Экономика-2013: "выдыхаем" выборы, надеемся на мировую конъюнктуру
Опустевшие за 2012 год "государственные закрома" вряд ли наполнятся в 2013 году При этом правительству будет непросто "разорваться" между попытками простимулировать экономический рост, который, как ожидают, по итогам 2012 замедлился до нуля, и хоть как-то согласовать расходы бюджета с доходами. Отсюда и дальнейшее колебания между Европейским и Таможенным союзами, и очередные попытки убедить Россию снизить цены на газ (очевидно, так же безрезультатны, как и на протяжении трех предыдущих лет), и желание возобновить сотрудничество с МВФ. Сельское хозяйство, как прогнозируют, снова может стать "тягловой лошадкой" украинской экономики, в целом, по мнению экспертов, все больше превращается в "минное поле", риски пребывание в котором не подлежат исчислению. Нажать 1. Медленное восстановление экономического роста Нажать 2. Пересмотр бюджета Нажать 3. Возврат долгов и бюджетный кризис Нажать 4. (Не)возобновление сотрудничества с МВФ Нажать 5. Девальвация гривны Нажать 6. Колебания между союзами Нажать 7. Газовые перспективы Нажать 8. Активная приватизация Нажать 9. Лучший урожай Нажать 10. "Минное поле со многими неизвестными" 1. Медленное восстановление экономического роста Составленный правительством, принятый парламентом и подписанный президентом бюджет на 2013 год предусматривает, что за этот год украинская экономика должна вырасти на 3,2%. Однако подавляющее большинство обозревателей считают, что темпы роста ВВП Украины будут намного скромнее. Директор экономических программ Центра Разумкова Василий Юрчишин считает, что рост ВВП Украины в 2013 году будет лишь вполовину таким, как этого ожидает правительство: "Наш прогноз на 2013 год - это 1,5%, и это при условии возобновления сотрудничества с МВФ", - говорит Василий Юрчишин. "Если в 2012 году мировая конъюнктура повлияла так резко негативно на Украину, что рост по итогам года будет где-то на нуле, то вряд ли можно чего-то оптимистичного ожидать от 2013 года, когда, по всем прогнозам, мировую экономику ждут трудные времена " Валерий Геец, Институт экономики и прогнозирования НАНУ Не слишком оптимистичны и прогнозы, озвученные директором Института экономики и прогнозирования НАНУ Валерий Геецом: "Если в 2012 году мировая конъюнктура повлияла на Украину так резко отрицательно, что рост по итогам года будет где-то на нуле, то вряд ли можно чего-то оптимистичного ожидать от 2013 года, когда, по всем прогнозам, мировую экономику ждут трудные времена" , - говорит Геец. Он также считает, что это происходит из-за чрезвычайной зависимости украинской экономики как от экспорта, так и от импорта, а следовательно, предлагает правительству сосредоточить усилия на развитии внутреннего рынка - как на производстве, так и на стимулировании внутреннего спроса. "Наши ожидания на 2013 год - это примерно 2-2.5% рост с небольшим ускорением во второй половине года. Если бы удалось возобновить кредитование МВФ, то это снизило бы девальвационные ожидания. Еще одним положительным фактором могло бы стать окончательное подписание соглашения о свободной торговле с ЕС", - говорит генеральный директор инвестиционной компании Dragon Capital Томаш Фиала. В свою очередь управляющий партнер "Капитал Таймс" Эрик Найман является самым большим оптимистом. Он считает, что низкие показатели 2012 чисто статистически сыграют "на руку" украинскому правительству в 2013 году. Кроме того, поможет, судя по всему, лучший урожай следующего года, который увеличит долю аграрного сектора в доходах бюджета. Эксперт также указывает и на постепенное восстановление мировой экономики, особенно в двух крупнейших экономиках мира - США и Китае. 2. Пересмотр бюджета "Правительство таки вынуждено будет пойти на сокращение определенных категорий льгот, не будет продолжать выплаты Сбербанка, или будет очень ограничивать эти выплаты на каких-то чисто формальных основаниях" Ильдар Газизуллин, Международный центр перспективных исследований То, что украинская экономика будет расти не так быстро, как рассчитывает правительство, означает, что бюджет с самого начала года недополучит средства, которые должны поступить в виде налогов и таможенных пошлин. Следовательно, стоит ожидать пересмотра расходов в сторону сокращения. Но уменьшение бюджетных расходов, как правило, провоцирует дальнейшее замедление экономики - замечает исполнительный директор Международного