen in die eidgenössischen Räte, 1964, S. 123; ACV PP 205/206, o.A.: Directives pour l'année électorale 1963, 1963. 273 StAZH III Ao 2/2, Flugschrift "Wählt Bodenständig -bäuerlich -gewerblich -bürgerlich Liste 1", [1947]. 274 Wie in der Waadt 1959, ACV PP 175/6, Wahlzeitung "La voix du PAI", Oktober 1959. Ausgewogenheit der Liste zwischen Stadt und Land dafür sorgen, dass der Kanton vollständig werde, wie ein Inserat der waadtländischen FDP erklärte: "Pour un canton fort/ […] 16 candidats bien de chez nous/ évoquant le canton de Vaud dans toute la diversité de ses régions et de ses activités sociales, économiques et intellectuelles/ […] Votez la liste radicale" 275 In gewisser Hinsicht schienen in diesen Jahren die verschiedenen Säulen der Legitimität -politische Kompetenz für die Stellvertretung der Berufsgruppe oder der Nation, berufliche und territoriale Repräsentation für die Identifikation der Bürger -ausreichend, um die Wähler zur "ehrenvollen" Bestätigung der Parteien und ihrer Spitzenkandidaten zu bringen. Diese Legitimierungsmodi der Repräsentanten fanden sich sogar in den medialen Kommentaren zu den Wahlen wieder. So beschrieb die Tribune de Lausanne 1959 die Wahlperspektiven des liberalen Ständeratskandidaten Frédéric Fauquex: "Premier scrutateur du Conseil des Etats, il n'est pas impossible que ses pairs le portent la présidence de la Chambre haute pendant la prochaine législature. Il serait indélicat de le priver de cet honneur. L'Entente vaudoise lui permettra sans doute d'y accéder." 276 Die Wiederwahl der Bisherigen sowie die Wahl der von den Parteien ausgewählten Neulinge stellte also eine Frage der persönlichen, aber auch parteipolitischen Ehre dar, insofern als die parteipolitische Stabilität -und in diesem Beispiel der bürgerliche Machterhalt im Ständerat -als Legitimitätszeichen der Parteien und des gesamten politischen Systems fungierte. Nur Aussenstehende bekämpften diese Reproduktion des repräsentativen Status Quo von den Rändern des politischen Feldes aus. Der LdU insbesondere drückte seit der Pfändler-Initiative von 1940 eine heftige Kritik an der bestehenden parlamentarischen Repräsentation aus, wie etwa im Wahlkampf von 1947: "Der Nationalrat zählt auch viel zu viele Verbandssekretäre und andere einseitige Interessenvertreter. Diese kennen die wahren Bedürfnisse des Volkes nicht, oder wollen sie nicht kennen. Das Parlament überschätzt sich selbst. Es fühlt sich nicht als Volksvertretung, sondern als Institution, die über dem Volke steht." 277 Auch die PdA stellte sich in ihrer Wahlpropaganda als "frisches Luft im Bundeshaus" dar. 278 Im Wahlkampf von 1959, als die Kämpfe um Personen zwischen Partei-und Verbandskadern die Konzentration des politischen Kapitals verdeutlichten, griff aber auch ein Zürcher Aktionskomitee mit anonymer Trägerschaft namens "Vereinigung junger Staatsbürger" in einer Inseraten-und Flugschriftenkampagne die veraltete politische Elite direkt an: 275 Inserat "Pour un canton fort Votez la liste radicale", in: Feuille d'Avis de Lausanne, 23.10.1959. 276 Politique vaudoise. Maintenant il faut choisir, in: Tribune de Lausanne, 24.10.1959. 277 Den Nationalrat mal anders gesehen. Die Bedeutung der Volksversammlung, in: Die Tat, 24.09.1947. 278 StAZH III Ao 2/2, Flugschrift "Frische Luft ins Bundeshaus -PdA Liste 7", [1959]. "Platz für unverbrauchte Kräfte/ für neue Ideen/ für die junge Generation/ […] Das geschieht dadurch, dass wir alle Bisherigen, welche schon vier Amtsdauern -16 Jahre -Nationalrat hinter sich haben, auf jeder Parteiliste streichen!" 279 Wie erwartet reagierten die etablierten politischen Akteure entsetzt auf diese Streichappelle gegen verdiente Politiker, so die NZZ: "Dr. Hermann Häberlin befand sich auf der Liste der anonymen 'Vereinigung junger Staatsbürger', die eine Anzahl von Nationalräten ohne Rücksicht auf ihre individuellen Verdienste, ihre hervorragende parlamentarische Aktivität und unbeeinträchtigte Leistungsfähigkeit unter die Guillotine einer schematischen 'Verjüngung' legen wollte…" 280 Rollkragenpullover statt Anzug Mit dem helvetischen Malaise sowie der neuen Gesellschaftskritik der Jugend ab 1968 kam die Legitimitätsgrundlage der repräsentation-mandat vermehrt in die Kritik. Zwar stützte sich eine Reihe von Wahlkampfmaterialien hauptsächlich auf die klassische politische Kompetenz als Wahlargument, beginnend mit jener der wiederantretenden bisherigen Nationalräte. 281 Einige Wahlkampfmaterialien behielten sogar den männlich konnotierten Verweis auf das Vertrauen bei und einige erweiterten ihn sogar auf die Kandidatinnen. 282 Jedoch lässt sich eine tiefgreifende Veränderung der Darstellungsmodi in diesem Wahlkampf feststellen. Zunächst begannen sich die Standards des bürgerlichen Aussehens langsam zu ändern und die Parteien vollzogen dies auf Fotos und bei Fernsehauftritten nach. 283 In der Tessiner FDP setzte sich als Neuling der Anwalt Pier-Felice Barchi durch, dessen Aussehen Diese neue Entspanntheit betraf insbesondere eine neue Generation von PolitikerInnen, welche nun in den Vordergrund gestellt wurden. Die drei (chancenlosen) Kandidierenden der Zürcher Jungfreisinnigen wählten als Ort für ihr Wahlinserat eine Kaffeeterrasse -ebenfalls in Rollkragenpullovern -und sprachen die Ausbildungsfinanzierung, das "archaische" Familienrecht oder die Wohnbaupolitik an. 285 Hier fungierte nun die Jugendlichkeit als unvermeidbares Wahlargument. Spannenderweise ist die Verjüngungsstrategie bei der BGB am sichtbarsten, obwohl die Partei nicht wirklich aus jungen Erneuerern bestand. So warb die BGB-nahe Liste "Junge Mitte" für die Verjüngung des Parlamentes. 286 Die Verbandszugehörigkeiten der Kandidierenden wurden ferner in diesen Zeiten der scharfen Kritik am Korporatismus ambivalent und sie konnten wegen diesen angegriffen werden. 287 Einerseits begründeten Verbandszugehörigkeiten weiterhin politische Karrieren, andererseits wurden ausgeprägte Wirtschaftsvertreter zu einfachen Zielscheiben der Kritik, wie der Ständerat Fritz Honegger, Direktor der Zürcher Handelskammer. 288 Bürgerliche Parteien versuchten nun also sich als Vertreter des Gemeinwohls und als unabhängig von der Wirtschaft darzustellen, wofür die Selbstbeschreibung der Liste der waadtländischen BGB typisch ist: "des hommes et des femmes jeunes ou dans la force de l'âge, travailleurs éloignés de toute recherche de biens faciles, respectueux du bien d'autrui et ne cherchons pas à accaparer plus que ce que leur revient de droit, indépendants à l'égard de toute puissance d'argent et de tout groupe de pression, assumant des responsabilités dans leurs communes, dans leurs organisations professionnelles ou au sein de nos parlements cantonal et fédéral". 289 Dabei blieb die Erweiterung des Repräsentationsangebotes auf Frauen bei vielen Wahlkampfmaterialien zum Beispiel bei der waadtländischen BGB erstaunlich unbetont. Zwar war es den Parteien durchwegs wichtig, dass Kandidatinnen auf den Wahlkampfmaterialien rein visuell sichtbar wurden, um den Eindruck einer männerdominierten Partei aufzubrechen. Jedoch wurde die Weiblichkeit selten explizit als Wahltrumpf eingesetzt. Sogar die Kampagne für die Ständeratskandidatin Doris Morf der Zürcher SP legte keinen starken Fokus auf ihre Weiblichkeit. Zwar argumentierte das Aktionskomitee Pro Doris Morf in den Ständerat in einem Wahlbrief, "auch als Vertreterin jener Hälfte unserer Bevölkerung, die ihre Rechte auf nationaler Ebene mit diesen Wahlen zum ersten Mal wahrnehmen kann", sei ihre Kandidatur eine Herausforderung für die "im Finanzestablishment fest verwurzelten Standesherren". 290 In der Öffentlichkeit blieb ihre Kampagne aber vorwiegend geschlechtsneutral, wohl um zu vermeiden, von den Medien noch stärker als weiblicher Sonderfall abgestempelt zu werden. Ihr Wahlslogan, "die Vertreterin der untervertretenen Mehrheit", wies somit nicht auf die Frauen hin, sondern auf "die Lohnabhängigen, die Mieter, die Rentner, die alleinstehenden Mütter, die entwurzelten Jugendlichen, die sozial Benachteiligen". 291 In späteren Jahren sollten Linksparteien aber vermehrt auf die Weiblichkeit als subversives repräsentatives Kapital setzen, wie die Zürcher POCH 1983 mit ihrer Kandidatin Ingrid Schmid, die damit "den Kampf gegen die bisherige patriarchalische und konservative Politik des Ständerates" antreten wollte. 292

	Flugschrift der Zürcher BGB 1947 zu lesen war: "Mitbürger der Landschaft "Un homme brillant, mais pas de la manière traditionnelle aux avocats-notaires qui mènent la politique tessinoise. Il n'a pas leur distinction. Cela vient peut-être de son origine rurale. Certains trouvent qu'il n'est pas très correctement habillé, c'est-à-dire qu'il abandonne wenn Ihr wollt, dass Kommentare hervorrief: facilement le complet-cravate pour un pull col roulé sur lequel il aura jeté un veston qui peut paraître vieux." 284

  Einzelkandidierende via Inserate mit Unterschriften von lokalen Persönlichkeiten warben -und somit der Logik der persönlichen Bekanntschaft als Empfehlung für die Wählenden Rechnung trugen.313 Die Grenze zwischen medialer Prominenz und persönlicher Bekanntheit als zwei Formen von sozialem Kapital konnte sich als sehr fliessend erweisen und sie ergänzten sich gut, wie ein Artikel im Bund 1983 über den Berner Wahlkampf berichtete: "Friedrich Dürenmatt ist, wie er in einem Brief ausgewählte Wähler im Kanton Bern wissen lässt, für François Loeb[…] Es werden viele Wählerbriefe verschickt in diesen Tagen. Und alle sollen dasselbe: gut Wetter machen für einen bestimmten Nationalratskandidaten. Weiss der Kukuck, woher die Absender all die Adressen haben, an die sie ihre mal nur schlicht vervielfältigen, mal mehrfarbig auf Hochglanzpapier gedruckten Werbeschreiben versenden. Da wird offenbar die hinterste und letzte Adressenkartei geplündert: Lehrer gelangen an ehemalige Schüler, Ärzte an ehemalige Patienten, Mitglieder von irgendwelchen Vereinen, Verbänden und sonstigen Organisationen an Mit-Mitglieder und deren Verwandte bis ins dritte und vierte Glied -was an persönlichen Beziehungen horizontal und vertikal vorhanden ist, wird ausgepresst bis zum Gehtnichtmehr. Wählerkontakte schaffen, nennt man das. Und wenn die Wähler -wie jeden Abend in vielen Wirtshaussälen überprüfbar -schon nicht zum Kandidaten kommen mögen, dann hindert das letzteren natürlich nicht, es wenigstens umgekehrt zu versuchen (und sei es auch nur per Schreibebrief)." 314 Alors qu'il y a quatre ans, les représentants des partis n'avaient pas véritablement été mis sur la sellette, les interrogatoires des candidats ont, ces dernières semaines, rencontré un intérêt certain. Il serait prétentieux de vouloir évaluer l'impact de ces émissions sur le public. Cependant, une double leçon apparaît déjà. 1) En visualisant les problèmes et les têtes politiques, la télévision a contribué à désacraliser l'auréole qui, aux yeux de certains, entoure encore les élus du peuple. 2) En revanche, une difficulté demeure entière savoir celle du mariage entre des exigences aussi contraires que la personnalisation des débats (nécessité TV) l'absence de vedettariat qui découle du système de représentation proportionnelle et du style politique suisse".316 Mehr als einenWiderspruch zwischen fernseherzeugter Personalisierung und helvetischer politischer Kultur zeigte der Wahlkampf von 1971, wie die neuen Medialisierungsformen eine neue Volksnähe der Politikerinnen und Politiker hervorhoben. Dabei war die medialisierte Personalisierung der Politik seit den 1960er Jahren teilweise begrüsst worden, da sie eine Antwort zum politischen Malaise darstellen konnte, wie die Diskussion der Reformprojekte für mehr Majorz im Wahlsystem verdeutlichte. Seit der NOWLAND-Studie von 1959 hatten mehrere Umfragen ein Bedürfnis der "peripheren Wähler" nach einer stärkeren Identifikation mit den Politikern parallel zur Abschwächung der Parteibindungen identifiziert. In der Roten Revue schlug auch Gerteis 1964 vor, Kandidaten früher in der Öffentlichkeit zu präsentieren. 317 Während der Medienwandel und der oppositionelle Wind der 1960er Jahre charismatische Figuren am Rand des politischen Felds wie James Schwarzenbach, stärker ins Licht rückte, stellte sich also auch für die Bundesratsparteien die Frage der Personalisierung als bewusste parteipolitische Kommunikationsstrategie. Eliten als auch auf ihre Persönlichkeiten. Dabei strebten die Freisinnigen an, die Popularität ihrer Bundesräte, Ernst Brugger und den fernsehtauglichen Nello Celio für den Wahlkampf zu kapitalisieren -beide erschienen auf Wahlplakaten in der ganzen Schweiz. 320 Aber auch bezüglich ihrer Nationalratskandidierenden warb nun die Zürcher FDP in ihrem Informationsbulletin in der NZZ für eine personalisierte Politik -und eine personalisierte Wahl: "Es genügt heute nicht mehr, einfach eine Parteiliste zu wählen. Man muss sich die einzelnen Kandidaten ansehen und von jedem prüfen, ob er wohl im Nationalrat etwas zu sagen hat. Die Politik wird heute nämlich weniger von den Parteiprogrammen als von den Persönlichkeiten beeinflusst. Sie kann deshalb nur so gut sein wie die Personen, die sie machen." 321 Diese öffentlich dargelegte Personalisierungsstrategie, welche auf die veränderten Präferenzen der Wählende antworten sollte, hatte auch die Organisation der Vorwahlen begründet: So könnten die Kandidierenden früher ins richtige Licht gerückt werden. Die Freisinnigen fanden sich in dieser Strategie nach den Wahlen bestätigt, da die Wahlstatistik noch einmal belegte, dass die Wähler (und besonders die Wählerinnen) "nicht mehr in erster Linie Parteien" wählen würden. 322 Auch die CVP erkannte ein Personalisierungsbedürfnis in der modernen, städtischen Politik und insbesondere für die anvisierten Wechselwählenden. Da die CVP-Bundesräte weniger populär waren als jene der FDP, baute die Partei folglich ein "Top Team" für ihr Auftreten in den Medien sowie anlässlich von Wahlereignissen auf, dessen Mitglieder potentielle Bundesratskandidaten sein sollten -darunter der später tatsächlich gewählte Bundesrat Kurt Furgler. 323 Somit fand sich in der Schweizer Politik mit der zunehmenden Medialisierung ein neues Persönlichkeitsbild der Bundesräte. Diese konnten einerseits bei Abwesenheit von Spitzenkandidierenden als nationale Aushängeschilder einer Kampagne dienen, andererseits dank ihrer staatlichen, als wenig parteipolitisch geltenden Position den Parteien eine neue breite, populäre Legitimität verleihen. 324 Logischerweise führte dies in vielen Fällen zu Widersprüchen zwischen Parteilichkeit und Unparteilichkeit, welche mit dem Gebot zur Kollegialität erklärt wurden. 1971 hätte die freisinnige Geschäftsleitung beispielsweise die Bundesräte gern auch für den FDP-Werbespot eingesetzt, "da ihr politisches Gewicht viel grösser ist und die Wirkung beim Zuschauer auch entsprechend stärker sein wird". 325 Zudem sei dies in anderen Ländern wie z.B. in der BRD möglich. Im helvetischen Kontext ging dies aber zu weit, und die Bundesräte verboten es sich, in den Werbespots der Parteien aufzutreten. 326 Die SP hatte im gleichen Wahlkampf auch versucht, von der Popularität von Persönlichkeiten wie Hans-Peter Tschudi zu profitieren. Letzterer wehrte sich aber dagegen: Er befand, sein Name solle im Wahlmanifest weniger erwähnt werden. 327 Im Wahlkampf von 1983 schienen sowohl freisinnige als auch sozialdemokratische Bundesräte weniger Hemmungen als 1971 zu haben, die neue Polarisierung zwischen ihren Parteien zu inszenieren. 328 Die Medien trugen in diesem Wahlkampf unübersehbar dazu bei, die Persönlichkeit des kürzlich verstorbenen Willy Ritschard ins Zentrum der Wahlen zu stellen. In diesem polarisierten Kontext stellte die CVP noch stärker als 1971 einen Personalisierungsbedarf für ihre Partei fest: "Die vielfach beschworene Polarisierung rührt auch daher, dass wir in der Mitte in dieser Beziehung vielleicht etwas zu wenig getan haben". 329 Es gelte deshalb, beginnend mit den damals angesehenen CVP-Bundesräten "Personen stärker ins Rampenlicht [zu] stellen […] und neue bewusst auf[zu]bauen". 330 Die Förderung von einigen prägnanten Parteipersönlichkeiten diente dabei der Polarisierung der programmatischen Positionierungen zwischen, aber auch innerhalb der Parteien: So zählte die FDP 1983 sowohl auf Befürworter der neuen neoliberalen Linie, wie Otto Fischer, als auch auf "grün" gefärbte PolitikerInnen, wie Elisabeth Kopp. 331 Ferner zeigt dieser letzte hier behandelte Wahlkampf, dass die Feuilletonisierung der Wahlkämpfe neue politische AkteurInnen beleuchtete, die Wunsch, die oft vorbestimmten Ständeratswahlen ein wenig mit Spannung aufzuladen, wurde auch klar, dass die Person des Ständeratskandidierenden dank der Aufmerksamkeit der Medien durchaus als Stimmenfang oder Lokomotive für die Nationalratswahlen dienen konnte. Besonders mit diesen Kandidaturen bemühten sich die Parteien, sich ein persönliches, menschliches Gesicht zu geben. Im Werbekonzept der schweizerischen FDP wurde 1971 die Möglichkeit angeboten, Plakate mit dem Slogan "Die Freisinnigen haben kluge Köpfe" auch für Ständeratskandidierende zu gestalten, was die Zürcher und Waadtländer FDP mit Fritz Honegger bzw. Georges-André Chevallaz auch taten. 333 Die Zürcher FDP setzte 1983 viel in ihren Ständeratskandidaten Riccardo Jagmetti, welcher sich auf Anraten der FDP-Strategen seit 1979 "Rico" nennen liess, "um ihn als volksverbunden verkaufen zu können", wie das Volksrecht beissend schrieb. 334 Zudem stellten die Parteien ab den 1970er Jahren häufiger berühmte Persönlichkeiten ausserhalb der traditionell verstandenen Parteipolitik ins Rampenlicht des Wahlkampfes, ja sogar auf ihre Listen. Die SP setzte diese Strategie besonders früh und konsequent ein. Dabei ging es nicht wie üblich darum, lokale Eliten für die Wahl eines Kandidierenden einzuspannen, sondern breit bekannte Persönlichkeiten ausserhalb der traditionellen Parteipolitik als Aushängeschilder für die gesamte Partei zu verwerten, die weite Bevölkerungsschichten ansprechen sollten, wie mit dem Einsatz von Max Frisch im SP-Werbespot von 1971. Auch die Kantonalparteien versuchten ausserparteiliche Persönlichkeiten in ihren Kampagnen einzubeziehen und so das starre Parteibild der SP zu erneuern.

