Nach höchstrichterlicher Rechtsprechung ist der Vorbescheid keine bloße Zusicherung, sondern eine vorweggenommene Entscheidung. Er kann daher nur bei Vorliegen der Voraussetzungen der ,  VwVfG wieder aufgehoben werden, seine Bindungswirkung entfällt nicht nach  Abs. 3 VwVfG.