Коммунальные тарифы: новые субсидии - старые проблемы
Обозреватели отмечают ряд проблем, как в формировании новых тарифов, так и в системе субсидий. Они также считают, что повышение тарифов вряд ли приведет к улучшению качества услуг. Бюджет больше не может нести бремя дотирования тарифов, которые не соответствуют рыночной себестоимости коммунальных услуг - таково главное объяснение повышения от правительства и МВФ. В течение нескольких лет тарифы будут повышаться и вырастут до рыночного уровня. Миллионы украинцев, чьи доходы не позволят оплачивать квартплату по рыночным расценкам, получат миллиарды гривен целевых субсидий, уже заложенных в государственный бюджет. Так власти описываю то, что будет происходить после первой волны самого резкого повышения коммунальных тарифов в истории независимой Украины. Тарифы: почти прозрачные, но не очень понятные Одним из ключевых условий при повышении тарифов, обязательность выполнения которого признают все стороны, является прозрачность и понятность формирования тарифов. Некоторые компании уже начали обнародовать на своих сайтах структуру тарифов на свои услуги. Одна из таких компаний - ОАО "АК Киевводоканал". Там говорят, что тарифы, которые будут введены с 1 мая (общий рост тарифа в Киеве - 16%), являются обоснованными и экономически необходимыми, чтобы не допустить банкротства предприятия. Как говорит генеральный директор "Киевводоканала" Андрей Билык, "предпосылками для корректировки тарифов на водоснабжение и водоотведение стало существенное подорожание энергоносителей". К тому же, как утверждает заместитель генерального директора "Киевводоканала" по экономике и финансам Анна Цыганок, "Киев на сегодня имеет самую высокую среднюю заработную плату в стране, при этом новый тариф третий с конца". Она подчеркнула, что сейчас в платежке за жилищно-коммунальные услуги холодное водоснабжение и водоотвод составляют лишь 10%, а в средней двухкомнатной квартире в Киеве, в которой проживает 3 человека, увеличение платежа за воду в среднем составит около 24 гривен в месяц. При этом в тариф не заложена прибыльность компании. В структуру тарифа на поставку воды и водоотвод также впервые включен так называемый тариф исполнителя услуг, который предусматривает обслуживание счетчиков, их проверку и печать квитанций. Такое решение приняла Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сфере энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ) после того, как в течение полугода киевляне должны были оплачивать проверку счетчиков на воду за свой счет, хотя по закону это должно происходить за деньги компании, которая предоставляет услуги. Однако поставщик услуг говорил, что затраты на это не предусмотрены в его бюджете. Как говорит председатель постоянной комиссии Киевсовета по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Александр Клюс, даже после этих изменений к структуре тарифов остаются претензии: "Подтверждаю, тарифы увеличились на две составляющие: из-за роста платы за электроэнергию и из-за того, что предприятие, которое в соответствии с законом О метрологии и метрологической службе, должно делать поверку, ремонт, монтаж и демонтаж счетчиков, не имеет источника выполнения этой работы". Кроме того, говорит Клюс, по тому же тарифу за проверку счетчиков будут платить и те, у кого вообще их нет: "В Киеве около 25% потребителей, которые не имеют счетчиков, и платят по нормативам использования. Почему они должны платить за поверку счетчиков по полторы гривны с куба?" Более того, плата за проверку счетчиков зависит от объемов потребления воды. "Тот человек, который потребляла 2 куба, платит три гривны, а те, что потребили 10 платят в пять раз больше. Но ведь стоимость поверки счетчика является неизменной и не зависит от объемов потребления", - говорит он. И это только один пример нелогичности только одной из составляющих новых тарифов. Потребитель также не представляет, что будет дальше с тарифами, говорит директор Института энергетических исследований Дмитрий Марунич: "Например, тот же "Киевводоканал". У них есть замечательная презентация, где они объясняют, почему у них повысился тариф с мая. Они также говорят, что этот новый тариф их полностью устраивает. Такое они говорили и раньше, но тариф повысился. Что будет дальше? Если дальше вырастет инфляция, цена электричества, они снова