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	rsonalisierung gsbegriff zus sammen mit und W	der "demok kratietheoreti sche[n] Tend denz, Person nalität aus
	333 NB SNL_1971_416, Küng, Edgar: Fritz Honegger wieder in den Ständerat, Freisinnig-demokratische Partei des Kantons Zürich, Plakat, 1971; ACV PP 552/248, Küng, Edgar: Radical: Sécurité et Liberté. PRD Parti Kandidie
	Wie w wichtig sind ei gentlich (meh hr) Frauen im P Parlament?, in n: Tages-Anz eiger, 09.09.1 radical, Plakat, 1971. 306 SSA Q QS 37.5, Wahl lzeitung SVP Zürich, [1983 3]. 307 Diese und Kum 308 Für e 2011. Entwicklung mulierens nach inen Überblic würde sich in hweisen lassen ck dieser For nsbesondere i n. Kunz: Perso schung: Kries in der Schwei onalisierte Pol si, Hanspeter iz mit der Zun litik in der Sch : Personalizat nahme des Pa hweiz, 2007. tion of nation 983 anaschierens, S nal election c Streichens ampaigns, 338 Un scr 339 Vgl. K 340 Wiev 309 Hoffm mann; Raupp: P Politische Per rsonalisierung g, 2006, S. 457 7. Nationalr
					383

Die Schärfe des persönlichen Wettbewerbs in einem durchaus politikverdrossenen Kontext liess sich auch bei der SP spüren, wenn auch ohne teure Personenwerbung. In der Zürcher SP, deren interne Krise bestehende Mandate bedrohte, versuchten die Kandidierende an Stelle von Inseratenkampagnen möglichst viel Gesicht zu zeigen und "drängelten […] sich, boten sich an, rangen um Termine". 315 Verkörperung der Politik als positive Entwicklung? Während traditionelle, lokal verankerte Deutungsrahmen und Praktiken der Repräsentation sich mit der medientauglichen Werbung vermischten, veränderte sich das öffentliche Auftreten der Kandidierenden grundsätzlich durch den neuen Blick in ihr Privatleben via Fernsehreportagen, illustrierten Homestories und Hochglanzfotobroschüren der Parteien. Auch ihre Nagelprobe in den Fernsehdebatten trug durchaus zur Neupositionierung der PolitikerInnen gegenüber der Wählerschaft bei, wie der Journalist der Tribune de Lausanne Théo Bouchat über den Wahlkampf von 1971 urteilte: "

313 Mit Formulierungen wie "Wir kennen und unterstützen Ulrich Bremi als seine persönlichen und politischen Freunde", SSA

QS 37.5, Flugschrift Ulrich Bremi, [1983]

.

314 

Wieviel kostet ein Nationalratsmandat? Bemerkungen zum persönlichen Wahlkampf einiger Berner Nationalratskandidaten, in

: Der Bund, 15.10.1983

.

315 

Der Sieg der Frauen. Wie es dazu kam, was daraus wird, in: Schweizer Illustrierte,

31.10.1983

. et als Wahlkampfstrategie Am stärksten und am frühesten setzte die Schweizer FDP Personalisierung as Kommunikationsstrategie ein. Bereits 1959 diskutierte die Propagandakommission der Zürcher FDP die Vorstellung, "dass man nicht Schlagworte, sondern Kandidaten verkaufen muss." 318 1971 wurde diese neue Strategie mit dem Wahlkampfkonzept des Werbeberaters Edgar Küng verwirklicht, welches sich um den Slogan "Die Freisinnigen haben kluge Köpfe" drehte. Dies rekurrierte insbesondere auf die Überzeugung der Geschäftsleitung, die "personelle" Werbung sei nun prioritär. 319 Der Slogan legte den Deutungsrahmen sowohl auf das traditionell verstandene politische Kapital der FDP-vorher zwar mächtig sein konnten, aber nicht unbedingt im Vordergrund standen: die nationalen, aber auch kantonalen Parteipräsidierenden. Obwohl ihre Funktion noch weitgehend ehrenamtlich blieb, wurden sie nun eingeladen, ihre Wahlkampfstrategie zu diskutieren, wie der Zürcher SVP-Parteipräsident Christoph Blocher, welcher dieses mediale Interesse als Wahlkampfkulisse zu nutzen wusste. 332 Neue Köpfe im Rampenlicht Die neue, zunehmend medialisierte Personalisierung à la suisse bedeutete somit auch eine Vervielfältigung der prominenten Figuren in der Politik. Nicht von ungefähr nahmen Ständeratskandidaturen aller parteipolitischen Richtungen ab den 1960er Jahren zu. Neben dem Um waadtländische Persönlichkeiten wie den Schriftsteller Jean-Louis Cornuz, den Sportler Philippe Clerc, oder den Sänger Jean Villard Gilles zu einer öffentlichen "SP-Liebeserklärung" zu bewegen, erklärte ihnen der Sekretär der waadtländischen SP, Pierre Aguet eindrücklich: "La déclaration d'un écrivain aura infiniment plus de poids que toutes celles des hommes politiques qui, aux yeux des électeurs de ce pays, sont tous plus ou moins intéressés." 335 Das Ergebnis dieser Bemühungen, der Partei ein neues öffentliches Gesicht zu geben, zeigte sich in einer Serie von Inseraten in den kantonalen Zeitungen, in denen Persönlichkeiten, SP-Mandatsträger, aber auch unbekannte Durchschnittsbürger erklärten, warum sie Sozialisten seien. 336

Personalisierung als Trend und Stigma 334 Grossbürger und Constaffelherr. FdP-Ständeratskandidat Riccardo Jagmetti: Was steckt hinter dem Rechtsgelehrten und "Experten"?, in: Volksrecht,

14.09.1983. 335 

ACV PP 225/41, Brief von Pierre Aguet an Jean-Louis Cornuz,

19.08.1971. 336 Ebd., Inserate "Socialiste, pourquoi?", [1971]

.

337 

Den personalisierten Charakter dieser Wahlen zwischen Nähe und Medienereignis stellte François

Masnata bereits 1963 fest, Masnata: Le Parti socialiste, 1963, S. 83. 

  18 Ebenfalls organisierte die waadtländische CVP, die für diese Wahlen grosse Ambitionen hatte, ein Fest mit Mittagessen und Spielen in Echallens im Juni 1983, um einen Wahlkampfgeist" zu schaffen. Kandidierende, WahlkampfhelferInnen, Mitglieder oder AnhängerInnen konnten sich dabei um gemeinsame christliche Werte vereinigen, als der Tag mit einem Gottesdienst (sowohl einem katholischen als auch einem protestantisches) begann.19 Solche kleineren oder grösseren feierlichen Parteiveranstaltungen, um Mitglieder zu versammeln, zu unterhalten und für den Wahlkampf zu mobilisieren, blieben somit bei vielen Parteien wichtig und knüpften, wenn nicht an Parteitraditionen, dann an alltägliche Formen der Geselligkeit an: Sie gestalteten sich oft um eine geteilte Mahlzeit herum, wenn möglich mit verbindenden kulinarischen Spezialitäten. So waren Raclette-Abende zum Vorzugspreis von links bis rechts beliebt, während in Zürich insbesondere die Metzgete-Saison Anlass zu Wahlkampffesten bot.20 Zur Unterhaltung der Mitglieder trugen, neben Spielen, Wettbewerben oder Postenläufen, musikalische Begleitungen bei.Während Blasensemble, Volksmusik und Alphorn weiterhin angesagt blieben, war 1983 auch "New Orleans Jazz" ein Renner an vielen Parteifesten.21 Wenn die Parteien die Mitglieder zum Erscheinen drängten, war die Unterhaltungsdimension der Parteifeste ein klares Verkaufsargument: Es ging um einen "politisch-feierlichen Abend" (Tessiner SP) oder sogar darum, "faire la fête dès 14h jusqu'à Il faut sans doute être très droite comme les libéraux, ou très gauche comme les alternatifs, pour oser porter une tenue légère par un après-midi ensoleillé. Jamais un radical n'y consentirait." 23Der daran teilnehmende Präsident der Schweizer Partei, Yann Richter, habe sogar von seinem Sohn die Anweisung bekommen, den WaadtländerInnen "weder als Giscard für die Form… noch als Mitterrand für den Inhalt" 24 zu erscheinen. In ihrem Auftreten pflegten also die Westschweizer Freisinnigen ein ernsthaftes, kompetentes, zugleich bodenständiges und bescheidenes Auftreten. Während parteipolitische Identitäten auf solche Art bei Parteifesten fassbar wurden, kam nun die Parteigeschichte weniger als zuvor zum Tragen: Abgesehen von speziellen Anlässen wie Jubiläen wandelten sich die Schweizer Parteien tendenziell zu geschichtslosen Wesen. Dies war insbesondere bei der FDP der Fall, die sich lange in Verbindung mit der Entstehungsgeschichte der Eidgenossenschaft präsentierte, sich aber ab den 1970er Jahren in ihrem Erscheinen als moderne, vorab zukunftsorientierte Partei darstellte. Nur die SP pflegte noch ihre lange Geschichte als goldenes Zeitalter. Sie tat dies wohl umso stärker, als ihre 1982 vereinbarte programmatische Neuorientierung sowie der Wandel ihrer Wählerschaftsbasis, sie langsam von ihren Wurzeln in der Arbeiterbewegung entfernten. Ihre verstärkt internationalistische Ausrichtung seit den 1970er Jahren lieferte im Gegenzug ein kräftiges Bindeglied mit der Geschichte der Sozialdemokratie. So feierte die Lausanner SP im Wahlkampf von 1983 zusammen mit der lokalen Sektion der PSOE das erstes Jahr der sozialdemokratischen Regierung in Spanien mit einem feierlichen Abend, begleitet von andalusischen und galizischen Volksmusik, mit "waadtländischen und spanischen Spezialitäten" und der Ansprache eines PSOE-Abgeordneten aus Barcelona. 25 Manchen Parteien gelang es, völlig neue Traditionen für ihre parteiinterne Mobilisierung zu erfinden. Linie der Partei. 27 Kandidierende zeigten sich zudem bei solchen Anlässe, zum Beispiel Christoph Blocher und Felix Matthys bei einem Frühschoppen in Oerlikon zum Thema "Politik im Bund". 28 Der Wahlkampf selbst brachte besondere gesellige Ereignisse für Parteimitglieder hervor, wie 1979 das Parteijubiläum und 1983 das erste "SVP-Schiessen", zu welchem sich über 600 Personen Anfang Oktober beim Albis-Güetli trafen. Das proklamierte Ziel dieses Ereignisses war "aufzuzeigen, dass Stadt und Land in der SVP nach wie vor eine geschlossene Einheit bilden, obwohl man erstmals mit zwei Listen in den Nationalratswahlkampf zieht". 29 Symbolisch knüpfte das Schiessen an die lange Tradition von Schiessfesten an und bot zudem ein "kleines Volksfest" mit der Band "Alte Garde" und den Majoretten der Stadtmusik. 30 Klar politisch wurde es immerhin, als der Stadtparteipräsident Felix Matthys in seiner Rede die Unterstützung der Partei für den bewaffneten Bürger und somit für die bewaffnete Neutralität betonte. Auch die SP konnte neue Traditionen erfinden, so zum Beispiel die waadtländische SP mit der "Fête de la Rose" im Wahlkampf von 1983. Sie lehnte sich dabei an das gleichnamige Ereignis der französischen SP an, mit welchem der junge Abgeordnete Pierre Joxe seit 1973 eine neue Parteiversammlung an ein altes Patronatsfest in der Saône-et-Loire anzuknüpfen versuchte. Die französische Fête de la Rose kombinierte deshalb politische Reden mit Spielen, einer typischen Mahlzeit sowie Volksliedern, dies mit wachsender medialer Begleitung. 31 Die Rose-Referenz verwies auf das neue, von der historischen Faust abweichende Logo, welches die waadtländische SP ebenfalls übernommen hatte. 32 Die Waadtländer SozialdemokratInnen pflegten ebenfalls den Volksfestcharakter ihres Treffens in Rances-sur-Orbes mit Spielen für die ganze Familie; der Ständeratskandidat Daniel Schmutz präsentierte sich den Medien sogar mit Schürze beim Rühren der Pechsuppe und liess sich

14 

ACV PP 225

/8, Comité central, 19.07.1947

.

15 

Inserat "Mi-été du PAI au Mollendrus, section de Cossonay", in: Feuille d'Avis de

Lausanne, 11.07.1959. 16 

PA SVP BE 1.62.1, Jahresbericht der schweizerischen

Bauern-, Gewerbe-und Bürgerpartei, 1959, S. 23. 17 

Vgl. SSA

Ar 1.110.74, Geschäftsleitung, 29./30.01.1983; Parteivorstand, 28.02.1983. 18 PA SVP VD 4.2, Comité directeur, 16.06.1983. "

l'aube" (Waadtländer FDP).

22 

Dabei blieben trotzdem (partei-)politische Inszenierungen wichtig: So bemerkte die Presse die Bescheidenheit der Waadtländer FDP im Vergleich mit dem extravaganten Parteifest der Liberalen im "amerikanischen Stil" samt Helikopterballet am gleichen Wochenende. Die Freisinnigen begnügten sich nämlich mit kurzen Reden und versuchten laut L'Hebdo im Gegensatz zu den "elitären" Liberalen nicht, ihre lokalen Dialekte zu verstecken: "Nul ne cherche ici camoufler à son accent. Au contraire. On le cultive avec délectation, on l'exhibe comme la preuve matérielle de son dévouement au pays. Un radical vaudois sans accent appuyé ne fait pas vraiment sérieux. Un radical vaudois sans complet-veston ne fait pas vraiment crédible. Die Zürcher SVP war seit der Wahl Blochers im Jahr 1977 dabei, ihr Parteileben durch zahlreiche Veranstaltungen zu füllen. Als Zelebration neuerfundener bäuerlicher Geselligkeiten erfuhren beispielsweise die "Frühschoppen" der Kreispartei 11 ab ihrer Lancierung 1978 einen raschen Erfolg und wurden bald durch andere Sektionen kopiert. Ebenfalls zu der von der Partei gepflegten "Nostalgie nach einer ländlichen Welt" trugen die sogenannten "Puurezmorge" bei. 26 Diese und noch zahlreiche weitere soziale Aktivitäten sollten gemäss Christoph Blochers Strategie zur kontinuierlichen Mobilisierung der Parteibasis verhelfen und bereiteten somit den Wahlkampf vor, ja trugen zu dem von ihm gewünschten permanenten Wahlkampf bei. Im Herbst 1983 wurden einige dieser regelmässigen Treffen auf den Wahlkampf ausgerichtet: Ein Frühschoppen beschäftigte sich mit dem Thema "Kostenexplosion im Gesundheitswesen", im Einklang mit der staatsaufgabenkritischen passend dazu zitieren: "Il faut mettre un autre assaisonnement dans la soupe" (Abbildung 16).

Politisch wurde die Versammlung besonders bei einem humoristischen Wortgefecht zwischen Nationalratskandidierenden, welches sich besonders heftig gegen die bürgerliche Linie des "Weniger Staat" wendete. Dabei wurden dieses Fest sowie jene der Waadtländer FDP, Liberalen und Schweizer Grünen, die am gleichen Wochenende stattfanden, umso deutlicher zum integralen Bestandteil des Wahlkampfs, als sie nun auch in den Medien als Ereignis erschienen.

