Перевыборы и безвиз: главные политтренды 2017 года
Юлия Тимошенко добивается перевыборов Верховной Рады Среди важных ожиданий в новом году можно назвать околокоррупционные процессы, ратификацию соглашения об ассоциации с ЕС, окончательное получение Украиной безвизового режима и реформу правоохранительной сферы. Раздраженного раной для страны останутся боевые действия на Донбассе без четкой перспективы разрешения конфликта. Кому выгодны перевыборы? Возможные досрочные выборы Верховной Рады обсуждали весь 2016 год. За их проведение выступает "Батькивщина" Юлии Тимошенко и "Оппозиционный блок". Эти партии существенно нарастили рейтинг и пытаются конвертировать его в места в парламенте. К требованию перевыборов присоединился Михеил Саакашвили, который ушел с должности губернатора Одесской области и создает собственную партию. На осень 2016 года пришлось резкое подорожание коммунальных тарифов для населения. Эксперты прогнозировали, что оппозиционеры попытаются использовать недовольство населения и с помощью улицы добиться досрочных выборов. Но этого не произошло, и правительство с помощью субсидий и повышение минимальной зарплаты до 3200 грн частично приглушило протестное недовольство. Правительство Владимира Гройсмана лишится годового иммунитета от отставки в апреле 2017 года Правительство и коалиция выстояли осенью и одобрили бюджет, а со следующего года начнется постепенное увеличение соцстандартов и небольшой рост экономики, что повышает шансы парламента и Рады остаться в том же составе в течение 2017 года. "Народный фронт" при проведении выборов может набрать всего несколько процентов, а БПП потеряет почти половину фракции, поэтому они будут отчаянно противостоять перевыборам. Политические эксперты, с которым пообщалась ВВС Украина, сомневаются, что досрочные выборы в 2017 году состоятся. "В первой половине 2017 года достаточных сил у Юлии Тимошенко и союзников для отставки правительства и перевыборов не вижу", - уточнил в разговоре с ВВС Украина эксперт Вадим Карасев. Однако в случае форс-мажорных обстоятельств и всплеска протестов перевыборы все-таки могут состояться. Переломным моментом может стать апрель 2017-го, когда правительство потеряет годовой иммунитет от отставки и вынуждено будет просить Раду принять новую программу деятельности. "Пленки Онищенко" Одним из самых громких коррупционных дел 2016 года, которое может существенно изменить политическую ситуацию в Украине 2017 года, являются так называемые "пленки Онищенко". Весной 2016 года антикоррупционное бюро расследовало дело о махинациях с добытым в Украине газом. Следователи рассказали, что подставным фирмам газ государственной добычи продавали по низкой цене якобы для населения. А потом продавали в несколько раз дороже для промышленных производителей, с чего государство недополучало прибыль - более чем 3 млрд грн. Организатором схемы НАБУ назвало члена Рады от группы "Воля народа" Александра Онищенко. НАБУ быстро задержало ряд участников схемы, часть которых признала вину, и заключило соглашение со следствием. Александр Онищенко обещает вскоре обнародовать компромат на руководителей Однако Александр Онищенко, пока ГПУ готовила представление о снятии с него неприкосновенности, покинул Украину и поселился в Лондоне. Он не признает своей вины, более того, в конце года он обвинил в коррупции президента и его окружение. Пока г-н Онищенко не предоставил никаких подтверждений своих заявлений, но обещает опубликовать их позже. Если он действительно опубликует важные документы или записи, которые докажут участие президента в коррупции, то это может привести к большим политическим потрясениям. Долгожданный безвиз и Ассоциация 2017-й имеет большие шансы стать годом, когда наконец закончится многолетняя эпопея с получением Украиной безвизового режима с ЕС. Переговоры с Украиной относительно условий для безвиза начались с 2008 года, однако после Евромайдана украинцы услышали от президента обещание скорой возможности путешествовать в ЕС без виз. Выполнение Украиной взятых на себя обязательств затянулось почти до конца 2015 года, но в декабре Еврокомиссия официально признала полное выполнение Украиной всех условий. Тогда казалось, что вот-вот - и это заработает. В апреле 2016 года Еврокомиссия официально