Экономические итоги 2012 года: об улучшении никто не вспоминает
Анастасия Зануда ВВС Украина Даже в условиях резкого ухудшения экономической ситуации, Украина не может определиться с дальнейшим направлением движения В частности: экономическое падение вместо экономического роста, обещанного властью, девальвация гривны после длительного искусственного поддержания стабильности перед парламентскими выборами и отсутствие договоренностей с МВФ о возобновлении кредитования. Еще одним "не событием" стало отсутствие прогресса в переговорах по газовым контрактам с Россией, несмотря на то, что эта тема, так же, как и в 2011 году, регулярно обсуждалась и представителями власти, и экспертами, и прессой. Так же еще одним вполне прогнозируемым "не событием" называют и неподписание соглашения о свободной торговле с ЕС, хотя все переговоры завершились еще год назад. Вполне прогнозируемыми эксперты называют результаты приватизации "под одного покупателя" в энергетике, отсутствие сдвигов в вопросе создания рынка земли или кардинальных улучшений в бизнес-климате. Нажать 1. Замедление экономики, которое ожидали все, кроме правительства Нажать 2. Курс гривны: принудительно стабильный Нажать 3. Таможенный союз против Европейского Нажать 4. Сотрудничество с МВФ: настоящий "stand by" Нажать 5. Продажа земли: продление моратория до 2016 Нажать 6. "Ну очень прозрачная приватизация" Нажать 7. Газовые соглашения: стабильная неизменность Нажать 8. Энергетическая независимость: шаг вперед и два назад Нажать 9. Евро-2012: улучшение инфраструктуры, неиспользованный шанс для бизнеса Нажать 10. Бизнес-климат: стабильно неблагоприятный 1. Замедление экономики, которое ожидали все, кроме правительства Как и предрекали в начале 2012 года большинство экспертов, на конец года украинская экономика уверенно сокращается. По итогам третьего квартала падение ВВП составило 1,3% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. Ожидается, что из-за сокращения производства и в четвертом квартале падение ВВП продолжится. Общий результат года, прогнозируют экономисты, - от 0% до 0,5% роста ВВП. Одновременно правительство в бюджете на 2012 год прогнозировало рост ВВП на 3,9%. "К замедлению экономики привела очень жесткая монетарная политика, а также обычный предвыборный популизм и приостановление непопулярных реформ. Но в этом не было ничего неожиданного" Томаш Фиала, Dragon Capital "Думаю, что по итогам этого года все-таки будет зафиксирована рецессия, то есть падение в течение двух кварталов", - говорит старший аналитик Международного центра перспективных исследований Ильдар Газизуллин. При этом, отмечает эксперт, как до выборов, так и после них, правительство не предпринимает шагов, которые могли бы улучшить ситуацию: "Прежде всего, речь идет об оптимизации бюджета, поиске способов его наполнения, более гибкой политике обменного курса, повышении тарифов на газ для населения - все те решения, которые правительство должно вводить хотя бы после выборов, просто откладываются. Это очень усиливает уязвимость нашей экономики к тем внешним шокам, с которыми Украина всегда имеет дело". Генеральный директор инвестиционной компании Dragon Capital Томаш Фиала также считает, что парламентские выборы в этом году, хотя и не былы экономическим событием, но сильно повлияли именно на экономику. С одной стороны, бизнесу всегда не нравятся выборы, как и любая нестабильность или неопределенность. С другой - к отрицательному результату добавились и действия правительства, которые были, впрочем, вполне прогнозируемыми и ожидаемыми: "К замедлению экономики привела очень жесткая монетарная политика, а также обычный предвыборный популизм и приостановление непопулярных реформ. Но в этом не было ничего неожиданного", - говорит Томаш Фиала. 