33 

  Ein ähnliches Spannungsverhältnis zwischen interner Geschlossenheit und externer Öffnung zeigt sich dabei bei kantonalen Parteitagen, die hier nicht genauer angeschaut werden. Ihre im Laufe der Nachkriegszeit immer zentralere Funktion der Auswahl von Kandidierenden wurde im Kapitel 6 beleuchtet. Sie standen diesbezüglich ebenfalls unter dem steigenden Druck der Medialisierung, weshalb die Parteikader darauf achteten, volle Säle im Sinne einer Stärkedemonstration zu versammeln sowie einen zu offensichtlichen Dissens zu vermeiden. Je nach kantonalem Kontext konnten sie auch zusätzliche Funktionen erfüllen: So lud die Tessiner CVP 1971 erstmalig die Medien und die anderen Parteien der kantonalen Regierung zu ihrem Wahlparteitag ein, um in einem wegen dem starken Protest der PSA unsicheren kantonalen Kontext ihren Willen zur Zusammenarbeit mit diesen zu signalisieren. Brückenschlag der Tessiner CVP, in: Die Tat, 25.09.1971. Das Leben und der Kampf gehen weiter. Die Bedeutung des heutigen Parteitages steht derjenigen des 8. Juni keineswegs nach. Im Gegenteil. Die Parteitage, welche die Parole für die bevorstehenden Erneuerungswahlen des eidgenössischen Parlamentes auszugeben haben, zählen zu den allerwichtigsten Manifestationen einer Partei. […] Die Schlacht wird nicht erst am 25./26.Oktober geschlagen, sie beginnt heute, ja, sie hat bereits begonnen. Der 26. Oktober bedeutet nur mehr den letzten Angriff auf die sturmreif gemachte gegnerische Stellung. Dieser Angriff wird aber nur gelingen, wenn der Wille zum Sieg alle bis zum letzten Parteisoldaten beseelt, wenn wir geschlossen und einig sind". 39

Nach den intensiven

Abstimmungskampagnen und den Spannungen um die AHV, die zuletzt am vorangegangenen Parteitag zum Ausdruck gekommen waren, schien es besonders wichtig, für den Wahlkampf zu mobilisieren:

35 36 

BAR J2.181 1987/52_28_347, Einladung zum Parteitag in Zug, 22.08.1947. 37 Die konservativ-christlichsoziale Wahlparole: Für gesunde Familien, sozialen Aufbau und christliche Demokratie. Der Stellungsbezug der Konservativen Volkspartei am Parteitag in Zug vom 6./7. September, in: Neue Zürcher Nachrichten, 8.09.1947. 38 BAR J2.181 1987/52_28_347, Escher, Josef: Eröffnungsrede am Zuger Parteitag, 6.09.1947. "

  Noch mehr als bei der KVP wurden zudem die Parteiidentität und die Verbindungen zum breiten Handlungssystem zelebriert: Der Parteitag fand ausgerechnet in einem Volkshaus statt, ein historischer Versammlungs-und Mobilisierungsort für die Arbeiterbewegung in der Schweiz wie in anderen Ländern. 45 Zudem unterstrich der Präsident der Basler SP in seiner Willkommensrede die Bedeutung der Stadt Basel in Unterstützung der Landesverteidigung im Parteiprogramm von 1935 in Frage, welche der Parteitag in Form einer von der Geschäftsleitung vorgeschlagenen Resolution bestätigen sollte. 54 Sie beriefen sich dazu auf ein alternatives Verständnis der Geschichte der Schweizer SP und zitierten die Stellungnahmen von Robert Grimm am Ende des ersten Weltkrieges. Trotz eines unterstützenden Votums vom Walliser Karl Dellberg gegen das Armeebudget überstimmten die Delegierten die Geschäftsleitung diesbezüglich nicht. Auch wenn die gegnerische Presse dem Parteitag nicht folgen konnte, stützte sie sich gerade auf solche Sektionsanträge, um die Meinungsunterschiede zur Aussenpolitik zu betonen. 55 Insofern stellte selbst diese geringe Öffnung nach aussen die SP vor die Herausforderung, interne Debatten zu ermöglichen, ohne ihren Gegnern Angriffsflächen zu bieten. Auch bei den Freisinnigen konnte sich der Bezug auf die Geschichte als Bindeglied beim Parteitag durchaus als ambivalent erweisen. Ihr Parteitag im Zürcher Kongresshaus am 12. Oktober 1947 fungierte mehr als Kundgebung denn als Moment der parteiinternen Entscheidungsfindung und war dem Wahlkampf sowie dem kommenden Jubiläum der Eidgenossenschaft gewidmet. Zentral für die Verbindung zwischen FDP und Bund war dabei die Inszenierung des Parteiföderalismus: kantonale Delegierte lobten die Vielfalt der Partei und auch ihre Geschlossenheit. Begleitet von einer "kultivierten musikalischen Umrahmung" mit dem Trio in g-Moll von Carl Maria von Weber verbanden die verschiedenen Reden die Geschichte der Eidgenossenschaft mit jener der FDP weiter, so der Journalist Ernst Schürch: "Der Bundesstaat, der 1848 als Frucht eines Bürgerkrieges entstanden ist, hat den gewaltsamen Auseinandersetzungen zwischen den Kantonen ein Ende gesetzt, und den äusseren Frieden durch ein Jahrhundert der grössten Umwälzungen geschützt, das Ansehen der Eidgenossenschaft in der Welt wieder hergestellt und ihr die Kraft gegeben, den eigenen Weg zu gehen und gerade dadurch ihr Bestes für die Menschheit zu leisten. […] Der grösste Triumph aber des die Schweiz erneuernden Freisinns liegt darin, dass die Leitgedanken, die er damals stürmisch zum Sieg geführt hat, Gemeingut der Eidgenossen geworden sind… Das Schweizervolk steht in seiner liberalen Grundhaltung weithin fast allein, und wir haben in unserem Lande selber gegen einen erstickenden Kollektivismus zu kämpfen." 56 Deshalb brauche die Schweiz laut Willy Bretscher "eine essentielle Freisinnige Partei als Hüterin des Werkes von 1848". 57 Gleichwohl riskierte die Partei wie in ihrer ganzen Kampagne, mit der Hervorhebung ihres Anspruches auf den Staat ihren Machtverlust seit den 1920er Jahren zu sehr ans Licht zu bringen, worauf Berichte in der gegnerischen Presse gerne hinwiesen. Das Vaterland erinnerte dabei sogar an die dunklen Seiten der Gründung des Bundesstaates und bestritt, dass die FDP allein zur "schweizerischen Selbstbehauptung von heute" beigetragen habe. 58 Die Parteitage von 1959 dienten ebenfalls der Hervorhebung der internen Marschrichtung für den Wahlkampf, nahmen aber auch einen wichtigen Platz ein in den Bemühungen der SP und CVP, sich als reformerisch zu beweisen. Erstere Partei verabschiedete und inszenierte zugleich ihre Programmreform am Winterthurer Parteitag Ende Juni 1959. Die Geschäftsleitung versprach dabei eine offene Diskussion zum Programm, gestaltete aber den Kalender für die Vernehmlassung der Sektionen mit dem Ziel, die Vereinbarung und Legitimierung des Programms vor den Wahlen zu sichern. 59 Dafür legte der Parteitag auch viel Wert auf die Hervorhebung der gemeinsamen Identität und Geschlossenheit trotz der programmatischen Wende. Die Parteikader beriefen sich auf eine starke historische Kontinuität: So verwies Walter Bringolf auf die Parteitage von 1943 und 1953, welche ebenfalls im Winterthurer Volkshaus stattgefunden hatten. Wieder wurden Organisationen der Arbeiterbewegung in den Vordergrund gestellt: die Winterthurer Arbeiterunion, der Konsumverein und das Gewerkschaftskartell und auf schweizerischer Ebene das Arbeiterhilfswerk, die sozialdemokratischen Jugend-und Frauengruppen oder auch Arbeitergesangsvereine. Die Partnerschaft der SP mit den Gewerkschaften wurde dabei besonders hervorgehoben: Der vom linken Flügel im Wahlkampf heftig angegriffene Sekretär der SGB Hans Leuenberger betonte, dass "die Zusammenarbeit zwischen SPS und SGB notwendig ist und nur auf einer vertrauensvollen Basis für die Arbeiterbewegung unseres Landes erfolgreich sein kann". 60 Ferner trugen internationale Gäste zur Legitimierung des Parteitages und darüber hinaus des Reformprozesses bei, indem sie den Reformbedarf der Sozialdemokratie als Ganzes unterstrichen. Mit ihnen trat eine international orientierte und geschlossene Sozialdemokratie auf, welche sowohl ihrem Erbe treu blieb sich jedoch auch an die Gegenwart anpasste. Der Generalsekretär der sozialistischen Internationalen Albert Carthy (Vereinigtes Königsreich) lobte das neue SP-Programm und sprach im Namen eines starken "Wir", für welches er die Errungenschaften der internationalen Sozialdemokratie zelebrierte und zugleich ihre klare Distanzierung gegenüber dem Kommunismus betonte. 61 Obwohl Opposition zur Programmreform laut wurde, veränderte diese schlussendlich doch wenig am durchgeplanten Ablauf des Parteitages. Die Parteipresse, selbst die programmkritische Sentinelle, betonte die breite Annahme des Programms und sprach nur am Rand von der internen Opposition. 62 Die am Parteitag weiterhin abwesende bürgerliche Presse versuchte ihrerseits Dissens zwischen den Linien zu finden. Auch ihre Berichte trugen aber dazu bei, den Parteitag und das Programm als historische Wende zu deuten und Hinblick auf den Wahlkampf die neu proklamierte Offenheit der SP in Richtung breiterer Wählerschichten weiter zu tragen. 63 Die Inszenierung einer Neuorientierung prägte ebenfalls den ausserordentlichen KCVP-Parteitag vom September 1959 in Luzern, welcher wie 1947 als Auftakt des Wahlkampf präsentiert wurde. 64 Das Bekenntnis der Partei zur Christlichen Demokratie, angekündigt mit der Rede des Bundesrates Lepori bei der Delegiertenversammlung Ende 1958, prägte die ganze Veranstaltung: In seiner Rede detaillierte Kurt Furgler die christliche Demokratie als Programm und Ziel, während laut Bourgknecht die KCVP, anders als die EVP, keine konfessionelle Partei mehr sei. 65 Als symbolischer Beweis hierfür bot das Rahmenprogramm der Veranstaltung zwei Gottesdienste für Katholiken und für Protestanten. 66 Die Verankerung der KCVP in der christlich demokratischen Grossfamilie und ihre Orientierung an Parteien wie der CDU, welche die Zweikonfessionalität bereits verwirklicht hatten, wurde ferner durch die Anwesenheit von Vertretern der CDU, ÖVP und des französischen Mouvement Républicain Populaire unterstrichen, welche mehrmals das Wort ergreifen durften. Der CDU-Bundesgeschäftsführer Konrad Kraske, selbst Protestant, betonte dabei die Richtigkeit der christlichdemokratischen Orientierung: "Die christlich-demokratische Politik ist die einzige Art, wie man in Europa heute noch Politik -moderne Politik -machen kann".

	Zwischen Reform und Kontinuität
	63 Au congrès du Parti socialiste suisse. Les "réalistes" l'emportent sur les "doctrinaires", in: Journal de Genève,
	01.07.1959. 64 BAR J2.181 1987/52_32_377, Programme du congrès du parti conservateur-chrétien-social suisse (5 et 6
	septembre 1959), 14.08.1959. 65 BAR J2.181 1987/52_32_377, KCVP -Politische Dokumentation, Jean Bourgknecht: Nicht die Etiquette
	"christlich" -die tatsächliche Haltung entscheidet, Eröffnungswort am Parteitag vom 5./6.09.1959, 1959;
	Politique suisse. Réflexions en marge d'un congrès, in: Tribune de Lausanne, 10.09.1959. 66 Protestantische Persönlichkeiten bestritten unter den vielen Reaktionen zu diesem Parteitag die Richtigkeit
	dieser Angabe: Es habe kein Sondergottesdienst für Protestanten an diesem Parteitag stattgefunden, was sich
	darin zeigen würde, dass nur 15 Minuten zwischen dem protestantischen Gottesdienst und der
	Parteitagseröffnung vorgesehen waren. Dr. Kurt Sidler, Kirchgemeindepräsident, Richtigstellung, in: Luzerner
	Tagblatt, 17.09.1959.

39 

Ebd.

40 

Ebd. 41 Schweizerischer Konservativer Parteitag, in: Rorschacher Zeitung, 8.09.1947. 42 SSA Ar 1.111.11, Parteivorstand, 16.08.1947. 43 SSA Ar 1.116.15, Parteitag, 30./31.08.1947, S. 29. 44 Ebd. 45 

Vgl. Scascighini: La Maison du peuple, 1991; Cossart; Talpin: Les Maisons du Peuple, 2012.

54 

Ebd., Antrag Zürich 4, S. 5.

55 

Erster Stellungsbezug für den eidgenössischen Wahlkampf, in: Der Landbote, 05.09.1947.

56 

Schweizerischer Freisinniger Parteitag in Zürich, in: Neue Zürcher Zeitung, 13.10.1947.

57 

Ebd.

58 

Der schweizerische Freisinn feiert den "Brudersinn" von 1847

/48, in: Vaterland, 13.10.1947. 59 

Vgl.

Kap. 3.3., Fn. 239. 60 SSA Ar 1.116.16, Parteitag, 27./28.06.1959, S. 

132.

61 

Ebd., S. 118ff.

62 

Au congrès du Parti socialiste suisse de Winterthour, in: La Sentinelle,

30.06.1959. 

in

67 

Der vom Parteitag verabschiedete Appell für die Wahlen wendete sich auch an "alle, denen ihr christlicher Glauben auch politische Verpflichtung und Verantwortung bedeutet, Katholischen und Protestanten!" 68 Trotz Öffnungszeichen blieb dabei weiterhin die Inszenierung der parteiinternen Geschlossenheit im Vordergrund, von den Stammlanden bis zu den Diasporakantonen: So organisierte Rosenberg selbst die Voten in der Diskussionszeit, welche dann auch die Stimmen aller Kantone vertraten und sich positiv zur Kampagnenlinie äusserten. 69 Der aus dem Bundesrat abtretenden Philipp Etter lobte in seiner Rede zudem zwar die christliche Demokratie, unterstrich aber auch die Kontinuität der KCVP-Weltanschauung: Die Partei brauche "keinen neuen Standort zu bestimmen, unsere politische 67 Zitiert nach BAR J2.181 1987/52_63_532, Rosenberg, Martin: Christliche Politik -unsere Aufgabe und Verpflichtung, Herbst 1959.

68 

Ebd. 69 BAR J2.181 1987/52_32_377, Brief von Martin Rosenberg an Politiker der Kantonalparteien,

13.08.1959. 

