Программа стимулирования экономики: что (кого) стимулировать и за какие (чьи) деньги?
Анастасия Зануда ВВС Украина После нескольких лет "улучшения" украинской экономике понадобилась "скорая" Одобрение правительством программы стимулирования экономики на 2013-2014 годы совпало по времени с обнародованием последних статистических данных, которые свидетельствуют, что украинская экономика продолжает сокращаться. В январе 2013 года ВВП Украины сократился на 0,5%. Хотя в целом по итогам 2012 года украинская экономика все-таки показала небольшой рост - на 0,2%, в четвертом квартале прошлого года падение ВВП составило 2,7%. Это дает основания правительству говорить о "замедлении падения". Изменить эту тенденцию в правительство хотят благодаря "вливанию" 380 млрд грн (почти 50 млрд долларов) в проекты модернизации производства и инфраструктурные проекты. Все это, по расчетам правительства, позволит возобновить рост ВВП до 3%, что, кстати, меньше запланированного в бюджете на 2013 год. Премьер-министр Николай Азаров и министр финансов Юрий Колобов говорят, что деньги поступят через новый государственный банк реконструкции и развития, привлекать средства от инвесторов под государственные гарантии, а также от внешних займов. По версии вице-премьера Юрий Бойко, деньги поступят от выпуска облигаций внутреннего государственного займа. Металлургия - наше "все"? Приоритетом будет металлургия - ведущая экспортная отрасль Украины, сокращение доходов которой обусловило тенденцию к сокращению ВВП. Правительство хочет переориентировать эту отрасль на внутренний рынок, чтобы продукцию металлургии "поглощали" большие инфраструктурные проекты. "Износ "всего и вся", как ни странно, является не только проблемой, но и на нынешнем этапе - главным ресурсом развития экономики" Николай Азаров, премьер-министр Украины "Реализация программы на 2013-2014 годы позволит полностью переориентировать отечественных производителей металлопроката на внутренний рынок. Износ "всего и вся", как ни странно, является не только проблемой, но и на нынешнем этапе - главным ресурсом развития экономики", - заявил премьер. Однако, как напоминает старший аналитик Международного центра перспективных исследований Ильдар Газизуллин, предыдущие меры правительства по стимулированию металлургической отрасли, в частности, и благодаря многочисленным налоговым льготам, действительно позволили простимулировать украинский экспорт, но так и не привели к модернизации этой отрасли, которая сейчас помогла бы быть более конкурентной на мировых рынках. "Если вспомнить конец 90-х годов, действительно была очень масштабная программа поддержки металлургии, и она помогла металлургам во времена, когда спрос на их продукцию был очень низким. Но и программа была очень критикована нашими торговыми партнерами, которые говорили, что украинцы имеют дополнительные налоговые преференции. Это привело к применению против Украины многочисленных квотных ограничений, что, в конце концов, привело к потерям этой отрасли. И модернизации также не произошло", - говорит эксперт. Где взять деньги? Ильдар Газизуллин также говорит, что пока неизвестно, откуда правительство планирует принять 380 млрд грн на воплощение своих планов по стимулированию экономики, не говоря уже о том, зачем бюджетными средствами поддерживать частные компании: "В бюджете средств нет. Даже на социальные программы, тем более, на инвестиции". "Была очень масштабная программа поддержки металлургии, и она помогла металлургам во времена, когда спрос на их продукцию был очень низким. Но и программа была очень критикована нашими торговыми партнерами, и модернизации также не произошло" Ильдар Газизуллин, Международный центр перспективных исследований Исполнительный директор фонда Блейзера Олег Устенко также считает, что средства для финансирования масштабной программы с неопределенными результатами найти очень трудно. Украинская экономика сокращается, и внутренних источников для возобновления экономического роста нет. Могли бы помочь прямые иностранные инвестиции, однако для их притока нужен несколько иной, чем в Украине, бизнес-климат, говорит эксперт. Часть денег можно было бы получить от МВФ, но чтобы получить новые кредиты, Киеву придется повысить коммунальные тарифы, с чем, согласно последним заявлениям, категорически не согласен президент. Средства также могли бы поступить от экспорта, однако при неблагоприятной внешней конъюнктуре, которая, очевидно, сохранится и в этом году, этого не стоит ожидать, говорит Олег Устенко. Эксперт также считает, что временное облегчение для экспортеров могла бы дать девальвация гривны, которая удешевила украинский экспорт и сделала его более конкурентным на внешнем рынке. Запад или Восток? А