2. Курс гривны: принудительно стабильный Более девяти месяцев правительству и Нацбанку удавалось удерживать курс гривны на уровне 8,01 при официальном курсе НБУ в 7,99 гривен за доллар. Первый "звоночек" прозвучал в начале сентября, когда за один день курс достиг уровня кризисного 2009 года - 8,16 гривен за доллар, после чего валютные резервы начали стремительно сокращаться. Только в течение октября 2012 население Украины приобрело валюты на сумму 3,34 миллиарда долларов. Это почти на 15% больше, чем в сентябре, однако и сентябрьский спрос населения на валюту был рекордным со времен введения так называемой "паспортизации" продажи наличной валюты - 2,9 миллиарда долларов. В то же время валютные резервы Нацбанка с начала года сократились с 32 до менее 27 миллиардов долларов. "Предложение принятия закона о налоге на продажу валюты - это уже было последней каплей. Столь бессмысленных предложений от власти, наверное, с начала 90-х годов я не помню. В общем, во всей этой истории "повеяло" началом 90-х" Владимир Дубровский, CASE Украина Однако после выборов Нацбанк вместо ожидаемой политики смягчения курсовой политики, обратился к ряду административных шагов, включая возвращение к практике принудительной продажи валютной выручки экспортерами. Кроме того, в попытке прекратить "валютный ажиотаж", НБУ и правительство выступили с инициативой введения налога на продажу наличной валюты. "Поскольку украинская экономика является чрезвычайно открытой, с большой долей внешней торговли, то снижение мирового спроса привело к резкому сокращению экспорта. Отчасти это пересеклось с подорожанием импорта, прежде всего, что касается цены на газ. Так возник дефицит текущего счета, который начал давить на валюту. Отсюда падение резервов ниже трехмесячного объема импорта - впервые за много лет. Отсюда и применение мер, призванных снизить давление на валюту, прежде всего, требование продавать 50% валюты от экспортной выручки, а также вербальные атаки Нацбанка и попытка провести в Верховной Раде закон о 15 % налоге на продажу валюты", - говорит глава аналитического департамента Dragon Capital Андрей Беспятов. Однако главным "шоком" для экспертов стала не столько сама слабость украинской валюты, курс которой постоянно давит сокращение экспорта и отсутствие внешнего финансирования, сколько то, как правительство и Национальный банк пытались справиться с этой проблемой. "Предложение принятия закона о налоге на продажу валюты - это уже было последней каплей. Столь бессмысленных предложений от власти, наверное, с начала 90-х годов я не помню. В общем, во всей этой истории "повеяло" началом 90-х", - говорит старший экономист Центра социально-экономических исследований CASE Владимир Дубровский. 3. Таможенный союз против Европейского На протяжении всего 2012 года в Украине продолжалась длительная дискуссия относительно дальнейшего направления экономической интеграции. С одной стороны, окончательного подписания ожидает уже более года соглашение об ассоциации и зоне свободной торговли с Европейским Союзом. С другой стороны, каждые газовые переговоры с Москвой на всех уровнях проходили параллельно с дискуссиями относительно присоединения Украины к Таможенному союзу России, Беларуси и Казахстана. При этом в 2012 году Киев быстро подписал и ратифицировал соглашение о зоне свободной торговли с СНГ. "Мы снова ведем разговоры о дешевых энергоресурсах, и о том, как это оживит украинскую экономику, хотя все эти годы, кажется, должны показать, что их никогда не будет. Мы обсуждаем возможность присоединения к Таможенному союзу, и совсем не обращаем внимания на то, что даже зона свободной торговли с СНГ не работает" Василий Юрчишин, Центр Разумкова Старший экономист CASE Украина Владимир Дубровский считает, что если бы Украина уже имела полномасштабный режим свободной торговли с ЕС, даже несмотря на кризис в Европе, украинский экспорт можно было бы расширить, а, следовательно, ресурсов для преодоления кризиса было бы больше. В то же время, как говорит старший аналитик МЦПИ Ильдар Газизуллин, при нынешней ситуации в Украине подобное подписание было бы формальностью, а потому, в определенном смысле, отсутствие соглашения об ассоциации и свободной торговле с ЕС, не является такой уж