издала законодательную инициативу по безвизу, которую должны были утвердить Европарламент и Совет ЕС. Ожидалось, что все это может произойти еще до конца лета 2016 года. Однако из-за мигрантского кризиса в ЕС решение украинского вопроса затормозили - европейцы решили сначала принять обновленный механизм приостановления безвиза для третьих стран. Этот вопрос затянули на полгода и согласовали только уже под самый конец 2016-го. Хотя еще в начале осени президент Петр Порошенко давал оптимистичные обещания безвиза в "считанные недели". Окончательное одобрение механизма приостановления ожидается в январе-феврале 2017 года, и сразу после этого должна подойти очередь и украинского вопроса. Если безвиз заработает, им смогут воспользоваться владельцы биометрических паспортов По оптимистическому сценарию, украинский безвиз рассмотрят в феврале-марте 2017 года, а заработает он не раньше апреля. Однако существует угроза, что украинский вопрос задержат до президентских выборов во Франции в конце апреля. В таком случае никаких серьезных прогнозов о начале украинского безвиза эксперты давать не берутся. В следующем году должна также завершиться ратификация ЕС соглашения об ассоциации с Украиной. Его подписали еще в 2014 году, документ быстро ратифицировали Европарламент и Верховная Рада. Почти год понадобился для ратификации всеми странами-членами ЕС. С 1 января даже временно заработала зона свободной торговли между Украиной и ЕС. Однако в Нидерландах оппозиционные политики инициировали консультативный референдум, на котором большинство голландцев высказались против соглашения. После этого правительство Нидерландов долго договаривалось и наконец согласовало с ЕС приложение к соглашению, которое должно разблокировать ратификацию ассоциации в Нидерландах. В этом приложении объясняется, что соглашение не является гарантией будущего членства Украины в ЕС, права на работу украинцев в ЕС и обязательств Европы помогать в военной сфере. Ожидается, что уже в первые месяцы 2017 года парламент Нидерландов ратифицирует соглашение с таким приложением, и весь документ, в том числе и его политическая часть, заработает уже в этом году. Судебная реформа Одной из важнейших реформ 2017 года должна стать полная замена самого влиятельного суда Украины - Верховного. Конституционная судебная реформа сделала его главным в судебной системе страны, в результате чего он будет ключевым звеном системы правосудия. • Старт судебной реформы: 10 ключевых новаций При этом одновременно с увеличением полномочий суд полностью заменят по принципу патрульной полиции - весь его состав наберут с нуля на открытом конкурсе. Верховный суд Реформа Верховного суда стартовала 30 сентября. Систему высших специализированных судов - хозяйственного, административного, гражданских и уголовных дел - отменят. Их впоследствии заменят отдельные палаты Верховного суда. До конца марта должен заработать обновленный Верховный суд с первой группой отобранных - 120 судей. А в конце весны на конкурсе наберут весь комплект судей - еще около 80. Сейчас на завершающем этапе отбора в Верховный суд 31% претендентов ранее судьями не работали. Судьи нового Верховного суда будут иметь радикально высокие зарплаты. Должностной оклад у них будет составлять 75 "минималок", что составит более 120 тысяч грн в месяц плюс разные надбавки. При этом с 2017 года минимальными зарплатами при расчете зарплаты чиновникам будут считать не предусмотренные в бюджете 3200 грн, а условную сумму в 1600 грн. После Верховного суда частичная замена и набор на конкурсах должны распространиться на всю судебную систему страны. "Украинская ФБР" В 2017 году должен начать работу один из ключевых новых правоохранительных органов Украины - Государственное бюро расследований, которое часто называют украинским аналогом ФБР США. После реформирования Генпрокуратуры, милиции и формирования НАБУ бюро расследований должно взять на себя все следственные функции по тяжким и сложным преступлениям. Организованная преступность, терроризм, преступления чиновников, убийства, пытки, нарушения в структурах полиции, прокуратуры и даже антикоррупционного бюро - все это будет в ведении ГБР. Руководство и сотрудников ГБР предстоит выбрать на открытом конкурсе. Хотя в законе предусмотрено, что