Газовые переговоры: к чему готовятся Украина и ЕС?
Как заявила пресс-секретарь еврокомиссара по вопросам энергетики Марлен Холзнер, предсказать результаты этой встречи трудно тем, "у кого нет хрустального шара". 20 октября, накануне очередной "газовой" встречи в трехстороннем формате, в Киеве европейский комиссар по вопросам энергетики и украинский министр энергетики согласовывали детали возможных договоренностей. По итогам встреч в Киеве, стороны сообщили, что согласовали общую позицию для брюссельской встречи. Как говорится в сообщении украинского правительства, "итогом завтрашних переговоров должно стать согласование промежуточного соглашения на зимний период, которое будет гарантировать поставки природного газа в Украину, а также стабильность транзита газа в страны ЕС". В сообщении также говорится о том, что и Украина, и ЕС будут настаивать, чтобы ни одна из сторон временного соглашения не могла выйти из него в одностороннем порядке: "Согласованная позиция Украины и Европейской Комиссии предусматривает необходимость закрепления договоренностей с Россией в форме документа, который будет подписан между НАК "Нафтогаз Украины" и компанией "Газпром". Такой документ будет обязательным для исполнения всеми сторонами и исключать возможность одностороннего изменения его условий". Очевидно, речь идет о требовании украинской стороны, чтобы цена на российский газ была зафиксирована отдельным приложением к соглашению, и не зависела от решений российского правительства о возможности предоставления Украине скидки за счет "обнуления" экспортной пошлины на газ. Цены и долги Некоторые детали возможных газовых договоренностей стали известны в конце прошлой недели. После встречи с российским президентом в Милане президент Украины Петр Порошенко сообщил об "определенном сдержанном прогрессе в газовом вопросе". Впоследствии в интервью ряду украинских СМИ он раскрыл детали этого "сдержанного прогресса". "По итогам консультаций, я могу сказать: Украина будет с газом, Украина будет с теплом", - сказал он и добавил, что газовые договоренности с Россией будут учитывать украинские национальные интересы. В частности, по словам президента, это касается и цены на газ. Петр Порошенко утверждает, что Киев и Брюссель настаивали на том, что цена должна состоять из "летней" (325 долл./тыс. куб.) и "зимней" (385 долл./тыс. куб.), которую Украина будет платить до конца марта 2015, тогда как российская сторона настаивала на сохранении цены в 385 долл. протяжении всего года. Российская сторона пока подтверждает только саму цену - 385 долл. за тысячу кубов, а также отмечает, что Украина должна начать возвращать газовые долги. Президент России Владимир Путин заявил также, что по этой же цене Россия может "задним числом" пересчитать стоимость поставок российского газа в Украину во втором квартале этого года. Таким образом, по словам Путина, долг Украины за период с апреля по июнь уменьшится с 5,5 до 4,5 млрд долл. Однако это не уменьшает другие газовые долги Украины, которые она, как утверждает российский президент, так и не возвращает. Руководитель "Газпрома" Алексей Миллер заявил, что Украина согласилась платить за российский газ 385 долл. за тысячу кубометров, а также готова немедленно погасить долг в 1,45 млрд долл., а всего до конца года - 3,1 млрд долл. По словам Миллера, главный вопрос, который предстоит выяснить до встречи 21 октября - это финансовые гарантии платежей. И именно в решении этого вопроса, дескать, и должна сыграть свою роль Еврокомиссия. Между тем украинский премьер Арсений Яценюк утверждает, что Украина уже имеет на своих счетах 3,1 млрд долл., которые можно использовать для расчетов за газ. Но, как он говорит, "говорить о договоренностях рано" - газовый вопрос нельзя решить, пока не будет сформировано и подписано временное соглашение о поставках газа и условиях его оплаты. При этом Яценюк также отмечает временности цены в 385 долл., а также настаивает на том, что это "зимняя" цена: "Лето - цена падает, зима - цена растет. На этот период зимы - 385 долл. в любом случае лучше, чем 500, которые мы имели по контракту", - заявил Арсений Яценюк. Он также сообщил, что