большой проблемой: "Даже без соглашения Украина могла бы его выполнять, и посылать определенные сигналы и международной, и бизнес-общественности о том, что она твердо стала на путь адаптации европейских правил, законов и стандартов. Сейчас же очень заметно, что Украина в своей политике очень неуверенно руководствуется европейскими правилами, принципами и стандартами. Поэтому именно подписание ничего не дало бы, все смотрели бы, как Украина выполняет это соглашение. А у нас имеется достаточно противоречивый опыт, как Украина выполняет подобные соглашения, в частности, соглашение о членстве в Энергетическом сообществе", - говорит Ильдар Газизуллин. "Польза от Таможенного союза одна - это снижение цены на газ. Но это снижение может быть очень временным, как мы это видим на примере Беларуси, где более низкие цены на газ продержались лишь года три. Кроме того, рынок Европейского Союза в восемь раз больше, чем рынок СНГ. Посмотрите на страны Центральной Европы, которые, не имея такого сырьевого ресурса, как Россия, имеют существенно более высокие зарплаты для своего населения, чем в России, а так же большие инвестиции на душу населения", - говорит генеральный директор Dragon Capital Томаш Фиала. Именно в контексте интеграционных дискуссий другой эксперт, директор экономических программ Центра Разумкова Василий Юрчишин говорит об ощущение возврата к 90-м годам: "Мы возвращаемся к дискуссиям 15-20-летней давности. Мы снова ведем разговоры о дешевых энергоресурсах, и о том, как это оживит украинскую экономику, хотя все эти годы, кажется, должны показать, что их никогда не будет. Какой-то мощной группы реформаторов, способных проводить непопулярные социальные реформы, я тоже не вижу. После отставки Хорошковского я даже не вижу, кто сможет вести переговоры с международными финансовыми институтами на каком-то адекватном уровне. Мы обсуждаем возможность присоединения к Таможенному союзу, и совсем не обращаем внимания на то, что даже зона свободной торговли с СНГ не работает", - говорит Василий Юрчишин. 4. Сотрудничество с МВФ: настоящий "stand by" Войдя во вторую волну экономического кризиса, Украина еще год прожила без финансовой помощи МВФ. Хотя в июле 2010 года украинское правительство и МВФ договорились о программе кредитования на общую сумму свыше 15 миллиардов долларов, Киеву удалось получить из этой суммы лишь 3,4 миллиарда долларов, а последний транш кредита МВФ поступил в декабре 2010 года. В 2011 внешняя конъюнктура позволяла правительству уверенно отрицать потребность в выполнении главного условия фонда - повышения тарифов на газ для населения, которое, по мнению МВФ, может стабилизировать украинский бюджет, лишив его бремени в виде миллиардных субсидий на компенсацию разницы между рыночной стоимостью газа и действующими тарифами. В 2012, несмотря на резкое ухудшение конъюнктуры, повысить тарифы не позволяли выборы. В 2013 году, в условиях ухудшения ситуации в экономике и пиком внешних выплат, избежать возобновления сотрудничества с МВФ, а, следовательно, и повышения тарифов вряд ли удастся - считают большинство экспертов. Андрей Беспятов называет происходящее между Киевом и МВФ в 2012 году, "вербальными подтверждениями готовности к сотрудничеству, с переносом на послевыборный период". "Есть ощущение, что эта "сага" продолжится и в начале следующего года в связи с переносом следующего визита миссии на вторую половину января 2013 года", - говорит руководитель аналитического департамента Dragon Capital. 