इस प्रारंभिक अवधि के दौरान, यह अधिक सामान्य था कि न तो प्रमुख पार्टी ग्रुपिंग (प्रतीत और लोकतांत्रिक-रिपब्लिकन) के पास एक आधिकारिक नेता था । 1813 में, उदाहरण के लिए, एक विद्वान याद करता है कि 36 सदस्यों के अल्पसंख्यक अल्पसंख्यक को 13 की समिति की जरूरत है एक अलग अल्पसंख्यक शामिल करने के लिए एक पार्टी का प्रतिनिधित्व करने के लिए और उन लोगों के कार्यों को समन्वय करने के लिए जो पहले से ही डराता में थे एक ही कारण । 1828 में, घर के एक विदेशी निरीक्षक ने कैपिटल हिल पर औपचारिक पार्टी के नेतृत्व के अभाव पर इस परिप्रेक्ष्य की पेशकश की:
घर के गैर बहुमत सदस्यों का आयोजन करने का उद्देश्य क्या होगा?
एक अलग अल्पसंख्यक शामिल करने के लिए एक पार्टी का प्रतिनिधित्व करने के लिए