  Persönlichkeit, die zugleich ausserhalb der traditionellen Parteilinien stand und Weggefährte Willy Brandts war, was dem SP-Parteitag eine Prise Prominenz und Modernität verlieh.82 Themensetzung undKulturkampf am Parteitag Bei den Parteitagen von 1983 war die Medialisierungslogik in Hinblick auf den Wahlkampf noch deutlicher. Dabei ging es den Parteien darum, dem Wahlkampf ein gewisses Tempo zu verleihen und ihre Themen in der Öffentlichkeit zu positionieren. Während die SVP mit ihrer sehr frühen Programmlancierung an der Delegiertenversammlung im Januar wenig mediale Wirkung erzielte, war ihr Parteitag von September dem Wahlkampf gewidmet und erhielt durch die Diskussion um den Zustand der Schweizer Demokratie viel mehr mediales Interesse. Die in diesem Wahlkampf kaum sichtbare CVP versuchte ihrerseits ihre Themensetzung und insbesondere ihre Familienpolitik im März der Öffentlichkeit vorzustellen, und ergänzte diesen Termin durch einen Wahlkongress imSeptember, bei dem ihre Spitzenkandidierenden (sowohl wieder-als auch neuantretende) sich dem "Kreuzfeuer" des Publikums sowie der Medien stellten.83 Die als Gewinnerin der Wahlen vorangekündigte FDP erhielt dabei am meisten Aufmerksamkeit, zunächst bei der Vorstellung ihres Programms im Mai auf der Linie des 1979 eingeführten Slogans "Weniger Staat",84 dann mit ihrer Wahlkundgebung in Brunnen im September 1983. Diese Art von Wahlkongress mit einer Kombination von Umzug und Reden hatte die FDP zwar seit 1959 regelmässig organisiert, bekam aber erst beim Wahlkampf von 1979 grösseres mediales Aufsehen und der Anlass wurde damals als Kraftdemonstration und als Symbol des neuen Selbstbewusstseins der Freisinnigen gedeutet. 85 1983 wollte die Partei an diesen Erfolg anknüpfen, in der Hoffnung, "dass diesmal noch mehr Freisinnige gemeinsam ihre liberale Sache demonstrieren und bezeugen, dass Freisinnige, deren Vorfahren unseren Staat begründet haben, auch heute noch aktiv an seiner Gestaltung mitarbeiten und die Zukunft für alle freiheitlich gestalten wollen", wie die Einladung erklärte. 86 Folglich wurden die Mitglieder dazu aufgerufen: "Zeigen Sie mit uns der schweizerischen Öffentlichkeit, dass die liberalen Kräfte in diesem Land noch lebendig sind und dass es die grosse schweizerische FDP-Familie tatsächlich gibt!" 87 Zur visuellen Terrainmarkierung sollten auch wie 1979 Werbeobjekte beitragen, wie die Gazette de Lausanne bemerkte: "On annonce d'ailleurs la couleur, ou plutôt les couleurs, en arborant celles du parti: du rouge, du bleu sur les parapluies, Friedensbewegung, deren Anliegen im Einklang mit dem Programm von 1982 sowie mit den Schwerpunkten der Kampagne standen. Ein emotionales Moment stellte das Gedenken an die zehn Jahre der Pinochet-Diktatur in Chile mit der Rede der Aktivistin Fidelma Allende dar. Zugleich intellektuell anregend und verbindend sollte zudem die Rede des deutschen Zukunftsforschers und Anti-Atom-Aktivisten Robert Jungk wirken, welcher die SP zu einem deutlicheren Engagement für den Frieden und den Umweltschutz aufrief und die Erfolge seines basisdemokratischen Konzeptes der "Zukunftswerkstatt" in der BRD anpries. 96 Dabei stiess sich aber gerade die Forderung nach einer demokratischen Willensbildung auch innerhalb der SP an der Gestaltung dieses Wahlparteitages und so kritisierte eine Basler Sektion die sinnlosen Gruppendiskussionen, "ein Politseminar zur Verbreitung [des] Programmes", welches vom Parteivorstand im Voraus genehmigt wurde und die Presse sogar vor den Delegierten erhalten hatte. 97 Tatsächlich hatten die Parteikader den Parteitag in Hinblick auf seine Medialisierung und seine mögliche Wirkung auf das Wahlergebnis geplant, was Hubacher sehr offen zugab: "Der Parteivorstand hat anfangs dieses Jahres beschlossen, den Wahlparteitag […] jetzt im September anzusetzen, weil alle Meinungsumfragen und Überlegungen dazu geführt haben, dass die Wirkung vor den Sommerferien verloren geht. Die Leute haben die Ferien im Kopf und nicht die Wahlen." 98 In der Roten Revue hatte Hubacher 1979 seine Sichtweise zum Parteitag noch deutlicher erklärt: "Parteitage erscheinen oft den einen als politische Folklore, denen, welchen die Beschlüsse nicht passen, als basisfremde Meetings. Ein Parteitag ist ein Schaufenster. Dahinter treffen sich die Aktivisten der Partei. Ein Parteitag ist kein Gottesdienst, der zelebriert wird, sondern ein Stück Öffentlichkeitsarbeit." 99 So ist auch die Lancierung der Umweltinitiative der SP an diesem gleichen Parteitag zu verstehen: zugleich als verbindende, mobilisierende Handlung für die AktivistInnen und als medienwirksames Ereignis. Dies wurde danach durch die mediale Berichterstattung auch bestätigt. Ebenfalls im Sinne einer Wahlkampfeinstimmung gestalteten sich die Reden der Parteipersönlichkeiten: Während der Bundesrat Pierre Aubert die Bedeutung der Geschlossenheit unterstrich und seinen Optimismus trotz der schwierigen politischen Lage kundtat, führten andere Redner Angriffe gegen die anderen Parteien, so Hubacher gegen Friedrich ("Rosstäuscher" und "bürgerlicher Stalinist"), oder der Berner Richard Müller gegen das "einfältige Einmaleins bürgerlicher Raubbaupolitik, für dessen wählergerechte Illustration der Christoph Blocher offenbar vom lieben Gott persönlich einen Elektronensprecher bekommen hat". 100 Wie der gesamte Wahlkampf boten sich somit die Parteitagsbühnen zunehmend als mediale Plattform für die Polarisierung zwischen links und rechts an. Damit lässt sich feststellen, wie Wahlkongresse der Parteien zu regelrechten medialen Ereignissen im Hinblick auf den Wahlkampf geworden sind, wenn nicht sogar zu Massendemonstrationen. Die CVP und vor allem die SP, die eine alte Parteitagskultur als Moment der internen Einigung, zum Teil auch der internen Debatte hatten, mussten im Laufe der Zeit in der Gestaltung dieser Ereignisse sowohl die Vereinsfreund und Nachbarn." 103 Angestrebt war eine Art spontanes canvassing überzeugter Vertrauensleute bei ihren Bekannten. Deshalb riefen auch viele damalige SP-Wahlkampfmaterialien Parteianhänger nicht nur zur Wahl auf, sondern auch zur Multiplikation der Propaganda. Argumentiert wurde dabei oft, dass die Partei damit ihre finanziellen Schwächen im Vergleich mit ihren Gegnern kompensieren könne, wie 1947 in einem Zürcher Handbuch für Vertrauensleute und Referenten: "Was andere mit ihrem Geldaufwand versuchen, das müssen wir durch die persönliche Verbreitung der Wahrheit und der Tatsachen zu unseren Gunsten wenden. Du kannst es, wir alle zusammen können es." 104 Konkret bedeutete dies, dass die SP öfter als die anderen Parteien auf die Verteilung ihrer Flugschriften per Post zu Gunsten grosser, kostenloser Verteilaktionen ihrer Sektionen verzichtete. 105 Für eine Partei mit begrenzten externen Finanzquellen war zudem die dauerhafte Pflege der Basis ein wichtiges Mittel zur Sicherung ihres Erfolgs durch das Einsammeln der Beiträge und den Verkauf von Zeitungsabonementen. Beim Wahlkampf von 1959 hielt das SP-Sekretariat in diesem Sinn die Sektionen dazu an, den Verkauf von Kampffondsmarken als Anlass für Werbegespräche für den Wahlkampf bei Mitgliedern, aber auch "Gewerkschaftlern, Vereinskameraden usw." zu nutzen. 106 In jenem Jahr nahm das canvassing ferner eine zusätzliche Dimension an, als die SP sich zum Beispiel zur heiklen Frage des Mieterpreisschutzes im Wahlkampf positionieren wollte: Der Sekretär Fritz Escher bestärkte die Sektionen darin, Arbeiter und Angestellte in ihren Wohnungen zu besuchen und "den Mietern klar zu machen, dass eine neue Teuerungswelle nur durch die Verstärkung der sozialdemokratischen Fraktion im Nationalrat verhindert werden kann." 107 Ebenfalls eignete sich das Sammeln von Unterschriften für laufende Initiativen als gutes Mittel für die "propaganda spicciola", wie die Tessiner SP ihren Sektionen empfahl. Dabei sind die sehr genauen Kenntnisse der Tessiner Kantonalparteien über ihre Anhänger ein Indiz dafür, dass die lokalen Aktivisten regelmässig mit ihnen Kontakt aufnahmen und sie vor den Wahlen an ihre Wahlpflicht erinnerten. Die Konservative Partei versuchte diese "Kapillararbeit" für den Wahlkampf von 1959 zu systematisieren und sendete den Sektionen Richtlinien, welche sicherstellen sollten, dass kein Sympathisant die Wahl versäumen würde: Am besten sollte ihnen bei der Kontaktaufnahme das bereits per Hand ausgefüllte Wahlmaterial persönlich verteilt werden. 112 Noch genauere Richtlinien gab ein Zürcher Handbuch für christlichsoziale Vertrauensleute von 1947. Für die "Hausagitation" sollten sie sich als Vorbilder für die Wähler präsentieren: ein "guter, praktizierender Katholik", der "seine katholische Zeitung gründlich und regelmässig [liest] und [studiert]". 113 Das Handbuch wies auch auf das "gewisse Ansehen" des Vertrauensmannes hin. Er sei "der Repräsentant, der Gesandte, seiner Partei." 114 Im Gespräch solle er "weder ein gutmütiger Plauderi, noch ein grosssprecherischer Aufschneider, noch ein geschniegelter Salonlöwe sein". 115 Die Grundlage des Hausierens sei dabei die ganze Liste der katholischen Stimmbürger des Wahlkreises, samt den proklamierten Anhänger anderer Parteien in der Hoffnung, dass sie doch zurück zum politischen Katholizismus kämen: "Für uns wird ein katholischer Mann auf der Agitationsliste erst dann gestrichen, wenn er gestorben ist." 116 Denn weiterhin basierte die Propaganda "von Mann zu Mann" auf der Vorstellung von klaren Wählerreservoirs, welche es nur mittels Multiplikatoren zu aktivieren gelte. Besonders im städtischen Umfeld forderte diese Mobilisierungsform ein Zugehörigkeitsgefühl der anvisierten Wählerschichten zur jeweiligen Partei oder dem Handlungssystem sowie eine starke Verfügbarkeit der "Vertrauensmänner". Im Kontext des Wahlkampfs von 1971 war das canvassing deshalb zugleich unabdingbar und noch weniger selbstverständlich als zuvor. Ein Teil der Wahlkampfkonzepte, auch von Werbeberatern verfasste, setzten weiterhin viel Gewicht auf diese Mobilisierungspraxis, die laut einem CVP-Dokument "zweifellos das intensivste Mittel politischer Werbung" darstelle. 119 Trotz des verstärkten Fokus auf die Medienkampagnen erschien dieses also mitnichten als überholt, und wurde nun sogar unter dem Fachbegriff "Canvassing" geführt. 120 Die Parteien versuchten nämlich diese Praxis im Lichte des neuen Wahlkampfwissens weiter zu rationalisieren. Die SP setzte auch in einem Dokument für die Kampagne von 1971 weiterhin stark auf ihre "troupes de choc" als Vorteil gegenüber den anderen Parteien und bezeichnete sie als "Opinionleaders", die ihre Bekannten durch ihren guten Informationsstand zur SP-Politik am besten von einer Wahl für die SP überzeugen könnten. 121 Allgemein sei der Dialog mit den Wählenden angesichts der "Gefahr der Anonymität" besonders zu pflegen: Auch wenn dieser Dialog mit den BürgerInnen auf Distanz über Antwortencoupons in der Broschüre stattfinden könne, sei eine direkte Kontaktnahme mit ihnen besonders durch den Einsatz der Kandidierende zu pflegen. Hier sollte also ebenfalls die Personalisierung eine Antwort auf die Entfernung der Wählenden von den Parteien sein. Ein ähnliches Ziel der persönlichen Kontaktnahme mit (Neu-)Wählenden prägten die canvassing-Richtlinien der CVP für 1971, die nun auch auf nationaler Ebene die Hausbesuche im Wahlkampf mittels einer genauen Arbeitsaufteilung und zeitlichen Eingrenzung zu rationalisieren versuchte. Frauen, die an die Türe kommen, ein erstes Misstrauen abgebaut." 125 Ferner sollten Kurzbesuche in Schwerpunktgebieten -insbesondere Neubausiedlungen -der Bekanntheit der Kandidierenden dienen. 126 Dieser verbreitete Fokus auf NeubewohnerInnen verdeutlicht, wie sehr diese Wählergruppe den Parteien wichtig war und wie es ihnen mit dem canvassing nun weniger um die (Re-)Aktivierung einer parteipolitischen Weltanschauung und Zugehörigkeit, sondern vermehrt um den (Neu-)Aufbau eines Vertrauensverhältnisses mit der Partei und ihren Kandidierenden ging. Die Genauigkeit dieser Richtlinien zeigt ferner augenscheinlich, wie Hausbesuche und dabei der politische Eintritt ins Private wichtiger und zugleich schwieriger wurden, als die Prägewirkung der Parteien in der Gesellschaft, insbesondere in den neuen urbanen Gegenden, schwächer wurde. Während sie einerseits das Hausieren straffer organisierten, scheinen die Parteien andererseits neue, vielfältigere Wege gesucht zu haben, die Wählenden in ihrem Alltag zu erreichen, ohne zu aufdringlich zu wirken. Die waadtländische FDP beispielsweise setzte 1971 zwar noch viel auf ihre Mitglieder und forderte von ihnen eine gut organisierte "Mund-zu-Ohr-Propaganda", mittels Most oder Saft" zu verteilen und mit der Bevölkerung zu sprechen. 129 Ziel sei es, eine "warme, freundliche und entspannte" Atmosphäre zu schaffen, wofür eine geeignete Dekoration oder sogar der Einsatz von Helferinnen in lokaler Tracht denkbar sei. 130 Einen neuen Trend im Wahlkampf von 1971 bildeten tatsächlich Parteiausfahrten, die es ermöglichten, die Aufmerksamkeit der Wählenden (und der Medien) auf neue Art zu erheischen: Parteikader, Kandidierende und einfache AktivistInnen machten sich mit Bus, Bahn, oder Schiff auf den Weg und 125 Ebd. 126 Die Richtlinien geben für diese Kurzbesuche auch sehr praktische Warnhinweise: "Nur wenn es sich gar nicht vermeiden lässt, in die Wohnung hineingehen! Das kostet viel Zeit! Wenn sich das Betreten der Wohnung überhaupt nicht vermeiden lässt, nehmen Sie keinen Alkohol an! Das schwächt Ihre Konzentrationsfähigkeit und kostet Zeit und die nächsten Besuchten riechen Ihre 'Fahne'". Ebd. die "SP-Telefonfrauen" empfahl die SP des Bezirkes Horgen sich zwar sofort als der SP zugehörig zu erkennen zu geben, aber die angerufenen Frauen zunächst darüber zu befragen, ob sie wählen würden und ob sie Hilfe mit den Wahlunterlagen benötigten. Wie auch bei der "Hausagitation" der Zürcher Christlichsozialen von 1947 zielten diese Richtlinien wohl darauf, Wählende nicht mit einer zu starken Intrusion der Politik in ihre Intimität abzuschrecken. 138 Um dieser Schwierigkeit entgegenzuwirken und den Wahlkampf auf der Strasse zu lassen erwiesen sich fixe Standaktionen an den wichtigsten Durchgangsorten von Städten als neuer Wahlkampfstandard. Die Zürcher und die Schweizer FDP trugen diese Mobilisierungspraxis ab 1979 auf eine nächste Ebene und ihre grossangelegten Strassenaktionen wurden in den kommenden Jahren zur neuen Marke des freisinnigen campaignings. Für die Kampagne von 1983 erklärte somit die Mutterpartei, dass "die letzten eidgenössischen Wahlen […] gezeigt [haben], dass auch die FDP einen wirklich bürgernahen Wahlkampf führen kann". 139 Für diese "Präsenzübung" seien die besten Passanten-Standorte und -Termine (Shopping Center, Bahnhof, Dorfplatz; Freitagabend, Samstagvormittag) auszusuchen, und die Möglichkeit, an den FDP-Ständen je nach Saison Essen (heisse Marroni, Getränke, Risotto) anzubieten, zu prüfen. liege. 142 Ebenfalls solle die CVP laut Leonhart Neidhart "im Wahlkampf nicht klotzen, sondern mit aller Präzision, Ruhe und mit genügendem Selbstvertrauen Kleinarbeit leisten". 143 Dies beginne mit "einer Überzeugungs-und Mobilisierungsarbeit in den kleinen Feldern und in jenen Wahlkreisen, wo die katholischen Wähler wohnen". 144 Für ihn lohne es sich für die CVP nämlich vorwiegend, katholische Wählende und CVP-Sympathisanten durch AktivistInnen und "Meinungsführer" zu erreichen und für die Wahlen zu mobilisieren. 145 Wenn die Mittel dafür je nach Parteikultur, finanziellen und menschlichen Ressourcen variierten, ging es dabei sowohl der FDP als auch der CVP bei der alltäglichen Kontaktaufnahme mit Wählenden darum, ihre Volksnähe auf eindrückliche bzw. bescheidene Art zu beweisen. Dass solche Aktionen immer mehr mediale Berichterstattung erhielten, zeigt, wie das canvassing als klassische Form der Wahlmobilisierung sich seit den 1940er Jahren erneuert hatte. 146

	Veränderungen ihres Handlungssystems als auch die mögliche Wirkung der medialen Die Wählenden im Alltag erreichen
	Berichterstattung berücksichtigen. Die Schweizer FDP und die SVP ihrerseits schufen sich nationale
	Kampagnenereignisse, mit denen sie ihre Kraft beweisen oder zumindest ihre Kampagnen lancieren
	konnten.
	3. Canvassing und Strassenaktionen. Der Wahlkampf im Alltag
	repräsentativen Bindung, wobei man hinsichtlich der neuen Wählerinnen lieber in einem
	geschlechtlich gemischten Paar auftreten solle: "[Durch die Anwesenheit einer Helferin] wird bei
	74 SSA Ar 1.110.61, Zentralvorstand, 3.04.1971. 119 BAR J2.181 1987/52_72_627, o.A.: CVP Wahldienst -Hausbesuch der Kandidaten, [1971]. 120 Frank Bösch bemerkt eine ähnliche Professionalisierung dieser Praxis in der BRD um 1970, Bösch: 75 Zu dieser Diskussion in der Roten Revue: Lienhard: Sprengstoff Parteitag, 1970; dagegen: Marbach: Warum wir stagnieren, 1970. Werbefirmen, Meinungsforscher, Professoren, 2004, S. 325. 121 ACV PSV PP 225/41, o.A.: Document stratégique sur élections, [1971]. Der Gebrauch dieses Begriffs weist

76 

SSA Ar

1.116.6, Parteitag, 15.05.1971, S. 

30f.

77 

Ebd., S. 24. 78 FARO-Datenbank, Landesparteitag der SP, Antenne, SF,

17.05.1971

.

79 

SSA Ar

1.116.6, Parteitag, 15.05.1971, S. 

91ff.

80 

Ebd., S. 65ff.

81 

SSA Ar

1.117.14, Zentrale Frauenkommission, 28.08.1971

.

96 

Ebd. Die kritische Rede Jungks bekam auch viel mediale Aufmerksamkeit, Des pacifistes circonspects, in

: 24 Heures, 12.09.1983

; Eine Umweltinitiative als SPS-Wahlhelfer der Sozialdemokraten in Bern, in:

Neue Zürcher Zeitung, 12.09.1983. 97 

SSA

Ar 1.116.26, Parteitag, 10./11.09.1983

.

98 

Ebd. 99 

Vogel: Interview mit Helmut

Hubacher, 1979, S. 

167. geschenkt Die Wahlkampfpraxis des canvassings, mit welcher die Politik ins Alltagsleben bis in die Privatsphäre der BürgerInnen hineindrängt, hat in den letzten Jahren erneut Aufmerksamkeit erhalten, als sie insbesondere 2008 als Grund des rasanten Erfolgs Barack Obamas bei den US-amerikanischen Vorwahlen der Demokraten gesehen wurde. Dabei hatte Barack Obama aber keine neue Methode erfunden, wie die ehemalige SP-Sekretärin Ruth Straubhaar in einem Interview mit der Autorin betonte. 101 Es ist bezüglich der Pflege der Parteigeschichte nicht unbedeutend, dass gerade die SP anlässlich des Wahlkampfes 2015 einen Rückblick auf ihre Wahlkämpfe der 1930er Jahre veröffentlichte, um die Tradition ihrer "Basisaktion" zu unterstreichen. 102 Die "Propaganda von Mann zu Mann" In den ersten Nachkriegsjahrzehnten war es vor allem die SP, die als Massenpartei das canvassing zur Standardform des Engagements ihrer Vertrauensleute machte und als Hauptinstrument der Wahlkampfmobilisierung sah. Das Zentralsekretariat erinnerte die Sektionen regelmässig an die Bedeutung des "von Mann zu Mann gesprochene[n] Wort[es], de[s] persönliche[n] Appell[s] an den Arbeitskollegen, 108 Im Vergleich dazu hatten die Freisinnigen mit einem Mangel an einsatzbereiten Vertrauensleuten zu kämpfen. Ein Dokument der Mutterpartei von 1946 betonte aber den Wert der "organisierten Flüsterpropaganda von Mann zu Mann", wie die anderen Parteien sie praktizierten. 109 Bei dieser könne man sich "die Erfahrungen und Erkenntnis der aus der Kriegszeit bekannten Gerüchtemacherei zu eigen machen". 110 Damit knüpfte die Partei direkt an die Praxis der "Tatsachenvermittlung" des Armeedienstes "Heer und Haus" an, welche eigentlich gerade auf die Bekämpfung von Gerüchten abzielte. 111 Hier zeigt sich auch, wie die Herangehensweise der Schweizer Parteien an die politische Kommunikation 1947 noch stark mit der Erfahrung der Kriegspropaganda verbunden war. Der grösste Unterschied zwischen den drei bürgerlichen Parteien und der SP war aber die mangelnde Koordination des canvassings auf eidgenössischer Ebene bei Ersteren, was eine zentralisierte Mobilisierung der Basis unmöglich machte. 117 So betonte das Handbuch der Zürcher CSP die Notwendigkeit des Vertrauens zu den Aktivisten und forderte ein intensives Engagement von ihnen in den letzten Wochen vor der Wahl. Selbst die SP erlebte diesbezüglich Ende der 1950er Jahre im Kontext einer zunehmenden Demobilisierung der Arbeiterbewegung vermehrte Schwierigkeiten, Vertrauensleute für die alltägliche Propaganda im Wahlkampf zu mobilisieren. Nach den Nationalratswahlen von 1963 registrierten Gruner und Siegenthaler diese Herausforderung an der Zunahme an Appellen in der sozialdemokratischen Presse, einen "coup de main" für diese Aktionen zu leisten. 118 Das Canvassing als durchdachte Praxis 122 Sie empfahl den LokalaktivistInnen, bei diesen "Hausbesuchen" nicht planlos vorzugehen, sondern im Voraus eine Liste der wichtigsten und machbaren Besuche zu machen, mit folgenden Schwerpunkten: "wo Sie am wenigsten bekannt sind (so weit Sie darüber Informationen haben) wo die meisten Wechselwähler und Nichtwähler wohnen wo Sie eine Veranstaltung abgehalten haben oder planen wo Sie die kürzesten Wege von Haus zu Haus haben wo Sie nicht andern CVP-Kandidaten in die Quere kommen." 123 Besonderes Gewicht -und Zeit -sei auf den "Multiplikatorenbesuch" zu setzen, bei dem man auf "öffentliche Würdenträger, Vereinsvorsitzende, bestimmte Geschäftsleute usw., andere, die mit vielen Leute zusammenkommen" zugehen könne. 124 Als Grund des Besuches sei anzugeben, dass "[ich a]ls Kandidat […] die Probleme in allen Bereichen meines Wahlkreises kennen lernen [muss]". Damit verschob sich das canvassing von der reinen Parteipropaganda hin zur Inszenierung der auf die Zirkulation der Ergebnisse der frühen Wahlforschung bei den Werbeberatern der Partei und/oder beim SP-Sekretariat hin, da insbesondere die Michigan-Schule das Einflusspotential solcher Meinungsführer belegt hatte. 122 BAR J2.181 1987/52_72_627, o.A.: CVP Wahldienst -Hausbesuch der Kandidaten, [1971]. 123 Ebd. 124 Ebd. vielen Hausbesuchen, Briefen an Freunde oder Telefonaten, um "Indifferente und Unentschiedene" zu erreichen. 127 Gleichwohl organisierte sie aber auch Möglichkeiten zur Kontaktnahme mit der Wählerschaft im öffentlichen Raum: Die "opérations contact" fanden in Zusammenarbeit mit dem Cercle démocratique de Lausanne in verschiedenen Lausanner Restaurants statt. 128 Ferner zog eine "Caravane" ab Mitte Oktober durch den Kanton: Ein dafür gemieteter Volkswagen-Minibus machte jeden Tag einen Halt in einen anderen Stadt an einem gut besuchten Ort (von einem Marktplatz am Morgen bis zum Migros-Parking kurz vor dem Abendessen). Laut den Richtlinien des kantonalen

Sekretariats sollten so viele Kandidierende und AktivistInnen anwesend sein wie möglich ("la foule amène la foule"), um Flugschriften, Streichholzschachteln, aber auch "Blumen und/oder Weingläser, 127 ACV PP 552/208, Brief der waadtländischen FDP an die lokalen Propagandaverantwortliche,

12.08.1971. 128 Ebd., o.A.: 

Calendrier des manifestations radicales à Lausanne,

[1971]

.