5. Продажа земли: продление моратория до 2016 "Если бы права собственности были защищены, то земля могла бы стать базой для огромного рынка капитала, связанного с землей, и с аграрным сектором. Конечно, в условиях, когда землю или выращенный на ней урожай могут отобрать рейдеры, или правительство просто запретит экспортировать этот урожай, или заставит сдавать его в госрезерв по смешным ценам, земля ничего не стоит" Владимир Дубровский, CASE Украина Одним из способов, который позволил бы "запустить" украинскую экономику и вернуть ее на путь роста, мог бы стать цивилизованный рынок земли - считает Владимир Дубровский. Не менее важным, но второстепенным является отсутствие прогресса в создании рынка земли и ее приватизации - считает эксперт. Он говорит, что даже пользуясь запретом на продажу земли можно было бы активно решать институциональные вопросы. Однако этого не происходит, а участники рынка уже привыкли к текущему положению вещей, и, в принципе, заинтересованы в сохранении статуса-кво: "Для того чтобы в экономику можно было запустить какую-то дополнительную массу денег, запустить кредитование, надо, чтобы эти деньги были чем-то обеспечены. Сейчас, сколько бы Нацбанк не напечатал денег, они все пойдут на валютный рынок. Капитализация страны резко упала, поскольку права собственности абсолютно уничтожены. Если бы права собственности были защищены, то земля могла бы стать базой для огромного рынка капитала, связанного с землей, и с аграрным сектором. Конечно, в условиях, когда землю или выращенный на ней урожай могут отобрать рейдеры, или правительство просто запретит экспортировать этот урожай, или заставит сдавать его в госрезерв по смешным ценам, земля ничего не стоит", - говорит старший экономист CASE Украина. С другой стороны, украинский аграрный сектор, кажется, уже привык к работе не благодаря, а вопреки, и демонстрирует достаточно устойчивые темпы роста - считает Ильдар Газизуллин. Например, в этом году, несмотря на значительно меньший урожай, объемы украинского экспорта, судя по всему, превысят объемы прошлого года, когда Украина собрала 55 миллионов тонн зерновых. "На самом деле сельское хозяйство чувствует себя достаточно хорошо. Инвесторы и так могут принимать сейчас землю в аренду, и довольно прибыльно вести бизнес. Идут нормальные инвестиции, экспорт и без этого знакового решения", - считает старший аналитик МЦПИ. 6. "Ну очень прозрачная приватизация" Ничего неожиданного не произошло за 2012 год и в приватизации, хотя государство продало ряд крупных энергетических объектов. Активы в энергогенерации и распределительные газовые сети разделили между собой компании, которые связывают с двумя ведущими бизнесменами - Ринатом Ахметовым и Дмитрием Фирташем, а Фонд государственного имущества не выполнил определенные в бюджете планы по поступлению средств от приватизации, получив чуть более половины от запланированного. "Государство потеряло влияние на сектор (энергетику) через продажу государственных предприятий, но правительство не восстановило это влияние через регуляторные институты .... В будущем это может нести большие риски как для самих владельцев, так и для потребителей" Ильдар Газизуллин, Международный центр перспективных исследований Директор экономических программ Центра Разумкова Василий Юрчишин назвал этот процесс не приватизацией, а "целевой продажей государственных предприятий заранее определенным покупателям", который не приносит больших доходов бюджету, а эффективность нового владельца остается под вопросом. Главный экономист CASE Украина Владимир Дубровский называет приватизацию 2012 года "очень прозрачной", ведь ее победителей страна знала еще задолго до завершения конкурсов. Впрочем, в приватизационных процессах появилась и новая черта - "впервые начали не только приватизировать монополии, но и приватизировать так, чтобы монополии образовывались", - говорит господин Дубровский. Старший аналитик Международного центра перспективных исследований Ильдар Газизуллин видит в такой приватизации определенные риски: "Мы видим рост частной доли в определенных чувствительных отраслях экономики, прежде всего, в энергетике. Это означает, что задачи, которые ранее возлагались на государственные предприятия - удержание низких цен на электроэнергию, на отопление, газ, - частные предприятия вряд ли будут выполнять. Государство потеряло влияние на сектор через продажу государственных предприятий, но правительство не восстановило это влияние через регуляторные институты .... В будущем это может нести большие риски как для самих владельцев, так и для потребителей", - считает Ильдар Газизуллин. 