Durante este primer período, era más habitual que ni la mayor agrupación de partidos (federalistas y demócratas republicanos) tenía un líder oficial. En 1813, por ejemplo, un académico relata que la minoría federalista de 36 miembros necesitaba un comité de 13 para representar a un partido que comprende una minoría distinta y para coordinar las acciones de los hombres que ya eran partisanos en el misma causa. En 1828, un observador extranjero de la casa ofreció esta perspectiva sobre la ausencia de liderazgo formal del partido en Capitol Hill:
Cuál sería el propósito de organizar a los miembros no mayoritarios de la casa?
para representar a un partido que comprende una minoría distinta