Почему Украина дальше от НАТО, чем в 2008 году, и что с этим делать?
Такая позиция альянса сохраняется после Бухарестского саммита 2008 года. Тогда Украина и Грузия так и не получили ожидаемый план действий по членству (ПДЧ) в НАТО Десять лет спустя ситуация не изменилась. Эксперты объясняют, почему вопрос получения ПДЧ и членства стоит вообще оставить в стороне и сосредоточиться на текущих выгодах, которые несет сотрудничество обеим сторонам. Почему Украина дальше от НАТО, чем в 2008 году? Некоторые факторы, которые и в дальнейшем будут тормозить углубление отношений Киева с НАТО, связаны с обстоятельствами, не зависящими от Украины. Они указывают на упущение благоприятного для интеграции времени, когда Россия была не готова к открытому противостоянию из-за расширения НАТО. "Главный фактор, который нас отдаляет от НАТО по сравнению с ситуацией 2008 года - международное положение. Тогда мир был более безопасным и предсказуемым, чем сейчас. Международное положение продолжает меняться в худшую сторону для Украины", - отмечает эксперт Международного центра перспективных исследований Николай Капитоненко. Он напоминает, что в 2008 году США и ряд стран НАТО откровенно поддерживали предоставление Украине ПДЧ, но с тех пор позиция многих стран изменились, а аннексией Крыма Путин продемонстрировал странам НАТО, как далеко он может пойти в противодействии планам расширения альянса. На Бухарестском саммите 2008 года Украина не получила ПДЧ главным образом из-за оппозиции Германии и Франции "Если отобразить в таблице, кто поддерживал предоставление ПДЧ Украине в 2008 году, и кто поддерживает эту идею сейчас, то картина для Украины будет неутешительной", - говорит Николай Капитоненко. К этому добавились двусторонние конфликты с членами НАТО, как например, с Венгрией по поводу закона об образовании. Заместитель директора Института мировой политики Николай Белесков считает, что готовность Украины присоединиться к альянсу не уступает готовности некоторых стран Центрально-Восточной Европы на момент их вступления в альянс. "Проблема в том, что из-за конфликта с Россией мы генерируем риски, которые они не генерировали в свое время", - отмечает он. "Почему Македонию приглашают в НАТО, а Украину - нет? Потому что вступление новых членов в военный альянс ослабляет его не тогда, когда присоединяется слабое государство, а тогда, когда из-за этого увеличивается вероятность войны, как в случае с Украиной. В случае Македонии такой вероятности нет", - объясняет Капитоненко. На саммите НАТО в Брюсселе Македонию пригласили присоединиться к альянсу. Это произошло после разрешения спора с Грецией о названии страны Николай Капитоненко добавляет, что недоверие к Украине вызывает также и внутренняя ситуация. "В 2008 году Украина была более дееспособным и демократическим государством, чем сегодня. Ситуация в стране шаткая, реформы идут медленно и совсем не являются необратимыми, как об этом говорит президент. Политические тенденции могут быстро стать противоположными", - считает он. Что делать дальше? Николай Капитоненко считает, что Украине не нужно ставить вопрос о членстве в НАТО, ПДЧ или статусе "аспиранта". "Нужно понять, что членство в НАТО нам не светит еще долго и будет вредоносным для альянса. Все эти вопросы можно с повестки дня снять в обмен на деньги, обучения, приближение стандартов и минимальные неформальные гарантии безопасности. За это мы еще и опытом будем делиться", - отмечает он. Николай Белесков соглашается, что нет смысла ставить вопрос о ПДЧ в НАТО, когда ответ с большой вероятностью будет отрицательным. "Сотрудничество с альянсом - это учёт мнения партнеров. Для Украины интеграция в НАТО - это движение ради движения. Это в идеале нам даст улучшение вооруженных сил и сектора обороны", - отмечает он. Во время пресс-конференции в Брюсселе вопрос членства или ПДЧ в НАТО оставил на втором плане и президент Порошенко. "Что нам надо делать? Не нужно постоянно стучаться: давайте тот формат или этот. Нам нужно менять страну, делать реформы, осуществлять взаимосовместимость, перевод под стандарты НАТО сектора нацбезопасности", - сказал он. Еще до Брюссельского саммита точки над "i" расставил руководитель Управления по вопросам сотрудничества с НАТО Алексей Генчев. "Украина не должна делать каких-либо заявлений или заявок о предоставлении Плана действий по членству", - заявил он. После саммита НАТО президент Порошенко призвал сосредоточиться на реформах, а не на поиске новых форматов сотрудничества с альянсом Впрочем, об одном из новых форматов сотрудничества Украины с НАТО все же просит - участие в Программе расширения возможностей (Enhanced Opportunities Programme), куда уже входят Финляндия, Швеция, Грузия, Австралия и Иордания. "Это в идеале больше ресурсов, больше советников, больше форматов и направлений работы. Проблема в том, что обычно такой формат дают странам, у которых уровень оперативной совместимости уже достаточно высокий", - объясняет Николай Белесков. Поэтому он советует сосредоточиться на выполнении текущих задач со стороны НАТО. Какова задача Украины? На саммите в Брюсселе члены альянса подчеркнули, что ожидают от Украины имплементации закона о национальной обороне, принятого в июне. Речь идет о введении системы гражданского контроля над структурами безопасности и обороны, назначении гражданского министра обороны, разделении должностей главнокомандующего ВСУ и начальника Генштаба, реформировании служб безопасности. "Важно реализовать этот закон о нацбезопасности. Для этого необходимо принять другие документы. Это будет включать в себя новый закон о парламентском наблюдательном комитете, который будет осуществлять надзор за службами безопасности и разведкой в Украине. Это также включает в себя новый закон о реформе СБУ" , - отметил на пресс-конференции глава представительства НАТО в Украине Александр Винников. Вторая задача заключается в улучшении отношений с Венгрией, которая заблокировала работу Комиссии Украина-НАТО из-за языковой статьи нового закона Украины "Об образовании". "Члены альянса призвали Украину реализовать рекомендации и выводы Венецианской комиссии (в отношении закона об образовании. - Ред.), причем Украина заявила о своей готовности к этому", - говорится в заявлении председательствующего по итогам заседания Североатлантического совета с Украиной и Грузией. Следите за нашими новостями в Twitter и Telegram
Саммит НАТО в Брюсселе завершился декларацией, подчеркивающей приверженность политике "открытых дверей" в отношении Украины. То есть признаётся возможность вступления страны в НАТО в неопределенном будущем.