7. Газовые соглашения: стабильная неизменность "Россия на паритетных, на сопоставимых условиях никогда не пойдет на уступки. Она будет стремиться получить выгоду минимум на уровне "харьковских соглашений", а то и значительно больше" Александр Тодийчук, Q-клуб То, что происходило с украинско-российскими газовыми соглашениями, или, скорее, то, что с ними ничего так и не произошло, было понятно еще в начале года - говорит Председатель Киевского международного энергетического клуба Александр Тодийчук. "Я и раньше говорил, и сейчас говорю: Россия на паритетных, на сопоставимых условиях никогда не пойдет на уступки. Она будет стремиться получить выгоду минимум на уровне "харьковских соглашений", а то и значительно больше. Кроме того, Украина сейчас стала целью в попытках российских властей создать какую-то новую форму Советского Союза. Вместе с тем надо учитывать, что Россия не хочет потерять такой огромный рынок для своего газа, как Украина. Поэтому только в случае, если будет реальная угроза потери этого рынка, Россия может согласиться на какие-то уступки. Иначе, чего бы это ей отказываться от самого прибыльного рынка, да еще и в условиях, когда Газпром имеет серьезные проблемы в Европе, а также вынужден инвестировать в обходные маршруты", - считает Александр Тодийчук. 8. Энергетическая независимость: шаг вперед и два назад Эксперты называют безусловным позитивом начало реверсных поставок газа из Европы, а также принятие закона о свободном доступе к транспортным путям в рамках выполнения Украиной условий членства в Европейском энергетическом сообществе. Кроме попыток получить альтернативный российскому традиционный газ из Европы, глава аналитического департамента Dragon Capital Андрей Беспятов называет еще одним позитивом победу в конкурсах на разработку сланцевого газа в Украине действительно известных игроков на энергетическом рынке - американской Chevron, получившей право на разведку Олеского месторождения на западе Украины, и британо-голландской Shell, которая вести разработку Юзовского месторождения на востоке Украины. "Лицензии на разработку и добычу получили не малоизвестные компании, а компании с мировым именем", - говорит эксперт. В то же ремя, как считает председатель Киевского международного энергетического клуба Александр Тодийчук, усилия правительства недостаточны, чтобы действительно "слезть с газовой иглы". "Кроме общей неорганизованности и непродуманности в реализации энергетической реформы, присутствует и страх разозлить Россию. Кроме того, мешают и постоянные колебания между Востоком и Западом. Даже в своих разговорах с русскими я слышал: балтийские республики очень разозлили Россию, но они четко определились со своим путем, и теперь Россия вынуждена постепенно восстанавливать свое сотрудничество с ними. А в случае с Украиной эта неопределенность раздражает и Восток, и Запад, хотя Киеву кажется, что он проводит очень "мудрую" политику маятника", - говорит Александр Тодийчук, Как считает Александр Тодийчук, массовому приходу мощных международных энергетических компаний в Украине, которые были бы способны изменить правила игры на нем, мешает и общий инвестиционный климат в Украине, и процессы монополизации на энергетическом рынке. Еще одним ложным шагом в правильном направлении стал и скандал во время подписания документов о начале строительства терминала для импорта сжиженного газа в порту Южный в Одесской области, когда один из участников подписания более миллиардной сделки впоследствии оказался лицом, не имеющим полномочий. 