Тарифы: спасение от дефолта или "социальный дарвинизм"?
Это было одним из ключевых условий получения займа от Международного валютного фонда (МВФ), эксперты которого считают, что дальнейшее субсидирование тарифов является тяжелым бременем для украинского бюджета. В правительстве объясняют, что выполнение этого условия - в интересах самой Украины, бюджет и валютные резервы которой не выдерживают "аппетитов" "Нафтогаза". В правительстве также обещают увеличить субсидии для тех, кто не сможет оплачивать новые счета. Однако обозреватели отмечают, что повышение тарифов не означает начала реформ в энергетике и коммунальном хозяйстве, а также прогнозируют кризис платежей на фоне замораживания доходов. Согласно решениям НКРЭКУ, с 1 апреля в Украине вырастут тарифы на электроэнергию для населения на 5-50% в зависимости от категории потребителей (среднее повышение - 19%), минимальные тарифы на газ для населения вырастут в 3,3 раза, максимальные - в 6 раз. Кроме того, с 1 апреля стоимость газа для теплокоммунэнерго, от которых потребители получают горячую воду и отопление, возрастет в 2,2 раза. Учитывая, что газ "весит" больше половины в структуре тарифа на тепло и горячую воду, цены на эти услуги также вырастут на 60-72%. Правительство также продлило период применения льготной цены на отопление до 1 мая и вернулось к 12-месячной системе оплаты тепла. Еще до того, как регулятор определился с конкретными цифрами, чиновники предупреждали, что повышение тарифов будет резким и существенным. Как объясняла в интервью ВВС Украина министр финансов Наталья Яресько, только в 2014 году дефицит "Нафтогаза", который образовался из-за того, что компания импортирует газ по рыночной, а продает населению по значительно более низкой цене, был сопоставим с дефицитом всего государственного бюджета. "Мы не можем дальше финансировать дефицит "Нафтогаза". Например, в 2014 году мы профинансировали его на 110 млрд грн. Это больше, чем дефицит государственного бюджета. Только так (за счет повышения тарифов. - Ред.) мы можем выйти из этого круга, где мы создаем инфляцию, где у нас нет средств на другие программы, инвестиции в инфраструктуру, на улучшение инвестиционного климата", - заявляла министр финансов. Председатель Нацбанка Валерия Гонтарева также заявляла о негативном влиянии финансовых проблем "Нафтогаза" на валютный рынок и валютные резервы, а значит, и на курс гривны. По ее словам, с тех пор, как в июне 2014 года она возглавила Нацбанк, 8,6 млрд долларов напрямую продали "Нафтогазу" для покрытия долгов перед Россией и покупки нового газа. В то же время правительство рассчитывает, что закрытие "черной дыры" в "Нафтогазе" благодаря высоким тарифам не спровоцирует кризис платежей, потому что те, кто не смогут полностью оплачивать счета, смогут получить субсидии. Согласно только что принятым изменениям в бюджет, на эти субсидии дополнительно выделят 12,5 млрд грн, а общий объем бюджетных средств, предназначенных на выплату субсидий, составит 24 млрд грн. "Субсидии идут малообеспеченным слоям населения, чтобы уменьшить бремя от этого повышения. Я уверена, что большая часть населения получит субсидии. А средний класс, и часть населения, которая не получит субсидий, но будет чувствовать это повышение, будут иметь все лето для того, чтобы делать все, что возможно, чтобы уменьшить потребление. Именно в этом и есть часть того эффекта, которого мы хотим достичь", - заявляла Наталья Яресько. Что это было? То, каким образом и насколько повысили тарифы, скорее свидетельствует о намерениях правительства любой ценой выполнить требования МВФ, чем о настроенности на реформы энергетики и коммунальных услуг, считают обозреватели. "Любое реформирование предусматривает план действий. Предстоит четко понять, куда будут направлены дополнительные средства, которые будет платить население, и даст ли это экономический эффект, и тогда станет понятно, зачем все это делать. Сейчас у меня, как у специалиста, есть только одно объяснение: Украине нужно выполнить требования МВФ. Это было сделано для получения кредита МВФ за счет сокращения дефицита НАК "Нафтогаз", - говорит директор энергетических программ Центра мировой экономики и международных отношений НАНУ Валентин Землянский и добавляет: "Я не против поднятия тарифов. Я просто хочу видеть, куда пойдут эти средства. Пока это тушение пожара, авральные действия". "Конечно, повышение тарифов связано с тем, что долгое время и за электроэнергию, и за газ, и за все услуги, связанные с газом, население платило гораздо меньше, чем стоит производство этих услуг. Разница покрывалась из бюджета. Но сейчас во времени совпали критическое накопление этой разницы, которую бюджет уже не может тянуть, и рост курса доллара. Поэтому было принято политическое решение, на котором настаивал и МВФ", - говорит координатор жилищно-коммунальных программ гражданской сети "Опора" Татьяна Бойко. Она также напоминает, что повышение тарифов было лишь одной из рекомендаций международных советников. Среди других, не менее важных, - формирование прозрачных и понятных тарифов, обуздание монополизма в области коммунальных услуг, а также 100%-ный учет этих услуг. "Установка счетчика на газ в многоквартирном доме показывает, что люди могут платить в три раза меньше, чем по нынешним "нормам потребления". Установка счетчика на тепло, если в доме отрегулирована система теплоснабжения, показывает, что так же в разы может уменьшиться плата за отопление", - говорит г-жа Бойко. В дополнение к этому, говорит эксперт, должны быть введены программы, которые бы стимулировали энергосбережение. Однако все это требовало политической воли и системного видения. "Проблема в том, что сейчас по всему перечисленному выполнено лишь требование о повышении тарифов", - говорит эксперт, и предвидит, что "при отсутствии программ по энергосбережению и нормальному учету, повышение тарифов может иметь те последствия, на которые надеялась власть". Кризис платежей "Люди не станут платить, и не только потому, что народ бедный, хотя это тоже правда, а потому, что люди не знают, куда эти средства пойдут", - считает Татьяна Бойко. С другой стороны, и миллиардные субсидии не спасут ситуацию, считает Валентин Землянский. Он приводит данные бюджетного комитета парламента, согласно которым после повышения тарифов 77% домохозяйств будут нуждаться в субсидиях. "Где бюджет возьмет столько денег? Ни 12,5, ни 24 млрд грн ситуацию не спасут. Такие действия сейчас - это социальный дарвинизм. Выживает сильнейший. Как будут выплачиваться эти тарифы, когда доходы населения заморожены - что в государственном секторе, что в реальном секторе, - потому что идет сокращение экономики и падение промышленного производства?" - спрашивает эксперт и предполагает, что уже в скором времени правительство столкнется с неплатежами. На тезис о том, что украинцы платят за коммунальные услуги намного меньше, чем в любой европейской стране, Валентин Землянский приводит контраргумент: "Если правительство говорит о Европе, то действительно в Европе 300-400 евро платят за коммунальные услуги. Но и средняя зарплата там 2 тысячи евро. Давайте говорить о средней зарплате в Украине на уровне 18 тыс грн, тогда это будет работать - все будут платить".
За последние две недели Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ), приняла решение о существенном повышении ряда тарифов.