как минимум половина сотрудников бюро на конкурсе должны отобрать из числа следователей прокуратуры и других силовых структур. • Как будет работать украинский аналог ФБР Другую половину разрешено набрать из числа людей, которые имеют стаж работы в отрасли права. Работники ГБР должны получать достаточно высокую плату. Руководитель - 30 минимальных зарплат (около 48 тысяч грн), а также разные надбавки. Главный военный прокурор Анатолий Матиос среди претендентов на пост главы ГБР Зарплата по всей вертикали будет также привязана к "минималкам" - простой следователь будет получать 20 минимальных зарплат с доплатами - от 32 тысяч грн. ГБР должно было начать работу еще в 2016 году, но депутаты затянули с принятием закона, президент несколько месяцев его не подписывал, а потом долго не могли сформировать конкурсную комиссию по избранию председателя. Сейчас конкурс подошел к избранию руководителя - это может произойти уже в январе-феврале 2017 года. После этого комиссия выберет высшее руководство органа, что позволит запустить его работу. Руководителя ГБР изберут на 5 лет, и практически ни один орган власти не будет вправе его уволить, что должно обеспечить независимость работы. В конце 2016 года ряд активистов заявляли, что в результате конкурса на руководителя ГБР может победить лояльный к власти кандидат. Хотя в самой комиссии свою ангажированность отрицают. Полузамороженный Донбасс 2016-й так и не стал прорывным в решении конфликта на Донбассе. При подписании Минских договоренностей в феврале 2015 года планировалось, что их выполнят до конца года, затем выполнение перенесли на 2016-й, а теперь - и на 2017-й. За все эти годы так и не выполнили первый пункт договоренности - полное прекращение огня. Обстрелы в зоне АТО с разной интенсивностью продолжаются постоянно, хотя в конце 2015 года от линии разграничения формально отвели тяжелое вооружение и артиллерию. Половина участников "нормандской четверки" в 2017 году могут смениться из-за выборов В течение 2016 года продолжались споры по выполнению политической части соглашения. От Украины требовали конституционную реформу и особые полномочия отдельным районам Донбасса, а также амнистию боевикам. Важным требованием является проведение выборов в этих районах. Украинские же власти настаивали, что в полной тишине и, по меньшей мере, контроля ОБСЕ за рубежом с Россией и неподконтрольными Украины территориями, политическую части выполнить нельзя. В октябре лидеры стран нормандской четверки попытались согласовать "дорожную карту" выполнения Минских соглашений, но ситуация фактически зашла в тупик. В конце года на "Светлодарской дуге" бои возобновились с применением тяжелого вооружения. Эксперты прогнозируют, что подобная ситуация сохранится и в 2017 году - без особых прорывов в выполнении договоренностей. "Скорее всего, ситуация на Донбассе будет такая же, как в 2016-м - локальные обострения и конфликт малой интенсивности - полузамороженный", - рассказал ВВС Украина политолог Владимир Фесенко. Украинские и иностранные эксперты называют 2017-й и годом смены власти в соответствующих странах мира. 20 января в США к власти придет новая администрация Дональда Трампа, весной - выборы президента во Франции, а осенью - парламента в Германии. "Путин весь год может ожидать политических изменений в руководстве западных стран", - считает г-н Фесенко. Многие эксперты в прошлом году прогнозировали, что президент США Барак Обама под конец каденции "дожмет" Украину, чтобы покинуть должность с развязанным конфликтом. Однако этого не произошло. Поэтому сейчас прогнозы относительно давления на Украину со стороны администраций во Франции и Германии осторожны. Во время избирательной гонки в США Украина довольно откровенно поддерживала Хиллари Клинтон, поэтому налаживать контакт с Дональдом Трампом, в том числе по Донбассу, будет непросто. Американские эксперты, в том числе и Генри Киссинджер, уже предсказывают определенный компромисс за счет Украины. Похожие идеи в статье в издании The Wall Street Journal в конца 2016 года высказал и украинский олигарх Виктор Пинчук.
Одно из главных ожиданий от политического 2017 года - развязка интриги вокруг возможных досрочных выборов Верховной Рады, чего добиваются несколько ключевых политиков страны.