9. Евро-2012: улучшение инфраструктуры, неиспользованный шанс для бизнеса "Положительные темпы роста в строительстве в первой половине года, особенно, если это сравнить с падением в этой области после июня, говорят о том, что влияние Евро-2012 на украинскую экономику был достаточно значительным. Хотя с инвестиционными проектами не все в порядке, как мы видим, например, со скоростными поездами Hyundai, которые чуть ли не каждый фигурируют в прессе" Андрей Беспятов, Dragon Capital "Чемпионат прошел, и мы видели подъем, который был во время него. Но если говорить в привязке к бизнесу, то здесь надо отметить, что большинство инфраструктурных проектов были воплощены в жизнь преимущественно за счет государственных средств. А вот что касается стимулов для реального бизнеса, то, к сожалению, Евро-2012 ничего не изменил", - говорит исполнительный директор Европейской Бизнес Ассоциации Анна Деревянко. Однако как положительный эффект она называет то, что инфраструктурные объекты, построенные к Евро-2012, аэропорты, мосты, дороги, - в основном еще много лет будут работать на украинскую экономику. Об определенном позитиве от Евро-2012 говорит и Андрей Беспятов, отмечая в то же время, что даже в крупных инвестиционных проектах были проблемы. "Положительные темпы роста в строительстве в первой половине года, особенно, если это сравнить с падением в этой области после июня, говорят о том, что влияние Евро-2012 на украинскую экономику был достаточно значительным. Хотя с инвестиционными проектами не все в порядке, как мы видим, например, со скоростными поездами Hyundai, которые чуть ли не каждый фигурируют в прессе из-за поломок, задержек, их несоответствие инфраструктуре или несоответствие инфраструктуры такой технике", - говорит глава аналитического департамента Dragon Capital. 10. Бизнес-климат: стабильно неблагоприятный "С одной стороны, внешняя конъюнктура не позволяла говорить о каких-то позитивных настроениях среди инвесторов. Кроме того, этот фактор, конечно, не был определяющим. Гораздо больше на настроения инвесторов влияет существующая практика применения законов в Украине" Анна Деревянко, Европейская Бизнес Ассоциация Несмотря на то, что Украина в этом году улучшила свои позиции в рейтинге Всемирного банка Doing Business на 15 ступенек, заняв 137 место среди 185 стран мира, общий инвестиционный климат в Украине остается "стабильно неблагоприятным". Согласно опросам Европейской Бизнес Ассоциации на конец года настроения инвесторов даже несколько ухудшились - с 2,19 пункта в начале года до 2,12 пунктов в четвертом квартале, и это из 5 возможных баллов. 76% участников опроса, проведенного ЕБА, говорят, что не заметили никаких положительных изменений в инвестиционном климате за последние три месяца. Бизнесмены и инвесторы говорят об усилении фискального давления, и выражают обеспокоенность жесткой валютно-монетарной политикой НБУ. Кроме того, на настроения инвесторов повлияли и парламентские выборы. Исполнительный директор ЕБА Анна Деревянко говорит, что несмотря на то, что из предложенных ассоциацией инициатив, каждая третья была положительно воспринята украинским правительством, этого недостаточно для кардинальных изменений в настроениях тех, кто делает бизнес в Украине: "С одной стороны, внешняя конъюнктура не позволяла говорить о каких-то позитивных настроениях среди инвесторов. Кроме того, этот фактор, конечно, не был определяющим. Гораздо больше на настроения инвесторов влияет существующая практика применения законов в Украине", - говорит Анна Деревянко. И Всемирный банк, и Европейская бизнес-ассоциация по-своему правы - считает глава аналитического департамента Dragon Capital. "Всемирный банк делает свой опрос по всему миру, и он достаточно стандартизирован. Он длится достаточно долго, и поэтому в его результатах учитывается не только то, что произошло за прошлый год. Кроме того, люди, которые работают здесь, наверное, знают, что уменьшение количества налогов - это позитив, но общий климат и слабость экономики, огромное количество вопросов, которые не решаются - все это омрачает радость от уменьшения количества налогов", - говорит Андрей Беспятов. На ту же тему Тэги
Среди важнейших экономических событий 2012 года эксперты называют по крайней мере несколько событий с частицей "не" - это те, которые не произошли, или же те, которые имели негативное влияние на экономику.