между тем, говорит Олег Устенко, Киев мог бы подготовиться к институциональным изменениям, которые во многом могли бы изменить правила игры на украинском рынке и открыли бы новые возможности для украинских производителей за рубежом: "Мы рассматриваем подписание соглашения об ассоциации и ЗСТ с ЕС как возможность качественных изменений институциональной среды в стране, которые позволили бы стимулировать приток средств. Кроме того, это создаст дополнительные возможности для защиты национальных интересов" Олег Устенко, фонд Блейзера "Мы рассматриваем подписание соглашения об ассоциации и зоне свободной торговли с Европейским Союзом как возможность качественных изменений институциональной среды в стране, которые позволили бы стимулировать приток средств. Кроме того, это создаст дополнительные возможности для защиты национальных интересов", - считает эксперт. В то же время экс-министр экономики Виктор Суслов считает, что стимулом для украинской экономики могло бы стать присоединение к Таможенному союзу России, Беларуси и Казахстана. "Украина надеется что-то выиграть на Западе, тогда как реальные потери состоятся на Востоке. Нечленство в Таможенном союзе будет иметь колоссальные последствия для украинской экономики", - считает экономист. По его словам, членство Украины в Таможенном союзе дало бы возможность не только получать дешевый газ, но и участвовать в проектах, которые обеспечивали бы заказ для украинских предприятий металлургии и машиностроения. "Украина надеется что-то выиграть на Западе, тогда как реальные потери состоятся на Востоке. Нечленство в Таможенном союзе будет иметь колоссальные последствия для украинской экономики" Виктор Суслов, экс-министр экономики Впрочем, экс-чиновник также соглашается, что небольшая девальвация гривны, которую он называет "перезревшей", также могла бы помочь украинским экспортерам. Однако, как говорит Виктор Суслов, Киев, очевидно, все же выберет западный вектор интеграции. Или, по крайней мере, не будет выбирать движение в Таможенный союз пока в конце ноября не состоится саммит в Вильнюсе и не станет окончательно понятной перспектива подписания соглашения об ассоциации и свободной торговле с ЕС. Это направление интеграции, считает г-н Суслов, окончательно закрепит сырьевую и аграрную направленность украинской экономики с одновременной потерей технологического и промышленного потенциала. Сельское хозяйство - наше новое "все"? В то же время глава Украинской зерновой ассоциации (EPF) Владимир Клименко считает, что в увеличении доли аграрного сектора в украинской экономике и экспорте нет ничего плохого, а есть только преимущества. Поступления от аграрного экспорта уже догоняют поступления от металлургов, а сельское хозяйство остается сейчас единственной производственной отраслью, которая не теряет положительные темпы роста (тогда как металлургия, по итогам января 2013 упала на 8,6%). Владимир Клименко считает, что изменения на внешних рынках дают возможность Украине и изменить структуру собственной экономики, и придать ей новый толчок: "Грустно, конечно, слышать о том, что происходит в других отраслях, но, может, это и к лучшему, что сама жизнь нам указывает, что надо развивать аграрный сектор, который показывает устойчивый рост" Владимир Клименко, Украинская зерновая ассоциация "Сельское хозяйство - явный козырь для украинской экономики. Грустно, конечно, слышать о том, что происходит в других отраслях, но, может, это и к лучшему, что сама жизнь нам указывает, что надо развивать аграрный сектор, который, несмотря на весь институциональный хаос и риски, связанные с природными условиями, показывает устойчивый рост ", - говорит Владимир Клименко. Он также утверждает, что урожай благодаря снежной зиме будет по крайней мере на 10 млн тонн больше урожая 2012 года, и Украина сможет экспортировать до 32 млн тонн зерна. До конца этого маркетингового года, по подсчетам УЗА, Украина, которая сейчас занимает 10-е место среди стран-экспортеров зерна, продаст на мировых рынках около 22 млн тонн. Глава УЗА также говорит, что, в отличие от металлургов, аграрии не требуют никакой государственной помощи и уже научились находить дополнительные средства самостоятельно. И, если государство не будет вмешиваться в деятельность отрасли мерами типа ограничения экспорта, сельское хозяйство вполне может стать новым локомотивом украинской экономики. На ту же тему Тэги
Эксперты критически оценивают планы правительства по стимулированию роста украинской экономики, так же, как и способность найти около 50 млрд долларов на осуществление этой программы. В то же время мнения экспертов относительно того, какая отрасль может стать локомотивом вывода украинской экономики из кризиса, разделились.