Политические реформы: делом или словом?
Президент, спикер и глава правительства договорились совместно воплощать реформы 12 марта исполняется сто дней с начала работы нового правительства, которое назначила созданная после досрочных парламентских выборов коалиция. Пять партий сформировали коалицию и подписали коалиционное соглашение, в котором четко указали, какие реформы обязуются провести с фиксацией сроков принятия. На основе коалиционного соглашения была разработана правительственная программа, которую также одобрила Верховная Рада. Для начала ВВС Украина проанализировала, какие политические реформы парламент и правительство обещали осуществить в первые сто дней, и что из этого вышло. Начало конституционной реформы В коалиционном соглашении четко указали, что Верховная Рада в кратчайшие сроки создаст специальную конституционную комиссию для подготовки проекта масштабных конституционных поправок. В соглашении прописали, как должна действовать эта комиссия, кто в нее должен входить и кто в конечном итоге должен согласовывать окончательный вариант изменений. Президент сам создал конституционную комиссию, хотя ее должны были создать в парламенте Однако Верховная Рада так ее и не создала, в свою очередь это в начале марта сделал президент Петр Порошенко. 12 марта станет известно, кто именно войдет в эту комиссию, а возглавить ее должен глава Верховной Рады. Новую избирательную систему отложили Одним из основных обещаний на выборах, которые давали почти все партии, было введение пропорциональной избирательной системы с открытыми списками. В коалиционном соглашении депутаты обязались внедрить его до конца марта 2015 года. Однако депутаты отказались от своего плана и в этом месяце утверждать избирательную реформу уже не собираются. "Есть мнение, в том числе экспертной среды, я думаю, что оно достаточно качественное, с точки зрения того, чтобы испытывать систему на местных выборах и затем вводить точно такую систему на парламентских выборах. Я думаю, что в этом есть смысл", - прокомментировал перенос утверждения избирательной реформы спикер парламента Владимир Гройсман. Принять новый закон о местных выборах депутаты обязались до конца июня, однако никакого согласованного проекта в Раде еще не регистрировали. Руководитель Лаборатории законодательных инициатив Игорь Когут отмечает, что промедление с принятием новых избирательных правил связано именно с местными выборами в октябре. "Надо учитывать фактор, который давит на мозги власти - ключевые партии власти теряют поддержку в обществе, а "Оппозиционный блок" получает баллы", - рассказал эксперт ВВС Украина. По его мнению, сейчас может проходить поиск системы местных выборов, которая бы "не позволила это реванш". Антикоррупционное бюро еще не заработало К концу января 2015 власть обязывалась "создать" антикоррупционное бюро, на которое возлагают существенные надежды в борьбе с коррупцией. Однако бюро до сих пор не заработало. На минувшей неделе конкурсная комиссия отобрла четверых претендентов на этот пост из более 150 кандидатов, а президент должен выбрать из них будущего главу. К старту работы бюро парламент обязывался откорректировать закон об антикоррупционном бюро: существенно повысить жалованье сотрудникам, урегулировать сотрудничество с прокурорами, усилить требования к сотрудникам бюро. Верховная Рада после долгих споров приняла данные изменения в начале февраля. Конкурсная комиссия отобрала четырех кандидатов на пост главы Антикоррупционное бюро Согласно договору, бюро должно было начать работать в полную силу уже с апреля. Судебная реформа К середине 2015 года Верховная Рада должна провести глубинную судебную реформу. Изменения должны коснуться открытости конкурсов на должность судей, открытого доступа к информации о доходах и расходах судей, конкурсного отбора в Высший совет судей и квалификационную комиссию судей. Также предусматривалось поставить в зависимость карьерный рост судей от решений Европейского суда по правам человека на основе дел, которые вел определенный судья. В феврале Верховная Рада приняла закон "Об обеспечении права на справедливый суд", в котором уже предусмотрена большая часть обещанного в коалиционном соглашении. 25 февраля закон подписал президент, следовательно его нормы вскоре должны заработать. Реформа милиции В коалиционном соглашении предусмотрели проведение полной реформы милиции и создание на ее основе Национальной полиции, однако конкретных сроков не указали. Предполагалось, что в ближайшее время уберут дублирование функций, отменят транспортную, ветеринарную милицию и управления по борьбе с организованной преступностью, полномочия которого должны передать будущему государственному бюро расследований. Также запланирована ликвидация ГАИ, функции которой передадут единой патрульной службе. Реформу милиции проводит основатель грузинской полиции Эка Згуладзе Национальная полиция должна была состоять из единой патрульной службы, криминальной полиции, унифицированных подразделений спецназначения и судебной полиции. Верховная Рада приняла первый проект изменений, отменив транспортную и ветеринарную милиции, а также УБОП. Однако комплексного проекта закона о национальной полиции в Раду до сих пор не передали. МВД начало регистрацию кандидатов в единую патрульную полицию Киева и уже в июне она должна заработать. С публичным администрированием не сложилось В коалиционном соглашении депутаты пообещали еще до конца 2014 года принять новую редакцию закона о государственной службе. Это должно деполитизировать государственную службу, ввести новую классификацию должностей и ввести конкурсный отбор на должности государственной службы. Среди других целей реформы - заменить отделы кадров госорганов на HR-службы. В правительственной программе эту реформу обещали осуществить до конца марта 2015 года, однако проект закона еще даже не зарегистрирован в Верховной Раде. До конца марта коалиция должна принять новую редакцию закона о службе в органах местного самоуправления, "построенной на европейских принципах публичной службы". Однако и этого закона до сих пор нет. Отказались от внеблокового статуса В коалиционном соглашении и в программе правительства власти взяли обязательство как можно скорее отменить внеблоковый статус Украины. Это обещание парламент выполнил едва ли не быстрее всего. Еще 23 декабря Верховная Рада проголосовала за президентский проект, который изменил закон об основах национальной безопасности и обороны. Правительство также обещало в пределах разрекламированного проекта укрепления границы с Россией создать специальное агентство по обустройству границы. Однако пока что эту идею отложили. "Коалиция забирает назад много своих слов, которые дала при формировании. Коалиция и правительство пока не научились использовать формат "нулевого чтения"- встречи чиновников с лидерами большинства для согласования законопроектов", - объяснил торможение с принятием обещанных реформ Игорь Когут.
Новая коалиция и сформированное ею правительство обещали провести в течение первых трех месяцев ряд политических реформ, однако на самом деле реализовали только небольшую их часть.