МВФ и изменения в бюджет: не дать экономике умереть
Премьер говорит, что правительство пытается спасти экономику от "смерти" "Страна находится на грани экономического и финансового банкротства. Общий объем фискального разрыва, или тех средств, которых не хватает для выживания страны - составляет 289 млрд гривен", - заявил Арсений Яценюк, выступая в Верховной Раде. Как утверждает премьер, даже при условии принятия всех предложений правительства, направленных на стабилизацию экономики, ее падение в этом году составит до 3% ВВП. В случае же, если депутаты не согласятся на предложения правительства, Украину ожидает дефолт и падение ВВП составит 10%. При этом инфляция достигнет от 12% до 14%. Общий размер долга Украины вырос до 800 млрд грн, что составляет более 50% ВВП страны (по итогам 2011 года этот показатель составлял 36%). Главными рисками для украинской экономики премьер считает торговый дефицит, особенно учитывая возможность закрытия российского рынка, и подорожание российского газа для Украины вдвое. "Это такая плата за украинскую независимость - удвоение Россией платы за энергоносители", - заявил премьер-министр. Только три крупные государственные монополии - "Нафтогаз", Укравтодор и Укрзализныця - задолжали кредиторам 140 млрд грн. При этом "Нафтогаз", дефицит которого составляет 33,4 млрд грн фактически на грани банкротства. МВФ и другие Одной из основных составляющих "спасения" украинской экономики станет кредит от Международного валютного фонда, который также откроет доступ и ко многим другим иностранным займам. Как заявил глава представительства МВФ в Украине Николай Георгиев, работу миссии фонда в Киеве завершен. На уровне украинского правительства и миссии МВФ есть договоренность о возможности выделения Украине кредита в 14-18 млрд долларов по программе stand-by, которая рассчитана на 2 года. "Миссия достигла понимания с руководством Украины по программе реформ, которые могут быть поддержаны двухгодичной программой stand-by. Программа разблокирует финансовую помощь от широкого круга финансовых организаций, которая может составлять до 27 млрд долларов в течение двух лет, из которых собственно помощь МВФ может составить 14-18 млрд долларов", - заявил г-н Георгиев. По его словам, теперь программу должен одобрить Совет директоров фонда, а первый транш займа может поступить уже в апреле. При этом, как сообщил глава НБУ Степан Кубов, новый меморандум о сотрудничестве между Украиной и МВФ должны подписать в Вашингтоне в первой половине апреля. Эксперт Международного центра перспективных исследований Александр Жолудь говорит, что решение МВФ о возможности выделения кредита для Украины является важным сигналом и для других кредиторов. "Программы другого финансирования, - как кредиты, так и гранты - от Всемирного банка, ЕБРР и других, привязаны к получению Украиной кредита МВФ. Потому что каждая организация хочет дублировать работу МВФ и проверять, как Украина выполняет свои обязательства по реформирования экономики", - говорит эксперт, но одновременно подчеркивает, что помощь предназначена для преодоления текущих срочных проблем. Газовый вопрос Не только для выполнения пожеланий МВФ, но и с точки зрения "требований времени" предлагает повысить тарифы на газ и отопление для населения. "У нас нет другого выхода, как сказать Украине правду: мы обязаны повысить тарифы. В сегодняшних условиях мы обязаны поднять тарифы на энергоносители для того, чтобы не обанкротилась страна, чтобы восстановить энергетический баланс государства и для того, чтобы привести в соответствие цены и тарифы до уровня хотя бы соседней России", - заявил Арсений Яценюк. По данным украинского правительства, украинские потребители платят за газ 84 долларов за тысячу кубов, а цена газа для потребителей в России составляет 128 долларов за тысячу кубов, при том, что этот газ добывается там. В Армении население платит за газ 380 долларов, в Молдове - 470 долларов, в Эстонии - 562 долларов за тысячу кубометров. Вместе с повышением тарифов на газ, правительство предложит масштабную программу поддержки тех, кто не может платить по новым тарифам. По словам премьера, количество домохозяйств, получающих целевую субсидию на оплату коммунальных счетов, вырастет с нынешних 1,4 млн до 5 млн семей. Таким образом программа поддержки охватит до трети населения Украины. "Безусловно, такие дотации проблематичны для бюджета, но повышение