129 

Ebd. Brief der waadtländischen FDP an die lokalen Propagandaverantwortliche, 11.10.1971.

130 

Ebd. für 140 Neben dem Sichtbarkeitseffekt würden Stände in Bahnhöfen, auf Geschäftsstrassen oder Marktplätzen auch dazu verhelfen, die Wählenden da zu erreichen, wo sie als PendlerInnen, Schaulustige oder KonsumentInnen ohnehin vorbeikämen. Im Wahljahr 1983 begann die Zürcher FDP Flugschriften mit Geschenken an PendlerInnen in Bahnhöfen zu verteilen: Nach den Gipfelis der Kantonalratswahlkampagne waren es bei der eidgenössischen Kampagne Tirggel (ein typisches Zürcher Gebäck), versehen mit dem positiven Aufdruck "D'Wält isch hüt/ scho volle Nei./ Säg doch Ja,/bisch da dihei!/ Ja zur Schweiz!". 141 Obwohl Wahlkampfstände an Übergangsorten der Städte Allgemeinpraxis geworden waren, distanzierten sich manche Akteure von der zu offensichtlichen Terrainmarkierung der FDP-Aktionen, die zudem durch die Wahlkampfumzüge der Zürcher und Schweizer Parteien eine eindrückliche Erweiterung erfuhren. So meinte der Vaterland-Journalist Viktor Kuhn 1983 in seinen Notizen zur CVP-Parteiarbeit, dass ihre Zukunft "nicht in lautstarkem auftreten auf der Strasse, sondern im 'Canvassing'"

  Morgen im oberen Tal in Preto Sornico, dann am Nachmittag im unteren Tal in Someo.153 Zum üblichen Dekor gehörten, wie bei Parteifesten, parteinahe Musikgruppen mit dem entsprechenden Repertoire. 154 Die Versammlungen verliefen dann oft nach dem gleichen Muster: Nachdem der Präsident der lokalen Partei eingeführt und die wichtigen anwesenden Gäste vorgestellt hatte, folgten einige pädagogisch orientierte Referate zu Staatskunde, Geschichte des Landes oder des Kantons, Weltgeschehen, seltener zu konkreten politischen Dossiers. Mancherorts konnte die lokale Sektion ihre eigenen eidgenössischen Mandatsträger zum Referieren einladen, was von der entsprechenden Sektion oder dem Parteikreis als Ehre inszeniert wurde. So die freisinnige Partei Zürich 6 mit "ihrem" Nationalrat Hermann Häberlin im Bericht der NZZ: "Es war gegeben, dass die Freisinnige Partei Zürich 6 für ihre unmittelbar vor den Nationalratswahlen liegende Veranstaltung einen Referenten einlud, der nicht nur als Mitglied der Kreispartei der freisinnigen Delegation des Kantons Zürich im Nationalrat angehört, sondern im politischen Leben des Kantons und des Bundes eine angesehene Stellung einnimmt". 155 Ebenso konnte die Präsenz von Referenten aus anderen Kantonen oder sogar aus dem Ausland einer Versammlung viel Prestige einbringen. Beispielsweise reisten belgische Sozialdemokraten anlässlich des Wahlkampfs von 1947 in die Westschweiz, während die Freisinnigen 1959 den ehemaligen französischen Kanzler Felix Gaillard einluden. 156 Ob Heim-oder Auswärtsgäste, im Zentrum der Versammlung standen also die Referenten, deren Kompetenz und Bedeutung vom Moderator sowie später auch vom berichtenden Journalisten hervorgehoben wurden. Die "hervorragenden Referate" 157 fungierten somit als Unterstützung der Autorität und Legitimität von Politikern. Wenn eine Fragezeit eingeplant war, verlief sie höchst höflich und geordnet -zumindest laut der Parteipresse, die hauptsächlich von den unterstützenden Voten des Publikums berichtete und sonstige Diskussionen lediglich am Rande erwähnte, wie die NZZ bezüglich der obengenannten Versammlung in Zürich: "Verschiedene Votanten sprachen Dr. Häberlin den Dank für sein unermüdliches, kluges Wirken aus; im Übrigen entspann sich nur über das Preis-und Lohnproblem eine kleine Debatte." 158 Das anwesende Publikum und besonders die Parteimitglieder oder -anhänger, die die Mehrheit ausmachten, erfüllte eine doppelte Funktion: erstens den Saal zu füllen, um einen guten Eindruck der Partei zu vermitteln, und wenn möglich weniger vertretene Gesellschaftsgruppen gut in der Politik zu repräsentieren, so bei den Lausannern Freisinnigen 1947 ("Salle absolument comble vendredi soir 153 ASTi FPC 01 61.2.4, Brief des Tessiner SP-Sekretariates an die Sympathisanten und Mitglieder der ValleMaggia, [1947].154 Zum Beispiel die Harmonie Lausannoise für die waadtländischen Freisinnigen, Les candidats radicaux défendent leur programme devant le public lausannois, in: Tribune de Lausanne,25.10.1947. beispielswiese einen Film bei der SFIO für die Romandie ein.164 Zudem verwendete die waadtländische SP einen selbstproduzierten Film von 1937, "Un témoin de 4 ans", welcher die Erfolge des "roten Lausanne" zelebrierte.165 Laut ihrem Geschäftsbericht organisierte die Kantonalpartei 85 Konferenzen im ganzen Kanton im Laufe des Wahlmonats, "deren Einfluss, wir sind davon überzeugt, sich bei den Wahlergebnissen spüren liess".166 Der Glauben an die Wirkung solcher Veranstaltungen auf das Wahlergebnis begründete auch den Einsatz der Partei für solche Veranstaltungen. Im Kontrast hierzu erschien 1959 die komfortable Routine der Wahlversammlungen durchaus brüchig. Zwar konnte die Parteipresse über einige markanten Momente des Wahlkampfs berichten. Ein Ereignis war sicherlich die Rede des Berliner Bürgermeisters Willy Brandt Ende Oktober zum Thema "Der Freiheitskampf um Berlin" in der Zürcher Tonhalle mit 2500 Zuhörern (laut der Berner Tagwacht) und unter Mitwirkung der Arbeitermusik der Stadt Zürich. 167 Dieser besondere Anlass diente dank der deutschen Schwesterpartei und deren Berliner Protagonisten der symbolischen Festigung der deutschen und schweizerischen Sozialdemokratie im Lager der Freiheit, wie dies auch in der freisinnigen Presse kommentiert wurde. Die Presse versuchte ihre routinierten Berichte mit einer Prise Unerwartetem zu schmücken, wie die Feuille d'avis de Lausanne Ende Oktober 1959: "Les associations radicales des quartiers de Villamont, de la Gare, d'Ouchy et de Cour ont organisé une séance d'information commune qui, en la salle des Vignerons, fut fréquentée par un nombreux public mixte que M. Duruz, président, accueillit aimablement. […] Restaient deux orateurs: M. J.-P. Pradervand, directeur de l'Ecole de commerce, et Me Alfred Margot, tous deux anciens présidents du Grand Conseil dont l'inoffensif duel oratoire apporta un peu d'humour à la fin de cette intéressante réunion qui a été l'expression de la belle vitalité du parti radical." 170 Manche Parteien wünschten sich aber mehr Widerspruch aus dem Publikum bei den Versammlungen. Die waadtländische SP warb beispielsweise folgendermassen für eine Lausanner Versammlung kurz vor den Wahlen in der Feuille d'Avis de Lausanne: "Le parti socialiste souhaite vivement, en accord avec ses habitudes traditionnelles, que des çitoyens de toutes tendances, mandatés ou non par un parti, participent aux débats à l'issue des exposés, voire même apportent la contradiction. Les électeurs ont tout à gagner à de telles confrontations." 171 Der Sekretär der Partei, Pierre Graber, besuchte sogar selbst eine freisinnige -offene -Versammlung im Café vaudois, um Widerspruch zu leisten: Er kritisierte die von den Bürgerlichen vereinbarte Entente vaudoise und verlangte eine bessere Ständeratsvertretung für die SP, bekam dafür laut dem Bericht der Sentinelle einen "warmen Beifall" der ZuhörerInnen. 172 Selbst wenn sein Votum kein richtiges Aufsprengen der Versammlung darstellte, rechtfertigte die Sentinelle diesen scheinbar unüblichen Einsatz folgendermassen: "Ces quelques benignes égratinures ne se veulent ni méchantes, En réfutant certains argument tendancieux, ils peuvent susciter dans l'esprit des auditeurs des doutes sur la bonne foi et la pertinence des arguments avancés et influencer en notre faveur l'opinion des hésitants ou des auditeurs qui ne sont pas membres d'un parti politique." 175 Die Wahlversammlungen von 1959 lieferten aber allesamt einen ziemlich entpolitisierten Eindruck, beginnend mit den Filmen, welche den Bürgern gezeigt wurden. Links wie rechts zeigten die Parteien hauptsächlich Filme, die kaum noch zur parteipolitischen Propaganda, sondern zu einem attraktiven Unterhaltungsangebot gehörten, um die Versammlung für die wenig an Politik interessierten Bürger attraktiver zu machen. So luden die Lausanner Jungfreisinnigen ihre Mitglieder, alle Interessierten und insbesondere die neuen waadtländischen Bürgerinnen zu einer Versammlung beim Cercle démocratique ein, welche zuerst aus einem Referat von Gabriel Despland und anschliessend aus der (kostenlosen) Vorführung des Films "Les 24 heures du Mans" bestand. 176 Die waadtländischen Sozialdemokraten ihrerseits zeigten im zweiten Teil ihrer Wahlversammlungen wenige parteipolitische, dafür aber viele klassische Filme, die zwar politische Dimensionen aufzeigten, jedoch auf der Linie ihrer Unterhaltungsdimension vorgestellt wurden. So zeige der Film von 1946 "La bataille du rail" "un épisode de la Résistance telle qu'elle fut vécue par les cheminots", wobei es sich um einen "film d'action mais aussi message de solidarité et d'espoir" handle. Demonstration des Freiheitswillens […] als positive Antwort auf die kommunistische Bedrohung". 180 In den Worten des Parteipräsidenten Robert Bühler sei nämlich mit dem Kommunismus "letztlich kein Friede möglich, weil sein Ziel die Weltherrschaft, die Unterwerfung der gesamten freiheitlichen Welt, bildet". 181 Willy Bretscher betonte ebenfalls die 176 Communiqué. Cercle démocratique. Jeunes radicaux lausannois, in: Nouvelle Revue de Lausanne, 01.10.1959. ideologische Auseinandersetzung" trotz Zeichen der Entspannung wie dem letzten Besuch Chruschtschows in den Vereinigten Staaten. 182 Diese angstbeladene Wachsamkeit gegenüber dem Kommunismus wirkte dabei als Belebung der Innenpolitik: Die Schweiz als "Reduit des Antikommunismus" habe, so Bretscher, bei der Verteidigung der abendländischen Zivilisation eine besondere Rolle zu spielen. 183 Die Weltpolitik und die Spannungen im Kalten Krieg verliehen diesen Wahlversammlungen damit durchaus die Brisanz, die sonst im Wahlkampf fehlte. Allmählich aber drang das Fernsehen in den Alltag der SchweizerInnen ein, ein Grund weshalb die Anwerbung von ZuhörerInnen durch Filme nicht lange funktionieren sollte. Bereits 1959 teilten sich die Geister innerhalb der Parteien bezüglich der Zweckmässigkeit der traditionellen Versammlungen, wobei eine Spaltung zwischen den Generationen spürbar wurde. Für den SP-Sekretär Escher beispielsweise sollten so viele Versammlungen wie möglich stattfinden, denn "das stärkste Wahlmittel ist immer noch das gesprochene Wort!". 184 Für ihn dienten dabei die Versammlungen vor allem der Mobilisierung der SP-Mitglieder, die den SP-Wahlappell wiederum selbst weitertragen sollten: "Wo man sich die Mühe nimmt, eine gut vorbereitete Versammlung -sei es eine öffentliche oder wenigstens eine Parteiversammlung -durchzuführen, ist viel bessere Gewähr dafür geboten, dass unsere Parolen ins Volk hinaus dringen, als wenn die Instruktion der Mitglieder nur auf schriftlichem Wege erfolgt." 185 Auch der KCVP-Sekretär Rosenberg sprach sich für möglichst viele Versammlungen, selbst ausserhalb von Wahlkampfzeiten, aus. Denn "eine rege Versammlungstätigkeit dient nicht nur der Kaderschulung, sie ist auch ein gutes Abschirmmittel gegen die Übermacht der gegnerischen Presse". 186 "Orientierungsversammlungen" durch eidgenössische Parlamentarier nach den Sessionen sollten das Interesse für die eidgenössische Politik wecken sowie "den nötigen laufenden Kontakt zwischen Wählern und Gewählten" anbahnen. 187 Zu diesem Zweck bevorzugte er jedoch kleine Versammlungen in den Dörfern oder aber Diskussionsabende vor "sogenannten Grosskundgebungen, deren Beteiligung eher oft täuscht." 188 Insbesondere bei der SP wurde aber noch während des Wahlkampfs die Wirkung der Versammlungen von Parteikadern hinterfragt. Laut dem ehemaligen Neuenburger Staatsrat Camille Brandt haben "das Fernsehen und die Diskussionen am Runden Tisch […] die Versammlungen ruiniert". 189 Auch Fritz Grütter forderte das weitere Vorgehen nach den Wahlen zu verändern, denn "mit den alten überlebten Ferner fanden im Wahlkampf von 1971 besonders viele kontradiktorische Wahlversammlungen statt. Sie wurden oft auf Initiative bestimmter Parteien veranstaltet, die sich beispielsweise zu einem bestimmten Thema positionieren wollten. So organisierte die Zürcher FDP eine Veranstaltung zur "Waffenausfuhr-Verbotsinitiative" mit dem FDP-Kantonsrat Hans Rüegg als Gesprächsleiter, den

	Gegnern der Initiative Walter Raissig, Zürcher Nationalrat, und Hans Trautweiler, Oberstdivisionär,
	gegenüber dem SP-Kantonsrat und Friedensaktivist Hansjörg Braunschweig, und dem SP-Nationalrat
	"Gähnende Leere" und "gedrückte Stimmung" Walter Renschler, die diese unterstützten.

144 

Ebd.

145 

Ebd. 146 

Sowohl von der Presse als auch vom Fernsehen: Konturen des Nationalratswahlkampfes, in: Neue Zürcher Zeitung,

17.10.1983; SRF Archiv, Wahlkampf (1983)

, DRS aktuell, SF,

19.10.1983. 147 

Auf einem Flugblatt für eine Versammlung mit Duttweiler und Rudolf Bucher (ebenfalls von der Zürcher LdU) im Zürcher Kongresshaus wurde darauf hingewiesen, dass man sich rechtzeitig einen Platz sichern solle -"am 13. Oktober im 'Volkshaus' und am 16. Oktober in der 'Burgvogtei', Basel, fanden Hunderte keinen Platz mehr". PA CVP

[START_REF] Cvp | Flugschrift des Vorstandes Dietikon für eine Wahlversammlung[END_REF], Flugblatt "Öffentliche Kundgebung Gottfried Duttweiler und Rudolf Bucher", [1947]

.

155 

Freisinnige Politik im Bund, in:

Neue Zürcher Zeitung, 21.10.1947. 156 BAR J2.322-01 2009/263_14_51, Geschäftsleitung, 28.04.1959. 157 

"Exposé brillant", Les candidats radicaux défendent leur programme devant le public lausannois, in: Tribune de Lausanne,

25.10.1947. 158 Freisinnige Politik im Bund, in: Neue Zürcher Zeitung, 21.10.1947

. kauften 168 Auffällig ist jedoch, dass dabei kaum eine Verbindung zum Wahlkampf gezogen wurde, obwohl die Wahlen nur einige Tage entfernt waren. Der Schweizer Wahlkampfkontext konnte durch das Auftreten der grossen, historischen Weltpolitik auf der Schweizer Bühne also sehr leicht zur Seite geschoben werden. Nur die Neuen Zürcher Nachrichten kritisierten die Aussage Brandts, "die Sozialdemokratie sei das stärkste Bollwerk gegen den Kommunismus gewesen", und lobte die Politik der CDU. Die Zeitung kritisierte weiter die Sympathien des linken SP-Flügels für die kommunistische "Atomtod-Kampagne". Dadurch rief sie wiederum ein weiteres Echo des Wahlabends im Volksrecht hervor, welches mit einer Erinnerung an die unklare Haltung der Konservativen im Zweiten Weltkrieg reagierte. 169 Abgesehen von diesem Ereignis spiegelten die regulären Wahlversammlungen aber den allgemein ruhigen Verlauf dieses Wahlkampfs wieder.

ni préjudiciables envers les intéressés. On a tout de même le droit de taquiner un peu en période électorale, pas vrai?" 173 Die Lausanner SP hatte ihrerseits auch eine (rare) kontradiktorische Veranstaltung organisiert, bei welcher der Präsident der waadtländischen FDP Raymond Gafner sowie der BGB-Vertreter Marc-Henri Ravussin die Entente Vaudoise verteidigten und die Unklarheiten der Sozialdemokraten bezüglich der Arbeitsrechtsverhandlungen betonten. Auch in diesem Fall lobte die Feuille d'avis de Lausanne den "strengen und höflichen" Widerspruch von Gaffner.

174 

Die freisinnige Partei empfahl den Sektionen ebenfalls Vertrauensleute darauf zu trainieren, bei Wahlveranstaltungen der Gegner zu intervenieren: "Bien souvent, par leur seule présence, ils tempèrent la fougue démagogique de nos adversaires.