фонда Блейзера Олег Устенко: "Любое снижение расходов бюджета будет еще больше тормозить экономический рост. Поэтому правительство будет разрываться между тем, чтобы снизить дефицит бюджета до какого-то приемлемого уровня, а с другой стороны - пытаться стимулировать экономический рост. Именно поэтому мы ожидаем серьезного пересмотра бюджета, начиная уже с первого квартала 2013 года, особенно что касается расходной части", - говорит г-н Устенко. "Из социальных расходов бюджета максимум, на что можно будет рассчитывать, это повышение зарплат и пенсий на инфляцию. Думаю, что правительство таки вынуждено будет пойти на сокращение определенных категорий льгот, не будет продолжать выплаты Сбербанка, или будет очень ограничивать эти выплаты на каких-то чисто формальных основаниях. Относительно "дешевого жилья", то и в 2012 году было очень немного семей, которые получили эти кредиты, а в 2013 году их будет еще меньше", - говорит старший аналитик Международного центра перспективных исследований Ильдар Газизуллин. 3. Возврат долгов и бюджетный кризис Именно на 2013 год приходится очередной "пик" выплат Украины по внешнему долгу. "Реалии таковы: Россия не будет снижать цену на свой газ, потому что она сидит и ждет, когда мимо нее проплывет труп Украины и пристанет к Таможенному союзу" Владимир Дубровский, CASE Украина "Только государство должно будет вернуть в 2013 году 9 миллиардов долларов, из них 6 миллиардов долларов - МВФ", - говорит управляющий партнер "Капитал Таймс" Эрик Найман. "Получить такие деньги можно будет либо от МВФ, либо от России. Оба варианта вполне возможными, но к сожалению, и тот, и другой вариант будет нести политическую нагрузку для Украины. Однако и заигрывание в обоих направлениях, как раньше, - будет еще более сложным", - говорит эксперт, и добавляет, что при валютных резервах в 25 миллиардов долларов - сделать это будет чрезвычайно трудно. Свою пессимистическую "цепочку" событий 2013 очерчивает и старший экономист Центра социально-экономических исследований CASE Владимир Дубровский: "Реалии таковы: Россия не будет снижать цену на свой газ, потому что она сидит и ждет, когда мимо нее проплывет труп Украине, и пристанет к Таможенному союзу. Резервов не хватает. Договориться с МВФ вряд ли удастся. Экономика стагнирует, а малый бизнес, который мог бы ее ытащить, уничтожен налоговой реформой. Возможностей дальше повышать налоговое давление, которые были у правительства в свое временя, сейчас уже нет", - говорит Владимир Дубровский. 4. (Не)возобновление сотрудничества с МВФ Учитывая все проблемы 2013 года, подавляющее большинство экспертов не советуют украинской власти повторять опыт 2012 года, и затягивать возобновление сотрудничества с Международным валютным фондом. От успеха этих переговоров будет зависеть и курс гривны, и возможность рассчитаться с внешними долгами, и способность покрывать дефицит средств на внутренние расходы. "Во всех своих прогнозах мы очень большие надежды возлагаем на возобновление сотрудничества с МВФ. Причем не только в плане "встретились-пообщались", но в плане реального возобновления кредитования, а отсюда вытекает как минимум повышение внутренних тарифов на газ, а это, соответственно, повлечет за собой и ускорение инфляции, особенно после такой низкой базы, как в 2012 году", - говорит глава аналитического департамента Dragon Capital Андрей Беспятов. 5. Девальвация гривны "Нужно думать, откуда на самом деле стимулируется этот дополнительный спрос на валюту в размере 5-6 миллиардов? Может, у кого-то появился доступ к бюджету, и этот бюджет конвертируется в валюту? Если это так, то с чем тогда борется Нацбанк? " Эрик Найман, "Капитал Таймс" Еще один шаг, с которым власти не следует медлить - смягчение валютной политики, чрезвычайная жесткость которой в 2012 году стала одной из причин резкого замедления экономики. При этом, как говорит управляющий партнер "Капитал Таймс" Эрик Найман, правительству и НБУ стоит проанализировать, что стало причиной резкого роста спроса на наличную валюту, с которым они пытаются бороться жесткими административными мерами: "До кризиса 2009 года население Украины покупало на 2 миллиардов долларов в год больше, чем продавало. После кризиса - население покупает 10-11 миллиардов. Из них около 3 миллиардов долларов идет на погашение валютных кредитов. То есть, мы должны иметь спрос на валюту на уровне 5 миллиардов, но по факту имеем вдвое больший спрос. И тогда я спрашиваю: стало ли население Украины богаче на 5-6 миллиардов долларов?". Эксперт также критикует административные меры, направленные на уменьшение спроса на валюту: "Эта борьба позволит сократить спрос на 1-2 миллиарда с применением очень жестких мер на грани социального взрыва. Тогда надо думать, откуда на самом деле стимулируется этот дополнительный спрос на валюту в 5 - 6 миллиардов? Может, у кого-то появился доступ к бюджету, и этот бюджет конвертируется в валюту? Если это так, то с чем тогда борется Нацбанк?" 