тарифов должно решить проблему непрозрачного финансирования многомиллиардного дефицита "Нафтогаза", - говорит Александр Жолудь, и выражает надежду, что поступления бюджета от повышения тарифов будут больше, чем расходы бюджета на их субсидирование для малообеспеченных украинцев. "Не стоит забывать, что это лишь первый этап повышения тарифов. Думаю, что сначала правительство будет помогать максимально всем. А потом критерии бедности будут пересматриваться, и правительство будет сужать перечень лиц, имеющих право на получение субсидий, но одновременно увеличивать адресность субсидий", - считает эксперт Украинского института публичной политики Ильдар Газизуллин. Согласно ранее обнародованной информации, первый этап повышения тарифов может начаться с 1 мая, когда они вырастут на 50%. Угольный вопрос Одной из самых больших дотаций украинского бюджета является поддержка угольной отрасли, которая только за прошлый год получила 13 млрд грн. Из них, по словам премьера, до шахтеров доходили только 3 млрд грн. Если общую сумму бюджетных дотаций разделить между шахтерами, то они могли бы получить по 80 тысяч грн, даже не спускаясь в забой. Вместе с те,м правительство понимает не только экономическую, но и политическую составляющую этой проблемы, а следовательно, по шахтерам в этом году будет "зарезервировано" не намного меньше - 12 млрд грн. "Я поеду в Донецк, встречусь со всеми шахтерами, покажу эти цифры, приду к вам в парламент и скажу, сколько из 12 млрд мы передадим шахтерам, а сколько будет направлено в бюджет на развитие депрессивных регионов и на создание рабочих мест", - заявил Арсений Яценюк. Сократить расходы Чтобы сбалансировать бюджет, правительство будет сокращать расходы, в частности, и социальные программы (на 23,8 млрд грн), а также попытается увеличить доходы (на 24,7 млрд грн). При падении экономики обычно говорится и об уменьшении минимальных социальных стандартов. Но, как заявил премьер, понимая, что они и без того не очень большие, правительство будет уменьшать прожиточный минимум и минимальную зарплату, на базе которых рассчитываются пенсии и бюджетные зарплаты. Впрочем, минимальные соцстандарты и не будут увеличиваться. Только пенсии будут индексироваться на уровень инфляции. "В течение 2014 года минимальные прожиточные стандарты не будут меняться - мы не будем ни опускать, ни поднимать их. В течение 2014 года будет один и тот же уровень минимальной заработной платы и прожиточного минимума, установленного на 1 января", - заявил Арсений Яценюк. Однако низкие доходы украинцев будут означать также и сокращение платежеспособного спроса, что не очень хорошо для экономики в рецессии. "Но и дополнительно поддерживать потребительский спрос за счет государственных средств мы себе сегодня не можем позволить. Собственно, это то, что делало предыдущее правительство, когда экономика уже была в рецессии, а частное потребление продолжало расти, причем довольно высокими темпами. Это было достигнуто благодаря расходу значительной части золотовалютных резервов и массированных заимствований, сделанных за последние два года", - считает Александр Жолудь. Чтобы сократить расходы государственного бюджета, правительство также решило сократить на 10% количество государственных служащих. "Мы из 249 тысячсокращаем около 24 тысяч чиновников", - заявил Арсений Яценюк, добавив, что это связано не только с сокращением расходов бюджета, но и с административной реформой, которая позволит передать часть властных полномочий из центра в регионы. Еще одной инициативой по сокращению расходов является обложение налогом "элитных" пенсий судей, прокуроров и других, которые превышают 10 тысяч грн, а также привести порядок их начисления к общегосударственному, т.е. чтобы пенсия начислялась 50%, а не 80% от зарплаты. "Если говорить о сокращении числа госслужащих или ограничении пенсий, то экономия будет не очень большой. Я вообще говорил о том, что для осуществления качественных реформ нужно привлекать хороших специалистов, которые должны иметь приличные зарплаты. Но мы понимаем, что этот год является очень особенным, когда требуется максимальная экономия. Но на будущее я надеюсь, что правительство при уменьшении количества чиновников все же будет повышать заработные платы", - говорит Ильдар Газизуллин. Увеличить доходы Правительство предлагает увеличить налоги для большого монопольного бизнеса". В частности, вдвое