Преступление и наказание: пять лет за "кнопкодавство"
Святослав Хоменко ВВС Украина Оппозиционеры пытаются бороться с "кнопкодавством" не только в парламенте, но и в местных советах На днях лидеры трех оппозиционных фракций зарегистрировали в Верховной Раде законопроект, предусматривающий, в частности, введение уголовной ответственности за голосование чужими карточками депутатами местных советов. Отношение к этой инициативе неоднозначное и на центральном, и на местном уровне: свои оговорки к ней выражают члены всех партий, причем, как из восточной Украины, так и с запада государства. Проект трех оппозиционеров Законопроект об изменениях в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодекс Украины №2012 был зарегистрирован в парламенте 14 января, его полный текст появился на сайте Рады следующего дня. Авторами документа стали три лидера оппозиционных фракций действующего парламента - Виталий Кличко, Олег Тягнибок и Арсений Яценюк. Трое оппозиционеров предлагают дополнить действующий Уголовный кодекс двумя статьями. Первая из них превращает в уголовное преступление голосование депутата парламента за другого парламентария и передачу с этой целью своей карточки для голосования друг другу. Санкция, предлагаемая за такое правонарушение, - от пяти до восьми лет лишения свободы и от трех до пяти лет лишения права занимать определенные должности. Вторая - устанавливает наказание за аналогичные действия депутатам крымского парламента и местных советов. Их оппозиционеры предлагают наказывать не так строго: лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности на такой же срок. Ранее в парламенте уже обсуждалась возможность криминализации голосования "за себя и за того парня". Эксперты называли реализацию этой идеи маловероятной, не в последнюю очередь, из-за существующего в Украине института депутатской неприкосновенности. Зато проект №2012 стал первым прецедентом, когда парламентарии озаботились тем, каким образом голосуют депутаты местных советов. Они, согласно украинскому законодательству, не пользуются неприкосновенностью, соответственно, принятие этого проекта потенциально может сильно повлиять на их деятельность. Есть проблема или нет? Впрочем, это касается далеко не всех местных депутатов, а только тех советов, в которых установлена электронная система для голосования. "Думаю, в малых городах ни одной (электронной системы для голосования - ред.) нет. (Они есть - ред.) В областных центрах, возможно, еще в Кривом Роге. Даже на уровне районных советов вы их вряд ли найдете", - говорит ВВС Украина глава Ассоциации малых городов Украины, мэр города Украинка Киевской области, Павел Козырев. "У нас все голосуют за себя. Мы с таким вопросом (голосованием депутатами друг за друга - ред.) вообще не сталкивались", - говорит г-н Козырев. "За одну сессию мы принимали около ста решений, соответственно, сессия продолжалась довольно долго. Депутат может выйти покурить или в туалет и попросить соседа проголосовать (вместо себя - ред.) по конкретным вопросам" Николай Левченко, бывший секретарь Донецкого горсовета Проблемы начинаются в больших городах. И на востоке, и на западе Украины признают, что абсолютной "чистоты", при которой бы каждый депутат голосовал исключительно за себя, достичь достаточно трудно. В первую очередь - из-за специфики работы местных органов власти. "Есть разные ситуации. За одну сессию (Донецкого горсовета - ред.) мы принимали около ста решений, соответственно, сессия продолжалась довольно долго. Депутат может выйти покурить или в туалет и попросить соседа проголосовать (вместо себя - ред.) по конкретному вопросу", - говорит секретарь Донецкого городского совета в 2004-2012 годах, а ныне - депутат парламента от Партии регионов Николай Левченко. С тем, что голосование депутатов друг за друга является чрезвычайно распространенным явлением, соглашается и его оппонент, депутат Тернопольского областного совета от "Свободы" Василий Хоминец. "Должна быть разница. Одно дело - если человек, например, подошел к микрофону и попросил коллегу в это время проголосовать (вместо себя - ред.). Другое дело - если человек не присутствует в зале, а находится, возможно, за