6. Колебания между союзами Внутренние экономические проблемы 2013 еще больше обострят важность внешнеполитического выбора Киева - считают эксперты. "Балансирование между двумя векторами интеграции продолжится. И, если не будет какого-то кардинального прогресса в европейском направлении, мы не исключаем медленного дрейфования в сторону Таможенного союза " Андрей Беспятов, Dargon Capital "Мы считаем, что украинская власть и в дальнейшем будет искать пути сотрудничества как с Европейским Союзом, и с Таможенным союзом, в том числе и с Россией", - говорит исполнительный директор фонда Блейзера Олег Устенко. Вместе с тем он напоминает, что членство в Таможенном союзе может дать Украине ощутимые, но временные преимущества в виде более низкой цены на газ, тогда как интеграция в Европейский Союз предусматривает не такие быстрые, но более определяющие институциональные изменения для экономики, и в целом для страны. О краткосрочной выгоде от членства в Таможенном союзе говорит и старший аналитик Международного центра перспективных исследований Ильдар Газизуллин. "В долгосрочной перспективе присоединение Украины к Таможенному союзу может ухудшить перспективы украинской экономики, ведь Украина и члены Таможенного союза находятся практически на одном уровне технологического развития, и поэтому синергический эффект от взаимных инвестиций и торговли будет очень ограниченным", - считает эксперт. "Балансирование между двумя векторами интеграции продолжится. И, если не будет какого-то кардинального прогресса в европейском направлении, мы не исключаем медленного дрейфования в сторону Таможенного союза", - говорит глава аналитического департамента Dragon Capital Андрей Беспятов. 7. Газовые перспективы Эксперты не рассчитывают на то, что украинскому правительству удастся договориться о снижении цены на российский газ или пересмотра газовых контрактов, подписанных в январе 2009 года. Единственный возможный вариант - присоединение Украины к Таможенному союзу России, Беларуси и Казахстана, но и в этом случае скидка в цене продлится недолго. "Опять дешевый газ - это опять та же "игла", с которой мы только в 2012 году начали слезать " Александр Тодийчук, Q-клуб Кроме того, как считает глава Киевского международного энергетического клуба Q-клуб Александр Тодийчук, "дешевый газ - это опять та же "игла", с которой мы только в 2012 году начали слезать". На взгляд эксперта, поиск альтернативных путей получения энергоносителей как внутри самой Украины, так и за ее пределами, принесут гораздо больше для укрепления энергетической безопасности, чем поиск временных решений в виде скидки в цене на газ. С другой стороны, экономические проблемы следующего года для Украины являются настолько серьезными, что искушение, с которым приходится иметь дело украинскому правительству - согласиться на присоединение к Таможенному союзу ради скидки в цене на газ, даже в случае, если эта скидка не продлится и несколько лет , - можно понять, говорит исполнительный директор фонда Блейзера Олег Устенко. Эксперт также обращает внимание на еще одну опасность 2013 года, связанную с ценами на энергоносители: "Мы не ожидаем падения цен на нефть до 50 долларов за баррель в 2013 году, как об этом уже говорят некоторые аналитики. Вместе с тем, если это произойдет, то сценарий будет развиваться в самому пессимистическому направлении, в частности, и для Украины. Потому что с одной стороны , это будет означать снижение цены на газ, но с другой - резкое падение спроса на украинский экспорт в России, которая уже посчитала свой бюджет, исходя из цены на нефть на уровне 95 долларов за баррель. А в России у нас - около трети экспорта", - говорит Олег Устенко. 