будет увеличена рента за пользование полезными ископаемыми, плата за нефть и газовый конденсат. Правительство также хочет не только облагать крупный бизнес, но и крупные персональные доходы. Хотя пока правительство отказалось от идеи ввести налог на доходы с депозитов, - мол, из-за сложной ситуации в банковской системе, которой нужно восстанавливать доверие населения, такой шаг не своевременен, другие доходы гормадян предлагается облагать по прогрессивной шкале: "Тот, кто будет зарабатывать более 300 тысяч грн, будет платить налог в размере 20%, более 500 тысяч - 25%", - заявил премьер, добавив, что по такой ставке налоги платить около 300 тысяч граждан Украины, обладающие финансовым ресурсом, что составляет 60% от финансовых активов Украины. Поэтому, по словам Арсения Яценюка, 1,7% богатых украинцев должны заплатить налоги, чтобы остальные украинцы почувствовали, что пришло время социальной справедливости. "Теоретически это правильный шаг, - говорит Ильдар Газизуллин, - но с теми налогами, которые уже существуют, самая большая проблема - это их администрирования. Если это не решить, а ввести новые налоги, то люди или бизнес будут избегать уплаты этих налогов. Поэтому тут я даже ожидаю определенной негативной реакции. Надо было начинать с уменьшения коррупции в сфере администрирования налогов. И тогда, может, бизнес и люди видели бы смысл платить большие налоги". "Плоская" шкала, существовавшая у нас до этого, - сначала 13%, а затем 15%, - способствовала выведению доходов из тени. Поэтому я не очень уверен, что введение прогрессивной шкалы налогообложения не приведет к новому более активному уклонению от уплаты налогов", - считает Александр Жолудь. Кроме того, для увеличения доходов бюджета предлагается возобновить взимание 0,5% сбора в Пенсионный фонд при покупке валюты. По расчетам правительства, это принесет доход в свыше 9 млрд грн. Предлагается также повысить ставки акциза на табак и алкоголь. Отрицая негативное влияние этих инициатив как на потребителей, так и на экономику в целом, Арсений Яценюк заявил: "Бутылка пива сейчас стоит 8 гривен, после поднятия акциза она будет стоить 8 грн 50 копеек. Как думаете, это катастрофа? Бутылка водки стоила 33 грн, станет 35 грн. Надо меньше пить, спортом заниматься!" Согласно соответствующим законопроектам, изменение ставок акцизов на пиво будет введено с 1 мая 2014 года, на спирт и алкогольные напитки - с 1 сентября. Акцизы на табачные изделия вырастут с 1 июля. Реальные деньги - в реальную экономику? По данным правительства, украинские компании заплатили на 2 года вперед налог на прибыль в сумме 37 млрд грн, а сумма невозмещенного НДС составляет 21,6 млрд грн, а в судах рассматриваются судебные дела по возмещению еще около 30 млрд грн ПДВ. Денег на возмещение НДС предпринимателям в бюджете нет, говорит премьер. Одновременно новое правительство не хочет продолжать практику предшественников, и возвращать долги виртуальными векселями вместо реальных денег. Следовательно, правительство предлагает "прозрачно каждой компании, имеющей невозмещенный НДС, выдать не векселя, а гарантированные государством облигации внутреннего государственного займа, под которые предприниматели пойдут в банки и получат дешевые кредиты". Как говорит Ильдар Газизуллин, покрытие долга по НДС государственными облигациями является наиболее компромиссным вариантом в нынешних условиях, "потому что бизнес понимает, какова ситуация в бюджете, и это лучше, чем ничего". Дешевые кредиты в банках должны появиться после масштабной программы рефинансирования, которую должен осуществить Нацбанк, предоставляя банкам денежные ресурсы под 14% годовых. Но, как считает Александр Жолудь, к этому предложению надо подходить очень осторожно. "Надо учитывать, что на сегодня, если повысить доступность для банков дешевых денег, значительная часть этих средств пойдет на валютный рынок. Но если у нас будет гарантия, что против нас не начнутся военные действия, и ситуация в экономике будет стабилизирована, тогда монетарную политику можно смягчать, но очень осторожн ", - считает эксперт МЦПИ.
МВФ сообщил, что сможет предоставить Украине от 14 до 18 млрд долларов в течение ближайших двух лет. Одновременно с этим правительство подало в парламент проект изменений в бюджет на 2014 год и целый пакет других законопроектов, которые, по словам премьер - министра, должны спасти Украину от банкротства.