повысят тариф. И так до тех пор, пока вообще никто не сможет платить?" Субсидии: упрощенные, но не так просты Представитель Киевсовета Александр Клюс напоминает, что плата за воду - не единственное и далеко не самое большое, что вырастет в платежках: "Если бы повысились тарифы только на воду, то как-то бы пережили. Но из-за того, что в несколько раз повысились цены практически на все, то теперь каждая копейка становится важной". Следовательно, чрезвычайно важным вопросом становятся субсидии и порядок их предоставления. Представители властей неоднократно заявляли, что ожидают существенного увеличения количества тех, кто будет получать коммунальные субсидии. Количество получателей субсидий может вырасти с нынешних 1,5 млн до 3-4 млн домохозяйств. Однако чиновники не говорят, примерно с какой суммы средняя семья имеет реальные шансы получить субсидию, подав все данные о семье в декларации. Чиновники объясняют это сложный механизм расчетов, который зависит от индивидуальных доходов каждой семьи, площади жилья и объема услуг. "Мы рассчитывали, что один человек, который получает два прожиточных минимума, может платить 15% от совокупного дохода (за коммунальные услуги. - Ред.). Но для каждой семьи все будет зависеть от того, сколько человек, какой доход, какая жилая площадь. Поэтому сказать точную сумму мы не можем", - говорит Мария Зубарева из отдела жилищных субсидий КГГА. По ее словам, сейчас в столице субсидии получают 49 тыс семей. В Киеве около 1 млн домохозяйств. В КГГА ожидают, что за субсидией могут обратиться до полумиллиона семей - в десять раз больше, чем сейчас. Политики и эксперты обращают внимание, что и в вопросе получения субсидий не все так просто, как пытаются представить власти. Александр Клюс обращает внимание, что с осени прошлого года правительство установило различные нормативы потребления, разделив их на социальные и обычные: "Официально заявляю: правительство будет платить субсидии исключительно по этим социальным стандартам. Если человек, имеющий право на субсидию, использовал, например, не 2,4 кубов холодной воды, а 4, то субсидию ему начислят только на 2,4 куба. А за разницу в полтора куба потребитель будет платить по общим стандартам из собственного кармана". На еще одну деталь порядка получения субсидий обращает внимание директор Института энергетических исследований Дмитрий Марунич: "В прошлом году (правительство.- Ред.) не только снизило социальные нормы потребления, но и изменило шкалу, по которой начислялись субсидии. Ранее ваши выплаты за коммунальные услуги не должны были превышать 10% доходов для пенсионеров и 15% для трудоспособных лиц. Сейчас введена прогрессивная шкала от 7% до 30%. Если у вас чуть больше доход, то вы будете платить не 15%, а 30% от платежки". Качество: за что платим? Отдельным вопросом является повышение качества услуг. Это очень важно для другой категории потребителей - тех, кто не будет претендовать на субсидии и пока может платить за коммунальные услуги самостоятельно. Пока компании, предоставляющие коммунальные услуги, говорят, что даже при новых тарифах их планы по ремонтным работам, сокращению потерь в сетях и модернизации ограничены. Премьер-министр Арсений Яценюк заявил, что при росте тарифов "качество услуг является задачей номер один, ведь только тогда люди поверят в справедливость". Как говорит адвокат Ростислав Кравец, даже те, кто решаются отстаивать свои права на качественные коммунальные услуги в суде, обычно не могут добиться справедливости. "В исках под условным названием "За что платим?" большинство ЖЭКов отвечают: в ваш тариф не включена уборка подъездов, а мы это делаем. При этом никто не говорит, что ремонт в подъезде должен проводиться раз в десять лет, а он не проводит и раз в 25, - говорит Ростислав Кравец. - Формально информацию о тарифах и их структуре уже можно получить, но, по большому счету, рядовому гражданину эта информация ничего не даст. А как можно контролировать качество услуг, предоставляемых по этому тарифу?". Юрист также добавляет, что предыдущие повышения тарифов - еще во времена предыдущей власти - показали, что в украинских условиях "чем больше платишь, тем хуже качество услуг".
В ближайшие дни украинцы начнут получать бланки заявлений на субсидии, чтобы те, кому не хватает денег, могли оплатить коммунальные услуги по новым тарифам.