177 

Noch verbreiterter waren Dokumentationen, wenn möglich in Farbe: "Louisiana Story"; "Antartique"; "Chemin de lumière", "documentaire réalisé en couleurs par les chemins de fer français sur le problème de l'automation", oder auch "La fête des vendanges de Morges" ("un reportage en couleurs de la dernière fête").

178 

Die Orientierung an einem angenommenen Interesse des Publikums für Reiseberichte zeigte sich auch darin, dass mehrere Genossen mit farbigen Diaschauen bei Wahlversammlungen von ihren Reisen erzählten. Wie im allgemeinen Wahlkampf diente dabei der Antikommunismus immerhin als beängstigendes Narrativ und wurde somit zum Thema vieler bürgerlichen Wahlversammlungen. So hielt der Berner BGB-Kandidat und Leiter des schweizerischen Ost-Instituts Peter Sager in mehreren Kantonen Vorträge zum Thema "Der Kommunismus, eine Gefahr für die freie Welt", dem die Vorführung des Filmes "Das Unternehmen Erdtrabant" folgte. 179 Die FDP Zürich organisierte ihrerseits eine öffentliche Kundgebung in Uster zum Thema "Die Schweiz im Kampfe mit dem internationalen Kommunismus". Laut der NZZ folgten an diesem Abend "einige hundert Bürger […] dem Appell zu dieser eindrücklichen 177 ACV PP 225/20, Flugschrift für eine Wahlversammlung in Pontaise, [1959].

178 

Ebd. Diverse Flugschriften für Wahlversammlungen,

[1959]

.

179 

PA SVP

BE 6.2.20, Flugschrift "Versammlung in Laupen", [1959]

.

180 

Der Freisinn im Kampf gegen den Kommunismus Eine Kundgebung in Uster, in: Neue Zürcher Zeitung,

17.10.1959. 181 Ebd. "

  Mandatsstärke der gesamten Fraktion in der Bundesversammlung der vier grössten Parteien(1919- 1983). Quelle: Bundesamt für Statistik: National-und Ständeratswahlen, eigene Berechnung.

	Graphik 4.			
				1983
	FDP	CVP	SP	BGB/SVP
	Demokraten	Liberalen	LdU	Andere

Bixio Bossi Bixio Bossi Ferrucio Bolla Ferrucio Bolla Ferrucio Bolla Ferrucio Bolla Franco Masoni Luigi Generali Franco Masoni

  Tabelle 6. Kandidierende der Zürcher BGB/SVP mit angegebenem Beruf bei den Nationalratswahlen von 1947 und 1983. Quelle: Bundesblatt. Die Reihenfolge ist jene der erhaltenen Stimmen am Wahltag, fett markiert sind die Gewählte. Nationalratslisten, Listenverbindungen und Unterverbindungen, 1947 bis 1983 im Kanton Waadt. Quelle: Bundesblatt, eigene Darstellung. Tabelle 8. Ständeratskandidaturen im Kanton Waadt, 1947-1983. Quelle: Presseberichte. Fett markiert sind die Gewählten. Tabelle 9. Nationalratslisten und Listenverbindungen, 1947 bis 1983 im Kanton Tessin. Quelle: Bundesblatt, eigene Darstellung. Tabelle 10. Ständeratskandidaturen im Kanton Tessin, 1947-1983. Quelle: Presseberichte. Fett markiert sind die Gewählten. s. W.: stille Wahlen. Tabelle 11. Nationalratslisten, Listenverbindungen und Unterverbindungen, 1947 bis 1983 im Kanton Zürich. Quelle: Bundesblatt, eigene Darstellung. Kursiv markiert: Unterverbindungen.

	2011 2015 Parteidurchschnitt alratswahlen die Nationa SVP ZH nen. Quelle: G SP ZH s grössten P CVP ZH n der sechs FDP ZH 1. Ausgaben Tab Tabelle 20 25 4. Öffentlich Anteil de Eigene B Nationalr Eidgenös Kantonal Total Anteil de Normala Eidg. Par Kant. Par Total Tabelle 2 Merkmale Wahlkam Plakate Filme Haushaltsf Flugschrif oder anläs bellen hkeitsarbeit (N er Mutterpart erechnung. ratswahlen ssische Partei e Parteien er Mutterpartei usgaben rtei rteien 2. Überblick d en der mpfmaterialien flugblätter ften (auf der Str slich Parteierei Normalausgab tei an den W SP 0.45 1.20 1.65 i 27.3% 0.723 1.410 2.133 er Wahlkamp Kons Nur Werb Kons rasse gnisse Kons ben) in Million Wahlkampfausg FDP 0.5 1.46 1.96 25.5% 0.76 1.70 2.46 fmaterialien ( Zeitraum stant 1947 und TV-bespots von 197 stant stant Parteien für gaben (Ausg CVP 0.35 1.02 1.37 25.5% 0.78 1.51 2.29 (1947-1983). E R Nationa regiona x 71 x x x Gruner: Die P aben der eid SVP L 0.04 0 0.75 1 0.79 1 5.1% 3 0.235 -0.350 -0.585 2 Eigene Darste Reichweite al/ al Kanton loka x x x arteien in der genössischen LdU Li 0.71 0. .14 0. 1.85 0. 38.4% 3. 0. 0. 2.356 0. ellung. Z nal/ al Für a Wählen x x x x von 1975 Schweiz, 197 Partei/Totala iberalen .01 .28 .29 und ihre 77, S. 221. Tabelle 7. VD Links Rechts TI Links Rechts Zürich Links Rechts ausgaben): 1947 Bäuerlich-gewerblich-bürgerliche Liste Gysler Paul Dr. Verbandspräsident Reichling Rudolf (Listen) 1947 (6) PdA SP BGB FDP LP (Listen) 1947 PdA SP BGB KVP FDP 1947 (9) 1 PdA SP-G. DP CSP LdU LSP EVP BGB FDP (5) Landwirt Meier Rudolf Regierungsrat Farner Hermann 1951 (6) PdA SP BGB CVP 1951 (3) SP KVP FDP 1951 (10) 2 PdA SP-G. DP CSP BGB LdU LSP EVP FDP-S. FDP-L. FDP LP Landwirt Graf Emil Johann dipl. ing. agr Brändli Heinrich Landwirt 1955 (6) PdA SP BGB FDP LP 1955 (3) SP KVP FDP 1955 (10) PdA SP-G. DP DP CSP BGB LdU LSP EVP EVP FDP-S. FDP-L. .4% .05 Heusser Jakob Regierungsrat Krebs Jakob dipl. ing. agr 1959 1959 DP 1959 (6) PdA SP (3) SP KVP FDP (9) PdA SP-G. LdU EVP CSP FDP-S. FDP-L. BGB CSP FDP LP BGB .33 .38 Zielpublikum alle nden Segme x entiert x Kägi Emil Landwirt Stutz Ernst 1963 (6) PdA SP BGB CSP FDP LP 1963 (4) SP BGB KVP FDP 1963 (15) 3 PdA SP-G. A. LdU ECB DP EVP CSP BGB FDP-S. FDP-L. SvP VgÜ Landwirt Zweifel Heinrich dipl. ing. agr Mostereibesitzer Kunz Heinrich Landwirt Vollenweider Jakob Landwirt Peter Werner Landwirt und Obstbaulehrer Gugerli Ernst Landwirt und Gemeinderatsschreiber Schibli Rudolf Landwirt Streuli Huldreich Landwirt Kunz Max Bäckermeister Schneider Albert Landwirt Meier Albert Autotransportunternehmer 1967 1967 (7) PdA SP BGB CSP FDP LP 1971 (9) PdA SP BGB CSP FDP LP NA MNA 1975 (12) RML MPE PdA SP LdU BGB /SVP CVP FDP LP RNRV NA MNA 1979 (10) RML GPE PdA SP LdU BGB /SVP CVP FDP LP 1983 (11) PSO AD GPE PdA SP SLE CVP BGB /SVP FDP LP (5) PdA SP BGB KVP FDP 1967 (14) 4 PdA SP-G. A. LdU MP DP EVP CSP SvP AgÜ BGB-S. BGB-L. FDP-S. FDP-L. 1971 (7) PSA PdA SP SVP CVP FDP MN 1975 (6) PSA PdA SP DDT CVP 1971 (18) 5 PdA SP-G. A. S. L. LdU EVP EFP CVP NA VgÜ Rep. JM BGB FDP-S. FDP-L. NA-L. SvP EB FDP 1979 PSA PdA SP SVP CVP FDP 1975 (21) 6 RML POCH PdA PIF SP-G. A. S. L. CVP-S. CVP-L. LdU EVP EFP FZB SVP-BGB Rep. NA EDU NDB LS FDP-S. FDP-L. (6) 1983 (8) PSA PSdA SP FLE DDT SVP CVP FDP 1979 (23) 7 RML LdU-S. PdA POCH SP-G. S. L. LdU-L. EVP LSP EFP SLE CVP-S. CVP-L. SVP JSVP FDP-S. FDP-L. Rep. HS NA AN EDU CG GP verteilt) Wahlkamp Wahlkamp Themenbe Wahlprogr Alltagsgeg pfbriefe pfzeitungen ezogene Brosch ramme genstände als Kons Zuna 1970 hüre Kons Ab d Ab d stant ahme ab den den 1950er Jahr den 1960er Jahr ren x ren x x x Irion Emil Bäckermeister und Wirt x aktivist Egli Heinrich Verwalter tInnen) stant x (x) x (Pa artei-Meierhofer Albert Landwirt und Posthalter 0er Jahren x x x x x Gallmann Robert Landwirt 1983 x Huber Edwin Landwirt (21)
	Werbefläc che: Kugelschre eiber, Mörgeli Benjamin	Verwalter						
	Pins, Ballo s. W. ons… 1947	s. W. 1951	s. W. 1955	s. W. 1959	s. W. 1963	1967	Stichwahl 1971	Stichwahl 1975	Stichwahl 1979	1983
	15 Tabelle 3 3. Gestaltungsm möglichkeiten n der National lratslisten. Eig gene Darstellu ung. 1947 1951 1955 1959 1963 1967 1971 Bixio FDP Bossi	1975	1979	1983
	10 Paramete Anzahl an er n Kandidieren den FDP Gabriel Despland Gabriel Despland Gabriel Despland LP Frédéric Fauquex Frédéric Fauquex Frédéric Fauquex CVP Antonio Anto-gnini Antonio Anto-gnini Antonio Anto-gnini SP Arthur Maret Albert von der AA Albert von der AA SP 5 Bevorzug Spitzenka ung der andidierenden am PdA Antoine Miéville	U Le V V Unvollständige L eere Reihen Vorkumulieren d Vorkumulieren a Liste: der Spitzenkand M aller Kandidiere Möglichkeitensp didierenden enden pektrum Gabriel Despland Gabriel Despland Jean-Pierre Prader-vand Jean-Pierre Prader-vand Edouard V Vollständige Li iste Debétaz Edouard Debétaz Edouard Debétaz Frédéric Fauquex Louis Guisan Louis Guisan Louis Guisan Antonio Alberto Alberto Alberto Alberto Alberto Camillo Anto-Stefani Stefani Stefani Stefani Stefani Jelmini gnini Jean-Raymond Raymond Stelvio François Hubert Hubert Stevenoni Giuseppe Leuba Charles Sollberger René Villard Isabelle de Dardel Jacques Morier-Genoud Jacques Morier-Genoud Jacques Daniel Ruggero Maino Paolo Pirovano Franco Poma Morier-Schmutz (Dissident Robbiani Genoud -en) Ja R a: eihenfolge zwis schen ihnen bas siert z.B. auf: N Nein Marceline Miéville Gabriella Virgilio Antoinette Antognini, Virgilio Gillardoni Tita Stauffer Bruno Gillardoni (PdA, Carloni
	0 1943 Anfang de Kriterien oder nur " er Liste 1947 der Reihenfol "Füllerkandid lge (alle 1951 dierende") Andere Linken	1955 18-29 Lä Le A "R A hä änge der Mand 1959 30-39 etztes Wahlerge Anzahl an Stimm Reissverschluss Alphabetische R äufigsten, cf. G datserfahrung 1963 40-39 ebnis men (letzte Wah s" Reihenfolge (Die Gruner; Daetwyl hlen oder Partei 1967 1971 50-59 60+ ese Reihenfolge ler; Zosso: Auf itag) e verändern abe 1975 fstellung und Au er die Wählend 1979 uswahl, 1975, S e am 1983 Gilbert Caillet (Vie, Patrie et liberté) Morenzi (PdA) PSA, (PSA) Nicole (PdA) RML) Lhémann (PSO) Gaston Giorga Polla (PSA) Cherpillod Martimo (AD) Rossi, Monelle S. 238) Matasci
								(RML)		

AD: Alternative démocratique; MNA: Mouvement national d'action républicaine et sociale (SRB); RNRV: Rassemblement national républicain vaudois; SLE: Parti social-libéral des fédéralistes européens (SLE). Nicht miteinbezogen: PUR: Parti unitaire romand (1967); Mouvement constitution et libertés (1979). DDT: Diritti Democratici Ticinesi; PSdL: Partito socialista dei Lavoratori; FLE: Partito social-liberale dei federalisti europei (SLE); MN: Movimento nazionale.

Gruner; Daetwyler; Zosso: Aufstellung und Auswahl der Kandidaten, 1975, S. 88. 

Dazu Riutort: Sociologie de la communication politique, 2007, S. 106.

Negrine; Lilleker: The rise of a proactive local media strategy in British political communication, 2003, S. 305.

Dazu Ludi: Gendering citizenship, 2005. 

Banaszak: Why Movements Succeed or Fail, 1996. 

Studer: Die Geschichte des Frauenstimm-und -wahlrechts, 2014, S. 544-547. 

Studer: "L'Etat c'est l'homme", 1996, S. 373ff.; Ludi: Gendering citizenship, 2005, S. 67. 

Vgl. Gschwendi: Die Umweltbewegung verändert dieParteienlandschaft, 1986. 

Vgl. Tanner: Geschichte der Schweiz, 2015, S. 402ff. Die Bewegung Kaiseraugst fand dabei wichtige institutionelle Relais, als die SP insbesondere über SP-Figuren aus Basel wie den Parteipräsidenten Helmut Hubacher bald an diese Anliegen anknüpfte.Engeler: Personalverbindungen, 1986, S. 231. 

Die Möglichkeit, dank den Frauen die Männer wieder zur Urne zu bringen, war gerade in der Debatte von 1957-1959 eingebracht worden. Mit dem Unbehagen und den Protestwellen der 1960er Jahre wurde das Universalstimmrecht mehr denn je ein Instrument zur Relegitimierung des politischen Systems. Studer: L'Etatc'est l'homme, 1996, S. 380; Voegeli: Zwischen Hausrat und Rathaus, 1997, S. 269ff. 

Diese Schlussfolgerung zieht jedenfalls Amlinger, Amlinger: Im Vorzimmer zurMacht, 2014. Siehe Kap. 4.5. 

Hablützel u. a.: 100 Jahre Sozialdemokratische Partei derSchweiz, 1988, S. 28. 

Vgl. Degen: Sozialdemokratie, 1993, S. 94ff.; Bollinger: Die sozialdemokratische Partei derSchweiz, 1991, S. 58ff. 

Die sogenannte Doktrin der doppelten Legalität, die inner-und ausserhalb der SP zu einer heftigen Debatte führte. Année politique suisse, 1970.

Vgl. Gruner: Die Parteien in derSchweiz, 1977, S. 289ff. 

Zur Entstehung der CVP-Frauengruppen, Amlinger: Im Vorzimmer zur Macht, 2014, S. 275ff. Zu den SVP-Frauen, Ebd., S. 12; Schnydrig: Aufstieg und Wandel einer Kantonalpartei, 2007, S. 108ff. Dabei erfuhren auch die SP-und FDP-Frauengruppen eine "paradoxe Integration" im Zuge der geschlechterspezifischen Arbeitsteilung zwischen (vorwiegend männlicher) Mutterpartei und Frauengruppe. Amlinger: Im Vorzimmer zurMacht, 2014, S. 358. 

 327 BAR J2.181 1987/52_25_281, Leitender Ausschuss, 21.08.

1970.328 Rohner: Der Weg zur SchweizerChristdemokratie, 1993

, S. 196. 329 Vgl. ebd., S. 197; Altermatt: Die Christlichdemokratische Volkspartei, 2000, S. 65. 

Abt: Die sozialdemokratischen Parteiprogramme, 1988, S. 79f.

Entscheidend für die Abspaltung war laut Schmid, dass Basel im Gegensatz zu Zürich oder Bern kein moderateres Hinterland hatte, welches die Spannungen hätte entschärfen können. Schmid: Demokratisch-soziale Partei (DSP) Basel-Stadt, 1986.

Altermatt: Die Wirschaftsflügel in der CVP, 1986; Altermatt: Das historische Dilemma der CVP, 2012, S. 159ff.

Dazu Argioni; Urio; Ceschi: Aspects de la régionalisation du Parti libéral-radical, 1986.

Schnydrig: Aufstieg und Wandel einer Kantonalpartei, 2007, S. 107. Ein Zeichen dieser Wende war die Übernahme des Parteisekretariates von Rudolf Bolliger, der ein Verständnis für die Jugendbewegung gezeigt hatte, durch den PR-Mann Fredy Kradolfer, welche gerade beim ausserordentlichen Parteitag zu den Jugendunruhen vorgestellt wurde. Ebd., S. 166.

Ebd., S. 166. Diese Vermischung alter und neuer Feindbilder drückte sich in den Stellungnahmen der Partei zur Jugendpolitik aus.

Hartmann; Horváth: Zivilgesellschaft von rechts, 1995, S. 67ff. 

Zum stimmenmässigen Erstarken der SVP in der Stadt Zürich, siehe Kriesi: Der Aufstieg der SVP, 2005, S. 65ff.

SVP: Treu der Scholle, der Wirtschaft und dem Staat, in: Basler Zeitung,10.03.1983. 

Brassel-Moser: Grüne Parteien, 2017; Gschwendi: Die Umweltbewegung verändert die Parteienlandschaft, 1986.

Vgl. ebd., S. 247ff.; Gruner (Hg.): Die schweizerischeBundesversammlung 1920Bundesversammlung -1968Bundesversammlung , 1970, S. 78f. , S. 78f. 

Dazu Pilotti: Entre démocratisation et professionalisation, 2016, S. 262ff.; Eichenberger u. a.: Parlement de milice et groupes d'intérêt, 2016.

Rosenberg: Die politische Lage in Zahlen, 1960, S. 1.

PA CVP CH W (3), o.A.: Politische Ausgangslage vor den Nationalratswahlen 1983, [1981].