Украина готова к началу отопительного сезона, но для того, чтобы уверенно пережить зиму, не хватает около 5 млрд кубов газа. Впрочем, российский министр иностранных дел Сергей Лавров сразу же заявил, что речь идет о согласовании цены на следующие 5 месяцев, а не о "зимних" или "летних" ценах: "Никто не использовал в официальных переговорах в юридическом плане термин "зимний" период, что предполагало бы, что будет и "летний" период и будет другая цена. Не решено ничего за пределами 5 месяцев, а до конца марта согласована цена, что Украина сможет покупать столько газа, сколько она захочет", - заявил российский чиновник. Газовое дежавю Даже приближенные к газовым переговорам не берутся прогнозировать их результат без хрустального шара На самом деле Киев, Брюссель и Москва вернулись к тому, что российская сторона предлагала еще в июне, когда газовые переговоры были прерваны, - считает президент Киевского институт энергетических исследований Александр Нарбут. Разница заключается лишь в том, что тогда впереди было лето, а теперь - зима. "Россия практически не изменила свои условия - цена формируется, отталкиваясь от действующего контракта и его формулы, учитывая снижение цены на 100 долл. Благодаря отказу от экспортных пошлин", - говорит Нарбут. По его словам, когда украинский премьер говорит о предварительности договоренностей, он указывает, что несогласованности в позициях сторон остались: Украина хочет специального соглашения по этим зимним поставкам с фиксированной ценой, а не привязки к контрактам 2009 года. Эксперт также напоминает предыдущую позицию Киева, которая заключалась в том, что Украина будет покупать российский газ при сохранении цены в 268,5 долл. за тысячу кубов, которая действовала в первом квартале этого года, а также готова именно по такой цене возвращать газовые долги. Сейчас Украина не только соглашается на цену в 385 долл., но и на то, что именно по этой цене будет погашать долги. "Вы сами видите, насколько это отличается от предыдущей позиции Украины", - говорит Александр Нарбут, но, вместе с тем подчеркивает, что "для Украины крайне важно иметь возможность покупать российский газ, поскольку баланс спроса-предложения во время пиковых нагрузок в Европе может не позволить опираться на реверсивные поставки, даже в тех ограниченных объемах, в которых они осуществляются сегодня". Тест от стресса Между тем ЕС оценил свою способность обойтись без российского газа на случай, если его поставки по территории Украины по тем или иным причинам прекратятся полностью. В Европе хорошо помнят холодные дни без российского газа в январе 2009 В европейском стресс-тесте также просчитывались кризисные варианты и для Украины. В частности, по подсчетам европейских специалистов, в случае долгосрочного отсутствия российского топлива, Украина сможет покрыть свои потребности в газе на 50-70% за счет собственной добычи и запасов в подземных хранилищах, а "импорт газа из ЕС сможет частично покрыть дефицит". В самой Европе хранилища заполнены на 90%. И в случае полного прекращения поставок российского газа, домохозяйства не останутся без тепла "при плотном сотрудничестве между странами-членами в области перенаправления между ними потоков топлива". Стресс-тест также показал, что в случае прекращения поставок российского газа через территорию Украины, последствий не почувствуют балтийские страны и Финляндия. Наиболее критическим будет такое прекращение для стран юго-востока Европы. Однако в случае полного прекращения поставок российского газа, наиболее уязвимыми являются балтийские страны и Финляндия, поскольку имеют меньше альтернатив по сравнению с другими странами-членами ЕС. Впрочем, в Еврокомиссии отмечают, что это является не прогнозом развития ситуации, а сценарием, который стоит рассмотреть, чтобы избежать рисков. Вряд ли российский "Газпром", доходы которого только за первое полугодие этого года сократились почти на четверть, рискнет тем или иным способом раздражать своих наиболее платежеспособных клиентов в Европе.
21 октября в Брюсселе Украина и Россия при посредничестве ЕС вновь попытаются договориться об условиях возобновления поставок газа.