8. Активная приватизация "Подозреваю, что с энергетикой мы уже почти все вопросы закрыли, и теперь на очереди будет такая же "продажа" морских портов " Василий Юрчишин, Центр Разумкова Серьезные риски с финансированием дефицита государственного бюджета и затрудненный доступ ко внешнему финансированию заставит правительство проводить более активную, чем 2012 года, приватизационную политику. Согласно бюджету на 2013 год, от приватизации должно поступить 10 миллиардов долларов, - столько же, сколько приватизация должна была дать и в 2012 году, хотя эти планы были выполнены лишь на 60%. "Нам кажется, что занимать на внутреннем рынке будет опасно, потому что это лишает денег и без того обескровленную экономику. Внешние рынки будут закрыты для Украины, по крайней мере, в первой половине года. Поэтому приватизация остается единственным источником финансирования дефицита бюджета, даже несмотря на то, что цены на активы во время кризиса не очень высоки", - говорит исполнительный директор Международного фонда Блейзера Олег Устенко. Вместе с тем, как считает директор экономических программ Центра Разумкова Василий Юрчишин, "приватизация действительно могла бы дать определенные ресурсы в бюджет, но "целевые продажи" 2012 года под конкретного покупателя" показали, что много денег они не приносят. "Подозреваю, что с энергетикой мы уже почти все вопросы закрыли, и теперь на очереди будет такая же "продажа" морских портов", - говорит Василий Юрчишин. "Мы ожидаем, что будут приватизированы несколько таких гигантов, как Донбассэнерго, Центрэнерго, Турбоатом. Но мы не ожидаем, что к этим конкурсам будет допущен "весь мир". Но многое будет зависеть от того, насколько будет развиваться западный вектор интеграции. Если интеграция Украины будет идти в этом направлении, то и к энергетике, и, особенно, к Турбоатому, учитывая географию его экспорта, следует ожидать интереса российского капитала", - говорит глава аналитического департамента Dragon Capital Андрей Беспятов. 9. Лучший урожай Едва ли не единственным положительным фактором, который может исправить ситуацию в украинской экономике изнутри, снова может стать сельское хозяйство, которое еще во время первой волны кризиса - в 2009-2010 годах стали называть "тягловой лошадкой" украинской экономики. "На полях - снег, а это значит, что влаги должно быть достаточно для лучшего, чем в 2012 году, урожая. Конечно, остается вопрос цен на продовольствие в мире. Если они останутся на уровне 2012 года, то украинский аграрный сектор покажет очередной рекорд. В этом году, несмотря на гораздо более плохой, чем в прошлом году, урожай, экспорт уже подошел к рекорду, хотя, конечно, это произошло не "благодаря" а "вопреки" многим факторам", - говорит управляющий партнер "Капитал Таймс" Эрик Найман. 10. "Минное поле со многими неизвестными" В общем, как говорит исполнительный директор Европейской Бизнес Ассоциации Анна Деревянко, "2013 год - это как уравнение со многими неизвестными". "Многое будет зависеть от того, какой интеграционный курс выберет Украина - в Европейский Союз, или появится новый вектор - интеграция в Таможенный союз " Анна Деревянко, Европейская Бизнес Ассоциация По ее словам, многое будет зависеть от направления интеграции Украины: на Восток или на Запад. Но и это - лишь один из факторов. "Многое будет зависеть от того, как будет развиваться ситуация на внешних рынках, потому что это влияет на нашу экспортно ориентированную экономику. От этого будет зависеть и то, каким будет давление на курс гривны. Многое будет зависеть от того, каким образом будут воплощаться социальные инициативы, начатые в 2012 году, будут озвучены новые инициативы, поскольку от этого будет зависеть, будет ли усилено давление на бизнес, чтобы собрать достаточно доходов", - говорит Анна Деревянко, и в целом прогнозирует "очень непростой следующий год". Управляющий партнер "Капитал Таймс" Эрик Найман высказывается еще более образно. "2013 год - это минное поле", где известна лишь часть мест расположения "мин" - говорит эксперт. "Это и возможность "бюджетного обрыва" в США, и "проседание" цен на нефть, что сразу же уменьшит наш экспорт в Россию. Кроме того, первую половину 2013 года мы будем чувствовать ошибки 2012, парламентские выборы, которые оставили очень тяжелое наследство, которое мы будем переваривать", - говорит Эрик Найман. На ту же тему Тэги
В 2013 году украинская экономика, как и в предыдущий год, будет страдать от неблагоприятной внешней конъюнктуры, а кроме того - "выдыхать" последствия экономической политики 2012 года - года парламентских выборов, считают украинские эксперты.