Nur ein Teil der Vorbereitungen betraf Kontakte mit anderen Akteuren, vorwiegend mit ihren Partnern innerhalb des Handlungssystems (beispielsweise den Gewerkschaften für die SP). Am Rand trafen sich zudem Parteien bezüglich des Wahlkampfs, in erster Linie auf kantonaler Ebene wegen Listenverbindungen und gemeinsamen Ständeratskandidaturen (vgl. Kap. 6), wobei solche Vereinbarungen vor allem Konsequenzen für Regierungs-oder Stadtratskampagnen hatten. Auf nationaler Ebene fanden zudem -neben den zahlreichen formellen und informellen Kontakten zwischen Parteispitzen in der Politik und der Wirtschaft -Treffen zwischen bürgerlichen Parteien zum Wahlkampf statt. So konnte der Direktor der schweizerischen politischen

On aura tout vu! Les radicaux se parent du drapeau socialiste..., in: LePeuple, 15.09.1947. 

Ebd. 

SSA Ar 1.116.15, Parteitag, 30./31.08.1947, S. 130f. 

SSA Ar 1.111.11, Parteivorstand, 16.08.1947. 

Rosenberg: Die politische Lage in Zahlen, 1948, S. 8. 

Wie lange noch?!, in: Der Morgen, 26.09.1947. 

BAR J2.322-01 2009/263_39_105, Sitzung der Kantonalsekretäre mit dem Generalsekretariat,8.05.1947. 

PA SVP BE 1.62.3, Zentralvorstand, 1.09.1959; PA SVP BE 1.62.1, Geschäftsleitung, 16.12.1959. 

Rosenberg: Die politische Lage in Zahlen, 1960, S. 3. 

BAR J2.181 1987/52_164_1280, Rosenberg, Martin: Das Ziel der Herbstwahlen 1959, Herbst 1959. 

BAR J2.181 1987/52_24_243, Leitender Ausschuss, 2.03.1959. 

BAR J2.181 1987/52_63_532, Rosenberg, Martin: Die eidgenössischen Herbstwahlen 1959. Rückblick und Schlussfolgerungen. Darlegungen vor derPräsidentenkonferenz, 22.02.1961. 

Rosenberg: Die politische Lage in Zahlen, 1960, S. 3. 

BAR J2.322-01 2009/263_47_120, Generalsekretariat: Die eidgenössischen Wahlen 1971. Lagebericht -Massnahmenplanung und Richtlinien, Oktober 1970.

35

Ebd. 36 BAR J2.181 1987/52_25_285, Leitender Ausschuss, 08.

01.

1971.[START_REF]Vereinigten Staaten von Amerika kennt man die Einrichtung der sogenannten Primärwahlen. An ihnen nehmen alle eingeschriebenen Mitglieder einer Partei teil, und ihr Zweck ist die parteiinterne Ausmachung, welcher Kandidat für den offiziellen Wahlkampf aufzustellen sei. Die Idee hat uns imponiert, weil sie dem Gedanken der demokratischen Willensbildung in vollkommener Weise Rechnung trägt[END_REF] Ebd. 38 BAR J2.181 1987/52_72_627, Zeugin, Mark; Kaufmann, Willi: Gedanken zur Werbekonzeption CVP Nationalratswahlen 1971 -2. Teil 

Werbeplanung, [1971].39 Ebd.

BAR J2.181 1987/52_25_287, Leitender Ausschuss und Fraktionsvorstand, 19.02.1971. 

Longchamp: Herausgeforderte demokratische Öffentlichkeit, 1991, S. 319ff. 

Robert Eibel fungierte dabei als Bindeglied zwischen Werbeexperten, rechtsbürgerlichen Aktivisten und den von ihnen verwirklichten Kampagnen. Als formelles berufliches Netzwerk ist der Bund der PR-Agenturen zu nennen, zu welchem Rudolf Farner, Eibel u.a. gehörten. Vgl.Frischknecht et al.: Die unheimlichen Patrioten, 1987, S. 195. 

SSA Ar 141.10.9, Cohen, Victor: Reflexionen zu Propaganda, Propaganda für die sozialistische Idee, (Entwurf), März 1943.

SSA Ar 1.111.11, Parteivorstand, 16.08.1947. 

Reich: Image und Stellenwert der schweizerischen Parteien, 1969, S. 8. 

SSA Ar. 1.110.61, Geschäftsleitung, 2.03.1971. 

SSA Ar 27.600.1, Werbeagentur Wälchli: Aktionsleitfaden Wahlkampagne Herbst 1971, [1971].

ACV PP 225/38, Comité directeur, 7.06.1971. 

BAR J2.181 1987/52_45_448, Wahlkampfkonzepte und-strategien; Kandidatenlisten;[START_REF] Korrespondenz | Resolutionsentwürfe[END_REF] 

BAR J2.322-01 2009/263_47_120, Generalsekretariat: Die eidgenössischen Wahlen 1971. Lagebericht -Massnahmenplanung und Richtlinien, Oktober 1970.

 156 Gespräch mit EdgarKüng, 20.04.2016. Er vertrat sogar die Luzerner FDP bei den Konferenzen der

Kantonalparteien. 157 NB SNL_POL_276, Küng, Edgar: Freisinnig, Frei und sicher in die

Zukunft, Plakat, 1967. 158 Gespräch

mit EdgarKüng, 20.04.2016. 159 Bspw. bot die Zürcher SVP 1975 den Bezirks-und Stadtparteien Medienschulungen beim Werbebüro Karl F. Schneider an, Schnydrig: Aufstieg undWandel einer Kantonalpartei, 2007, S. 121. 

Ebd. Vgl. dazu Degen: Sozialdemokratie, 1993, S. 61f. 

ACV PSV PP 225/8, Secrétariat central: Directives pour les élections au Conseil national 1947, [1946].

BAR J2.322-01 2009/263_2, Zentralvorstand, 18.01.1947. 

SSA Ar 1.111.11, Geschäftsleitung, 22.03.1947. 

BAR J2.181 1987/52_23_234, Leitender Ausschuss, 30.09.1946. Vgl. dazu Gees: Erfolgreich als "Go- Between", 2001, S. 442; Kunz: Aufbruchstimmung und Sonderfall-Rhetorik, 1998, S. 29f. 

185 BAR J2.181 1987/52_21_175, Einladung zur Sitzung des Zentralkomitees am22.02.1946 und 9.03.1946. 

Dazu Flury: Von der Defensive zur gültigen Präsenz, 1994, S. 5ff.

BAR J2.181 1987/52_23_234, Leitender Ausschuss, 28.06.1946. 

BAR J2.181 1987/52_21_176, Zentralkomitee, 08.02.1947. 

BAR J2.181 1987/52_24, Leitender Ausschuss, 12.07.1947. 

BAR J2.322-01 2009/263_39_105, Konferenz der Kantonalsekretäre, 18. März 1947 (Robert Bauder).

In den Worten des späteren Parteipräsidenten Dietschi, Dietschi: 60 Jahre Eidgenössische Politik, 1979, S. 143; zu dieser Organisation vgl. Gruner: Die Parteien in derSchweiz, 1977, S. 92. 

PA SVP BE 1.12.7, Leitender Ausschuss, 4.12.1947. 

Dietschi: 60 Jahre Eidgenössische Politik, 1979, S. 258. 

ASTi 3.3.3 74.2.1, Parti radical-démocratique suisse: Notre chemin. Guide pour les élections fédérales1951, 1951. 

SSA Ar 1.110.49, Geschäftsleitung, 24.01.1959. 

SSA Ar 1.111.13, Parteivorstand, 29.08.1959. 

SSA Ar 1.230.6, Brief des Zentralsekretariates an die Sektionen,14.10.1959. 

Aus Rücksicht auf den SGB, welcher auf Gesamtarbeitsverträge beharrte, hatte die SP diese Initiative nicht unterstützt. Trotz der Unterstützung von einigen Gewerkschaften, darunter der VPOD, scheiterte sie im Oktober 1958 deutlich. Vgl. dazuDegen: Sozialdemokratie und Gewerkschaften, 1988, S. 143f. 

SSA Ar 1.110.49, Geschäftsleitung, 23.09.1959. 

SSA Ar 1.111.13, Geschäftsleitung, 18.04.1959. 

SSA Ar. 1.110.62, Parteivorstand, 18.12.1971. 

ACV PP 225/37, Sekretariat SP Zürich (Karl Gmünder/Sebastian Speich): Analyse derSchwarzenbach- Initiative II, 1970. 

254 SSAAr 1.110.62, Geschäftsleitung, 16.04.

1971. 

 255 Ebd. 256 SSA Ar 27.660.1, Inserat "Mit 40 nicht beim alten Eisen: Rechtsanspruch auf Weiterbildung und Umschulung für jeden

Erwachsenen", [1971]. 257 SSAAr 1.110.62, Geschäftsleitung, 16.04.1971. 

BAR J2.322-01 2009/263_17_52, Geschäftsleitung, 2.12.1970. Diese Instrumentalisierung der bereits als erfolgreich angenommenen Frauenstimmrechtsabstimmung sorgte dabei für Kritik innerhalb des überparteilichen Aktionskomitees.Ebd., Konferenz der Sekretäre, 18.01.1971; Geschäftsleitung, 1.03.1971. 

BAR J2.322-01 2009/263_47_120, Generalsekretariat: Die eidgenössischen Wahlen 1971. Lagebericht -Massnahmenplanung und Richtlinien, Oktober 1970.

 269 So in der waadtländischen FDP, welche ihr Terrain mittels Sektionenbefragungen erkundete und eine sehr präzise Arbeitsaufteilung zwischen den verschiedenen Parteiebenen vorsah, ACV PP 552/208, Brief der waadtländischen FDP an die lokalen Propagandaverantwortliche, 12.08.

1971. 270 Z.B. BAR J2.322-01 2009/263_17_52, Konferenz der kantonalen Sekretäre, 18

.01.1971. 271 Zürich und Waadt erwiesen sich dabei als besonders gute Schüler, BAR J2.322-01 2009/263_47_120, Generalsekretariat: Bericht über die Durchführung der eidgenössischenWahlen 1971, 

November 1971. 272 ASTi 3.3.3 23.3.2, Direttiva cantonale, 9.07.1971. 

Die Geschäftsleitung einigte sich auch darüber, dass interne Zwistigkeiten nicht mehr an die Presse kommen sollten. SSAAr 1.110.74, Geschäftsleitung, 29./30.01.1983. Im Jahr 1982 hatte u.a. der Fraktionssekretär Félicien Morel die Parteileitung und die Programmreform stark angegriffen, Félicien Morel et la direction du PSS. "Il faut que ça change!", in: Tribune -Le Matin,23.05.1982. 

Nur hohe Magistraten als Vorgänger. SVP Generalsekretär Max Friedli zieht die Rolle der "grauen Eminenz" dem politischenMandat vor, in: Der Bund, 9.08.1983. 

PA SVP BE 6.2.44, o.A.: Kosten Nationalratswahlen, SVP des Kantons Bern, [1983].

ACV PP 985/23/2, Inserat "Au lieu d'éblouir, faisons réfléchir!",[1983].

In den jeweiligen Archivbeständen kann man einige Budgets und Rechnungen finden. Diese ergeben aber eine zu sporadische und unvollständige Basis für einen systematischen Vergleich. Parteibudgets können zudem nur wenig Auskunft über die gesamten Wahlkampfausgaben geben, da Wahlkampfbudgets oft über separate Buchhaltungen geführt wurden und manche Ausgaben von eigenständigen Akteuren -Kandidierenden oder Verbänden -stammten. Vgl. dazu Longchamp; Jans: Wer zahlt, befiehlt, 2015; Hermann; Nowak: Das politische Profil des Geldes, 2012.

Année politique suisse, 1971. 

Année politique suisse, 1979. 

BAR J2.181 1987/52_25_287, Leitender Ausschuss und Fraktionsvorstand, 19.02.1971. 

PA SVP BE 6.2.44, Zentralvorstand der Schweizer SVP, 28.10.1983. 

SSA Ar 1.111.11, Parteivorstand, 4.10.1947. 

BAR J2.181 1987/52_22_234, Leitender Ausschuss, 17.10.1946. 

Ebd, S. 68. 

Ebd, S. 7; 68f. 

Ebd, S. 8. 

Niemetz: Die Nationalratswahlen von 1967, in: CVP-Jahrbuch 1967-1971, 28ff., zitiert nach: Rohner: Der Weg zur Schweizer Christdemokratie, 1993, S. 192. 

Gruner; Siegenthaler: Die Wahlen in die eidgenössischenRäte, 1964, S. 118. 

Kreis: Lancierung der Totalrevision, 1998, S. 34. 

Année politique suisse,

[START_REF] Baumann | Von der mehrheitskonformen Standespartei zur oppositionellen Volkspartei[END_REF] Bericht der Studienkommission, 1972. 196 BAR J2.322-01 2009/263_17_52, Geschäftsleitung, 19.08.1970. 

BAR J2.322-01 2009/263_47_120, Generalsekretariat: Die eidgenössischen Wahlen 1971. Lagebericht -Massnahmenplanung und Richtlinien, Oktober 1970.

 198 Freisinnig-Demokratische Partei der Schweiz: Junge stellen heisse Fragen an den Freisinn,

1971.

 199 Ebd. 200 Vgl.

dazu Kap. 5.3.2. 201 BAR J2.322-01 2009/263_47_120, Generalsekretariat: Bericht über die Durchführung der eidgenössischen Wahlen

1971, November 1971. 202 BAR J2.322-01 2009/263_47_120, Generalsekretariat: Die eidgenössischen Wahlen 1971. Lagebericht -Massnahmenplanung und Richtlinien, Oktober 1970.

SSA Ar 1.110.61, Bertschinger, Aloïs: Beleuchtender Kurzbericht zu den eidgenössischenWahlen 1971Wahlen , 9.12.1971. . 

SSA Ar 1.117.14, Zentrale Frauenkommission, 12.12.1970. 

SSA Ar 27.600.1, Werbeagentur Wälchli: Aktionsleitfaden Wahlkampagne Herbst 1971, [1971].

SSA Ar 1.117.14, Zentrale Frauenkommission, 8.05.1971. 

BAR J2.181 1987_52_75_664, Inserat "Wem der Mensch nicht gleichgültig ist, dem darf auch die Politik nicht gleichgültig sein",[1971]; ACV PP 552/208, Inserat "Le monde de votre enfant est menacé, faites votre politique à nos côtés",[1971].

SSA Ar 1.110.61, Bertschinger, Aloïs: Beleuchtender Kurzbericht zu den eidgenössischenWahlen 1971Wahlen , 9.12.1971. . 

Die Pionierstudie zu diesem Thema war vom Zürcher Staatsrat beauftragt worden. Statistisches Amt des Kantons Zürich (Hg.): Die Nationalratswahlen 1943 imKanton Zürich, 1944, S. 262. 

SSA Ar 141.10.9, Cohen, Victor: Der Aufrüstung der Arbeiterbewegung, [1940er Jahre]. 

SSA Ar 1.230.3, Flugblatt "Willst DU deinen Gegner wählen, musst DU an der Urne fehlen!",[1947],(Hervorhebungen i.O.) 

SSA Ar 1.111.11, Geschäftsleitung, 30.10.1947. 

SSA Ar 1.111.13, Geschäftsleitung, 18.04.1959. 

SSA Ar 1.110.62, Geschäftsleitung, 23.06.1971. 

BAR J2.322-01 2009/263_17_52, Geschäftsleitung, 7.10.1970. Es handelte sich um ein Volksbegehren für das Recht auf Wohnung und den Ausbau des Familienschutzes.

Vgl. Nicola: L'abstentionnisme en Suisse, 1975. 

Testmark AG Zürich: Die Frau an den Nationalratswahlen, 1971. 

Vgl. Fasani Serra: "Un geste de bon coeur" pour faire bon genre, 2006, S. 167.

Vgl. Olivesi: De la propagande à la communication, 2002; Mergel: Propaganda nach Hitler, S. 11. Auch in der BRD verwendeten Parteien, BürgerInnen und Medien diesen Begriff auch lange nach dem Ende des Nationalsozialismus. Hingegen entsprach die Formel "Agitation und Propaganda" vorwiegend einer linken Vorstellung der Mobilisierung.

Quentin: La propagande politique, 1943. 

BAR J2.322-01 2009/263_39_105, Sitzungen der Kantonalsekretäre, 15.02.1947. 

SSA Ar 1.111.11, Parteivorstand, 15.01.1947. 

SSA Ar 141.10.9, Cohen, Victor: SPS-Propaganda-Plan 1946-47 (Entwurf), [1946].

SSA Ar 141.10.9, Cohen, Victor: Reflexionen zu Propaganda, Propaganda für die sozialistische Idee, (Entwurf), März 1943.

BAR J2.322-01 2009/263_47_120, Küng, Edgar: Hinweise auf das Propaganda-Konzept,

[START_REF]Ein Wort zur Beteiligung der Gewerkschaften an den Nationalratswahlen[END_REF] Ebd.20 Für diese Schule war die Forschung von Abraham Maslow bahnbrechend. Sie erfuhr einen rasanten Erfolg ab den 1950er Jahren in den USA, dann auch in Europa, und beeinflusste sowohl Staaten als auch die grössten Werbefirmen der Zeit (bspw. Publicis, deren Gründer Marcel Bleustein-Blanchet auch in der politischen Kommunikation tätig wurde). Vgl. Almeida: L'américanisation de la propagande en Europe de l'Ouest, 2003. 

FN DAT2864, Preisforderungen in der Landwirtschaft, Am Runden Tisch, Radiostudio Zürich, 26.09.1947. Gegen die Vorlage des Bundesrates sprachen Rudolf Schümperli und Ernst Geyer, Sekretär des Vororts; dafür waren Oskar Howald, Direktor des Schweizerischen Bauernverbands und Karl Schuler, Schwyzer Kantonsrat, Sekretär des Innerschweizerischen Bauernverbands.

SSA Ar 1.111.11, Parteivorstand, 4.10.1947. 

SSA Ar 1.230.3, Brief des SP-Zentralsekretariates an die Kantonalparteien, 27.08.1947. 

[START_REF] Borner | Agenda-Setting durch Presse, Radio und Fernsehen: eine Studie zur Überprüfung der Agenda-Setting Hypothese im Vorfeld der National-und Ständeratswahlen 1983 anhand der Berichterstattung in Zeitungen[END_REF][START_REF] Steinmann | Das Publikum der Wahlsendungen von Radio und Fernsehen, 1971: eine Untersuchung über die quantitative und qualitative Beachtung der Sendungen von Radio und Fernsehen zu den Nationalratswahlen[END_REF] Sommer: Agenda-Setting durch Presse, Radio und Fernsehen, 1986, S. 21. 

PA SVP VD 4.2, Rencontre des candidats au Conseil National,9.06.1983. 

BAR J2.322-01 2009/263_2, Zentralvorstand, 18.01.1947. 

SSA Ar 1.111.11, Geschäftsleitung, 18.09.1947. 

La réforme des finances fédérales. On recule pour mieux sauter?, in: Journal de Genève,22.09.1947. Vgl. dazu Kunz: Polarisierung und Desintegration, 2000, S. 139. 

