Игра вокруг монополии: последствия для ЕС, Украины и самого Газпрома
22 апреля Европейская комиссия выдвинула российской компании "Газпром" официальные обвинения в нарушении антимонопольного законодательства Европейского Союза. В тот же день под вечер премьер-министр Украины Арсений Яценюк заявил, что правительство обратилось в Антимонопольный комитет, чтобы тот также исследовал роль "Газпрома" на украинском рынке. По мнению украинского правительства, российский "Газпром" "действует на дискриминационных фактически неконкурентных условиях и наносит ущерб украинской экономике". В самом "Газпроме" считают выдвинутые Европейской комиссией претензии необоснованными, и отмечают, что в компании "строго придерживаются всех норм международного права и законодательства в странах, где Группа" Газпром" осуществляет свою деятельность". Каковы перспективы этих двух антимонопольных дел против "Газпрома" и какие они будут иметь последствия для ЕС, России и Украины? Сергей Дяченко, глава Бюро комплексного анализа и прогнозов Опыт предыдущих антимонопольных расследований свидетельствует, что "Газпром" заставят выполнять соответствующие решения и подстраиваться под имплементацию третьего Энергетического пакета. Надо заметить, что в Европе начинают все жестче разговаривать с "Газпромом". И это (выдвижение официальных обвинений от антимонопольных органов ЕС. - Ред.) является лишь еще одним свидетельством этого. То, что "Газпром" будет вынужден, все же, имплементировать нормы третьего энергопакета, для Украины было бы очень неплохо. Если бы "Газпром" пересмотрел свои долгосрочные контракты на основе третьего энергопакета, Украине было бы гораздо легче бороться за транзит, в общем работать с "Газпромом", тем более, что и сама Украина только что приняла закон, который также имплементирует третий Энергетический пакет. Напомню, что он, в частности, предусматривает конкурентное ценообразование на транзит. Следовательно эти подводные газпромовские проекты - и "Южный поток", который уже умер, и "Турецкий", - утратят смысл. Думаю, что под давлением "Газпром" будет вынужден исправлять те позиции, в которых его обвиняют. Что касается украинского расследования, то в Украине "Газпром" был монополистом много лет, но этот монополизм был почти естественным явлением, потому что сама Украина ничего не делала для диверсификации источников газа. Поэтому в монополизме "Газпрома" можно в равной степени обвинять и предыдущую украинскую власть, и какие-то российские факторы, которые прилагали усилия, чтобы сохранить монополию поставок газа в Украину. Антон Антоненко, исполнительный директор аналитического центра Dixi Group Для Европейского Союза это, прежде всего, формальное признание того, что "Газпром" официально подозревают в нарушении конкурентного законодательства. Если до этого у нас были заявления чиновников или разговоры на экспертном уровне, то теперь есть официальные обвинения. Это очень бюрократический момент, но он очень важен, когда речь идет о ЕС, который привык жить по бюрократическим нормам и процедурам. Для ЕС и Украины это очень важно с точки зрения транспортировки и закупок, то есть процесса, который называется "создание Энергетического союза". То есть ЕС признает угрозу от "Газпрома" на своем рынке, но, сделав официальное обвинение, ЕС одновременно ищет альтернативы. Иными словами, ЕС признает "Газпром" в качестве преграды для развития своего эффективного рынка газа, и ищет способ, как обойти эту преграду. Мы уже слышали заявления и европейских, и украинских официальных лиц о том, что, с одной стороны, есть желание включить Украину в более широкий европейский газовый рынок, а с другой - о препятствиях для этого. Я связываю это с объявлением обвинений. Потому что именно расследование продолжается уже довольно долго, его начали еще при предыдущем составе Еврокомиссии, потом его отложили, ходили разные слухи о том, не будет ли оно вообще отменено. Но, наконец, сегодня мы имеем официально объявленные подозрения (в несоблюдении европейского законодательства. - Ред.). Для "Газпрома" это является сигналом, что уже не будет "business as usual". Не будет того, что, как обычно, "Газпром" сможет договариваться с отдельными странами ЕС и манипулировать этим, - этому дам дешевле, потому что у меня там политические связи получше, а этому дам дороже, потому что я его хочу за что-то наказать. Это сигнал серьезности намерений ЕС по поводу создания действенного Энергетического союза, серьезности третьего Энергетического пакета. Если раньше "Газпром" просто отмахивался от этого, говоря: делайте там, что хотите у себя, а мы все равно будем делать то, что мы хотим, то сейчас ЕС показал, что его политика значима. Для "Газпрома" это сигнал того, что в случае, если он хочет и дальше оставаться участником этого рынка, он должен придерживаться правил этого рынка. Что касается украинского расследования, то оно, безусловно, очень нужное и очень актуальное. Сильные антимонопольные органы - это, собственно, одна из тех целей, которые должна достичь Украина. Потому что страна имеет много вызовов, которые касаются именно деятельности монополий. Проведение антимонопольного расследования звучит очень громко, но оно требует наличия структуры, которая была бы способна во-первых, его провести, а во-вторых, пользовалась бы доверием в отношении результатов своих расследований. Беспристрастное расследование от АМКУ, которому бы доверяли, можно было бы приветствовать. Но Антимонопольный комитет должен доказать, что он достоин доверия. Возможно, какое-то сотрудничество с европейскими антимонопольными органами, и расследования каких резонансных дел, могли бы в этом помочь. С другой стороны, мы также видим, сколько времени это дело отняла у европейского антимонопольного органа. Мы видим, что это очень сложный процесс, имеющий высокую политическую и экономическую чувствительность, и точка в этом расследование еще не поставлена. Владимир Сапрыкин, независимый эксперт по вопросам энергетики Хочу напомнить, что европейское расследование продолжается уже три года. Напомню также, что в рамках этого расследования были проведены обыски в Германии в офисах E.ON Ruhrgas и других компаний. Но, к сожалению, впоследствии расследование было сведено только к странам Центральной и Восточной Европы. Мы не увидели и не услышали, что было не так в Германии и почему проводились эти обыски. Можна говорить, что антимонопольное ведомство ЕС идет достаточно рассудительным путем. Теперь будем ждать, какие аргументы предоставит "Газпром", а потом будем ждать реакции структур Европейского Союза. Я прогнозирую, что максимального штрафа против "Газпрома" не будет, хотя он составит несколько миллиардов, поскольку неконкурентное поведение "Газпрома" затрагивало многие страны, и нанесло ущерб как этим странам, так и в целом газовому рынку ЕС. Для "Газпрома" это означает падение стоимости акций и достаточно чувствительный штраф в условиях резкого падения доходов. Также это прозрачный намек на необходимость выполнять законы ЕС, где он работает. Если он не хочет соблюдать эти законы, то он переходить на рынки Китая и Турции, - без выхода в ЕС. Для Украины это опосредованная поддержка в том, что "Газпром" выставлял высокие цены среди других потребителей. Однако мы не являемся членами Евросоюза, а следовательно, непосредственного влияния не будет. Хотя это существенно повлияет на решение Арбитражного суда в Стокгольме, и будет учтено при вынесении решения в споре между "Газпромом" и "Нафтогазом".
Европейское расследование нарушения российским "Газпромом" конкурентного законодательства не будет быстрым, но будет иметь серьезные последствия, - считают украинские эксперты. А вот относительно подобного расследования в Украине, у них есть сомнения.