пределами города, области или даже государства, а его карточка голосует. Тогда это проблема, с которой надо бороться", - говорит он. Пять лет на размышления Однако даже рядовые члены оппозиционных фракций парламента и местных советов не готовы бороться с этим явлением настолько радикальными методами, как это предлагают их лидеры. "Пять лет (лишения свободы за нарушение порядка голосования - ред.) - это, конечно, много" Владимир Бондаренко, депутат парламента, "Батькивщина" "Пять лет (лишения свободы за нарушение порядка голосования - ред.) - это, конечно, много", - признает в разговоре с ВВС Украина депутат парламента от "Батькивщины", член комитета по вопросам государственного строительства и местного самоуправления Владимир Бондаренко. Беглое изучение действующего Уголовного кодекса доказывает, что в случае принятия такого законопроекта "кнопкодавства" в местных советах будет наказываться так же строго, как, например, "создание и содержание мест разврата с целью наживы" (ст. 302, ч. 2 УК), "утрата документов, содержащих государственную тайну, вызвавшая тяжкие последствия", (ст. 329, ч.2 УК) или "вынесение судьей заведомо неправосудного приговора" (ст. 375, ч.1 УК). "Надо сразу говорить, что речь идет об условном сроке", - говорит Бондаренко. Впрочем, он добавляет, что порой некоторые решения местных советов, например, по земельным вопросам, в финансовом плане могут быть сравнены с хищениями в крупных размерах. "В Украине роздано земли на миллиарды, а кто кому раздал - непонятно", - сетует он. Впрочем, хватает и мыслей о том, что наказание за "кнопкодавство" - это вообще не тот вопрос, который должен быть прописан в Уголовном кодексе. "При систематичности таких вещей (голосование депутатами друг за друга - ред.) нужно ставить в известность избирателей, избравших такого депутата. Можно было бы ставить вопрос о его отзыве", - говорит ВВС Украина мэр Винницы Владимир Гройсман. В теории звучит неплохо, однако механизм отзыва депутата в Украине является недейственным. Значит ли это, что местных депутатов нужно пугать пятилетним заключением? "Нужно было бы совершенствовать процедуру отзыва депутата, делать ее более прозрачной, понятной и четкой к реализации" Владимир Гройсман, мэр Винницы "Возможно, в таком случае нужно было бы совершенствовать процедуру отзыва депутата, делать ее более прозрачной, понятной и четкой к реализации", - предлагает городской голова Винницы. Дончанин Николай Левченко указывает на другие уязвимые места предложенного оппозиционными лидерами законопроекта. Во-первых, говорит он, сам факт голосования депутатами друг за друга будет довольно трудно доказать в судебном порядке. Конечно, можно зафиксировать любые действия любого депутата хоть на камеру мобильного телефона, однако признает ли такую запись легитимным доказательством суд? А тем более, вынесет ли приговор на пять лет заключения человеку, который отдал свою карточку или проголосовал за коллегу? "Во-вторых, как можно избежать злоупотреблений со стороны правоохранительных органов? Не дадим ли мы в руки правоохранительным органам инструмент влияния на депутатов местных советов?" - риторически спрашивает депутат парламента от правящей партии. Есть ли шансы? Могут ли депутаты парламента проголосовать за возможность привлечения к уголовной ответственности депутатов местных советов? "Это действие является назревшим и практически осуществимым при желании. Хотя сопротивление будет страшное. Они (депутаты от Партии регионов - ред.) боятся этого, как огня", - говорит ВВС Украина Владимир Бондаренко из "Батькивщины". Однако оппозиционер тут же оговаривается, что проект Яценюка, Кличко и Тягнибока требует доработки и определенного переходного этапа перед вступлением в силу в полном объеме. Николай Левченко из Партии регионов выступает с более категоричной позицией. "Это - абсурдный законопроект. Совершенно очевидно, что он не пройдет. Это - лишь очередная акция (оппозиционеров - ред.) с целью привлечения к себе внимания", - уверен он. На ту же тему Тэги
После неоднозначных попыток бороться с явлением "кнопкодавства" на уровне парламента оппозиция обратила внимание и на местный уровень этой проблемы.