Wie auch Leonhard Neidhart nach den Wahlen bemerkte, Neidhart: Verschiebungen im parteipolitischen Kräfteverhältnis, 1972, S. 737. Für einen Überblick über die Literatur zu den möglichen Strategien der Themensetzung im Wahlkampf: Kriesi; Bernhard; Hänggli: The Politics of Campaigning, 2009.

Inserat "Les rouges au pouvoir", in: Nouvelle Revue de Lausanne,24.10.1947 (Hervorhebungen i. O.).

Kunz: Aufbruchstimmung und Sonderfall-Rhetorik, 1998, S. 140; Vgl. auch Tanner, Schweizerische Sozialdemokratie, 2012, S. 171. 

Vor der Entscheidung. Werktätige Bürger unseresLandes!, in: Volksstimme, 18.10.1947. 

Année politique suisse, 1971. 

Sozialdemokratische Partei derSchweiz: Manifest 1971, 1971. 

Bollinger: Die sozialdemokratische Partei derSchweiz, 1991, S. 46ff. 

NB SNL_1971_407, o.A.: Sollen wir im Wohlstand sterben?, Wir packen die Probleme an, CVP, die Partei der dynamischen Mitte / Christlichdemokratische Volkspartei derSchweiz, Plakat, 1971. 

ACV PP 552/208, Inserat "Notre espace vital est menacé",[1971].

Inserat "Casser la baraque ou construire l'avenir?", in: Feuille d'Avis deLausanne, 01.07.1971. 

Memobase SRF-ZH_MG_32938_T3, Spott und Musik (3) Nationalratswahlen (Basler Wahlredner). Glosse von Werner Wollenberger,DRS 1, 31.10.1971. 

SSA Ar 108.5.1, [Schwarzenbach, James]: Die Nationalratswahlen 1971 imKanton Zürich, 25.01.1973. 

SSA QS 37.5, Broschüre "Nicht mehr diskutieren -das Mass ist voll -Liste 11 wählen!", 1971.

Wie in der Berichterstattung der Neue Zürcher Zeitung und des Vaterlands über die Fernsehsendungen, Die zerstrittenen Erben des 7. Juni am Bildschirm, in:Neue Zürcher Zeitung, 18.10.1971. 

ACV PP 552/208, Inserat "Message aux Lausannoises… et aux Lausannois", [1971], (Hervorhebungen i.O).

Sozialdemokratische Partei derSchweiz: Manifest 1971, 1971. 

SSA Ar 1.110.61, Bertschinger, Aloïs: Beleuchtender Kurzbericht zu den eidgenössischenWahlen 1971Wahlen , 9.12.1971. . 

Vgl. zu dieser parteiintern oft spannungsgeladenen Diskussion um 1970, Müller; Tanner: Zur Geschichte der Fortschrittsidee in der schweizerischen Arbeiterbewegung, S. 351ff.

König: Politik und Gesellschaft im 20. Jahrhundert, 1998, S. 166. 

Inserat "Plus de liberté et de responsabilité -moins d'Etat", in: Tribune -Le Matin, 09.10.1983. 

Les radicaux en appellent au sens des responsabilités, in: Gazette de Lausanne,12.09.1983. 

Année politique suisse, 1981. 

Vgl. dazu Kap. 6.3.2. 

Fragen an SVP-Präsident Fritz Hofmann. Den Fehdehandschuh aller Theorie, in: Bündner Zeitung 29.09.83. Die Analyse des Schweizer Generalsekretariates befürwortete tatsächlich einen Mittelweg: "Während sich FDP und SPS im Spannungsfeld links-rechts respektive etatistisch-antietatistisch positionieren werden, muss die SVP eine andere Achse finden und ihren Standort darauf definieren". Weil die SVP "kein gestörtes Verhältnis zum Staat" habe, könne sie auf Parolen wie "Mehr Freiheit -weniger Staat" verzichten und sich einfach als "die politische Heimat für alle Bevölkerungsschichten mit bürgerlicher Einstellung" darstellen. PA SVP BE 6.2.44, Graf, Hans-Peter: Konzept für dieNationalratswahlkampagne 1983, Februar 1983. 

SSA Ar 1.116.26, Parteitag, 10./11.09.1983. 

SSA Ar 1.110.74, Geschäftsleitung, 27.04.1983. 

Wir sind alle für Umweltschutz, in: Nebelspalter,38, 1983. 

Bundesratsparteien im Vorfeld der eidgenössischen Wahlen (I). SchweizerischeVolkspartei (SVP), in: Vaterland, 6.10.1983. 

Imboden: Helvetisches Malaise, 1964, S. 16; Konso: Der Schweizer Wähler 1963, 1963, S. 5f. 

Zitiert nach Gruner; Siegenthaler: Die Wahlen in die eidgenössischenRäte, 1964, S. 118. 

Jost: Tradition und Modernität, 2007, S. 37. 

Dazu Skenderovic: Bauern, Mittelstand, Nation, 2013, S. 60. 

BAR J2.322-01 2009/263_47_120, Generalsekretariat: Die eidgenössischen Wahlen 1971. Lagebericht -Massnahmenplanung und Richtlinien, Oktober 1970.

 299 Daguet; Vollmer: Wahlmanifeste und Parteipolitik, 1971, S. 43. 

BAR J2.322-01 2009/263_17_52, Geschäftsleitung, 26.04.1971. Der Freisinn wollte auch nicht den Eindruck erwecken, dass er an "Selbstbeweihräucherung" denke.

BAR J2.322-01 2009/263_47_120, Generalsekretariat: Vorbereitung der eidgenössischenWahlen 1971[START_REF]Die Mutterpartei setzte besonders viel Wert auf Schulungsmöglichkeiten und Diskussionstreffen. 264 Die Geschäftsleitung durfte die Vorschläge des Generalsekretariats diskutieren, leicht ändern und schliesslich annehmen. Der Zentralvorstand schien eine unnötige Aufzeichnungskammer zu sein[END_REF] 

BAR J2.322-01 2009/263_17_52, Geschäftsleitung, 1.03.1971; 3.06.1971. 

Wahl-Manifest 71. Welchen Kurswert hat das SP-'Börsenpapier'?, in: Volksrecht, 8.05.1971. 

Sozialdemokratische Partei derSchweiz: Manifest 1971, 1971, S. 34. 

SSA Ar 27.600.1, Werbeagentur Wälchli, Aktionsleitfaden Wahlkampagne Herbst 1971, [1971]; SNL_1971_425, o.A.: SP, Das Gegengewicht, Sozialdemokratische Partei derSchweiz, Plakat, 1971. 

Absage an die Zauberformel? Vorentwurf zumAktionsprogramm 1971-1975 der Christlichdemokratischen Volkspartei der Schweiz, in: Der Bund, 02.02.1971. 

BAR J2.181 1987/52_25_287, Leitender Ausschuss und Fraktionsvorstand, 19.02.1971. 

BAR J2.181 1987/52_25_285, Leitender Ausschuss, 8.01.1971. 

BAR J2.181 1987/52_72_627, Zeugin, Mark; Kaufmann, Willi: Gedanken zur Werbekonzeption CVP Nationalratswahlen 1971 -2. Teil Werbeplanung, [1971].

BAR J2.181 1987/52_25_285, Leitender Ausschuss, 08.01.1971. 

Ebd. 

Wie die Tagwacht berichtete, Im Vorfeld der Nationalratswahlen.CVP-Höhenflug abgeblasen?, in: Tagwacht, 11.02.1971. 

BAR J2.181 1987/52_25_287, Leitender Ausschuss, 19.02.1971. 

[START_REF] Ausschuss | 52_71_624 Die Stärke der Parteien in den National-und Ständeratswahlen[END_REF]: Die Parteien nehmen Stellung, in: Tages-Anzeiger, 9.10.1971. 

Darauf weisen auch König und Tanner hin, König: Politik und Gesellschaft, 1998, S. 53; Tanner: Geschichte der Schweiz, 2015, S.16ff. Vgl. zur Geschichte der Kritik gegen den "Etatismus" in der Schweiz seit dem Ende des 19. Jahrhunderts, Degen: Etatismus, 2015. Dies stellt eine weitere Ähnlichkeit mit den USA als "sister republic" dar, Jacobs; Zelizer: The Democratic Experiment, 2009.

SSA Ar 27.10.31, Parteivorstand, 7.06.1947. 

Damit ist die sogenannte Sonderpropaganda für oder gegen gewisse Kandidierende durch die Gewerkschaftler, aber auch durch Angestelltenverbände gemeint, SSA Ar 27.10.32, Parteitag, 14.09.1947. 

SSA Ar 1.110.61, Bertschinger, Aloïs: Beleuchtender Kurzbericht zu den eidgenössischenWahlen 1971Wahlen , 9.12.1971. . 

Gruner; Daetwyler; Zosso: Aufstellung und Auswahl der Kandidaten, 1975, S. 159. 

Dass viele erfolgslose Kandidatinnen von 1971 jedoch beim Wahlkampf von 1975 nicht mehr kandidierten, deutet darauf hin, dass die Parteien mehrheitlich nicht dauerhaft auf ihre Karrieren, oder ihr militantes Engagement zählten.

Eine davon ist sicherlich die Repräsentation von SchweizerInnen mit Migrationshintergrund, wobei sich dies mit den verfügbaren Daten zu den Kandidierenden schwer messen lässt. Bis heute ist erstaunlich wenig über diese Frage bekannt.Zaslawski, Nationalratswahlen, 2015. 

Der Start zu den Nationalratswahlen im Kanton Zürich. Drei Parteitage -Wieder Einseitigkeit mit einer gewerkschaftlich-sozialdemokratischen Liste, in: Vorwärts, 15.09.1947.

SSA Ar 1.111.11, Geschäftsleitung, 18.09.1947. 

ACV PP 552/208, Comité central, 10.11.1971. 

Schweizerische Bewegung gegen die atomare Aufrüstung Regionalkomitee Zürich/Ostschweiz: Inserat "An die 16000 Unterzeichner unserer Initiative im Kanton Zürich!", in: Tagblatt der Stadt Zürich,23.10.1959. 

SSA Ar 1.111.13, Geschäftsleitung, 31.10.1959. 

Das antikommunistische Gebot zwang das Komitee Stettlers dazu, sich selbst vom Vorwurf einer möglichen PdA-Nähe freizusprechen. "Wir wiederholen: Kein Werktätiger lasse sich etwa aus Protest verleiten, die Liste der PdA einzulegen. Dies käme einem Bekenntnis zu einer Führerschicht gleich, gegen die gerade die Arbeiter, Jugendlichen und Intellektuellen in Ostdeutschland, Polen und Ungarn antreten mussten, um ihre Lebensrechte zu verteidigen." Inserat "Sein Verhalten kommt in der Auswirkung schliesslich landesverrätlichen Umtrieben gleich...", in: Tagblatt der Stadt Zürich,24.10.1959. Gleichzeitig hatte die PdA selbst ihre Wahlkampagne auf die Atomfrage und die Militärpolitik gerichtet, wobei sie die Ambivalenzen der SP diesbezüglich unterstrich. In den Kantonen ohne PdA-Liste rief die Partei zum Streichen der rechten Sozialdemokraten auf. Inserat "Wo war die Opposition gegen die übersetzten Militärausgaben?", in: Tagblatt der Stadt Zürich,24.10.1959; Keine Atombombenpolitiker in den Nationalrat!, in: Vorwärts, 23.10.1959. 

SSA Ar 1.111.13, Geschäftsleitung, 31.10.1959. 

Escher: Rückblick auf die Nationalratswahlen 1959, 1959, S. 320. 

Gruner; Siegenthaler: Die Wahlen in die eidgenössischenRäte, 1964, S. 140. 

Gruner; Daetwyler; Zosso: Aufstellung und Auswahl der Kandidaten, 1975, S. 126, Fn. 24. Gruner und Siegenthaler hatten diese Tendenz bereits für 1964 festgestellt, Gruner; Siegenthaler: Die Wahlen in die eidgenössischenRäte, 1964, S. 113. 

Bedeutend dafür sind die reinen Frauenlisten, die im Kanton Zürich ab 1975 eingesetzt wurden oder die späteren Initiativen von überparteilichen Frauenvereinen, Kandidatinnen aller Parteien explizit zur Kumulation zu empfehlen.Benz-Burger: Die Frauenliste, 1987; AGoF 103: 700-55 Diverse Flugschriften, 1970[START_REF]Staatsschutzakten und Fichen[END_REF] 

SSA Ar 1.110.61, Parteivorstand, 24.04.1971. 

BAR J2.322-01

2009/263_50_109, Brief von Pierre-André Gygi anHans-Rudolf Leuenberger, 6.01.1959. 2 Jost: Critique historique, 1986, S. 330.3 Wie Mazzoleni, Tognetti und Stanga in Bezug auf Tessiner "comizi" ausführen, womit sie alle Formen von Wahlversammlungen bezeichnen. Ihre Ergebnisse bezüglich der kantonalen Wahlkämpfe der Nachkriegszeit zeigen, dass diese zwar im Laufe der Zeit an Bedeutung eingebüsst haben, sich aber dennoch durchgesetzt und an die neuen soziopolitischen Gegebenheiten angepasst haben (beispielsweise durch innovative, unterhaltsame Formate), Mazzoleni; Tognetti; Stanga: Comizi elettorali fra declino e trasformazione, 2004.

In Anlehnung an Hobsbawm; Ranger: The Invention ofTradition, 1992. 

BAR J2.181 1987/52_60_528, Brief der Zürcher CSP an das Sekretariat der SchweizerKVP, 21.02.1948. 

ASTi FPC 0124.1.2, Commissione esecutiva, 28.05.1947. Vgl. zu dieser Tradition Genasci u. a.: PS, 2000, S. 124ff. 

ASTi FPC 01 18.1.5, Commissione direttiva, 26.04.1947. Vgl. dazu Simoni: Socialisme et sport au Tessin, 2002. 

ASTi 3.3.1 12.5.2, Brief des Präsidenten der konservativen Parteisektion von Giubiasco Vincenzo Jacomella an die Parteimitglieder bezüglich der Veranstaltung des7.09.1947, 28.08.1947. 

Ebd., Programm "Inaugurazione vessillo unione conservatrice Giubiasco, Convegno regionale PCD e convegno cantonale Guardia Luigi Rossi",Giubiasco, 7.09.1947. 

PA SP VD E 1983, Flugschrift "Venez, vous aussi à la fête du parti socialiste lausannois",[1983].

Meizoz: Kitsch nationaliste et loi du marché, 2012, S. 134; Schnydrig, Aufstieg und Wandel, S. 131ff.

Voranzeigen Frühschoppe SVP ZürichKreis 2, 3.09.1983 zum Thema Kostenexplosion im Gesundheitswesen, in: Zürcher Bote, 19.08.1983. 

Voranzeigen SVP-Früschoppen in Oerlikon, 24.09.1983, in: Zürcher Bote, 23.09.1983. 

SSA Ar 1.116.26, Parteitag, 10./11.09.1983. 

Gespräch mit Ruth Straubhaar, 29.01.2013. 

Eschelmüller, Anouk: Ein Novum? Von wegen ! http://www.sp-ps.ch/de/kampagnen/wahlen-2015/wahlkampf-blog/ein-novum-von-wegen, Stand:19.07.2017. 

103 SSA Ar 1.230.6, Brief des SP-Zentralsekretariates an die Sektionen,5.09.1959. 

SSA KS 335/235a, Sozialdemokratische Partei des Kantons Zürich: Handbuch für Vertrauensleute und

ASTi 3.3.1 56.3.1, Briefe Amedeo Boffa an die Sektionspräsidenten 10.10.59, 15.10.59. Diese Praxis des kollektiven Ausfüllens der Wahlzettel war eigentlich nicht gestattet und die Partei erinnerte die Sektionen daran, dabei unterschiedliche Schriften zu verwenden.

Tour d'horizon au Parti radical, in: Feuille d'Avis de Lausanne,22.10.1959. 

Ebd. 

Ebd. 

SSA Ar 1.111.13, Parteivorstand, 29.08.1959. 

SSA Ar 1.230.6, Brief des Zentralsekretariates an die Sektionen,5.09.1959. 

BAR J2.181 1987/52_63_532, Rosenberg, Martin: Die eidgenössischen Herbstwahlen 1959. Rückblick und Schlussfolgerungen. Darlegungen vor derPräsidentenkonferenz, 22.02.1961. 

Ebd. 

Ebd. 

SSA Ar 1.111.13, Geschäftsleitung, 17.10.1959. 

Frischknecht et al.: Die unheimlichen Patrioten, 1987, S. 184. 

Wobei die mediale Berichterstattung der Wahlkämpfe in der Schweiz sich sicherlich weiterhin von jener in der BRD oder in Frankreich unterschied, vgl. Holtz-Bacha: Massenmedien und Wahlen, 2002; Delporte: La France dans les yeux, 2007.

Ähnliches stellen Bühlmann et al. bezüglich jüngerer Wahlkämpfe fest: Bühlmann; Zumbach; Gerber: Campaign Strategies, 2016.

Bösch: Werbefirmen, Meinungsforscher, Professoren, 2004, S. 326. 

Ähnliches lässt sich für fast die gleiche Zeit bezüglich der BRD oder Italien sagen. Im ersen Fall war es das Kanzleramt, welches in den 1950er Jahren nicht öffentliche Umfragen durchführte. Die SPD wartete noch bis Ende der 1960er Jahre, bis sie ihre Hemmungen bezüglich dieser Technik ablegte und selbst Umfragen in Auftrag gab.Kruke: Fragen über Fragen, 2014. 

Vgl. Farrell; Webb: Political Parties as Campaign Organisations, 2002, S. 105. 

Wobei sie an Parteien in Ländern ähnlicher Grösse, wie Schweden und Dänemark erinnern, die sich ebenfalls gern als unprofessionell darstellen. Bille: Denmark, 1992; Nord, Lars W.: Still the Middle Way, 2006.

demokraten un nd Gewerksch hafter,Plakat, 1947. 

n in der Neuen n Zürcher Zeit tung, 25.10.19 947. Abbildun ng 15. Inserate e zu den Natio onalratswahlen

n in der Neuen n Zürcher Zeit tung, 17.10.19 983. Abbildun ng 16. Berichte e zu Wahlpart teifesten in de 475 er Waadt, in: 2

Tribune de La ausanne, 22.10 0.1959. Abbildun ng 14. Inserate e zu den Natio onalratswahlen

Kandidierende "innerparteiliche Positionskämpfe" nicht zuletzt in der FDP ausdrücken würden. 342 Gerade diese oft unterschätzte personalisierte Dimension des Wahlkampfs in der Schweiz hatte es schliesslich neuen politischen Akteuren wie 1983 den Umweltschutzverbände ermöglicht, ihre Anliegen und Gesichter im Wahlkampf vorzubringen, womit sie zur Erweiterung der Repräsentation über die klassischen Parteilinien hinaus beitrugen. 342 Konturen des Nationalratswahlkampfes, in: Neue Zürcher Zeitung, 17.10.1983